兩會期間，深化政府采購“放管服”改革成為經(jīng)濟(jì)界兩會代表熱議的話題，全國各地加快落實(shí)采購人主體責(zé)任、推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合等方面的動作越來越大。在人民銀行系統(tǒng)內(nèi)，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任也成為基層央行采購的首要目標(biāo)。為有效實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，基層央行通過在制度建設(shè)層面整理布局、在采購程序上不斷修正、在采購結(jié)果層面績效評價(jià)，多元次、全方位、系統(tǒng)性的落實(shí)采購人主體責(zé)任。

    一、在制度建設(shè)層面整體布局

   強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，必須以健全完善的制度機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，才能將履行采購人主體責(zé)任的壓力傳導(dǎo)下去，實(shí)現(xiàn)責(zé)任互聯(lián)互通、壓力傳導(dǎo)通暢，各部門齊抓共管的良好局面。

   一是健全內(nèi)部控制管理制度。按照《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》的明確要求，“集中采購必須遵循公開、公平、公正和效益原則，其工作程序應(yīng)體現(xiàn)管理和操作職能分離、相互制約和有效監(jiān)督的原則”?；鶎友胄袨橛行?shí)現(xiàn)內(nèi)部控制管理目標(biāo)，制定了《江西省人民銀行系統(tǒng)集中采購管理實(shí)施細(xì)則》，在集中采購活動操作環(huán)節(jié)上，實(shí)行需求部門、職能部門、集中采購管理委員會辦公室、集中采購實(shí)施部門、監(jiān)督部門“五分離”的管理模式，既保證了各部門職能相互獨(dú)立、相互分離，同時(shí)確保了各個(gè)環(huán)節(jié)必須密切配合、互相制約。

    二是強(qiáng)化需求管理制度。采購需求是用戶對采購標(biāo)的的功能描述，合理的采購需求能夠全面客觀地反映采購標(biāo)的的主要特征，以及要求供應(yīng)商響應(yīng)的條件，提出采購需求是集中采購工作的首要環(huán)節(jié)，編制合理合規(guī)的采購需求對實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)、提高采購效率、節(jié)約采購資金和防止采購中的違規(guī)行為具有積極作用?；鶎友胄邪凑铡吨袊嗣胥y行辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)采購需求管理的通知》要求，從嚴(yán)管理項(xiàng)目需求填報(bào)環(huán)節(jié)，事前對采購標(biāo)的的市場技術(shù)、服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等合理確定技術(shù)需求，特別需要注意采購需求的設(shè)置，克服指向性、傾向性和盲目性等問題，例如國務(wù)院和國家各部委已明確取消的行政審批和行政許可資質(zhì)，不得設(shè)為資格條件或評分因素等。

   三是完善信息公開制度。按照財(cái)政部《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財(cái)庫[2015]135號）要求，基層央行在采購中標(biāo)環(huán)節(jié)必須做到信息公開，公開內(nèi)容包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號，中標(biāo)、成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)、成交金額，主要中標(biāo)、成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評審專家名單等，公開渠道主要為基層央行門戶網(wǎng)站。

    四是建立采購方式適用操作手冊。近年來，財(cái)政部制定了一系列制度用于規(guī)范采購方式的運(yùn)用，如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱87號令）、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫[2014]214號）。為了更好的運(yùn)用采購方式，基層央行對適用的采購方式進(jìn)行了歸納整理，總結(jié)出一套系統(tǒng)性、完整性的采購方式組合，如電腦系列為批量采購，掃描儀、投影儀系列為詢價(jià)，物業(yè)服務(wù)系列為競爭性磋商，服務(wù)器、ups電源系列為邀請招標(biāo)，為各類設(shè)備量身定制了效率最好、效果最好的采購方式。

   二、在采購程序上不斷修正

   采購程序是集中采購的重要框架，只有嚴(yán)格按照程序進(jìn)行采購，才能防范采購風(fēng)險(xiǎn)、減少采購腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。以下對代理機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)文件、評審和合同簽訂等工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行修正，確保采購規(guī)范科學(xué)有效進(jìn)行。

