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招標管理辦法-政府采購貨物和服務招標投標管理辦法

發(fā)布日期 2020-11-11 16:33:21

招標管理辦法(m.peterwarnes.com)-政府采購貨物和服務招標投標管理辦法,財政部門發(fā)布《關(guān)于促進政府采購公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫[2019]38號),在政府采購領(lǐng)域引起強烈反響。各相關(guān)方面既拍手稱快,又積極推動落實。然而,也有誤讀的情況,例如,“38號文”要求推進開標活動對外公開,在保證正常開標秩序的前提下,允許投標人及其代表以外的其他人旁聽開標活動。就這樣不少人都提出來,“38號文”實施后,開評標環(huán)節(jié)的供應商都可以旁觀。真的嗎?很明顯,“38號文”所說的僅僅是見證開標活動,而非評標活動。

"政府采購貨物和服務招標投標管理辦法"和"政府采購非招標采購方式管理辦法"均對"評審工作嚴格保密"有明確規(guī)定?!罢少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法”第六十六條規(guī)定:“采購人、采購代理機構(gòu)應當采取必要措施,保證評標在嚴格保密的情況下進行。非招標采購方式管理辦法第六條規(guī)定,采購人、采購代理機構(gòu)應當按照政府采購法及本辦法的規(guī)定,組織非招標采購活動,并采取必要措施,保證評審工作在嚴格保密的情況下進行??吹贸?,評標環(huán)節(jié)不僅不能旁觀,而且要“嚴守秘密”!

因此,對于那些需要“嚴格保密”的評審現(xiàn)場,哪些人能進入,哪些人不能進入?

no.1

供貨商能否進入評審現(xiàn)場?

特別環(huán)節(jié),供應商可分階段進入。有一種觀點認為,因為評審必須嚴格保密,所以供應商絕對不能進入評審現(xiàn)場。實際上,供應商是否能進入評審現(xiàn)場要視情況而定,比如投標中有現(xiàn)場演示環(huán)節(jié),供應商在現(xiàn)場演示環(huán)節(jié),就可以進入評審現(xiàn)場。應談判小組和協(xié)商小組的要求,在競爭性談判和協(xié)商采購中,供應商也可進入評審現(xiàn)場。

值得注意的是,供應商進入評審現(xiàn)場是為了完成采購文件規(guī)定的動作,是階段性的,完成后必須離開,不能留在現(xiàn)場觀摩評審。

no.2

評審員可以進入評審現(xiàn)場嗎?

當然可以

除遠程評標外,專家不進入評標現(xiàn)場如何評標。

no.3

采購商代表能否進入評審現(xiàn)場?

當然可以

招標委員會,競爭性談判小組,詢價小組,磋商小組都要有采購人代表參加,采購人代表可不可以參加?

不是4號嗎

采購部紀檢監(jiān)察員。

可否進入評審現(xiàn)場?

不行

財政部門關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知(財庫[2012]69號)中規(guī)定:"嚴肅政府采購評審紀律",對委托代理機構(gòu)進行政府采購評審的采購人,應向采購代理機構(gòu)出具委托函。采購人、采購代理機構(gòu)以外的其他采購人、采購代理機構(gòu),可以委托紀檢監(jiān)察等有關(guān)人員進入評審現(xiàn)場,對評審進行監(jiān)督。這樣,一些采購員就高興地安排了單位的紀檢監(jiān)察人員到現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

值得特別注意的是,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十六條明確規(guī)定,除采購人代表、評標現(xiàn)場的組織人員外,采購人的其他工作人員,以及與評標工作無關(guān)的人員,不得進入評標現(xiàn)場。請注意,除了采購代表和組織好評標現(xiàn)場的工作人員外,其他工作人員不得進入評標現(xiàn)場。

由于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》是部門規(guī)章,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》屬于規(guī)范性文件,因此,在《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購貨物和服務招標投標管理工作的通知》中,與《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》不一致的地方,應當優(yōu)先予以糾正。更有效力的是《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》。

no.5

代辦處的職員。

可否進入評審現(xiàn)場?

當然可以

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十五條規(guī)定,采購人或者采購代理機構(gòu)負責組織評標工作,并履行下列職責……該辦法第六十四條規(guī)定,評標委員會在匯總評標結(jié)果后,除下列情形外,不得對評標結(jié)果進行修改:(一)在簽署評標報告之前,對存在上述情形之一的,評標委員會應當當場修改評標結(jié)果,并在評標報告中予以記錄;(二)在簽署評標報告后,采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在上述情形之一的,應當組織原評標委員會進行再評審;(三)對改變評標結(jié)果的,應當書面報告本級財政部門。當然,組織評標必須到評標現(xiàn)場,否則如何組織。

現(xiàn)在有些地方對代理人員進入評審現(xiàn)場的規(guī)定與上位法不一致,應予以廢止。

no.6

財政部監(jiān)管的人員。

可否進入評審現(xiàn)場?

沒問題。

《政府采購法》第十三條規(guī)定,政府采購監(jiān)督管理部門是各級人民政府財政部門,依法對政府采購活動實施監(jiān)督管理。各級人民政府其他有關(guān)部門依法對政府采購活動實施監(jiān)督管理。政府采購活動的監(jiān)管可以分為多個環(huán)節(jié)。

no.7

公證員能否進入評審現(xiàn)場?

不行

當前,有些地方的采購代理機構(gòu)在招標投標的開標會邀請公證人員對投標進行公證?,F(xiàn)在政府采購從業(yè)人員還不少,可不可以請公證人員來對評審環(huán)節(jié)進行公證?依照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十六條規(guī)定,不得進行招標。這一條規(guī)定,除采購代表和評標現(xiàn)場的組織人員外,采購方的其他工作人員以及與評標工作無關(guān)的人員不得進入評標現(xiàn)場。

8號船。

評審現(xiàn)場可設(shè)社會監(jiān)督員嗎?

不行

準許進入的條件不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十六條的規(guī)定。

九歲那年

法律顧問能否進入評審現(xiàn)場?

不行

準許進入的條件不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十六條的規(guī)定。這方面的例子有《財政部政府采購信息公告》第840號。通知顯示,舉報人反映代理機構(gòu)僅委托律師事務所工作人員在評標現(xiàn)場見證,違反了法律、法規(guī)的強制性規(guī)定,且招標程序違法,中標結(jié)果應為無效。最后財政部處理結(jié)果:舉報人反映的問題不屬于“中標”無效情形。對評標現(xiàn)場管理不規(guī)范的,要責令其限期改正;

no.10

審計師是否可以進入評審現(xiàn)場?

不必要的。

政府采購法第六十八條規(guī)定,審計機關(guān)對政府采購活動實施審計監(jiān)督。在政府采購活動中,政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購當事人應當接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。有鑒于此,一些采購商和采購商認為,審計部門應該加強對政府采購活動的監(jiān)督。采購人甚至錯誤地認為,審計部門應當對政府采購活動進行監(jiān)督,進而錯誤地認為審計人員有必要到現(xiàn)場進行監(jiān)督。我國《政府采購法》明確規(guī)定,政府采購監(jiān)督管理部門是財政部門。

政府采購監(jiān)督,審計部門就是審計監(jiān)督?!秾徲嫹ā返谌龡l規(guī)定,審計機關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序,實施審計監(jiān)督。根據(jù)有關(guān)財政收支、財務收支的法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定,按照法定權(quán)限和程序進行審計評價,作出審計決定。在政府采購監(jiān)督方面,主要是政府采購預算執(zhí)行的監(jiān)督,更多的是事后監(jiān)督和評估。

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