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原告北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所（以下簡稱自然之友）、支持起訴單位中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心（以下簡稱環(huán)境法研究中心）與被告云南華潤電力（西雙版納）有限公司（以下簡稱華潤電力版納公司）、中國電建集團昆明勘測設(shè)計研究院有限公司（以下簡稱電建昆明設(shè)計院）環(huán)境民事公益訴訟一案，本院于2018年2月23日立案，于2018年2月26日公告了案件受理情況，并于2018年3月13日書面告知西雙版納州林業(yè)局、西雙版納州環(huán)保局、西雙版納州農(nóng)業(yè)局、西雙版納州中級人民法院、勐臘縣人民政府及勐臘縣象明鄉(xiāng)人民政府等單位。因本案復(fù)雜疑難，故于2018年8月9日申請延長審限6個月。因涉及回龍山水電站工程環(huán)境影響后評價事項和雙方需要多次協(xié)商的情形，本院于2018年10月31日裁定：本案中止訴訟。2021年3月，雙方初步形成意向性協(xié)議，并約定進行現(xiàn)場勘查和進一步協(xié)商，本院遂恢復(fù)訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

自然之友向本院提出訴訟請求：1.判令被告一停止侵害，即停止砍伐、破壞回龍山水電站庫區(qū)的國家重點保護植物、熱帶雨林等植被。2.判令被告一消除回龍山水電站庫區(qū)未砍伐、破壞的國家重點保護植物、熱帶雨林等植被，瀾滄江、羅梭江流域魚類洄游通道和西雙版納國家級自然保護區(qū)被毀滅、阻隔、淹沒的危險。3.判令被告一支付回龍山水電站施工已砍伐、破壞的國家重點保護植物、熱帶雨林等植被從被破壞日起至生態(tài)功能自然恢復(fù)期間的生態(tài)服務(wù)功能損失費（具體金額以評估或?qū)＜乙庖姙闇剩?.判決被告一承擔(dān)原告因本案產(chǎn)生的合理費用，包括調(diào)查取證費用、差旅費用、律師費、專家咨詢費等。5.判令被告二對上述請求3、4承擔(dān)連帶責(zé)任。6.判令二被告承擔(dān)本案訴訟費用。 主要事實和理由：回龍山水電站壩址位于云南省西雙版納傣族自治州勐臘縣境內(nèi)的小黑江上，是小黑江規(guī)劃梯級開發(fā)的第二級，最大壩高74米，水庫正常蓄水位是640米，水庫回水長度約35ｋｍ，電站總裝機容量113ＭＷ?；佚埳剿娬窘ㄔO(shè)項目的建設(shè)方為被告一云南華潤電力（西雙版納）有限公司，環(huán)境影響評價單位為被告二中國電建集團昆明勘測設(shè)計研究院有限公司（原名中國水電顧問集團昆明勘測設(shè)計研究院）。該水電站目前正處于壩址建設(shè)的初期階段。然而，回龍山水電站項目建設(shè)行為嚴重破壞了小黑江流域生態(tài)環(huán)境，損害了社會公共利益：1.西雙版納州人民政府以西政復(fù)【2009】32號文件批復(fù)同意《云南省西雙版納傣族自治州小黑江水電規(guī)劃報告（踏青河匯口—曼配村）》，違反了國家環(huán)?？偩汁h(huán)函【2006】435號《關(guān)于瀾滄江中下游梯級電站環(huán)境影響研究和評價報告的審查意見》中“不再開發(fā)建設(shè)水電站”的要求。2.云南省環(huán)境保護廳于2011年12月23日對《小黑江回龍山水電站環(huán)境影響報告書》給予批復(fù)（云環(huán)審〔2011〕341號）同意項目建設(shè)，但是隨后回龍山水電站設(shè)計發(fā)生重大變更，2013年6月被告二編制完成《小黑江回龍山水電站設(shè)計變更報告》，西雙版納州發(fā)改委于2013年11月21日對該電站設(shè)計變更進行了批復(fù)，但被告一未再就建設(shè)項目的重大變更重新申報環(huán)評。違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條的規(guī)定。3.回龍山水電站項目與現(xiàn)行法律、法規(guī)，水資源、生態(tài)保護等政策要求嚴重不符，即違反了《云南省人民政府關(guān)于加強中小水電開發(fā)利用管理的意見》（云政發(fā)〔2016〕56號）《云南省西雙版納傣族自治州瀾滄江流域保護條例》《中華人民共和國野生植物保護條例》《水生野生動物保護實施條例》《中華人民共和國森林法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》的規(guī)定。