   一是擇優(yōu)選擇采購代理機(jī)構(gòu)。87 號令規(guī)定“采購人可以自行招標(biāo)，也可以委托代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)”，即采購人只要有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件，同時(shí)有與采購項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員，即可自行組織招標(biāo)，當(dāng)然采購人也可委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，且代理機(jī)構(gòu)的權(quán)限僅僅限于采購人授權(quán)的范圍內(nèi)。實(shí)際工作中，基層央行一方面建立了委托代理機(jī)構(gòu)庫，按照貨物、服務(wù)和工程對各類委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行排序，如采購物業(yè)服務(wù)，某代理機(jī)構(gòu)的綜合排序?yàn)榈谝?，則優(yōu)先考慮該代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托代理，否則依次按排名第二、帶三的代理機(jī)構(gòu)委托代理，另一方面標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行常規(guī)采購，如針對規(guī)格統(tǒng)一、價(jià)格幅度變化不大的項(xiàng)目，采購中心自行組織詢價(jià)采購或者在中央政府采購網(wǎng)電子平臺進(jìn)行采購。

    二是規(guī)范編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是采購人采購意愿的集中體現(xiàn)，對供應(yīng)商的資格要求、采購標(biāo)的的技術(shù)和商務(wù)要求、合同主要條款的設(shè)定、評審方法和評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定都由招標(biāo)文件所規(guī)定，招標(biāo)文件編制得是否科學(xué)合理，是招標(biāo)能否成功、能否實(shí)現(xiàn)采購人采購意愿的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，由于基層央行缺乏專業(yè)技術(shù)人員，或出于避嫌及責(zé)任推脫的考慮，往往由采購中心或采購代理機(jī)構(gòu)包攬了編制招標(biāo)文件的所有工作。即便由采購中心或代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，也應(yīng)在采購人的授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)采購特點(diǎn)和采購需求編制，最終采購文件須由采購人書面確認(rèn)。為此，基層央行根據(jù)自身情況，形成了一套詢價(jià)、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源等涵蓋所有采購方式的招投標(biāo)文件，基本適用于現(xiàn)行采購項(xiàng)目，對于未來不適用的項(xiàng)目簡單進(jìn)行修改便可使用。

   三是合理開展評審工作。87 號令規(guī)定“評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為 5 人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”，同時(shí)允許采購人在評標(biāo)前對項(xiàng)目背景和采購需求進(jìn)行必要的說明，但說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述內(nèi)容。由此可知，指派采購人代表參與政府采購評審工作是采購人的權(quán)利，基層央行在組織采購評審工作時(shí)，除在內(nèi)審監(jiān)督下隨機(jī)抽取評審專家外，還會邀請需求部門相關(guān)人員參與項(xiàng)目評審，需求部門代表人會在會前說明自身的需求，以確保評審結(jié)果與采購需求趨于一致，有效避免因評審工作而產(chǎn)生的“代理問題”。

   四是有效履行合同審核義務(wù)。采購人有依法確定中標(biāo)人并簽訂合同的權(quán)利，事前進(jìn)行合同審核是防范采購風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，基層央行在進(jìn)行合同審核時(shí)主要判斷以下幾點(diǎn)：第一，審核合同當(dāng)事人的資格，要求當(dāng)事人出具各種證明，以證明其有資格代表企業(yè)簽訂合同；第二，審核采購合同中的項(xiàng)目的種類、質(zhì)量和數(shù)量，要求物品具有詳細(xì)的信息銘牌，計(jì)量必須使用國家設(shè)定有計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量單位，質(zhì)量應(yīng)當(dāng)以國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主；第三審核項(xiàng)目交貨方式，交貨風(fēng)險(xiǎn)一般由賣家承擔(dān)；第四審核違約責(zé)任，采購合同中約定對方違反合同規(guī)定的具體處罰方式；第五審核價(jià)款支付要求，對價(jià)款的如何有效地約定，會直接關(guān)系到合同是否會順利履行。此外還需列明產(chǎn)生爭議的解決辦法和解釋權(quán)的所有方。

