各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局、委)，長江航務(wù)管理局，沿海各港口，南通、張家港、鎮(zhèn)江、南京港務(wù)局，長江、珠江、黃河、黑龍江水系辦： 　　為貫徹落實中央關(guān)于到二十一世紀(jì)中葉我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，使公路、水路交通事業(yè)的發(fā)展為國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮支撐和先導(dǎo)作用，部組織力量在深入研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制訂了《公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的三階段戰(zhàn)略目標(biāo)》(基礎(chǔ)設(shè)施部分)，現(xiàn)印發(fā)給你們，用于指導(dǎo)各級交通主管部門和港航單位中長期發(fā)展規(guī)劃的編制與實施。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年五月二十五日

公路、水路交通發(fā)展三階段戰(zhàn)略目標(biāo) (基礎(chǔ)設(shè)施部分)

中華人民共和國交通部 二ＯＯ一年五月

為貫徹落實中央關(guān)于到二十一世紀(jì)中葉我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，部組織力量研究提出了公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的三階段戰(zhàn)略目標(biāo)，用于指導(dǎo)交通發(fā)展戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃的編制與實施。 　　一、對公路、水路交通發(fā)展現(xiàn)狀的評價 　　(一)公路、水路交通全面緊張和“瓶頸”制約狀況已得到緩解 　　建國以來，我國交通運輸?shù)陌l(fā)展經(jīng)歷了“長期滯后”、“全面緊張”、“得到緩解”三個階段。 　　從建國后到改革開放之前，由于對交通運輸?shù)幕A(chǔ)性和先導(dǎo)性認(rèn)識不足，導(dǎo)致了對交通投資嚴(yán)重不足，使交通發(fā)展長期滯后。 　　改革開放以后，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，交通發(fā)展長期滯后的嚴(yán)重后果充分暴露出來，交通運輸全面緊張，成為當(dāng)時國民經(jīng)濟的突出薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟的發(fā)展。1988年中國科協(xié)組織百多位專家和學(xué)者經(jīng)過調(diào)研和分析，向中共中央、國務(wù)院提出了《關(guān)于加快發(fā)展我國交通運輸?shù)慕ㄗh》，將當(dāng)時的運輸形勢概括為：全面緊張、危機四伏。其主要標(biāo)志是基礎(chǔ)設(shè)施總量和運力嚴(yán)重不足，能源生產(chǎn)只能“以運定產(chǎn)”；干線公路能力嚴(yán)重不足，許多干線公路的交通量超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的1-2倍，危險橋梁4200多座；港口出現(xiàn)嚴(yán)重的壓船、壓港，外貿(mào)船平均在港停泊天數(shù)長達6-7天，頻頻組織緊急疏港；“行路難”、“運貨難”已經(jīng)成為當(dāng)時人民群眾強烈不滿的主要問題之一。 　　二十世紀(jì)八十年代后期，中央把發(fā)展交通運輸放在突出位置。特別是九十年代以來，公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施有了很大發(fā)展，面貌有了明顯改觀，交通運輸?shù)木o張局面逐步得到緩解。1990~2000年，公路總里程由103萬公里增加到140萬公里，公路密度由10.7公里/百平方公里增加到14.6公里/百平方公里，是建國以來增長最快的十年，尤其是高速公路從無到有，發(fā)展到1.6萬公里，初步形成了連接重要城市及地區(qū)的高速公路通道，許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高速公路干線網(wǎng)絡(luò)正在形成。二級以上公路占公路總里程比重由4.5%增加到13.5%，通鄉(xiāng)通村的公路由96.0%和74.0%上升到98.3%和89.5%。沿海港口深水泊位由284個發(fā)展到650個，煤炭、礦石、原油和集裝箱等主要貨種運輸?shù)母劭诓季殖醪叫纬?，建成了一?0-20萬噸級專業(yè)化鐵礦石、原油碼頭和具有國際水平的集裝箱碼頭，沿海港口壓船壓港減少，外貿(mào)船舶在港平均停時下降到1.3天，船舶作業(yè)與待作業(yè)之比由平均1：2.5下降到1：0.5。內(nèi)河航道由八十年代的局部治理，發(fā)展到九十年代的全面和有計劃地建設(shè)，五級以上航道由1980年的1萬公里增加到2.14萬公里，航道質(zhì)量明顯提高，航道結(jié)構(gòu)有所改善。