在政府采購(gòu)活動(dòng)中，電梯供應(yīng)商經(jīng)常會(huì)遇到哪些不公正的待遇？在電梯招標(biāo)文件中，電梯供應(yīng)商會(huì)遭遇哪些歧視性或者限制性、排他性條款？針對(duì)上述問(wèn)題，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者深入一線采訪和調(diào)研了快意電梯、西子電梯、愛(ài)登堡電梯、恒達(dá)富士電梯、梅輪電梯、上海富士等電梯供應(yīng)商的相關(guān)負(fù)責(zé)人，梳理出在電梯采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商經(jīng)常碰見(jiàn)的八個(gè)“坑”。

設(shè)置與所招標(biāo)電梯設(shè)備不相匹配的梯速要求

經(jīng)多方采訪和調(diào)研，不少地方開(kāi)展電梯采購(gòu)活動(dòng)，電梯采購(gòu)招標(biāo)文件存在對(duì)電梯企業(yè)技術(shù)性限制要求，設(shè)置與招標(biāo)電梯設(shè)備不相適應(yīng)的梯速要求，這是采訪對(duì)象反映最多且經(jīng)常會(huì)遇到的一個(gè)歧視性或排他性的條款。

例如，某地開(kāi)展的電梯政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)45部4m/s的電梯，電梯招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人“設(shè)備制造許可證最少要能制造6m/s電梯”或“生產(chǎn)制造許可證為8m/s、6m/s分別得3分、2分，4m/s以下不得分”，還有的招標(biāo)文件要求電梯供應(yīng)商的“客梯制造許可證要求速度到須達(dá)10m/s以上?！钡?，這種對(duì)電梯企業(yè)設(shè)置與項(xiàng)目招標(biāo)電梯設(shè)備不相適應(yīng)的梯速要求的限定情況較為普遍。

將銷售業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素

采訪對(duì)象表示，雖然《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條明確規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

但在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中，他們還是會(huì)遇到，電梯招標(biāo)文件出現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人銷售業(yè)績(jī)的要求，采訪對(duì)象舉了個(gè)他們親身經(jīng)歷的例子，他們參與貴州省某地電梯采購(gòu)項(xiàng)目，其招標(biāo)文件就提出，投標(biāo)人的投標(biāo)品牌產(chǎn)品2018年度或2017年度銷售業(yè)績(jī)?cè)?0億元（含）以上的得3分，50億元（含）至80億元的得2分，50億元以下的得1分,以提供2018年或2017年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表為計(jì)分依據(jù)。2018年或2017年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表的復(fù)印件提供在技術(shù)標(biāo)中，原件備查。

“將營(yíng)業(yè)額作為評(píng)審因素的行為，對(duì)大多數(shù)企業(yè)而言明顯不公平也不合理，這樣的營(yíng)業(yè)額可能只有一線的大品牌才能達(dá)到要求?！痹摬稍L對(duì)象說(shuō)。

將注冊(cè)資金和納稅作為資格條件

部分地區(qū)電梯采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件中，仍然存在對(duì)投標(biāo)人的注冊(cè)資金設(shè)置門檻，限制小微企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的情況。

不少采訪對(duì)象表示，還有的地方招標(biāo)文件將投標(biāo)品牌在當(dāng)?shù)丶{稅多少進(jìn)行評(píng)分，或者要求投標(biāo)人提供電梯售后維保服務(wù)在當(dāng)?shù)匾蟹止荆ㄟ^(guò)設(shè)置地域性極強(qiáng)的售后服務(wù)要求限制廠家投標(biāo)。為了投標(biāo)，有的公司特地在當(dāng)?shù)剞k分公司。

將特定金額項(xiàng)目業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素

在電梯采購(gòu)活動(dòng)中，有的招標(biāo)文件限定投標(biāo)人在特定行業(yè)里要有中標(biāo)項(xiàng)目，且對(duì)中標(biāo)金額有要求，限制特定行業(yè)業(yè)績(jī)。

例如，某醫(yī)院系統(tǒng)電梯采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算金額300萬(wàn)元，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供以往中標(biāo)醫(yī)院系統(tǒng)的項(xiàng)目業(yè)績(jī)，且合同中標(biāo)金額在500萬(wàn)元以上，每提供1份得1分，最高得3分。

