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上訴人云南中北建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱中北建設(shè)）因與上訴人永善縣黃華鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱黃華鎮(zhèn)政府）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，不服云南省永善縣人民法院（2020）云0625民初2022號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2021年1月28日立案受理，經(jīng)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行了質(zhì)證后，依法組成合議庭進(jìn)行了書(shū)面審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無(wú)數(shù)據(jù)

上訴人中北建設(shè)上訴請(qǐng)求：一、撤銷(xiāo)永善縣人民法院（2020）云0625民初2022號(hào)民事判決，判令被上訴方支付上訴人方設(shè)計(jì)變更和土地?zé)o法提供建設(shè)用地新建道路導(dǎo)致對(duì)上訴方造成的停工誤工的機(jī)械損失費(fèi)27萬(wàn)元、誤工費(fèi)2.4萬(wàn)元。二、一、二審訴訟費(fèi)由被上訴方承擔(dān)。事實(shí)和理由如下：一、下田壩至李家坪至黃碼路公路，因黃華鎮(zhèn)政府無(wú)法提供所需土地致使延期；黃碼路至巖腳公路因黃華鎮(zhèn)政府變更設(shè)計(jì)及無(wú)法提供所需土地致使延期；孫家灣至黃春坪至老棚子公路，被黃華鎮(zhèn)政府取消修建。案涉施工安全合同書(shū)第一條約定，施工過(guò)程中被上訴人方的義務(wù)是負(fù)責(zé)提供修建道路所需的用地并排除外界人為因素干擾，保證順利施工。二、一審認(rèn)定停工是施工方壓覆蓋導(dǎo)致的停工錯(cuò)誤，證人陳某、繆某說(shuō)明是打電話和施工方協(xié)商處理的，并沒(méi)有因?yàn)閴郝纳w阻過(guò)工。一審認(rèn)為上訴方未提供機(jī)械租金損失相應(yīng)發(fā)票的問(wèn)題，是因?yàn)樯显V人方對(duì)于欠永善縣共創(chuàng)工程機(jī)械服務(wù)部的租金只出具了欠條，還未付租金，因此沒(méi)有發(fā)票。三、下田壩至李家坪至黃碼路公路，一審判決明確是2019年7月后按群眾要求變更設(shè)計(jì)后修建，并于2019年9月24日完工，證實(shí)該條道路從被上訴人方不修建到修建期間停工11個(gè)月。以上事實(shí)說(shuō)明案涉道路未按時(shí)完成的原因是被上訴方未按照約定提供土地及變更設(shè)計(jì)導(dǎo)致。 上訴人黃華鎮(zhèn)政府上訴請(qǐng)求：一、撤銷(xiāo)永善縣人民法院（2020）云0625民初2022號(hào)民事判決，駁回被上訴人的訴訟請(qǐng)求；二、本案一、二審訴訟費(fèi)由被上訴承擔(dān)。事實(shí)和理由：一審認(rèn)為孫家灣至紅椿坪至老棚子這條路，發(fā)包后一直不具備開(kāi)工條件導(dǎo)致一直未建。下田壩至李家坪至黃碼路確因地質(zhì)方面的原因，導(dǎo)致了工程緩建。沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。1.孫家灣至紅椿坪至老棚子道路因涉及到另一條道路的硬化問(wèn)題，經(jīng)與被上訴人協(xié)商后至今未動(dòng)工，所以不存在緩建導(dǎo)致被上訴方損失的問(wèn)題；下田壩至李家坪至黃碼公路，因涉及到地質(zhì)方面原因，經(jīng)與被上訴人口頭協(xié)商同意停建后，被上訴人方及時(shí)將機(jī)械撤離到黃碼至巖腳道路的修建中。