長江干線航道可全線通航1000噸級駁船，京杭運河恢復(fù)了南北水運大動脈的作用，正在建設(shè)的長江和珠江三角洲300-1000噸級航道網(wǎng)將形成跨省干線航道網(wǎng)絡(luò)和江海直達運輸體系，長江、珠江三角洲和長江干線建成了一批外貿(mào)碼頭。人民群眾對交通的要求開始由“運得了、走得了”向“運得好、走得好”轉(zhuǎn)變。以上情況表明，就整體而言，公路、水路交通全面緊張的狀況已得到緩解。 　　(二)公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱 　　盡管公路、水路交通全面緊張狀況已經(jīng)得到緩解，但從總體上說，公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，特別是儲備能力和應(yīng)變能力還嚴(yán)重不足，沿海主要港口國際競爭能力較低；安全問題十分嚴(yán)重；突出表現(xiàn)在： 　　1、基礎(chǔ)設(shè)施總量不足 　　我國公路網(wǎng)密度較低，通達深度遠遠不夠，全國仍有770多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和77000多個行政村不通公路。沿海主樞紐港公用碼頭吞吐能力嚴(yán)重不足，尤其是集裝箱碼頭吞吐能力空前緊張。內(nèi)河五級以上航道僅占通航總里程的20%。 　　2、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低 　　我國高級、次高級路面僅占公路總里程的42.5%，而美國已達到65%；我國高速公路里程不足美國的1/5，二級以上公路僅占公路總里程的13.5%；大部分國道路段混合交通嚴(yán)重，行車不暢；公路站場設(shè)施落后。早期建設(shè)的一批碼頭噸級偏小、設(shè)施落后，專業(yè)化水平底；沿海主要港口航道已不能適應(yīng)船舶大型化的要求，成為外貿(mào)運輸發(fā)展的“瓶頸”。內(nèi)河三級以上航道僅占總通航里程的7%，而美國高達61%，歐洲干線航道及其主要支流均已實現(xiàn)千噸級船舶暢通無阻；內(nèi)河港口裝備陳舊、技術(shù)落后、效率低下。 　　3、結(jié)構(gòu)性矛盾突出 　　公路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)不完善，技術(shù)等級結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域發(fā)展差距拉大；大中城市過境公路及出入口公路建設(shè)滯后，造成公路交通“堵在兩頭、行車不暢”。沿海港口尚未形成比較完善的現(xiàn)代化集裝箱運輸體系；缺少鐵礦石、原油等大型深水專業(yè)化接卸碼頭；一些老港口、老港區(qū)位于城市中心，在空間、環(huán)境、交通、功能等方面與城市發(fā)展的矛盾日趨尖銳。內(nèi)河航運尚未形成具有較高層次結(jié)構(gòu)的航道網(wǎng)，航道等級偏低，船舶噸位小、技術(shù)落后，內(nèi)河水運優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。 4、地區(qū)間發(fā)展差距加大 同東部地區(qū)相比，西部地區(qū)干線公路技術(shù)等級偏低，二級以上公路里程占總里程的比重低13.5個百分點，高級、次高級路面里程比重低27.7個百分點，無路面縣鄉(xiāng)公路和等外公路里程比重分別是東部地區(qū)的2倍和3倍，不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別占全國總數(shù)的90.9%和56.9%。 5、交通安全問題嚴(yán)重 　　我國公路總里程是美國的1/5左右，民用汽車保有量是美國的1/15，但年公路交通事故死亡人數(shù)是美國的1.8倍，每億車公里死亡人數(shù)是美國的10倍。水上交通的惡性沉船和重大翻船死亡事件時有發(fā)生，威脅人民生命安全。我國海事、救助機動反應(yīng)能力與國外先進水平相比差距在20年以上。 (三)發(fā)展仍是公路、水路交通的主要任務(wù) 當(dāng)前公路、水路交通緊張狀況的緩解是在社會生產(chǎn)力和人民生活水平總體不高的情況下實現(xiàn)的，因此，這種緩解是低水平的、被動的、脆弱的，面對未來新的要求，如不繼續(xù)加快公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，仍會成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)開發(fā)的主要因素。 1、目前我國經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低，按匯率法計算，1998年人均GDP750美元，是世界平均水平的15.3%，排在世界第149位；按購買力平價計算，人均GDP3220美元，為世界平均水平的51.9%，排在世界第129位。因此，為實現(xiàn)到2050年基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，未來20年我國國民經(jīng)濟仍將保持較快的發(fā)展速度，其中2001-2010年間實現(xiàn)GDP翻一番，年均增長速度需達到7-8%。