又如，某地鐵公共交通扶梯采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文件中規(guī)定了投標(biāo)人要有“同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)”，其實(shí)也規(guī)定了潛在投標(biāo)供應(yīng)商要有在地鐵項(xiàng)目中中標(biāo)的業(yè)績(jī)，這就具有排他性。因?yàn)樽隽说谝粋€(gè)地鐵項(xiàng)目的供應(yīng)商，會(huì)排斥那些沒(méi)有做過(guò)地鐵項(xiàng)目供應(yīng)商的參與。在上海某電梯企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，即使其他供應(yīng)商在非地鐵項(xiàng)目中應(yīng)用的公共交通型扶梯做得非常好，扶梯質(zhì)量也特別好，但在該地鐵項(xiàng)目中仍然是被排斥的。

另一位采訪對(duì)象也表示，在投標(biāo)活動(dòng)中，公建類的項(xiàng)目常設(shè)置“已完成多項(xiàng)公建項(xiàng)目”才有參加資格，對(duì)于沒(méi)有做過(guò)公建項(xiàng)目的企業(yè)而言是一個(gè)很大的門檻。

要求提供與供貨設(shè)備無(wú)關(guān)認(rèn)證證書(shū)

部分地區(qū)在電梯采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供與供貨設(shè)備無(wú)關(guān)的認(rèn)證證書(shū)、能源管理體系、焊接管理體系、多個(gè)節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性認(rèn)證證書(shū)等。還有些電梯招標(biāo)文件設(shè)置比較冷門的資質(zhì)榮譽(yù)，或?qū)@得“文明單位”或當(dāng)?shù)毓?jié)能減排、客戶滿意排名和名牌企業(yè)等榮譽(yù)用來(lái)作為項(xiàng)目評(píng)審因素的加分項(xiàng)。

采訪對(duì)象說(shuō)，目前，全國(guó)各地發(fā)證機(jī)關(guān)不一，一些團(tuán)體機(jī)構(gòu)、不知名的協(xié)會(huì)門檻低，經(jīng)常能接到各種推銷證書(shū)的電話，不少認(rèn)證證書(shū)基本上企業(yè)花一點(diǎn)費(fèi)用就能辦，市場(chǎng)比較混亂，不一定真能客觀地反映企業(yè)的綜合實(shí)力和水平。更何況很多認(rèn)證證書(shū)，與采購(gòu)項(xiàng)目本身沒(méi)有必然的關(guān)系。但是在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中，有些廠家取得這些認(rèn)證證書(shū)后，憑借良好的人際關(guān)系，能夠把這些證件作為得分項(xiàng)列入招標(biāo)文件中，這對(duì)其他潛在投標(biāo)人來(lái)說(shuō)顯然是不公平的。

另一個(gè)采訪對(duì)象將前段時(shí)間他們參與的電梯采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件部分內(nèi)容截圖發(fā)給記者，評(píng)審因素中企業(yè)獲獎(jiǎng)情況占5分，投標(biāo)單位自2016年1月1日以來(lái)獲得國(guó)際級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)每個(gè)得2分，企業(yè)獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)每個(gè)得1分，滿分5分。要提供獲獎(jiǎng)證書(shū)原件或加蓋公章的復(fù)印件?！坝行┱J(rèn)證證書(shū)或者獎(jiǎng)項(xiàng)，只有1-2個(gè)品牌有，招標(biāo)文件這樣規(guī)定，大家去投標(biāo)，在這一項(xiàng)就會(huì)丟到好幾分，這幾分可能就決定了誰(shuí)能中標(biāo)或者落標(biāo)。”

無(wú)視法律規(guī)定在招標(biāo)文件中限定品牌

一位從事電梯采購(gòu)招標(biāo)工作近10年的電梯企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，電梯采購(gòu)活動(dòng)中，曾多次遇到招標(biāo)文件明確限定品牌參與的情況。比如電梯招標(biāo)文件中會(huì)寫(xiě)明僅限于一線品牌或者僅限于合資品牌參與，有的甚至是直接指定幾個(gè)品牌參與。

采訪中，多位采訪對(duì)象表示，公司曾在電梯采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)中，不止一次遇到過(guò)招標(biāo)文件限定品牌這一歧視性和限制性的不公正待遇。

