雙信封招（投）標(biāo)英文名是Double envelope bidding ，是國(guó)際通行的招投標(biāo)模式。世界銀行項(xiàng)目一般不采用，亞行項(xiàng)目可以采用。目前，我國(guó)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2018年版）》中規(guī)定可以實(shí)施雙信封模式招標(biāo)。
雙信封招標(biāo)，指的是雙信封無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)辦法是雙信封評(píng)標(biāo)法和無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)法兩者的結(jié)合，是招投標(biāo)發(fā)展到一定水平，為推進(jìn)和完善招投標(biāo)制度、改進(jìn)行政監(jiān)督機(jī)制、引導(dǎo)投標(biāo)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、合理的招投標(biāo)方式。
一、定義
投標(biāo)人將商務(wù)和技術(shù)文件密封在一個(gè)信封中，而投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程量清單和合同用款估算表密封在另一個(gè)信封中，最終形成兩個(gè)信封（兩個(gè)包封）。開(kāi)標(biāo)前，投標(biāo)人將兩個(gè)信封同時(shí)遞交招標(biāo)人。招標(biāo)人首先進(jìn)行商務(wù)技術(shù)標(biāo)書(shū)的開(kāi)標(biāo)和評(píng)審，按通過(guò)和不通過(guò)進(jìn)行評(píng)比，然后進(jìn)行報(bào)價(jià)信封的開(kāi)標(biāo)和評(píng)審，按照評(píng)標(biāo)辦法有關(guān)規(guī)定，對(duì)通過(guò)商務(wù)技術(shù)標(biāo)書(shū)評(píng)審的投標(biāo)人報(bào)價(jià)按百分制打分，以報(bào)價(jià)得分由高到低依次推薦中標(biāo)候選人和后備中標(biāo)候選人。雙信封無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)辦法的實(shí)施，為進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，確保招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正地開(kāi)展起到了積極作用。
二、程序
雙信封模式招標(biāo)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序如下：
1.投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前同時(shí)將兩個(gè)信封遞交招標(biāo)人。
2.招標(biāo)人首先進(jìn)行第一個(gè)信封（商務(wù)和技術(shù)文件）的開(kāi)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。報(bào)價(jià)信封交監(jiān)督機(jī)關(guān)或公證機(jī)關(guān)密封保存。
3.招標(biāo)人向所有投標(biāo)人發(fā)出通知，通知中寫(xiě)明第二次開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)。招標(biāo)人將在開(kāi)標(biāo)會(huì)上首先宣布通過(guò)商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的名單并宣讀其報(bào)價(jià)信封。對(duì)于未通過(guò)商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人，其報(bào)價(jià)信封將不予開(kāi)封。
(4)第二次開(kāi)標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法和評(píng)分方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。報(bào)價(jià)評(píng)分的基本計(jì)算公式為：評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)D：KX( XJ+A)/2式中：— — 降造系數(shù)，一般取0．95一1．0；。，。_一低價(jià)競(jìng)標(biāo)系數(shù)，一般應(yīng)取0．95一1．10；— — 投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)去掉一個(gè)最低和一個(gè)最高后的平均報(bào)價(jià)；B——投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)在0．9A×J—1．05A×J之間的平均值。和A.K這兩個(gè)系數(shù)在第二次開(kāi)標(biāo)前公布。投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者得滿(mǎn)分，高于或低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者按一定比例扣分，高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者扣分幅度應(yīng)比低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者的扣分幅度大，具體比例在招標(biāo)文件中規(guī)定。
結(jié)合電子招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)，雙信封電子招投標(biāo)解密過(guò)程如下：