如果公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施不保持較快的發(fā)展速度，將會重現(xiàn)公路、水路交通全面緊張的局面。 2、目前我國居民消費結(jié)構(gòu)層次低，2000年我國城鎮(zhèn)居民消費的恩格爾系數(shù)為39.2%，農(nóng)民消費的恩格爾系數(shù)為50%，仍屬于低消費國家。從新世紀(jì)開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段，提高人民生活水平成為發(fā)展經(jīng)濟的根本出發(fā)點。隨著人民生活水平的逐步提高，消費支出中用于住與行的比重將大幅度提高，小轎車進入家庭是大勢所趨。世界主要發(fā)達國家每百人擁有小客車37-57輛，每百個家庭擁有小客車90-180輛，而我國目前這兩個數(shù)字僅為0.6和2。未來20年，即使我國達到目前發(fā)達國家低限水平的1/10，也將超過5000萬輛，是目前保有量的8倍以上，必然會對公路基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提出更高要求，帶來更大壓力。 3、目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，1998年第一產(chǎn)業(yè)比重為18%，高于世界平均水平13個百分點；第三產(chǎn)業(yè)比重僅為31%，低于世界平均30個百分點；一半左右的勞動者在初級產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而1998年美國僅為3.1%，日本僅為5.4%。我國經(jīng)濟在加快工業(yè)化的進程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻的變化，勞動力將大規(guī)模轉(zhuǎn)移。其中最為顯著的特點是在產(chǎn)值比重與就業(yè)比重中，第一產(chǎn)業(yè)大幅度下降，第三產(chǎn)業(yè)大幅度上升。研究表明，第三產(chǎn)業(yè)對交通運輸?shù)男枨笫亲顝姷模谌a(chǎn)業(yè)比重大幅度上升將會促使交通需求居高不下。 4、目前我國城市化水平低，1998年僅為32%，低于中低收入國家水平10個百分點。提高城市化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。按照我國規(guī)劃的每年城市化水平增加一個百分點計算，到2020年將有2.6億人由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，城鄉(xiāng)間、城市間客運以及人均出行率將保持快速增長態(tài)勢。預(yù)計未來20年客運增長相對于經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)接近1，而貨運增長相對于經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)在0.5左右，客運增長快于貨運增長是今后交通發(fā)展的重要特征。 5、隨著經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織，對外貿(mào)易將繼續(xù)保持增長。預(yù)計加入WTO之后，在“十五”期進出口貿(mào)易相對于加入WTO前將分別增長27%和26%。由于進出口貿(mào)易的85%以上依靠海運完成，因此必須大力發(fā)展海運，加快沿海港口的建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立高效、經(jīng)濟的國際海運通道，保證國家經(jīng)濟安全，否則新一輪的沿海港口能力緊張局面將不可避免。 6、加快西部地區(qū)交通建設(shè)，扭轉(zhuǎn)西部地區(qū)交通落后狀況，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。只有加快西部地區(qū)公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能加快西部地區(qū)人流、物流、信息流，促進資源的開發(fā)與轉(zhuǎn)化，使土地、礦產(chǎn)、森林、旅游等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，變?yōu)楝F(xiàn)實的社會生產(chǎn)力，同時為東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供市場和能源、原材料支持，促進全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。 7、科學(xué)技術(shù)對現(xiàn)代社會生產(chǎn)力的發(fā)展越來越具有決定性的作用。二十一世紀(jì)是人類依靠知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的時代，高新技術(shù)的發(fā)展將改變?nèi)藗兊墓ぷ?、學(xué)習(xí)和生活方式，對交通運輸這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。