《政府采購法》
第八十五條
對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。
“山竹”——緊急狀況——緊急采購
遵循這一思維邏輯，本著專業(yè)媒體的責任，小編整理了政府采購業(yè)內(nèi)人士對“緊急采購”的思考、理解和實踐經(jīng)驗，供大家參閱。
以下內(nèi)容主要整理自近年來政府采購信息報社記者采訪報道，部分內(nèi)容來自網(wǎng)絡。
時任四川省財政廳廳長 黃錦生
5月12日汶川地震發(fā)生了。當時的緊急情況可想而知，在巨大的自然災害面前，我們幾乎沒有時間去震驚、悲傷，第一時間將全身心投入抗震救災工作中。災區(qū)需要水、食品等基本生活物資，搶救人民生命財產(chǎn)需要水泵、掘土機等專業(yè)工具，專項抗震救災財政資金下達后我們迅速展開了采購，當時所有的念頭都是“快、快、快”，因為那些物資都是用來救命的。
為了適應抗震救災的需要，政府采購程序在上級有關(guān)部門的批準下進行了必要的簡化，雖然競爭和選擇相對少了一些，但該執(zhí)行的程序和步驟并沒有簡化。各級政府部門一邊使用緊急采購程序采購物資，一邊按照當時的要求盡快補足文件和手續(xù)，特殊情況要說明理由，確保?？顚Ｓ?，在保障救災需要的前提下盡量節(jié)約財政性資金。在緊張、忙亂的情況下，正因為有政府采購制度作保障，各項采購均沒有出現(xiàn)一點問題。政府采購強大的政策保障力顯現(xiàn)，民族凝聚力彰顯。
當時積累的緊急采購經(jīng)驗，應得到傳承和推廣。
某省政府采購中心主任
隨著政府采購制度的不斷完善，一些采購人為了以合法的形式掩蓋其不合理的需求，會把一些完全可以提前按照正常采購程序完成的項目拖到需要使用時才提出采購申請，從而通過緊急采購來實現(xiàn)其目的，如指定品牌，指定供應商等。“因此，緊急采購也應該有相應的管理規(guī)定，明確什么是緊急采購，何種情況下可緊急采購，緊急采購項目在審批時需提供什么材料，等等。”
“財政部門在批準緊急采購方式時就是對緊急采購行為第一階段的監(jiān)管，某一項目是否必須進行緊急采購需考慮客觀實際?！?/p>
“管理部門要加強對緊急采購審批的管理，對不符合緊急采購條件的，一律不予審批；對違反規(guī)定擅自采購的，要予以處罰?！?/p>
某市政府采購中心主任
“在重大自然災害面前，如果有一個專業(yè)的機構(gòu)集中采購救災物資，不僅可以保證采購效率，而且采購質(zhì)量也能得到有效保障?！?/p>
“而這個角色，理當由集中采購機構(gòu)來擔負。因為他們不僅積累有豐富的采購經(jīng)驗，而且還在以往的緊急采購工作中磨練出了驚人的戰(zhàn)斗意志。如，天津市政府采購中心在非典期間組織的非典物資采購、安徽省政府采購中心在抗洪時組織的移動式排澇機械設(shè)備緊急采購、湖南省省直機關(guān)政府采購中心組織的防洪報警設(shè)備緊急采購、四川省的集中采購機構(gòu)在抗震救災中組織的設(shè)備和物資采購，不僅優(yōu)質(zhì)、高效地完成了救災任務，而且積累了經(jīng)驗、鍛煉了隊伍?！?/p>
緊急采購最好由集中采購機構(gòu)來做，因為集中采購機構(gòu)在長期的政府采購活動中，不僅掌握了豐富的市場信息、產(chǎn)品信息，而且對法律法規(guī)、采購程序、產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)都比較了解。平時建立的商品信息庫在抗震救災的采購中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
