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原告江蘇連徐高速公路有限公司（以下簡稱連徐高速公司）不服連云港市海州區(qū)交通運(yùn)輸局（以下簡稱海州區(qū)交通局）行政拆除一案，于2020年8月6日向本院提起訴訟，本院于同日依法立案后，向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書、舉證通知書。本院依法適用普通程序，組成合議庭，于2020年10月13日公開開庭審理了本案。原告連徐高速公司及委托訴訟代理人張浩波、被告海州區(qū)交通局的委托訴訟代理人朱敏、潘世界到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

原告連徐高速公司訴訟請求：1、判決確認(rèn)被告拆除行為違法。2、判令被告對廣告牌予以恢復(fù)。3、訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：2019年10月29日，原告接廣告牌承租商通知，反映連徐高速寧?；ネㄆ渲幸粔K雙面廣告牌（以下簡稱涉案廣告牌）被切割放倒，原告于2019年10月30日派人前往調(diào)查并向海州區(qū)寧海派出所報(bào)案，經(jīng)海州區(qū)寧海派出所提供線索并核實(shí)，涉案廣告牌被海州區(qū)交通局在未核實(shí)所有權(quán)人且未進(jìn)行告知的情況下切割放倒。因原告與廣告牌承租商人簽訂租賃協(xié)議書一份，承租方以該廣告牌被切割放倒向原告主張違約，導(dǎo)致原告承擔(dān)違約損失人民幣340000元。為維護(hù)原告權(quán)益，保證國有資產(chǎn)不受損失，請求判如所請。 原告提交了以下證據(jù)： 1、照片2張，證明涉案廣告牌被被告切割放倒的事實(shí)。2、關(guān)于要求恢復(fù)連霍高速Ｇ30寧?；ネ◤V告牌并賠償損失的函。3、郵寄回單。以上證據(jù)證明原告向被告寄送了該函，向被告主張拆除后給原告造成的損失。4、準(zhǔn)予交通行政許可決定書及附件高速公路用地新建廣告設(shè)施一覽表，證明原告合法設(shè)立涉案廣告牌。5、原告工作人員高某與被告工作人員許某電話錄音兩段，證明被告陳述由于省里驗(yàn)收，要來連云港檢查，沒有辦法才拆除涉案廣告牌。體現(xiàn)出被告知道涉案廣告牌被拆除的事實(shí)，并且實(shí)施了該行為，并就后續(xù)恢復(fù)事宜進(jìn)行了協(xié)商，但最終協(xié)商未果，原告提起訴訟。6、接處警登記表一份，證明經(jīng)原告報(bào)警，接處警記載涉案廣告牌是被海州區(qū)交通局整治的。 被告海州區(qū)交通局答辯稱：1、原告起訴沒有事實(shí)依據(jù)，被告沒有實(shí)施原告訴稱的行為。雖然原告在訴狀中稱“經(jīng)海州區(qū)寧海派出所提供線索并核實(shí)，涉案廣告牌被被告在未核實(shí)所有權(quán)人且未進(jìn)行告知的情況下切割放倒”，但原告沒有提供證據(jù)證明，原告訴稱被告實(shí)施了拆除行為系主觀猜測。2、原告訴求被告恢復(fù)原狀，無事實(shí)和法律依據(jù)。請求駁回原告訴訟請求。 被告海州區(qū)交通局提交了以下證據(jù)和法律、法規(guī)依據(jù)： 1、《江蘇省政府辦公廳印發(fā)全省交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項(xiàng)行動方案的通知》，證明省里為了整治交通干線環(huán)境面貌，由省政府下文成立了省交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省五項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組）。2、蘇交通環(huán)境整治辦發(fā)［2017］2號《省“五項(xiàng)行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》。3、蘇交通環(huán)境整治辦發(fā)［2019］7號《關(guān)于做好高速公路沿線廣告設(shè)施和重大問題清單核查工作的通知》及明細(xì)表。4、蘇交通環(huán)境整治辦發(fā)［2019］10號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路沿線廣告設(shè)施清理規(guī)范工作的通知》。5、連政辦發(fā)［2017］7號《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市交通干線沿線環(huán)境綜合整治“五項(xiàng)行動”方案的通知》。6、海政辦發(fā)［2017］14號《區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)海州區(qū)交通干線沿線環(huán)境綜合整治“五項(xiàng)行動”方案的通知》。7、海委辦發(fā)［2019］36號《區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》。8、海交通環(huán)境整治辦發(fā)［2019］2號《關(guān)于進(jìn)一步明確“五項(xiàng)行動”整治工作職責(zé)的通知》。以上文件證明涉案廣告牌確認(rèn)違法是由省五項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組確定，下發(fā)到連云港市，市政府根據(jù)省政府文件成立了市五項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，海州區(qū)人民政府成立了區(qū)五項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由各單位作為成員，海州區(qū)交通局的職責(zé)分工是負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。被告并沒有組織實(shí)施的工作職責(zé)。 原告對被告海州區(qū)交通局的證據(jù)質(zhì)證稱：原告的廣告牌均系合法設(shè)立，取得相關(guān)行政許可。涉案廣告牌違法被拆除，應(yīng)通知原告，原告未收到任何通知。 被告海州區(qū)交通局對原告的證據(jù)質(zhì)證稱：對證據(jù)1，不能證明涉案的廣告牌是被告拆除，對原告的證明目的不予認(rèn)可。對證據(jù)2、3，真實(shí)性無異議，但不能證明涉案廣告牌是被告拆除。對證據(jù)4，與本案沒有關(guān)聯(lián)性，對涉案廣告牌的行政許可權(quán)限是在江蘇省高速公路管理局，而非在地方。從原告提交的廣告牌明細(xì)中不能看出涉案廣告牌已經(jīng)通過行政許可。