同時(shí)被上訴方未將機(jī)械撤離現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的費(fèi)用向上訴人方報(bào)告，一審期間也未提交證據(jù)證明損失；黃碼至巖腳道路，不存在變更設(shè)計(jì)方案的問(wèn)題，是被上訴人方違法施工導(dǎo)致群眾阻工，依據(jù)案涉合同第六條第二項(xiàng)約定，處理好群眾關(guān)系是被上訴人方的義務(wù)，因由被上訴人自行承擔(dān)損失。2.一審認(rèn)定被上訴人方的損失為7.5萬(wàn)元無(wú)事實(shí)、法律依據(jù)。本案中停建、緩建的主要原因是被上訴人方違規(guī)建設(shè)，群眾阻工所致，應(yīng)由被上訴人方自行承擔(dān)損失。因地質(zhì)原因停建的道路，上訴人方已經(jīng)同被上訴人協(xié)商，是被上訴人方未將機(jī)械設(shè)備離場(chǎng)的損失向上訴人方報(bào)告也未提交證據(jù)，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果。 被上訴人中北建設(shè)辯稱，黃華鎮(zhèn)政府所說(shuō)的案涉道路停建違建是因?yàn)橹斜苯ㄔO(shè)違規(guī)建設(shè)無(wú)事實(shí)，一審中證人陳某、謬仕保的證言和韓波與巖腳社社長(zhǎng)通話錄音證實(shí)群眾沒(méi)有因?yàn)槭┕し皆蜃韫?，停工原因是黃華鎮(zhèn)政府變更設(shè)計(jì)及未提供所需用地造成。 中北建設(shè)向一審起訴請(qǐng)求：１.判令黃華鎮(zhèn)政府賠償中北建設(shè)停工期間的機(jī)械損失費(fèi)118.72萬(wàn)元，房租費(fèi)1.8萬(wàn)元，采購(gòu)車(chē)租金2.52萬(wàn)元，相關(guān)人員誤工損失費(fèi)50.04萬(wàn)元，生活費(fèi)7.92萬(wàn)元，合計(jì)181萬(wàn)元。2.本案訴訟費(fèi)由黃華鎮(zhèn)政府承擔(dān)。 一審法院確認(rèn)的法律事實(shí)：2018年10月23日，中北建設(shè)與黃華鎮(zhèn)政府簽訂《永善縣村級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目黃華鎮(zhèn)新建道路施工合同》，其中還簽訂了工程廉政合同、施工安全合同。施工合同約定，施工工程地點(diǎn)位于，新建孫家灣至紅春坪至老棚子道路3.13公里，下田壩至李家坪至黃碼路3.8公里，黃碼路至巖腳4.12公里。工程總價(jià)167.08萬(wàn)元，工期2018年10月25日至2018年12月31日，共66日。2018年10月23日，監(jiān)理方四川力華工程項(xiàng)目管理有限公司向中北建設(shè)發(fā)出開(kāi)工令。2018年10月26日，監(jiān)理方四川力華工程項(xiàng)目管理有限公司在中北建設(shè)的《進(jìn)場(chǎng)施工機(jī)械、設(shè)備報(bào)驗(yàn)單》簽字同意使用，進(jìn)場(chǎng)機(jī)械為挖掘機(jī)3臺(tái)，裝載機(jī)2臺(tái)。監(jiān)理方同意使用后，中北建設(shè)開(kāi)始施工。孫家灣至紅椿坪至老棚子道路因不具施工條件，一直不能施工；下田壩至李家坪至黃碼路、黃碼路至巖腳兩條路進(jìn)行了施工。施工過(guò)程中，下田壩至李家坪至黃碼路這條公路，因?yàn)榈刭|(zhì)方面的原因暫停施工。2019年1月7日永善縣國(guó)土資源局發(fā)出永國(guó)土資函［2019］1號(hào)，函告知黃華鎮(zhèn)政府，2018年12月27日，受永善縣國(guó)土資源局的委托，云南地質(zhì)第二勘察院派副總工程師周道銀到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，認(rèn)為下田壩至李家坪至黃碼路擬建公路工程地質(zhì)條件差，選線區(qū)域多個(gè)滑坡，建議另選線。后黃華鎮(zhèn)政府研究對(duì)該條線不修建。2019年6至7月，當(dāng)?shù)厝罕娨笮藿?，?jīng)研究決定修李家坪到下田壩××××段，至2019年9月24日完工。