   三、在采購結(jié)果上績效評價(jià)

   績效評價(jià)是對集中采購活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的度量，科學(xué)運(yùn)用績效評估方法對集中采購工作進(jìn)行評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于集中采購工作，既可以提高集中采購的質(zhì)量、完善集中采購行為，也是監(jiān)督采購人履行主體責(zé)任的重要手段。

   一是提升采購績效評價(jià)工作效率。采購績效評價(jià)工作是以采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集為基礎(chǔ)的，需要需求部門、實(shí)施部門以及供應(yīng)商之間建立信息交流與溝通機(jī)制，減少信息收集成本，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完備性，為評價(jià)結(jié)果質(zhì)量提供數(shù)據(jù)保障。采購績效管理涉及到采購的各個(gè)環(huán)節(jié)，對評價(jià)人員的專業(yè)化水平以及職業(yè)道德要求較高，為有效實(shí)現(xiàn)績效管理，一方面基層央行不斷提高內(nèi)部采購相關(guān)人員職業(yè)素養(yǎng)、法律意識與綜合素質(zhì)，另一方面針對一些金額較大的重點(diǎn)采購項(xiàng)目可以通過第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)或者外聘具有相關(guān)領(lǐng)域資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員開展評價(jià)，通過內(nèi)外部評價(jià)相結(jié)合的方式，最大化基層央行采購人員的工作能力，提高采購績效評價(jià)的工作效率。

   二是科學(xué)構(gòu)建采購績效評價(jià)體系?；鶎友胄胁少徔冃гu價(jià)可以參考政府采購指標(biāo)體系，按照區(qū)分共性與個(gè)性，遵循全面與特殊相結(jié)合的原則，在契合人民銀行預(yù)算資金支出規(guī)律的同時(shí)建立人民銀行系統(tǒng)全面、客觀、可行、統(tǒng)一的指標(biāo)體系。目前采購績效評價(jià)是貨物、服務(wù)、工程采購項(xiàng)目總體作為績效評價(jià)研究對象的，但在實(shí)際中不同類型的采購項(xiàng)目的價(jià)值體現(xiàn)是不一樣的。因此，基層央行對采購項(xiàng)目按照貨物、服務(wù)和工程分類收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加個(gè)性化指標(biāo)，更為科學(xué)地開展了采購績效評價(jià)工作，進(jìn)一步拓展了采購績效評價(jià)工作的廣度和深度。

   三是加大績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是績效評價(jià)工作的收尾工程，一方面采購績效評價(jià)結(jié)果中反映的問題和不足，不僅是某個(gè)采購項(xiàng)目管理中的問題，更多是管理部門的問題，為更好發(fā)揮績效評價(jià)結(jié)果，促進(jìn)采購采購人強(qiáng)化績效意識、成本意識和責(zé)任意識、提升管理水平的功效，基層央行不斷健全采購績效評價(jià)結(jié)果反饋與整改機(jī)制。另一方面基層央行通過聘請外部第三方機(jī)構(gòu)或者邀請轄區(qū)兄弟行相關(guān)部門，對已經(jīng)做出的采購績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行再評價(jià)，通過實(shí)施再評價(jià)，即促進(jìn)評價(jià)方進(jìn)一步深入探討評價(jià)中形成的結(jié)論，消除評價(jià)爭議，進(jìn)一步保障評價(jià)結(jié)果的客觀公正，也保證了評價(jià)質(zhì)量的監(jiān)督，構(gòu)建績效結(jié)果再評價(jià)機(jī)制有利于保障評價(jià)質(zhì)量和評價(jià)結(jié)果公允，反作用于采購人強(qiáng)化主體責(zé)任。

作者：何龍 

來源：政府采購信息網(wǎng)