緊急采購應由專業(yè)的集中采購機構(gòu)來統(tǒng)一完成，無論是用財政資金還是用社會捐助資金進行的采購都應該如此?！罢少彽耐庋討蚬膊少彴l(fā)展。如果抗震救災所需采購由不同的部門來實施，監(jiān)督時會浪費更多的人力、物力；如果統(tǒng)一由集中采購機構(gòu)來實施，監(jiān)管部門就只需監(jiān)督集中采購機構(gòu)就可以了?！?/p>
某市政府采購辦工作人員
緊急采購完畢可能就會即刻投入使用，因此驗收環(huán)節(jié)往往不被重視。但這不等于項目采購完畢，執(zhí)行機構(gòu)就可以高枕無憂?！安少復戤吅螅胁少彊C構(gòu)有必要對采購過程進行總結(jié)，與此同時，還應對價格進行分析。集中采購機構(gòu)在招標文件制作時就可以保留事后價格分析的權(quán)利，以及出現(xiàn)擬中標價不合理情況下取消某一中標人資格或該項目廢標的權(quán)利?！痹趶娬{(diào)采購效果評估的同時，還要強調(diào)“采購完畢后應該發(fā)公告并備案，以確保操作得到進一步的監(jiān)督”。
某政府采購業(yè)界人士
緊急情況的時間階段性
根據(jù)緊急情況發(fā)生的時間過程、威脅和危險的程度，采購人需要在不同的時間內(nèi)做出不同的反應。
第一階段--即刻反應
當緊急情況發(fā)生時，采購人需要針對緊急情況所需物資的采購做出第一反應，即所謂應急反應。此時需要判斷的是緊急情況的性質(zhì)，進而選擇合適的采購方式。當緊急情況的發(fā)生對人類生命有威脅、對自然環(huán)境(例如主要河流遭受污染)有嚴重甚至災難性的威脅，如果反應延遲，可能會導致情況惡化，對人、環(huán)境或更大的流域造成嚴重傷害的，或者當國家或地方政府宣布緊急狀態(tài)時，就應該適用緊急采購。
鑒于情況緊急性，救濟物資或服務的采購可以脫離平時政府采購相關(guān)法律、條例的約束，以救濟物資或服務盡快到達指定位置為主要目標，當然要保證所采購的貨物或服務的功能性要求。此時的采購可以放棄常規(guī)采購程序，以快為準則。可以事先不簽訂書面合同，以口頭交涉為依據(jù)，待情況穩(wěn)定后補簽合同，并要求供應商開具發(fā)票。
如果一項采購涉及的費用較大，采購人員在承擔責任前，至少應有一個具有財務授權(quán)的官員的口頭上的批準，隨后寫在書面上。這種情況下，采購清單的記錄，采購的性質(zhì)和范圍的記錄是必要的，以備事后情況說明時，有充足的證據(jù)。
第二階段--災難救援
當緊急情況進入災難救援階段時，由于采購的急迫性仍然存在，正常的政府采購流程不能保證規(guī)定時間內(nèi)有效的貨物或服務的交付，緊急采購仍然適用。這一階段的緊急反應可適用于以下情況:
即刻的生命損失的威脅消除了，但如果貨物或服務不及時到位，會產(chǎn)生新的威脅，如災后疾病流行的危險；
即刻的基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞的威脅消除了，但隱患仍在；
人為或自然的災害還有小規(guī)模蔓延的危險；
緊急狀態(tài)解除；
在這些情況下，立即做出反應的必要性將改變?yōu)榫o急響應的能力。采購人可以考慮操作環(huán)境和當時的條件，放棄常規(guī)政府采購程序，理由是通常的采購程序?qū)⒆柚辜皶r交付貨物或服務以帶來有效的救濟。
這一階段的采購在購買前要獲得具有財務授權(quán)的官員批準。如果可能，具有財務授權(quán)的官員可以對這一階段的緊急采購進行一個一攬子準許。采購方式可以有如下選擇：
直接從能保證質(zhì)量并保證貨物或服務及時到達需求地的供應商處購買。此時最重要的考慮必須是立即提供救濟，價格也是選擇供應商的一個因素；
可以從以前簽訂過同樣貨物或服務合同(包括協(xié)議供貨)的供貨商中直接選擇供應商。如果要求立即交付，甚至可以考慮使用其他采購單位的通過競爭過程指定的供應商；
如果可能的話，尋找正在組織救援的其他政府組織和非政府組織，與他們進行協(xié)作；