2019年12月10日，黃華鎮(zhèn)政府向中北建設(shè)出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)告載明：黃華任壩新建公路項(xiàng)目于2018年10月25日開(kāi)工建設(shè)，2019年9月24日竣工，工期330天（因建設(shè)用地糾紛、設(shè)計(jì)變更等原因，導(dǎo)致工程工期變長(zhǎng)）。建設(shè)內(nèi)容：新建下田壩至李家坪至黃碼公路1.737公里，新建黃碼路至巖腳1.716公里，共投資70.498285萬(wàn)元。因該公路工程工期變長(zhǎng)，中北建設(shè)曾向黃華鎮(zhèn)政府反映，請(qǐng)求解決。經(jīng)黃華鎮(zhèn)政府召集協(xié)商，黃華鎮(zhèn)政府愿意以實(shí)際損失進(jìn)行計(jì)算按2個(gè)多月的損失進(jìn)行賠償，中北建設(shè)不同意未達(dá)成協(xié)議。 一審法院審理認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)合同法》第二百六十九條規(guī)定，建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。本案中，承包人中北建設(shè)進(jìn)行施工，發(fā)包人黃華鎮(zhèn)政府支付價(jià)款，屬建設(shè)工程施工合同，合同不違反法律規(guī)定，應(yīng)為有效合同，雙方應(yīng)按合同約定履行?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第二百八十四條規(guī)定，因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用。黃華鎮(zhèn)政府承包給中北建設(shè)施工的三條公路，黃碼路至巖腳公路正常施工；孫家灣至紅椿坪至老棚子這條路，發(fā)包后一直不具備開(kāi)工條件導(dǎo)致一直未建。下田壩至李家坪至黃碼路確因地質(zhì)方面的原因，導(dǎo)致了工程緩建。確實(shí)給中北建設(shè)造成損失，應(yīng)依法賠償中北建設(shè)的損失。中北建設(shè)主張?jiān)斐傻膿p失，未能提供確實(shí)的證據(jù)，雙方對(duì)損失不能達(dá)成一致意見(jiàn)，也不能通過(guò)評(píng)估的方式來(lái)確認(rèn)，同時(shí)造成工期。故只能結(jié)合案件實(shí)際酌情予以賠償。對(duì)造成的損失，黃華鎮(zhèn)政府曾與中北建設(shè)商量，愿意以實(shí)際損失計(jì)算按2個(gè)多月進(jìn)行賠償，中北建設(shè)不同意。工程合同價(jià)款為167.08萬(wàn)元，中北建設(shè)實(shí)際施工工程價(jià)款為70.498285萬(wàn)元，中北建設(shè)主張機(jī)械閑置264天及工作人員停工9個(gè)月的主張，顯然不符合客觀實(shí)際，同時(shí)中北建設(shè)自身原因?qū)е鹿て谶t延。結(jié)合實(shí)際，酌情確定因黃華鎮(zhèn)政府的原因造成中北建設(shè)損失。對(duì)于具體的損失計(jì)算，結(jié)合案件實(shí)際酌情予以確認(rèn)：1.中北建設(shè)主張機(jī)械損失費(fèi)，涉及地質(zhì)災(zāi)害這條公路修建，結(jié)合中北建設(shè)陳述一條公路準(zhǔn)備一臺(tái)挖掘機(jī)及一臺(tái)裝載機(jī)來(lái)施工，符合工程施工的實(shí)際。出現(xiàn)緩建情況，中北建設(shè)就應(yīng)及時(shí)合理處理機(jī)械設(shè)備，不能長(zhǎng)期放置，結(jié)合實(shí)際，參照租賃合同價(jià)格每月5.1萬(wàn)元，酌情確認(rèn)一個(gè)月的損失，即5.1萬(wàn)元。2.租用采購(gòu)車(chē)損失，對(duì)此中北建設(shè)未提供相應(yīng)證據(jù)，不予支持。3.項(xiàng)目部房屋房租，中北建設(shè)未提供相應(yīng)證據(jù)，不予支持。4.工資損失，中北建設(shè)提供自己的編制的花名冊(cè)，未能提供用工合同及已支付花名冊(cè)上人員工資憑證，其所主張工資損失的證據(jù)不足；但結(jié)合案件實(shí)際，工地確需要人員看守材料、管理工地，確定管理工地人員1名，看守材料人員1名，確定管理工地人員工資5000元／月，看料人員工資3000元／月，3個(gè)月工資損失2.4萬(wàn)元。