中國建設(shè)招標網(wǎng)-電子招標交易平臺投標注意事項？《招標投標法》的修訂是一件備受業(yè)界關(guān)注和期待的大事。在國家發(fā)改委和中國招標投標協(xié)會的組織下，經(jīng)過了幾輪網(wǎng)上征求意見、拓寬視野、多方討論論證。《招標投標法征求意見稿》體現(xiàn)了行業(yè)智慧，總結(jié)、吸收和總結(jié)了《招標投標法》頒布實施20年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一是全面推進電子招標，增強公開透明性，提升招標的科技含量；

二是依法提出異議和投訴處理程序并完善，明確救濟渠道，建立糾錯機制；

第三，提出了發(fā)揮政策功能的相關(guān)要求，恢復(fù)了公共采購的自然屬性，體現(xiàn)了公共采購監(jiān)管的經(jīng)濟功能；

第四，引入招標人與中標候選人之間的談判機制，以提高投標質(zhì)量，體現(xiàn)投標的靈活性和適用性；

第五，法律修訂草案中有許多“令人鼓舞”的提法，既考慮了靈活性，又考慮了剛性，反映了法律的溫度；

第六，針對長期存在的虛假招標、效率低下、公信力不足等問題，設(shè)置了很多條款，體現(xiàn)了法律的完善和進步，體現(xiàn)了法律修改的初衷。

認同法律修改的原則和方向。

自2000年以來，我一直在財政部門從事政府采購立法、政府采購監(jiān)管、中央政府集中采購組織實施等工作。近年來，我主要從事電子采購系統(tǒng)的研發(fā)和營銷以及國有企業(yè)和中央企業(yè)采購管理改進的對標交流。經(jīng)過20年左右的工作經(jīng)驗，對《政府采購法》和《招標投標法》兩大法律體系的運作以及國有企業(yè)的采購有一定的經(jīng)驗和了解。關(guān)于法律的修改，主要集中在新技術(shù)應(yīng)用、電子招標、提高透明度、設(shè)定招標時限、充分發(fā)揮政策功能、發(fā)揮行業(yè)組織作用、將政府采購招標活動納入《招標投標法》約束調(diào)整范圍等方面的利弊。，并提出以下思考和建議供討論和決策。

第一，關(guān)于新技術(shù)的應(yīng)用。

在總則中，建議增加一條:國家支持大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等新技術(shù)在招投標活動中的應(yīng)用，不斷降低成本、提高效率，提高透明度、標準化、數(shù)字化、標準化水平。

有一種觀點認為以上內(nèi)容都是正確的廢話，新的技術(shù)形式取之不盡，用之不竭。有些屬于階段性技術(shù)(比如5G)，法律上不應(yīng)該體現(xiàn)，也不需要體現(xiàn)。事實上，這些內(nèi)容對于鞏固“互聯(lián)網(wǎng)+招投標采購”的成果，明確招投標活動的發(fā)展方向，增強招投標的科技含量具有深遠的意義。

時隔二十年，我們要努力把新版招標投標法建設(shè)成為充滿科技含量、體現(xiàn)新技術(shù)、新理念的公共采購法。

二、關(guān)于電子招投標。

(一)賦予第三方電子招標平臺法律地位。建議增加“國家以數(shù)據(jù)電文形式推進招投標活動，鼓勵發(fā)展第三方電子招投標平臺，支持社會力量參與改善招投標服務(wù)供給”的表述。

國務(wù)院、國家發(fā)改委和中國招標協(xié)會多年來大力支持第三方電子招標平臺的發(fā)展，減少了低水平重復(fù)建設(shè)，為招標服務(wù)供應(yīng)市場創(chuàng)造了競爭環(huán)境。在修改法律時，建議成為法律，賦予法律地位，體現(xiàn)立法意志。

以近期《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標工作確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》(發(fā)改電〔2020〕170號)為例:

八、支持社會力量參與招標服務(wù)供應(yīng)的促進。為確保網(wǎng)上開標和遠程評標，滿足開標和評標網(wǎng)站的需求，避免人員過度集中，各地要注意發(fā)揮社會力量的積極性，增加電子招投標交易平臺和開標和評標網(wǎng)站的服務(wù)供給，允許投標人選擇依法規(guī)范、符合市場主體建設(shè)和運營行政監(jiān)管要求的電子招標交易平臺進行投標，探索在監(jiān)管到位的前提下，允許在社會化交易場所進行開標和評標。

另一個例子是:

2014年8月，國家發(fā)改委等6部委發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)和運行的通知》明確指出，“交易平臺由招標投標交易場所、投標人等法人建設(shè)和運營，支持招標代理機構(gòu)、軟件開發(fā)企業(yè)等第三方實體獨立建設(shè)和運營”。

2015年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號)明確要求“鼓勵電子交易系統(tǒng)的市場競爭，各地不得限制或排斥市場主體依法建設(shè)和運營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對接。公共資源交易平臺不限于一個地方。各級地方政府可以通過購買服務(wù)，探索利用社會力量建設(shè)的符合標準要求的場所。"

(二)將內(nèi)涵明確的“全程電子招標”概念上升為法律。一是要體現(xiàn)傳統(tǒng)招標與電子招標的明顯區(qū)別和政策導(dǎo)向；第二，要遏制傳統(tǒng)紙媒和電子雙軌并存的長期現(xiàn)象，不降低成本，不提高效率；第三，針對電子招標概念模糊、內(nèi)涵不清的問題，將電子招標的全過程提到法律層面。