因此必須利用電子信息等高新技術(shù)對傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)進行改造，實現(xiàn)公路、水路交通跨越式發(fā)展，提升交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和競爭能力。 8、我國是發(fā)展中的大國，人均資源的占有量不高，生態(tài)環(huán)境的問題已日益突出，經(jīng)濟發(fā)展必須與節(jié)省資源、保護環(huán)境很好的協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，今后公路、水路交通在為社會發(fā)展提供便利和為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件的同時，還必須努力提高對土地等資源的有效利用程度，加大對環(huán)境的保護力度，才能實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。 　　總之，今后5-10年是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期。在這10年中，我國勞動力將保持較高速度增長，人民幣儲蓄仍居高不下，這是我國經(jīng)濟實現(xiàn)高速增長的有力保證。2010之后，我國勞動力增長速度放慢，老齡人口增高，社會保障負擔(dān)加重，財政開支增加，經(jīng)濟增長速度放慢，我國經(jīng)濟開始進入從總量擴張向質(zhì)量改善的轉(zhuǎn)折期。因此，二十一世紀(jì)前10年是我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期。要適應(yīng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要，公路、水路交通必須抓住時機，加快發(fā)展。 二、公路、水路交通發(fā)展三階段及其主要標(biāo)志 第一階段，到2010年公路、水路交通緊張和制約狀況要實現(xiàn)全面改善，其主要標(biāo)志是：主要運輸通道和港站樞紐的綜合服務(wù)能力有較大幅度提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)基本完成。在量的方面，主要通道和港站樞紐的能力基本滿足需要，但基礎(chǔ)設(shè)施的總體能力仍不能適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。在質(zhì)的方面，安全、快速、舒適和便捷的服務(wù)水平有較大幅度提高，但仍不能滿足社會生產(chǎn)力和人民生活水平提高后的發(fā)展要求。到2010年，公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大標(biāo)志性成果是：公路“五縱七橫”國道主干線全面建成，形成橫連東西，縱貫?zāi)媳钡娜珖赃\輸大通道；所有具備通車條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96%行政村通公路。初步建成上海國際航運中心；基本形成層次清晰、布局合理的集裝箱港口體系；大型專業(yè)化礦石、原油接卸碼頭適應(yīng)船舶大型化的需要；建成長江口、珠江口深水出海航道和長江三角洲、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)；長江、珠江干線通航條件明顯改善。 第二階段，到2020年公路、水路交通達到基本適應(yīng)，其主要標(biāo)志是：公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，不會對社會經(jīng)濟的加快發(fā)展構(gòu)成新的制約，儲備能力和應(yīng)變能力全面提高。在量的方面，運輸供給總體上與經(jīng)濟社會需求基本保持平衡。在質(zhì)的方面，服務(wù)水平得到很大提高，能夠基本滿足當(dāng)時社會生產(chǎn)力和人民生活水平對質(zhì)量方面的要求，實現(xiàn)“貨暢其流、人便于行”。到2020年，公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大標(biāo)志性成果是：基本建成東、中部地區(qū)高速公路網(wǎng)和西部地區(qū)八大公路通道；縣鄉(xiāng)公路總里程有較大發(fā)展，初步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。功能完善的上海國際航運中心基本建成，區(qū)域性港口綜合物流中心基本形成；規(guī)劃的內(nèi)河水運主通道全部建成。 第三階段，到2040年公路、水路交通基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，其主要標(biāo)志是：基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面建成，技術(shù)等級與構(gòu)成已經(jīng)充分滿足運輸發(fā)展的需要，量與質(zhì)達到優(yōu)化。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)層次分明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善。沿海主要港口成為重要的區(qū)域性或國際性物流中心。