5.中北建設(shè)主張多開(kāi)支的生活費(fèi)不符合法律規(guī)定。合計(jì)確定損失7.5萬(wàn)元由黃華鎮(zhèn)政府賠償中北建設(shè)，中北建設(shè)的其余損失，不予支持。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條、第一百零六條、第二百六十九條、第二百八十四條及《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條的規(guī)定，判決：一、由黃華鎮(zhèn)政府永善縣黃華鎮(zhèn)人民政府賠償云南中北建設(shè)工程有限公司損失75000元，限判決生效十日內(nèi)給付；二、駁回云南中北建設(shè)工程有限公司其他訴訟請(qǐng)求。 案件受理費(fèi)21090元，云南中北建設(shè)工程有限公司承擔(dān)19415元，永善縣黃華鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)1675元。 二審期間，當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求提交了證據(jù)，本院依法組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。 中北建設(shè)提交證據(jù)如下，1.微信記錄一頁(yè)，證明停工的原因是因?yàn)橥恋責(zé)o法提供和修改了設(shè)計(jì)方案所致；請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)做指示，領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)撤出機(jī)械的時(shí)間和原因；2.短信記錄三頁(yè)，2018年10月25日這張是證明和分管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)三條道路同時(shí)開(kāi)挖，至少要三臺(tái)挖機(jī)設(shè)備。請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)通知村上，需要進(jìn)場(chǎng)；2018年10月27日這份短信記錄，證明10月25日才匯報(bào)進(jìn)場(chǎng)，10月26日才進(jìn)場(chǎng)，10月27才開(kāi)工，分管領(lǐng)導(dǎo)王主席指示停工等候通知；2018年12月13日證明施工方到今天為止已經(jīng)停工了兩個(gè)月，只施工了4天，尋求分管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的指示。3.光盤(pán)一張，證明施工現(xiàn)場(chǎng)顯示兩條道路修建時(shí)現(xiàn)場(chǎng)就有三臺(tái)挖機(jī)和兩臺(tái)裝載機(jī)施工。 黃華鎮(zhèn)政府質(zhì)證如下，對(duì)三組證據(jù)均不認(rèn)可。第一組，上訴人講的不能進(jìn)場(chǎng)的原因是群眾問(wèn)題，原因是施工方施工操作不規(guī)范，引起群眾阻攔，涉及變更事情，一審的時(shí)候已經(jīng)講的很清楚，且也提供了相關(guān)資料，第二組證據(jù)，第一，同時(shí)開(kāi)挖三條路的事情，實(shí)際有一條是從始至終都沒(méi)有動(dòng)過(guò)工，一審已經(jīng)講的很清楚，第二，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備數(shù)量的問(wèn)題，一審已經(jīng)講的很清楚了，當(dāng)天的錄音錄像只能證明一段時(shí)間內(nèi)擺了這么多設(shè)備，不能證明所有時(shí)間都擺了那么多設(shè)備；且施工的場(chǎng)地是山高坡陡，只能從一個(gè)方向開(kāi)工，不可能同時(shí)從三方施工；第三，關(guān)于10月27日開(kāi)工就遭遇阻工的問(wèn)題，一審已經(jīng)講的很清楚，施工方施工不規(guī)范，損害群眾利益導(dǎo)致的阻工；第三組，短信和微信記錄的不全面，真實(shí)性有待考證。