4.環(huán)評報告內(nèi)容不實、存在重大遺漏，即《小黑江回龍山水電站環(huán)境影響報告書》未對以下生態(tài)環(huán)境影響進行客觀的評價：（1）魚類方面的影響；（2）對熱帶雨林及國家保護植物的破壞及影響；（3）對西雙版納國家級自然保護區(qū)及勐養(yǎng)一勐侖段生物走廊帶的影響。 支持起訴單位環(huán)境法研究中心的意見與原告自然之友的意見一致，未單獨提交書面意見。 華潤電力版納公司答辯稱：1.回龍山水電站建設(shè)項目審批文件齊全，手續(xù)完備，庫底清理采伐工作由地方政府主導(dǎo)、實施，程序合法合規(guī)，是符合規(guī)劃的合法建設(shè)項目。2.生態(tài)破壞類糾紛的歸責(zé)原則為過錯責(zé)任原則，答辯人在回龍山水電站建設(shè)項目中無破壞生態(tài)的主觀故意和加害行為，各項工作都經(jīng)過政府部門的審批，依法不承擔(dān)責(zé)任。3.回龍山水電站并未涉及環(huán)境敏感區(qū)域，是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和水資源、生態(tài)保護等政策的生態(tài)項目。4.回龍山水電站在項目建設(shè)前期和建設(shè)過程中充分考慮各類環(huán)境保護需求，依據(jù)環(huán)評要求逐步實施多項環(huán)保措施，并且已投入大量資金進行生態(tài)環(huán)境保護。其中包括：魚類保護措施和植物植被保護措施。上述林木清理和環(huán)保措施，既符合國家關(guān)于水利水電工程建設(shè)的程序要求，也符合《中華人民共和國野生植物保護條例》《中華人民共和國森林法》的規(guī)定。5.原告在起訴書中提及的專家意見僅為專家個人觀點，不具有權(quán)威性，不能作為判定實際生態(tài)環(huán)境狀況及影響的依據(jù)。綜上，回龍山水電站具有顯著的發(fā)電、生態(tài)保護和扶貧等綜合效益，符合國家和地方的能源政策，各項審批手續(xù)齊全，經(jīng)充分、科學(xué)論證并未涉及環(huán)境敏感區(qū)域。在項目建設(shè)中充分考慮各類環(huán)境保護需求，依據(jù)相關(guān)要求已投入大量資金逐步實施多項環(huán)保措施。在清理庫區(qū)的采伐工作中，答辯人并無任何過錯，辦理了采伐許可證，由地方政府具體實施，其行政信賴利益應(yīng)予以保護。同時，答辯人作為有責(zé)任、有擔(dān)當?shù)膰衅髽I(yè)，如環(huán)保措施確實存在不足、不完善之處，愿意繼續(xù)承擔(dān)環(huán)境保護及生態(tài)保護的社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督，合理增加環(huán)保措施及環(huán)保資金投入，促進區(qū)域生態(tài)保護。 電建昆明設(shè)計院未提交答辯意見，在訴訟中表示不同意承擔(dān)民事責(zé)任，但愿意配合華潤電力版納公司開展工作

一、為了降低和減少回龍山水電站項目對項目所在地及周邊生態(tài)環(huán)境的影響，以實現(xiàn)項目區(qū)域的生態(tài)價值原則上不下降，由被告華潤電力版納公司落實生態(tài)流量保障措施、生態(tài)流量和水溫監(jiān)測措施、增殖放流措施、過魚措施、人工模擬產(chǎn)卵場、珍稀植物保護措施、水生生態(tài)監(jiān)測和陸生生態(tài)監(jiān)測等措施?！簿唧w內(nèi)容包括以下十四份附件（名稱省略“回龍山水電站”）：《建設(shè)期陸生生態(tài)監(jiān)測報告》《陸生生態(tài)監(jiān)測后續(xù)計劃》《永久生態(tài)流量管道措施介紹》《運營期下泄生態(tài)流量水溫監(jiān)測方案》《入庫站、出庫站流速計算方案》《生態(tài)流量在線流量監(jiān)測上傳數(shù)據(jù)》《建設(shè)期水生生態(tài)監(jiān)測報告》《水生生態(tài)后續(xù)監(jiān)測計劃》《魚類增殖放流效果評估大綱》《過魚措施方案比選報告》《國內(nèi)外升魚機概況及回龍山水電站升魚機適用性分析報告》《人工模擬魚類產(chǎn)卵場實施方案》《珍稀植物園設(shè)計和實施方案》以及《羅梭江流域增殖放流情況》〕 二、為實現(xiàn)回龍山水電站項目對案涉項目及周邊區(qū)域造成生態(tài)影響的補償性恢復(fù)目標，由被告華潤電力版納公司在西雙版納州勐臘縣南品河沿岸建設(shè)保護小區(qū)，開展社區(qū)保護地、補充性陸生生態(tài)監(jiān)測和科學(xué)研究等項目，共計投入補償性恢復(fù)費用17140900元。