內(nèi)河航運優(yōu)勢充分發(fā)揮，建成干支相通、水陸聯(lián)運、區(qū)域成網(wǎng)、通江達海的現(xiàn)代化水運體系。大幅度擴充基礎(chǔ)設(shè)施已無必要，運輸與經(jīng)濟均衡發(fā)展，重點轉(zhuǎn)向維護系統(tǒng)的安全性、高效性和銜接性。構(gòu)助起客運快速化，貨運物流化，運營智能化，安全與環(huán)境最優(yōu)化的綜合交通運輸體系。 三、公路、水路交通發(fā)展三階段的主要目標(biāo) 1、2010年實現(xiàn)全面改善 　　總體目標(biāo)：公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施能力明顯增加、結(jié)構(gòu)明顯合理、質(zhì)量明顯改善、服務(wù)水平明顯提高，基本建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的交通建設(shè)與運輸市場體系，行業(yè)科技進步和從業(yè)人員素質(zhì)得到進一步提高，地區(qū)間交通發(fā)展差距縮小，公路、水路交通得到全面改善，東部地區(qū)的公路、沿海港口、內(nèi)河航運基本適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。 　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體目標(biāo)是： ——國道主干線系統(tǒng)全部建成，首都與所有直轄市、省會和自治區(qū)首府、目前所有100萬以上人口特大城市和超過90%的50萬以上人口大城市由以高速公路為主的高等級公路相貫通，使貫通和連接的城市總數(shù)超過200個，覆蓋人口約6億。 ——東部地區(qū)省會通達地市級城市，基本建立以高速公路為主的快速公路網(wǎng)，中部及西部大部分地區(qū)的省會或首府與地市級城市實現(xiàn)以二級以上高等級公路相連接。 ——東中部地區(qū)的地市至縣的公路達到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)地市至縣的公路大部分達到三級以上標(biāo)準(zhǔn)。 ——農(nóng)村公路通達深度進一步提高，所有具備通車條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96%行政村通公路，東部地區(qū)縣鄉(xiāng)路達到四級以上標(biāo)準(zhǔn)。 ——國家級公路主樞紐基本建成，初步形成以主樞紐為龍頭的客貨運站點服務(wù)體系。 ——全國公路總里程達到180萬公里。高速公路達到3.5萬公里，占公路總里程的1.9%；二級以上公路達到36萬公里，占公路總里程的20.0%；高級、次高級路面公路里程達100萬公里，占公路總里程的55%。 　　——初步建成上海國際航運中心。 　　——沿海港口能力與吞吐量之比達到1.1。沿海港口總吞吐能力達到22億噸，深水泊位達到900個，其中3萬噸級以上占35%左右。完成長江口、珠江口出海深水航道和沿海主要港口進出港航道治理工程。 ——沿海港口集裝箱吞吐量達到7500萬TEU，五大主要集裝箱港口吞吐量進入世界前20名。集裝箱樞紐港適應(yīng)國際干線航線船舶掛靠要求，實現(xiàn)集裝箱多式聯(lián)運及全程運輸實時追蹤，逐步形成物流中心。遠洋集裝箱直達率超過80%。 　　——進口原油、鐵礦石接卸碼頭，80%以上適應(yīng)大型船舶運輸需要，與日本和遠東原油進口國家目前水平相當(dāng)。 ——1000人以上島嶼的進出島交通問題得到解決。 ——70%的內(nèi)河水運主通道達到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，其中三級以上航道里程達到1萬公里，長江三角洲和珠江三角洲建成高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化航道網(wǎng)，紅水河恢復(fù)全線通航。在長江、珠江三角洲及其干流全面推進船舶標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。 ——救助系統(tǒng)實現(xiàn)待命船舶全新配置，救助直升飛機數(shù)量達到滿足初步建成立體搜救系統(tǒng)的需要。海事系統(tǒng)巡邏船實現(xiàn)性能上的“快、高、新”、結(jié)構(gòu)上的“大、中、小”。重要海區(qū)配備的輕便型直升飛機和固定翼飛機可使快速反應(yīng)能力有較大提高，50海里內(nèi)船舶應(yīng)急到達時間不大于3小時。 2、2020年實現(xiàn)基本適應(yīng) 總體目標(biāo)：全面建成并完善公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐，實現(xiàn)海運強國戰(zhàn)略，基本建立全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序，與國際接軌的公路、水路交通市場體系，初步實現(xiàn)公路、水路交通可持續(xù)發(fā)展，基本適應(yīng)國民經(jīng)濟與社會的發(fā)展需要，東部地區(qū)的公路、沿海港口與內(nèi)河基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體目標(biāo)是： 　　——初步形成由二級以上高等級公路構(gòu)成的國道主干線和國家重點干線公路組成的骨架公路網(wǎng)，全部連通目前50萬以上人口大城市，基本貫通目前20萬以上人口中等城市，覆蓋人口約9億。