一、2018年預算執(zhí)行情況

全省一般公共預算收入870.8億元，比2017年同口徑（下同）增長8.3%。稅收收入610.4億元，增長13.6%；非稅收入260.4億元，下降2.3%。全省一般公共預算支出3774.1億元，增長14.2%。

全省政府性基金預算收入399.2億元，支出550.8億元。國有資本經(jīng)營預算收入11.6億元，支出15.1億元。社會保險基金預算收入1040.5億元，支出977.5億元。

省級一般公共預算收入242.1億元，增長8.9%，支出825.7億元。政府性基金預算收入94.5億元，支出107.1億元。國有資本經(jīng)營預算收入6.1億元，支出12.3億元。社會保險基金預算收入339.1億元，支出304.1億元。

政府債務情況。財政部核定2018年全省政府債務限額2745.5億元，比上年新增446億元。初步統(tǒng)計2018年全省政府債務余額2499億元，其中省級847.7億元，市縣1651.3億元。全省償還政府債務本金185.9億元，其中省級85.3億元，市縣100.6億元；支付政府債務利息67億元，其中省級24.7億元，市縣42.3億元。

二、落實省人大決議和財政重點工作情況

（一）著力爭取中央支持。中央財政共下達我省一般公共預算補助2501.2億元，增加322.3億元，增長14.8%。特別是中央在還貸二級公路取消收費后補助、車輛購置稅補助地方資金、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、電子商務進農(nóng)村綜合示范項目等方面給予了大力支持。財政部核定我省新增政府債務限額446億元，比上年增加106億元。

（二）著力支持脫貧攻堅。全省安排財政專項扶貧資金173.3億元，其中省級46.2億元；投入深度貧困地區(qū)106.9億元，占61.7%。貧困縣60%以上的新增一般債券用于脫貧攻堅。全省整合涉農(nóng)資金175.3億元，集中優(yōu)先用于脫貧攻堅。建立“周調(diào)度、旬報告、月通報”制度和約談機制，督促部門和市縣加快財政專項扶貧資金支出進度，全省扶貧支出達到318.6億元，增長102.5%。

（三）著力防范化解政府債務風險。出臺防范化解政府隱性債務風險實施意見，堅決遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥化解隱性債務存量。健全風險預警處置機制，對債務高風險地區(qū)進行通報。從嚴整治各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為。加快政府債券發(fā)行使用進度，按期完成政府存量債務置換工作。

（四）著力支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實整改祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，支持完成保護區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)分類退出任務。認真實施山水林田湖草項目，推進祁連山國家公園和大熊貓國家公園體制試點。支持大氣、水、土壤污染防治及監(jiān)管監(jiān)測。加強天然林保護，推動新一輪退耕還林還草。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。支持村容村貌提升、垃圾污水治理等人居環(huán)境改善工程，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設。

（五）著力保障和改善民生。全省教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等十類民生支出2983.8億元，增長14.4%，占財政支出的79.1%。省級撥付資金119.5億元，10件為民實事全部辦結(jié)。全面落實各階段學生資助政策，改善貧困地區(qū)薄弱學?；巨k學條件。退休人員養(yǎng)老金水平平均提高5%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金從每人每月85元提高至103元。城鄉(xiāng)低保省級指導標準分別提高7.6%、6.3%，特困人員救助供養(yǎng)省級補助標準提高7.6%。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升基層醫(yī)療服務能力，開展農(nóng)村婦女“兩癌”檢查。將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務財政補助標準提高到每人每年490元、55元。落實城鎮(zhèn)低收入家庭住房租賃補貼政策，實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造23.22萬套，完成農(nóng)村危房改造7.9萬戶。

（六）著力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。認真落實各項減稅降費政策，減輕企業(yè)稅費負擔285億元。支持交通、水利、城市基礎設施等重大項目建設。支持設立綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善融資擔保體系，注入甘肅金控集團資本金，支持省市縣三級融資擔保體系建設，通過抵押、擔保及信用貸款等多種方式發(fā)放貸款382億元，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）著力強化預算績效管理。省級將預算績效目標編制作為部門預算編制的前置條件，實現(xiàn)所有經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展類項目績效目標申報全覆蓋。組織省級部門對44個重點財政支出項目和13個二級預算單位的整體績效開展自評，并引入第三方機構(gòu)對20個社會關(guān)注度高、資金量大的環(huán)保、重大基礎設施建設等項目開展績效評審。出臺扶貧項目資金績效管理實施辦法，堅持以各類財政扶貧資金為“試驗田”，對所有安排用于扶貧的各級各類財政資金實施績效管理。

（八）著力深化財政管理改革。制定基本公共服務領(lǐng)域和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域劃分改革方案，明確了省與市縣支出責任分擔機制。清理盤活項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，可統(tǒng)籌使用的資金用于脫貧攻堅等亟需資金支持的領(lǐng)域。建立向人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度。出臺《關(guān)于完善國有金融資本管理的實施意見》，推動完善地方國有金融機構(gòu)管理體制機制。配合省人大開展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。及時整改巡視、審計及各類監(jiān)督檢查反饋的問題。深入推進預決算、政府債務等信息公開，主動接受社會監(jiān)督。