這個階段采購人選擇供應商的主要考慮原則是，供應商可以保證以合適的價格立即交付到正確的地點并正確的數(shù)量和質(zhì)量。在滿足要求的情況下，也可以考慮短期租賃設(shè)備而不是購買，讓你有時間通過一個更有競爭力的過程找到一個更長久的解決方案。
由于時間的緊迫性，如果可能的話，可以與供應商書面確認你們間的協(xié)議并使用簡單的政府模型合同；如果時間不允許，口頭或電子郵件的報價就足夠了，內(nèi)容應該包括交付什么東西，什么規(guī)格，什么時候，哪里，供貨商是誰，價格和任何其他費用，例如運費和保險。
第三階段--災后重建
一旦緊急情況穩(wěn)定下來，面臨的主要問題變成災難補救和災后重建，這可能是一個比較長時間的過程。大多數(shù)的貨物和服務的采購應返回到正常的政府采購程序。但是，對于某些類型的采購，例如，抗災物資的儲備，或清潔水和污水處理設(shè)施、住房重建或道路修復等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，采購人可以選擇加速采購進程。
在采購人開展一個加速采購程序時，可以按照《中華人民共和國政府采購法》第三十條第三項的規(guī)定，采取非招標形式采購，甚至偏離常規(guī)政府采購程序，這時采購人必須準備好為自己的行為做出合法的解釋。
緊急采購的處理原則
（一）靈活應對
在真正的緊急情況下，在保證供貨商及時交付貨物或服務以帶來有效的救災物資的需求下，暫時可以不履行其平日里遵循的政府采購的義務，以避免任何的拖延，這時的靈活的采購方式是完全合理的。
在緊急采購時，采購人將需要采取靈活方式獲得所需的商品和服務。在采取靈活的采購過程時，采購人應考慮到他們必須掌握的所有事實和情況，考慮什么是合理和公正的，考慮到當場的操作環(huán)境和條件，研究指定和優(yōu)先考慮立即進行的采購活動。
（二）完整的記錄
在緊急事件發(fā)生時或發(fā)生后盡可能短的時間內(nèi)，采購人應該記錄你的緊急采購整個過程。記住，即使是脫離了平時政府采購程序的緊急采購，也將面臨審計。所以你的記錄應該盡可能的清晰、完整，并清楚地標明此項購買是一項緊急采購，并記錄下證明的事實和情況，文件必須按照有關(guān)要求存檔。對于應該進行公示的采購，合同應在稍后公布，并明確的注明它是一項緊急采購。
四、緊急采購的風險防范和監(jiān)督機制
緊急采購的順利進行，除了要有科學可行的方法以外，還要采取一系列的措施對供應商進行激勵與風險控制。在緊急情況下，價格上漲、欺詐、賄賂和腐敗的風險更高，這可能是一個問題。要意識到這些可能性，并采取措施來防范它們。一要充分發(fā)揮供應商的積極性和主動性，搞好貨物或服務的供應工作，切實保證政府采購任務的完成；二要防止緊急采購過程中的不軌行為，預防一切對采購單位、對社會可能造成的不確定性損失和風險。
（一）建立穩(wěn)定可靠的供應關(guān)系
緊急采購供應商管理應建立在平時供應商管理工作的基礎(chǔ)之上，采購部門可以通過平時對供應商情況的全面掌握，在緊急關(guān)頭科學準確地對供應商的工作能力做出評估，以便領(lǐng)導進行正確的選擇。建立穩(wěn)定可靠的供應關(guān)系，要對平時采購工作的開展進行詳盡的記錄，并對其中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，如產(chǎn)品合格率、交貨準時率、售后服務等進行科學的分析，對供應商的業(yè)績進行量化和誠信評級，確定優(yōu)先選擇對象。
（二）建立供應商誠信體系和評價系統(tǒng)
選擇誠信等級高的供應商參與政府緊急采購。而其中最為關(guān)鍵和復雜的就是供應商選擇方法的確定和運用。只有建立供應商誠信體系和評估系統(tǒng)，才能比較客觀和有效地選擇出合格的供應商參與緊急采購。另外，政府緊急采購也可以嘗試采用公開選擇定點供應商的方式。
（三）建立強有力的監(jiān)督管理體系