除西部特殊地區(qū)外，大部分地區(qū)3小時之內(nèi)可達骨架公路網(wǎng)。 ——基本建成東、中部地區(qū)高速公路網(wǎng)和西部地區(qū)八條公路通道，國省道公路的路面基本達到高級或次高級化。 　　——縣鄉(xiāng)公路總里程有較大發(fā)展，所有具備通車條件的行政村通公路并實現(xiàn)全天候通車，初步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)化。東部地區(qū)的所有縣道，中西部地區(qū)90%的縣道達到三級以上公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道達到四級以上標(biāo)準(zhǔn)。 ——國家級公路主樞紐全部建成，并有效發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，形成區(qū)域性物流中心。 　　——全國公路總里程達到230萬公里，高速公路達到5.5萬公里，二級以上公路達到55萬公里，高級、次高級路面公路里程147萬公里，占公路總里程的64%。 ——建成功能完善的上海國際航運中心，發(fā)揮出較強的國際競爭力。 ——沿海港口吞吐能力達到28億噸，沿海港口能力與吞吐量之比達到1.15，深水泊位達到1100個，其中3萬噸級以上深水泊位占40%左右。擁有可持續(xù)發(fā)展的陸域空間和深水資源，應(yīng)變能力和潛力儲備大大增強，港口環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 ——主樞紐港服務(wù)功能完善，沿海主要港口成為重要的區(qū)域性或國際性物流中心。 ——特種專業(yè)化運輸與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。建立多式聯(lián)運冷藏鏈，實現(xiàn)我國鮮活、易腐等貨物時效運輸；實現(xiàn)易燃、易爆、腐蝕性強及放射物資等危險貨物專業(yè)化運輸。 ——建成可持續(xù)發(fā)展的安全、智能、專業(yè)化貨運系統(tǒng)。 ——內(nèi)河水運主通道的規(guī)劃目標(biāo)全面實現(xiàn)，三級航道里程達到15000公里，五級以上航道達到35000公里。嘉陵江、漢江全線渠化，珠江水系上游建成南、中、北三線出海通道。 ——內(nèi)河船舶實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和系列化，平均噸位較2000年提高4倍，運輸成本明顯降低。 ——內(nèi)河港口裝備水平大幅度提高，主要港口具有裝卸、倉儲、商貿(mào)等功能，基本成為區(qū)域物流中心。 ——水上安全支持保障系統(tǒng)形成完善的立體搜救系統(tǒng)，200海里內(nèi)國際航線和石油鉆井平臺等均納入監(jiān)管范圍，搜救型直升機和巡視型飛機數(shù)量可基本適應(yīng)需要，全國布局基本完成，VTS覆蓋全國沿海水域，整體水平達到二十一世紀(jì)初期國際先進水平。 3、2040年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化 總體目標(biāo)：形成高效、經(jīng)濟、快捷、安全的國內(nèi)運輸網(wǎng)絡(luò)及國際大通道，與其它運輸方式共同構(gòu)筑完善的綜合運輸體系，實現(xiàn)客運快速化，貨運物流化，運營智能化，安全與環(huán)境最優(yōu)化，使公路、水路交通基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達到中等發(fā)達國家水平，為國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮支撐和先導(dǎo)作用。 具體目標(biāo)是： ——以二級以上高等級公路組成的國道主干線與國家重點干線公路構(gòu)成的骨架公路網(wǎng)絡(luò)全面建成，全國的高速公路網(wǎng)形成；層次分明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的各層次公路網(wǎng)建成，服務(wù)水平達到國際先進水平。 ——所有相鄰的地市級城市均實現(xiàn)高等級公路的有效連接。絕大部分行政村通油路。 ——公路總里程超過300萬公里，高速公路總里程將達到8萬公里，高速公路密度達到0.83公里/百平方公里，接近目前美國的水平。 ——港口能力與吞吐量之比達到1.2。港口深水泊位和大宗散貨、集裝箱、特種貨物運輸滿足柔性化發(fā)展的需要。 ——內(nèi)河三級以上航道達到25000公里，實現(xiàn)主要水系溝通、干支直達、區(qū)域成網(wǎng)，內(nèi)河航運的優(yōu)勢充分體現(xiàn)。 ——能夠滿足旅客個性化的出行需要。 ——與現(xiàn)代綜合物流有機融合。 ——交通智能化達到當(dāng)時的先進水平。 　　——形成可持續(xù)發(fā)展的公路、水路交通系統(tǒng)。 (注：公路總里程以目前統(tǒng)計口徑為準(zhǔn)，公路普查完成后再做相應(yīng)調(diào)整)