三、2019年全省及省級財政預算草案編制情況

2019年預算編制的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照省委經(jīng)濟工作會議部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持落實新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化財政管理改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，認真落實積極的財政政策，全面實施預算績效管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力支持打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。2019年預算編制的總體思路是：收入預算堅持實事求是、科學預測，與經(jīng)濟社會發(fā)展新情況相適應，與財政政策相銜接。既充分考慮“一帶一路” 建設、推動綠色發(fā)展崛起等決策部署落地見效、工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)回暖等有利因素，也充分考慮落實更大力度減稅降費政策、固定資產(chǎn)投資增速放緩等對財政增收帶來的壓力。支出預算堅持統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，突出重點，牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴格控制和壓減一般性支出以及非急需、非剛性支出，在保證工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、基本民生政策落實的基礎上，努力盤活存量、用好增量，加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的保障力度，著力支持國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和省委省政府重大決策部署落實。

（一）2019年全省代編財政收支情況

全省一般公共預算收入預計900億元左右，同比增長6%，加上中央補助、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、上年結(jié)轉(zhuǎn)、地方政府債券等，全省一般公共預算支出預計達到4000億元左右。

全省政府性基金預算收入預計406.6億元，加上中央提前下達補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、政府專項債券等，收入總計604.7億元；安排當年支出521.3億元，調(diào)入一般公共預算34.8億元，預計結(jié)轉(zhuǎn)下年48.6億元。

全省國有資本經(jīng)營預算收入預計8.6億元，加上中央提前下達補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等，收入總計10.8億元；安排當年預算支出7.5億元，調(diào)入一般公共預算1.6億元，預計結(jié)轉(zhuǎn)下年1.7億元。

全省社會保險基金預算收入預計1037.9億元，支出1002.3億元，當年收支結(jié)余35.6億元，年末滾存結(jié)余918.2億元。

（二）省級預算草案編制情況

省本級一般公共預算收入預計為258.8億元，同比增長7%。其中稅收收入191.8億元，非稅收入67億元。加上中央提前下達補助、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、市縣上解收入等，總收入2477.5億元。

省級安排一般公共預算支出2477.5億元，其中：省本級支出787.1億元；省對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預算為1670.7億元；上解中央支出19.7億元。這樣安排后，省級部門“三公”經(jīng)費財政撥款匯總預算為3.5億元，機關(guān)運行費19.7億元。省本級一般性支出壓減5.5億元，壓減幅度為7.3%。省本級一般公共預算支出中，基本支出176.5億元，項目支出602.6億元，預備費8億元。

省級政府性基金預算收入預計88.3億元，加上中央提前下達補助、專項債券收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)等，收入總計228億元。調(diào)入一般公共預算8億元，專項債券轉(zhuǎn)貸市縣102億元，安排本級支出95.8億元，對市縣轉(zhuǎn)移支付22.2億元。

省級國有資本經(jīng)營預算收入預計6億元，加上中央補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等，收入總計6.6億元。調(diào)入一般公共預算1.5億元，安排本級支出5.1億元。

省級社會保險基金預算收入預計387.8億元，支出390.8億元，年末滾存結(jié)余489.5億元。

（三）省級重點支出安排情況

2019年，省級一般公共預算支出安排，在保障工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)的基礎上，突出補短板、強弱項，堅持集中財力辦大事，持續(xù)加大對重點領(lǐng)域支持力度。主要包括：

1.突出保障扶貧政策落實，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)加大財政專項扶貧資金投入，省級安排資金60億元，增加13.8億元。安排6億元，深入推進政策性農(nóng)業(yè)保險“增品擴面提標降費”，支持開辦“一縣一（多）品”特色保險品種。安排1.5億元，扶持農(nóng)民合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件和發(fā)展“扶貧車間”，增強農(nóng)村發(fā)展能力；支持實施鄉(xiāng)村振興公益性崗位項目，促進貧困人口就業(yè)，提高脫貧質(zhì)量。

2.突出支持生態(tài)保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。安排10億元，繼續(xù)支持祁連山生態(tài)環(huán)境保護修復。安排6.5億元，加強環(huán)境污染防治與監(jiān)測監(jiān)管，支持大氣、水、土壤污染防治。安排4.2億元，用于開展森林、草原植被、濕地保護與恢復。安排1億元，支持地質(zhì)災害調(diào)查評價、綜合治理、應急能力提升。安排3.1億元，支持天然林保護、防沙治沙、退耕還林還草以及加強自然保護區(qū)能力建設。