浙江一家電梯企業(yè)負(fù)責(zé)電梯采購(gòu)項(xiàng)目的一線投標(biāo)人員，給記者看了一份近期的電梯招標(biāo)文件。其中，對(duì)電梯的主要功能、配置與要求中提到，投標(biāo)品牌需不低于國(guó)內(nèi)一線品牌產(chǎn)品，不低于進(jìn)口或者合資品牌。所投的產(chǎn)品需為各廠家中檔次以上電梯，不低于三菱LEHY-3，蒂森TE-GL，通力E-MINI等。

要求所投產(chǎn)品為原廠原品牌和進(jìn)口件

有的電梯采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件，強(qiáng)行要求投標(biāo)人同品牌進(jìn)口件，通常對(duì)曳引機(jī)、控制柜、安全鉗、限速器、緩沖器等，要求與投標(biāo)電梯是同一品牌且為進(jìn)口件，并提供同一品牌進(jìn)口件的證明，或者所投電梯是同一品牌進(jìn)口件得分明顯高于國(guó)產(chǎn)?！暗撬麄儏s不能提供其技術(shù)優(yōu)于國(guó)產(chǎn)的證明材料，歧視國(guó)產(chǎn)品牌?！辈稍L對(duì)象表示。

上海某電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，他之前參加江蘇的電梯采購(gòu)項(xiàng)目，其招標(biāo)文件就提出，投標(biāo)人所投電梯產(chǎn)品的無(wú)機(jī)房曳引機(jī)、門機(jī)、控制柜進(jìn)口，且原廠原品牌，得6分。

浙江另一家電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，她參與的一個(gè)電梯采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文件中，對(duì)電梯主要部件要求：曳引機(jī)、控制主板、 變頻器、門電機(jī)、稱重感應(yīng)器、轎廂減震彈簧必須為原廠原品牌進(jìn)口，需提供進(jìn)海關(guān)報(bào)關(guān)單并加蓋投標(biāo)人公章以示證明。后來(lái)有供應(yīng)商質(zhì)疑，將主要部件要求更改為：曳引機(jī)、控制主板、 變頻器、門電機(jī)、稱重感應(yīng)器、轎廂減震彈簧必須為原廠原品牌或?yàn)檫M(jìn)口部件，需提供相關(guān)證明材料并加蓋投標(biāo)人公章。

原廠原品牌，這一要求目前企業(yè)能做到嗎？沒(méi)有多少?gòu)S家能做到，只有外資、合資企業(yè)有可能符合要求。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)產(chǎn)品牌哪能做到原廠進(jìn)口，還有這么多部件都要求原廠原品牌或者進(jìn)口，一般國(guó)內(nèi)廠家很難做到。目前的現(xiàn)狀是，國(guó)產(chǎn)品牌能做到原廠原品牌的也不多。

用試驗(yàn)/檢測(cè)報(bào)告充當(dāng)型式試驗(yàn)報(bào)告

電梯采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，還會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人用試驗(yàn)報(bào)告/檢測(cè)報(bào)告充作型式試驗(yàn)報(bào)告，迷惑評(píng)審專家和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是一些廠家為了達(dá)到控標(biāo)的目的，提供的試驗(yàn)報(bào)告五花八門。關(guān)鍵是這些試驗(yàn)報(bào)告與電梯產(chǎn)品是否安全運(yùn)行，及質(zhì)量好壞基本沒(méi)什么關(guān)系，就是為了便于其控標(biāo)。比如，不少?gòu)S家電梯門機(jī)的機(jī)械設(shè)計(jì)都不太一樣，有的用重錘，有的用彈簧，到底是重錘好，還是彈簧好？誰(shuí)能提供試驗(yàn)報(bào)告，誰(shuí)就是好的。

業(yè)內(nèi)專家表示，政府采購(gòu)活動(dòng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則，要真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)，規(guī)范采購(gòu)，凈化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，需要政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的共同努力。供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)中遇到不公正的待遇，應(yīng)勇敢站出來(lái)，通過(guò)法律途徑尋求幫助，通過(guò)質(zhì)疑或投訴等，維護(hù)自身合法權(quán)益，各方共同努力，讓政府采購(gòu)更加公平公正。