工程招標(biāo)代理行業(yè)存在問題的原因

1、工程招投標(biāo)法律法規(guī)體系欠完善

招標(biāo)代理資格認(rèn)定部門分散，多頭管理。

《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出了“具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量”的資格能力要求?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》對(duì)此專業(yè)力量又解釋為：有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，掌握有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員。這些規(guī)定要求由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)代理從業(yè)人員職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中就難于有效衡量和控制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格則由國(guó)務(wù)院四個(gè)部門分別在不同的范圍內(nèi)認(rèn)定。由于各部門分割管理，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行又缺少一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，于是一方面造成管理部門在認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格中難于衡量、控制申請(qǐng)人的能力標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)的規(guī)?？偭?，從而引發(fā)了目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的低水平無限擴(kuò)張和惡性競(jìng)爭(zhēng);另一方面又造成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)多頭、重復(fù)申請(qǐng)資格及其年檢的資源壓力和浪費(fèi)，并導(dǎo)致招標(biāo)代理市場(chǎng)的行政分割、保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的不統(tǒng)一。

《招標(biāo)投標(biāo)法》是按照招標(biāo)事項(xiàng)的內(nèi)容來劃分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理權(quán)，而發(fā)改委頒布了《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》是按照工程項(xiàng)目的資金來源、所有者屬性來劃分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理權(quán)的，這就與建設(shè)行政主管部門的資格認(rèn)定形成了交叉重復(fù)許可。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》34號(hào))規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法實(shí)行分部門分專業(yè)和房屋建筑集中相結(jié)合的監(jiān)管模式，這樣，工業(yè)、交通等項(xiàng)目中房屋建筑的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法有時(shí)出現(xiàn)了建設(shè)行政主管部門和發(fā)改、交通等行政主管部門交叉監(jiān)管。

業(yè)主權(quán)力大，責(zé)任小?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)投標(biāo)人、中標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)制約有投標(biāo)保證金、履約保證金等，違反規(guī)定可進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，而對(duì)業(yè)主沒有任何制約的規(guī)定。

評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能。

《招標(biāo)投標(biāo)法》從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。其原因是：①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市才有條件建立具有一定容量的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤虾鯒l件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足;②評(píng)標(biāo)專家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫(kù)容不足的情況下，合乎法律硬性規(guī)定的專家基本都入庫(kù)，致使專家質(zhì)量參差不齊;③社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專家的方式，對(duì)專家僅有法律的約束，行政上對(duì)其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專家對(duì)自身的道德約束，道德約束對(duì)環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得極為蒼白;④現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，評(píng)標(biāo)時(shí)間很短，在很短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往只是履行法律上的程序而已。⑤在地方上，各個(gè)行業(yè)的評(píng)標(biāo)專家一般都是受行業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)管理，由于行政領(lǐng)導(dǎo)與各個(gè)項(xiàng)目業(yè)主的密切關(guān)系，如果行政領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)串通一氣，加上評(píng)標(biāo)專家常常是本系統(tǒng)內(nèi)的工作人員，怕于權(quán)力，常常會(huì)聽從各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的暗示，使評(píng)標(biāo)受控于當(dāng)權(quán)者。評(píng)標(biāo)委員會(huì)常常充當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)中“橡皮圖章”的功能，或“擋箭牌”功能，或評(píng)標(biāo)專家參與“暗箱操作”。⑥評(píng)標(biāo)專家只有權(quán)力，沒有責(zé)任。在招投標(biāo)法中只給予了專家的權(quán)利而沒有相應(yīng)的法律責(zé)任，這是不對(duì)等的。怎樣規(guī)范專家的評(píng)標(biāo)是能否“三公”的一個(gè)重要因素，甚至可以說是決定性因素。然而，截止目前，還沒有一套完整的法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)專家權(quán)力、責(zé)任進(jìn)行過明確、詳細(xì)地界定。

監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督和處罰的力度較小。一是統(tǒng)一完備的招投標(biāo)管理體系還沒形成，各行業(yè)、各部門出臺(tái)的法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至相互抵觸，還不能有效地防止人為因素的干擾。二是紀(jì)檢、監(jiān)察部門和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等只對(duì)招投標(biāo)程序和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)招投標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)底及合同訂立等監(jiān)督存在缺位，使招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督出現(xiàn)真空。三是招投標(biāo)活動(dòng)的行政主管部門既要對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，又要受理投標(biāo)人及其他利益關(guān)系人的投訴，以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，業(yè)務(wù)眾多，造成監(jiān)督力量分散而缺乏力度。四是對(duì)違規(guī)行為的處罰也只有警告、責(zé)令限期整改、罰款、沒收違法所得或取消一定時(shí)期內(nèi)招投標(biāo)資格、評(píng)標(biāo)的資格，對(duì)違規(guī)者的震懾力不夠。缺乏相應(yīng)的行政監(jiān)督申訴制度和舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致制衡機(jī)制未能有效形成。現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)此沒有明文規(guī)定，許多舉報(bào)人要面對(duì)受報(bào)復(fù)的威脅，顧慮舉報(bào)沒有效果，招投標(biāo)違規(guī)隱蔽性強(qiáng)取證難等，從而自動(dòng)放棄舉報(bào)。同時(shí)，缺乏對(duì)招投標(biāo)中違規(guī)行為的舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制、為舉報(bào)人保密機(jī)制，輿論監(jiān)督以及協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行政監(jiān)督申訴制度和投標(biāo)人救濟(jì)制度，仍不能對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)形成有效的制衡機(jī)制。