(1)第一次開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人用自已的CA證書(shū)KEY只針對(duì)自已的商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行解密，解密后一般唱標(biāo)記錄中只記錄投標(biāo)人名稱(chēng)、貨物名稱(chēng)、交貨期、保證金信息等（以貨物開(kāi)標(biāo)為例）。
(2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，確定通過(guò)和未通過(guò)商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人名單。
(3)通過(guò)澄清功能向所有投標(biāo)人發(fā)布通知，告知第二步開(kāi)標(biāo)的時(shí)間（一般同時(shí)還以短信進(jìn)行提醒）。
(4)到達(dá)第二步開(kāi)標(biāo)時(shí)間后，投標(biāo)人再一次用自已的CA證書(shū)KEY進(jìn)行解密，此時(shí)不允許商務(wù)技術(shù)評(píng)議未通過(guò)的投標(biāo)人進(jìn)行解密，但允許其最終查看其它人的開(kāi)標(biāo)記錄。其它通過(guò)的投標(biāo)人進(jìn)行價(jià)格文件的解密，解密完成后，自動(dòng)展示開(kāi)標(biāo)記錄表（價(jià)格），并對(duì)開(kāi)標(biāo)記錄表進(jìn)行CA簽名確認(rèn)。
三、優(yōu)點(diǎn)
采用雙信封模式招投標(biāo)有如下優(yōu)點(diǎn)：
1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)在第一個(gè)信封（商務(wù)和技術(shù)文件）評(píng)審時(shí)不知道投標(biāo)人第二個(gè)信封（報(bào)價(jià)文件）的內(nèi)容，有利于排除報(bào)價(jià)對(duì)商務(wù)和技術(shù)文件評(píng)審的干擾，評(píng)標(biāo)過(guò)程更加公平公正。
2.通過(guò)第一個(gè)信封（商務(wù)和技術(shù)文件）評(píng)審的投標(biāo)人數(shù)量有限，采用雙信封模式可以引導(dǎo)投標(biāo)人把關(guān)注焦點(diǎn)由投標(biāo)報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)移到編制工程實(shí)施方案及為項(xiàng)目投入更多資源上來(lái)，可防止投標(biāo)人之間低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。
3.充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)規(guī)范化管理與國(guó)際接軌。雙信封無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)辦法的實(shí)施有助于優(yōu)秀施工企業(yè)進(jìn)軍建設(shè)工程市場(chǎng)，防止競(jìng)標(biāo)方之間低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，提倡合理低價(jià)中標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)把關(guān)注焦點(diǎn)由標(biāo)底轉(zhuǎn)移到編制工程實(shí)施方案上來(lái)，這也是國(guó)際工程招投標(biāo)的通用做法。嚴(yán)格資格審查，把投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、財(cái)務(wù)能力和以往業(yè)績(jī)、信譽(yù)的審查放在資格審查階段。對(duì)通過(guò)資格審查的投標(biāo)人投標(biāo)文件技術(shù)和商務(wù)方面僅評(píng)審是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求，評(píng)出通過(guò)或不通過(guò)；對(duì)通過(guò)評(píng)審的投標(biāo)人以報(bào)價(jià)決定是否中標(biāo)。該辦法的實(shí)施也是我國(guó)建筑市場(chǎng)與國(guó)際接軌的需要。
四、不足
雙信封無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)辦法也有不足之處，主要是采用這種辦法評(píng)標(biāo)對(duì)通過(guò)技術(shù)和商務(wù)評(píng)審的投標(biāo)人，報(bào)價(jià)是決定能否中標(biāo)的惟一因素，容易出現(xiàn)圍標(biāo)現(xiàn)象及惡意抬標(biāo)給業(yè)主帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)；或是參與圍標(biāo)的投標(biāo)人比較少，就采用低于成本價(jià)搶標(biāo)，出現(xiàn)由低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)實(shí)施階段的問(wèn)題。與此同時(shí)，由于業(yè)主事先未編制標(biāo)底，因此存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)普遍偏高，中標(biāo)價(jià)格高于合理水平；或是基準(zhǔn)價(jià)未能準(zhǔn)確反映業(yè)主對(duì)造價(jià)的預(yù)期時(shí)，業(yè)主需要承擔(dān)由此可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
責(zé)編：安九