綜上，對(duì)施工方提供的三組證據(jù)的三性均不予認(rèn)可。 本院認(rèn)為，對(duì)于證據(jù)1微信記錄一頁(yè)、證據(jù)2短信記錄3頁(yè)，僅能證明韓波與黃華鎮(zhèn)政府人員就案涉道路有過(guò)溝通，對(duì)方建議其先撤離機(jī)械，其余證明目的不予采信；證據(jù)3光盤(pán)一份，為中北建設(shè)自行拍攝，展示內(nèi)容真實(shí)性無(wú)法核實(shí)不予采信。 在二審中，上訴人除對(duì)一審認(rèn)定案涉道路停建、緩建原因及損失的數(shù)額有異議外，對(duì)一審認(rèn)定的其余事實(shí)，雙方當(dāng)事人未提出實(shí)質(zhì)性異議，本院對(duì)無(wú)異議的部分，依法予以確認(rèn)。對(duì)于有爭(zhēng)議的事實(shí)，本院將結(jié)合爭(zhēng)議焦點(diǎn)予以評(píng)判。 歸納雙方的訴辨主張，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：1.一審認(rèn)定案涉道路的停建、緩建原因是否恰當(dāng)。2.一審認(rèn)定的損失數(shù)額是否恰當(dāng)。 針對(duì)本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，本院評(píng)判如下： （一）一審認(rèn)定案涉道路的停建、緩建原因是否恰當(dāng)?shù)膯?wèn)題。 本院經(jīng)審查認(rèn)為，案涉孫家灣至紅春坪至老棚子道路，黃華鎮(zhèn)政府一審質(zhì)證中陳述是因無(wú)法施工就取消了，中北建設(shè)陳述該道路已取消未施工建設(shè)，一審綜合認(rèn)定該道路因不具備施工條件，未施工并無(wú)不當(dāng)；案涉下田壩至李家坪至黃碼路道路經(jīng)查明確因涉及地質(zhì)方面原因緩建，一審認(rèn)定恰當(dāng)；案涉黃碼路至巖腳公路，中北建設(shè)、黃華鎮(zhèn)政府各執(zhí)一詞，且均未提交充分證據(jù)證明主張，現(xiàn)已驗(yàn)收完畢，一審認(rèn)定該條道路正常施工無(wú)明顯不當(dāng)。上訴人中北建設(shè)、黃華鎮(zhèn)政法主張不能成立，本院依法不予支持。 （二）一審認(rèn)定的損失數(shù)額是否恰當(dāng)?shù)膯?wèn)題

一、撤銷(xiāo)云南省永善縣人民法院（2020）云0625民初2022號(hào)民事判決第一項(xiàng)（即：由被告永善縣黃華鎮(zhèn)人民政府賠償原告云南中北建設(shè)工程有限公司損失75000元，限判決生效十日內(nèi)給付）； 二、由永善縣黃華鎮(zhèn)人民政府賠償云南中北建設(shè)工程有限公司損失150000元，于判決生效之日起三十日內(nèi)支付； 三、駁回云南中北建設(shè)工程有限公司的其他上訴請(qǐng)求； 四、駁回永善縣黃華鎮(zhèn)政府的上訴請(qǐng)求。 一審案件受理費(fèi)21090元，云南中北建設(shè)工程有限公司承擔(dān)17740元，永善縣黃華鎮(zhèn)政府承擔(dān)3350元；二審案件受理費(fèi)1675元，由上訴人云南中北建設(shè)工程有限公司承擔(dān)837.5元，永善縣黃華鎮(zhèn)政府承擔(dān)837.5元。 本判決為終審判決。 本判決自送達(dá)之日起生效。若負(fù)有義務(wù)的當(dāng)事人不自動(dòng)履行本判決，享有權(quán)利的當(dāng)事人可在本判決規(guī)定履行期限屆滿后法律規(guī)定的期限內(nèi)向原審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。本案當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限為二年

審判長(zhǎng)王正云 審判員肖榮蓉 審判員李恩鵬 二〇二一年四月二十三日 法官助理蔡國(guó)燈 書(shū)記員文棟

2021-07-23