2、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立和平等的法律地位沒有落實(shí)

招標(biāo)人行為的不規(guī)范直接導(dǎo)致代理行為的不規(guī)范。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介組織。理論上來說，中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的、平等的第三方，本應(yīng)依據(jù)公開、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則開展工作，但實(shí)際工作中，往往因各種原因受到招標(biāo)人的制約，在招標(biāo)代理活動(dòng)中時(shí)時(shí)會(huì)體現(xiàn)建設(shè)單位的意圖，很難做到公正、公平，所以從源頭上規(guī)范招標(biāo)人的行為，才能規(guī)范工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為。據(jù)2008年湖南省建設(shè)廳就工程建設(shè)單位有中標(biāo)隊(duì)伍傾向情況做了抽樣調(diào)查得知，100%傾向的占3.45%，80%以上傾向的占10.34%，60%以上傾向的占24.13%，40%以上傾向的占17.24%，20%以上傾向的占13.79%，20%以下傾向的占31.03%。這說明了一個(gè)事實(shí)：招標(biāo)看起來是程序合法，但實(shí)際上是不公平、公正的。面對(duì)招標(biāo)人提出的中標(biāo)人傾向要求，雖有部分工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為不會(huì)滿足招標(biāo)人的不正當(dāng)要求，但大部分工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還是認(rèn)為在不影響自己的前提下要滿足招標(biāo)人要求。

3、工程招標(biāo)代理市場(chǎng)過于飽和

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，工程招標(biāo)代理行業(yè)的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備一定的條件。但在對(duì)造價(jià)專業(yè)人員或執(zhí)業(yè)資格專職人員的要求方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)仍低于同級(jí)別的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，在承接項(xiàng)目方面，乙級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承接投資額近億元的招標(biāo)代理工程的清單和標(biāo)底編制，同樣乙級(jí)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)卻只能承接總投資額不高于5000萬(wàn)的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。由于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的這種低門檻，再加上招標(biāo)代理業(yè)務(wù)收入見效快、技術(shù)含量低，造成了大量工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生。過于飽和的工程招標(biāo)代理市場(chǎng)，加劇了行業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)。由于工程招標(biāo)代理工作在目前技術(shù)含量較低，招標(biāo)人就形成了按收費(fèi)高低作為選擇工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要條件，有的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擔(dān)心如果自己不降價(jià)別人也會(huì)降價(jià)而失去代理機(jī)會(huì);有的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了要業(yè)績(jī)，甚至有不收費(fèi)的現(xiàn)象;有的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甚至為填補(bǔ)代理費(fèi)不足，出現(xiàn)了亂收費(fèi)行為等?，F(xiàn)在能按國(guó)家規(guī)定收取代理服務(wù)費(fèi)的項(xiàng)目少之又少，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過低的收費(fèi)無法挽留和吸引高素質(zhì)的人才，無法加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，無法投入到業(yè)務(wù)工作的研究之中，對(duì)招標(biāo)代理事業(yè)的發(fā)展危害極大。

4、工程招標(biāo)代理從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)

工程招標(biāo)代理是一個(gè)新興的行業(yè)，由于組建代理機(jī)構(gòu)投資少，風(fēng)險(xiǎn)小，一度成為企業(yè)發(fā)展的熱門行業(yè)。招標(biāo)人將工程招標(biāo)代理工作交給工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)包含了對(duì)代理機(jī)構(gòu)的水平、信譽(yù)、人員的信任，而一些代理機(jī)構(gòu)只注重了經(jīng)濟(jì)效益而淡化了自身企業(yè)的建設(shè)，出現(xiàn)了專職人員素質(zhì)不高，工作質(zhì)量低下，一本招標(biāo)文件適用所有代理項(xiàng)目的現(xiàn)象，致使招標(biāo)人產(chǎn)生了委托代理招標(biāo)不如自己招標(biāo)的感覺，形成經(jīng)濟(jì)和權(quán)力雙重?fù)p失的錯(cuò)覺，嚴(yán)重影響了行業(yè)的社會(huì)信譽(yù)。近幾年工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，招標(biāo)代理行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，再加上招標(biāo)涉及的范圍廣、監(jiān)管部門多，不同的地方、不同的項(xiàng)目有不同的監(jiān)管部門，不同行業(yè)的監(jiān)管部門出臺(tái)不同的行業(yè)法規(guī)和管理辦法，不同地區(qū)的監(jiān)管部門出臺(tái)不同的地方法規(guī)和管理辦法。新的法規(guī)、新的規(guī)范、新的標(biāo)準(zhǔn)缺乏短期集中培訓(xùn)，專職人員的從業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平得不到提高，專業(yè)知識(shí)和技能不能有效的得到更新、補(bǔ)充、拓展和提高。