〔具體內(nèi)容包括以下三份附件（名稱省略“回龍山水電站”）：《生態(tài)環(huán)保補充恢復(fù)性費用匯總表》《保護小區(qū)共建方案》《保護小區(qū)植物多樣性調(diào)查報告》。還包括在勐臘縣建設(shè)“瑤區(qū)鄉(xiāng)易地保護小區(qū)”“易武鎮(zhèn)易地保護小區(qū)”“象明鄉(xiāng)社區(qū)保護地”等項目；回龍山水電站保護小區(qū)及下游區(qū)域陸生生物監(jiān)測；回龍山水電站庫區(qū)植被群落變化及演替規(guī)律研究；羅梭江流域土著魚類生活史及洄游習(xí)性研究；回龍山水電站過魚設(shè)施集誘魚試驗、效果評價及改善研究；濱河亮背鲇、脂孟加拉鯪人工繁育技術(shù)研究?！?三、被告華潤電力版納公司對庫尾現(xiàn)存的約3.7公里的帶狀天然林原則上不再清庫（具體位置詳見《回龍山水電站水庫庫尾未清庫區(qū)域現(xiàn)狀》），以最大程度保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。 四、被告華潤電力版納公司應(yīng)及時依據(jù)本協(xié)議第一條和第二條的編制和完善相關(guān)實施方案，方案編制應(yīng)征求原告意見；實施方案如在履行中因客觀情形發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原方案無法執(zhí)行或者繼續(xù)執(zhí)行將偏離生態(tài)保護的初衷，需要另行調(diào)整的，應(yīng)先將變更的理由和變更方案及時與原告協(xié)商一致，并報政府有關(guān)部門備案，方可實施變更方案，涉及的費用根據(jù)實際情況增減。 五、在本協(xié)議生效后至2035年期間，由被告華潤電力版納公司于每年12月30日之前向政府有關(guān)部門和原告書面通報當年本協(xié)議及其附件約定的各項環(huán)保措施的執(zhí)行情況、效果，并于次年1月31日之前書面通報上一年度陸生、水生監(jiān)測的報告；本協(xié)議及其附件約定的各項環(huán)保措施，如需驗收的，被告華潤電力版納公司應(yīng)當邀請原告和政府有關(guān)部門參與，并接受政府有關(guān)部門的管理與監(jiān)督；原告對環(huán)保措施的執(zhí)行和實施效果每年進行一次現(xiàn)場監(jiān)督。 六、如被告華潤電力版納公司未履行或未完全履行本協(xié)議及其附件以及與原告協(xié)商一致的變更方案，原告申請法院或自行委托具備相關(guān)能力和資質(zhì)的機構(gòu)代為履行本協(xié)議及其附件約定的內(nèi)容，由此產(chǎn)生的相關(guān)費用均由被告華潤電力版納公司承擔(dān)。 七、被告昆明勘測設(shè)計公司在華潤電力版納公司具體落實本協(xié)議約定的相應(yīng)方案過程中，應(yīng)當協(xié)助做好各項環(huán)境保護工作。具體協(xié)助工作范圍由該兩家公司另行協(xié)商確定。 八、本協(xié)議的簽訂不影響被告華潤電力版納公司對小黑江回龍山水電站工程《環(huán)境影響評價報告書》的執(zhí)行和《環(huán)境影響后評價報告書》的備案和執(zhí)行；本協(xié)議及其附件約定的各項內(nèi)容不能成為兩被告不遵守各項環(huán)境保護法律法規(guī)的免責(zé)事由。 九、原告因本案已產(chǎn)生的律師費、差旅費、專家費共計331084元，由被告華潤電力版納公司承擔(dān)，于本民事調(diào)解書生效之日起三十日內(nèi)支付；原告在本協(xié)議生效后至2035年，因現(xiàn)場監(jiān)督而產(chǎn)生的費用，由被告華潤電力版納公司承擔(dān)，于收到原告費用憑證之日起三十日內(nèi)支付。 十、案件受理費6486元，減半收取3243元，由被告華潤電力版納公司承擔(dān)。 本院于2021年3月24日主持調(diào)解時，特邀西雙版納州生態(tài)環(huán)境局派員全程參加，其對調(diào)解協(xié)議內(nèi)容未提出不同意見。為了保障公眾知情權(quán)及參與權(quán)，本院于2021年4月6日至2021年5月5日在人民法院公告網(wǎng)對調(diào)解協(xié)議進行公告。公告期內(nèi)未收到任何異議。經(jīng)審查，上述協(xié)議不違反法律規(guī)定，未損害社會公共利益，本院予以確認。 本調(diào)解書經(jīng)各方當事人簽收后，即具有法律效力

審判長潘萬江 審判員向穎 審判員沈培敏 二〇二一年五月六日 書記員梁丹妮

2021-08-10