3.突出支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。安排20億元，完善融資擔保體系，做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款，支持“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)以及龍頭企業(yè)培育壯大。安排11.4億元，支持落實和完善農(nóng)業(yè)補貼政策，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)村綜合性改革，支持田園綜合體建設。安排10.5億元，實施農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；安排3億元，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推動現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展；安排1.2億元，落實惠農(nóng)貸款貼息政策，引導縣域金融機構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度。安排5億元，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，支持做好農(nóng)村垃圾污水處理、“廁所革命”、村莊清潔行動等重點工作。

4.突出支持彌補民生短板，提高保障和改善民生水平。安排教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障支出183.4億元。落實城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，支持辦好學前教育，改善義務教育學校辦學條件，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃。支持完善城鄉(xiāng)低保、臨時救助、撫恤優(yōu)待等制度，保障困難群眾基本生活。合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平。落實國家普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扶持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，實施助殘康復救助項目。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施基本公共衛(wèi)生服務項目，繼續(xù)做好農(nóng)村婦女“兩癌”檢查工作；將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務財政補助標準提高到每人每年520元、60元。繼續(xù)落實城鎮(zhèn)低收入家庭住房租賃補貼政策，實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，完成2.65萬戶農(nóng)村“四類重點對象”危房改造，推進老舊住宅小區(qū)電梯改造。

5.突出支持綠色產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。安排綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金20億元，支持十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動綠色發(fā)展崛起。安排1.5億元，落實招商引資激勵政策，提升招商引資質(zhì)量，支持外經(jīng)貿(mào)加快發(fā)展。安排2.2億元，支持隴藥產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和兩化融合發(fā)展。安排8.8億元，落實科技創(chuàng)新各項政策措施，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。安排5000萬元，支持軍民融合發(fā)展。安排3億元，支持實施省長人才獎、各類人才培養(yǎng)計劃和落實人才津貼政策。安排2.6億元，實施新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵政策，支持海綿城市、特色小鎮(zhèn)建設。安排3億元，支持加快旅游業(yè)發(fā)展。安排4.5億元，完善公共文化服務體系，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動“三館”免費開放。安排22.4億元，加快公路、民航機場以及蘭州市軌道交通建設，支持航空運輸和國際貨運班列運營。

（四）省級政府債務相關(guān)情況

2019年省級一般債券利息支出30億元，比上年增加5億元。省級專項債券利息支出2.6億元，比上年增加1.4億元。2019年到期一般債券99.5億元，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，發(fā)行再融資債券還本99億元，預算安排還本0.5億元。

2018年12月，財政部提前下達我省部分2019年地方政府債務新增限額291億元，其中一般債務169億元，專項債務122億元。為加快債券資金發(fā)行使用工作，我們已將中央提前下達部分2019年新增政府債務限額測算安排到省級和市州，其中安排省本級一般債務65億元，專項債務20億元；安排市縣一般債務104億元，專項債務102億元。

四、2019年主要工作措施

（一）積極組織財政收入。強化收入征管，嚴禁虛增空轉(zhuǎn)財政收入行為，切實提高收入質(zhì)量。落實中央積極財政政策，做到應免盡免、當減則減，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔，培植涵養(yǎng)財源。爭取中央增加我省新增債券額度。用足用好國家支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅政策，著力爭取中央在均衡性、縣級基本財力保障機制獎補等一般性轉(zhuǎn)移支付方面給予更多支持。

（二）著力保障重點支出。加大對脫貧攻堅、生態(tài)保護、綠色發(fā)展等重點支出和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持。健全民生支出管理機制，加強民生政策事前論證評估和財政綜合保障能力評估，增強財政可持續(xù)發(fā)展能力。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高市縣保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆芰?，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險。

（三）加強政府債務管理。督促市縣采取盤活各類資金和資產(chǎn)等方式，落實分年度化解方案，穩(wěn)妥化解隱性債務存量；加大財政約束力度，充分開展財政承受能力和建設項目可行性研究階段資金籌措方案評估論證。防范“處置風險的風險”，對確有必要、關(guān)系重大民生的在建項目，保障合理融資需求，推動項目順利建設。加快債券發(fā)行使用進度，發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板效用。堅決遏制隱性債務增量，切實防范化解隱性債務風險。加大對違法違規(guī)融資擔保行為的查處問責力度。

（四）深化財稅體制改革。全面實施個人所得稅法，落實針對小微企業(yè)的普惠性減稅措施。穩(wěn)步推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革。加快構(gòu)架全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，推動重大政策和項目績效目標、績效自評以及重點績效評價結(jié)果隨同預決算報送同級人大，并依法予以公開。加強資產(chǎn)管理與預算管理的有機結(jié)合。全面推開財政電子票據(jù)管理改革。

（五）自覺接受人大監(jiān)督。認真落實人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展有關(guān)要求，全面準確向人大反映支出預算和政策落實情況。嚴格執(zhí)行人大批準的預算，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督。加快推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設，建立健全對聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處理反饋機制。進一步加強國有資產(chǎn)管理，落實政府向人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度，推進國有資產(chǎn)管理公開透明。