緊急采購由于其要求高、任務急、時間緊，很容易造成政府采購供應商選擇過程的混亂或無序，從而降低采購效益，甚至滋生違法亂紀。搞好緊急采購中的監(jiān)控，具體應完善以下幾種制度：
一是選擇計劃制度。對于進行供應商選擇的負責人員，應當在進行選擇之前列出選擇計劃，并上交有關(guān)監(jiān)管部門，經(jīng)其批準后作為供應商選擇的參考和最后檢查的依據(jù)。
二是采購評價制度。這主要是指對采購業(yè)務員的業(yè)績的評定。通過相應的量化評定，可對采購人員的具體行為進行考核提供詳細依據(jù)，同時也可為緊急采購監(jiān)督控制提供信息支持。
三是緊急采購標準化作業(yè)制度。通過編制一個詳細的緊急采購作業(yè)操作手冊，對緊急采購流程進行規(guī)范，規(guī)定采購人員的權(quán)限范圍，既能為采購行為提供具體的依據(jù)，又能實現(xiàn)對采購行為的全程監(jiān)控。
四是請示匯報制度。緊急采購的操作具有較大的彈性，作業(yè)過程中可能出現(xiàn)一些超出業(yè)務采購部門權(quán)限范圍的事情，這就需要通過必要及時的請示匯報，確保采購活動有序進行。
湖南省直機關(guān)采購中心 劉躍華
在政府采購實踐中，經(jīng)常會遇到緊急采購任務。這些采購項目大多以貨物采購為主，用戶單位也大多是事關(guān)社會公共利益、民生利益的政府部門。緊急采購項目的周期短，一般不上網(wǎng)公示采購信息，而且中標（成交）的供應商有特定范圍。在項目實施時間和實施范圍有限的情況下，怎樣才能順利完成任務呢？
第一要搞清需求。集中采購機構(gòu)要組織精干力量，派出具有豐富工作經(jīng)驗的人員，并以極大的熱情和嚴謹?shù)淖黠L搞清用戶單位的采購需求有哪些，從型號、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、預算金額、交貨地點、售后要求等方面作全面的衡量。
如棉被采購，重點應弄清要幾斤重的棉花，貨物送交到哪些縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。如果是藥品采購，則要弄清藥品送達用戶手中的質(zhì)保期是多長，因為藥品（包括疫苗、試劑等）從生產(chǎn)到使用有一個質(zhì)量保證期，這是有效保證國家公共衛(wèi)生安全的一個重要因素，不可或缺。
第二是嚴密組織。緊急的政府采購項目一經(jīng)下達，集中采購機構(gòu)須馬不停蹄地抓好落實。首先，制作招標文件（或談判文件）要做到簡明扼要，使供應商一目了然。一般情況下，在接到采購任務后，2小時內(nèi)招標文件必須出臺發(fā)售，4小時內(nèi)應有供應商作出投標響應。對于投標保證金的交納，既要做到堅持原則，確保招投標工作的順利進行，又不能死扣相關(guān)規(guī)定非要供應商到銀行轉(zhuǎn)賬，可以按照統(tǒng)一的標準讓供應商在投標時以現(xiàn)金方式交納。其次，采購項目的結(jié)果宜當場確定。所有緊急采購項目都有一個共同特點，那就是“急”。當場宣布采購結(jié)果可以滿足用戶單位的這種合理要求。同時，集中采購機構(gòu)的工作人員一定要把困難和問題考慮得周全一些，加強與政府采購各方當事人的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一意見，營造出良好的緊急采購外部環(huán)境。
第三是必要斷后。一般情況下，緊急采購項目都是隨到隨采隨時供貨，集中采購機構(gòu)應該而且必須在采購結(jié)果出來后的當時，督促供應商與用戶單位簽訂政府采購合同，并在合同上注明“緊急”字樣，并按照買賣雙方的約定做好相關(guān)供貨和售后服務工作。在條件允許的情況下，集中采購機構(gòu)應當派人參與貨物送交、驗收環(huán)節(jié)的工作。