(三)體現(xiàn)政策激勵和政策傾斜。關(guān)于電子招標開標時間的規(guī)定，如果電子招標項目的開標時間能夠相對于傳統(tǒng)招標適當縮短，則能夠促進電子招標的發(fā)展和普及，促進招投標行業(yè)從傳統(tǒng)向電子的轉(zhuǎn)變?？s短投標周期將是促進電子投標發(fā)展的有力政策措施。否則，新《招標投標法》無法指導(dǎo)電子招標投標政策。修改稿中的全過程電子招標周期可以縮短五天的系統(tǒng)設(shè)計，力度不夠。因此，建議增加以下語句:

如果實行全過程電子招標，開標時間可以在法定時間的基礎(chǔ)上縮短30%，最短時間不應(yīng)少于7天。

三、關(guān)于提高招投標透明度。

參照相關(guān)政府采購法規(guī)(如《政府采購法實施條例》和財政部令第87號)，建議增加“主要中標人的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價”和“專家評審名單”等表述，使兩個法律體系之間的透明度趨于一致。

建議借鑒政府采購?fù)该鞫鹊南嚓P(guān)規(guī)則，“披露合同文本和變更信息”。

四、關(guān)于強化招標人的主體責(zé)任。

在法律修改過程中，有觀點認為應(yīng)淡化評標專家的自由裁量權(quán)，分離評標，強化招標人的主體責(zé)任。評標委員會推薦的中標候選人可以不注明順序，但一般推薦三個，招標人按標準選擇中標人。

現(xiàn)實是大量招標項目只有三五個標書；20年前，在《招標投標法》頒布實施之前，采購人是主要責(zé)任人。我們需要螺旋上升，而不是回到原點。至于強化招標人的主體責(zé)任，這是招標法的一個重大方向調(diào)整，有一定的風(fēng)險，需要認真研究，充分論證，試點驗證。

強化招標人主要責(zé)任的方向是對的，但如何體現(xiàn)強化很重要，嚴禁從一個極端走向另一個極端。在我看來，在招標人和評標專家之間建立制衡機制是一種折中的選擇，即如果招標人可以對專家的評標意見和結(jié)論提出異議，導(dǎo)致結(jié)果發(fā)生變化，則應(yīng)當公布變化的結(jié)果和原因，并接受公眾監(jiān)督。

繼承和完善專家評審制度，體現(xiàn)招標人的主體責(zé)任，是一種務(wù)實的選擇。現(xiàn)行招標投標制度的規(guī)章制度中沒有相關(guān)的表述，需要在法律修訂中補充。

五、關(guān)于政策功能。

本次法律修訂建議借鑒吸收政府采購發(fā)揮政策功能的有益做法，彌補原招標投標法的不足，這也是國際上公共采購的普遍做法。在各種政策功能中，支持科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護等的表達。很容易達成一致。但是，我們都知道，購買國內(nèi)商品和服務(wù)是政策功能的核心和靈魂，也是世界通行的做法。各國相互尊重，出現(xiàn)在公共采購的法律規(guī)定中是可以理解的，尤其是在內(nèi)部流通的歷史背景下，這是我們通過公共采購交易規(guī)則來調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要杠桿之一。未來簽署GPA政府采購協(xié)議后，將通過啟動法律修訂來取消該條款。但考慮到這一法律規(guī)定在當前貿(mào)易戰(zhàn)背景下的超敏感性，不應(yīng)將其表述為最佳政策，而應(yīng)在修訂說明中明確表述給立法決策機構(gòu)和公眾，以獲得廣泛理解和支持。

六、關(guān)于發(fā)揮行業(yè)組織的作用。

招標投標行業(yè)協(xié)會為招標投標行業(yè)自律、規(guī)范行為、培育市場、促進我國招標投標行業(yè)健康發(fā)展做出了積極努力，但其作用尚未充分發(fā)揮，存在主觀能動性、授權(quán)不足、法律地位不明確等問題。借鑒注冊會計師協(xié)會、律師協(xié)會等專業(yè)組織的職能和作用，建議在《總則》中增加以下內(nèi)容:

充分發(fā)揮招標投標行業(yè)組織的行業(yè)自律作用，促進行業(yè)能力建設(shè)和專業(yè)化、標準化。

七、關(guān)于政府采購招標。

政府采購招標和法定工程招標的規(guī)則基本相同，各有千秋。它們在兩條軌道上運行，具有明確的邊界，并呈現(xiàn)出一種健康的制度供給競爭態(tài)勢。在修訂《招標投標法》的過程中，將政府采購招標投標活動納入《招標投標法》約束調(diào)整的范圍并不必要，也不迫切，建議不要涉及政府采購。

從長遠來看，有可能兩法統(tǒng)一，招標規(guī)則被涵蓋在政府采購這個寬泛的法律體系中，而不是反過來。

還有一種觀點認為，兩法融合的時機尚不成熟和現(xiàn)實，但新《招標投標法》不應(yīng)回避與政府采購法的關(guān)系，因為這是業(yè)界所期待的。建議僅將政府采購項目的招標納入《招標投標法》約束調(diào)整范圍，對應(yīng)《政府采購法實施條例》第七條所述的“政府采購項目及與項目建設(shè)相關(guān)的貨物和服務(wù)，以招標方式采購的，以及《招標投標法及其實施條例》”。

八、關(guān)于相關(guān)監(jiān)管要求。

招標、投標、開標、評標、定標和履約等。，在法律的修改上，建議比較有原則，不要太具體，既體現(xiàn)了法律的高度，也為實施細則的制定留有余地。法律及其實施細則是履行自己的職責(zé)，而不是取代它們。