對證據(jù)5，錄音真實(shí)性沒有異議，但是對證明目的有異議，從錄音不能確認(rèn)涉案廣告牌就是被告拆的。被告只是業(yè)務(wù)部門，負(fù)責(zé)跟上級機(jī)關(guān)匯報(bào)和協(xié)調(diào)省里下達(dá)的相關(guān)指示，并不能證明被告有相關(guān)的行政職權(quán)。不能依據(jù)這兩份錄音來確定涉案廣告牌是被告拆除。對證據(jù)6，與被告無關(guān)聯(lián)。 根據(jù)行政訴訟證據(jù)規(guī)則，本院對上述證據(jù)認(rèn)定如下：原、被告提供的證據(jù)，本院均作為查明事實(shí)的證據(jù)予以確認(rèn)。 根據(jù)確認(rèn)的證據(jù)及當(dāng)事人庭審中的陳述，本院審理查明：2017年2月25日，江蘇省人民政府作出《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項(xiàng)行動方案的通知》，五項(xiàng)行動方案的主要內(nèi)容有：1、到2019年，交通干線沿線影響環(huán)境的“臟、亂、差”問題得到全面整治，違法設(shè)施（含廣告）得到全面清理，綜合環(huán)境得到全面提升……。2、對于高速公路周邊，清理規(guī)范廣告設(shè)施。全面拆除高速公路用地及外緣起100米范圍內(nèi)違法廣告設(shè)施，全面拆除穿、跨越高速公路橋梁等設(shè)施的違法廣告設(shè)施。3、由省政府成立五項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省交通干線沿線環(huán)境綜合整治工作，各市、縣（市、區(qū)）人民政府是本轄區(qū)內(nèi)交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項(xiàng)行為的責(zé)任主體。 2017年5月27日，省五項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組作出蘇交通環(huán)境整治辦發(fā)［2019］7號《關(guān)于做好高速公路沿線廣告設(shè)施和重大問題清單核查工作的通知》，要求各設(shè)區(qū)市整治辦、江蘇交通控股有限公司對照行動方案，到2019年底，要全面拆除高速公路用地及外緣起100米范圍內(nèi)違法廣告設(shè)施。 2019年10月23日，省五項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組作出蘇交通環(huán)境整治辦發(fā)［2019］10號“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路沿線廣告設(shè)施清理規(guī)范工作的通知”，要求各設(shè)區(qū)市整治辦、江蘇交通控股有限公司按照職責(zé)分工，高速公路收費(fèi)站區(qū)、互通區(qū)和服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的廣告設(shè)施，由高速公路經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)；高速公路用地外緣起100米范圍內(nèi)（不含建筑控制區(qū)）的廣告設(shè)施，由設(shè)區(qū)市、縣人民政府負(fù)責(zé)。江蘇交通控股有限公司督促所屬高速公路經(jīng)營管理單位按照“五項(xiàng)行動”方案要求，按期完成用地范圍內(nèi)的廣告設(shè)施清理規(guī)范。 2017年1月22日，連云港市人民政府作出《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市交通干線沿線環(huán)境綜合整治“五項(xiàng)行動”方案的通知》。方案中主要工作包括清理規(guī)范廣告設(shè)施，用1年時(shí)間全面開展清理規(guī)范工作，全面拆除高速公路用地及外緣起100米范圍內(nèi)違法廣告設(shè)施……。保障措施有市政府成立市交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市交通干線沿線環(huán)境綜合整治工作。各縣區(qū)政府、各功能板塊，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重要交通干線沿紅（交通干線用地紅線外）環(huán)境綜合整治工作的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)處理綜合整治工作中的矛盾。 2017年2月14日，海州區(qū)人民政府作出海政辦發(fā)［2019］14號《區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)海州區(qū)交通干線沿線環(huán)境綜合整治“五項(xiàng)行動”方案的通知》，對五項(xiàng)行動方案作出細(xì)化，用一年時(shí)間全面開展清理規(guī)范工作，全面拆除高速公路用地及外緣起100米范圍內(nèi)違法廣告設(shè)施。保障措施有區(qū)政府成立區(qū)交通干線沿線環(huán)境綜合整治“五項(xiàng)行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)交通干線沿線環(huán)境綜合整治工作。各鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交通干線沿線環(huán)境綜合整治“五項(xiàng)行動”各項(xiàng)具體工作。 另查明，2019年3月31日，海州區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室作出《關(guān)于印發(fā)的通知》，內(nèi)容為連云港市海州區(qū)交通運(yùn)輸局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定經(jīng)區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室審核，并報(bào)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。海州區(qū)交通局行政權(quán)力事項(xiàng)按《連云港市海州區(qū)交通運(yùn)輸部門行政權(quán)力清單》執(zhí)行。2019年3月4日，海州區(qū)五項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組作出海交通環(huán)境整治辦發(fā)［2019］2號《關(guān)于進(jìn)一步明確五項(xiàng)行動整治工作職責(zé)的通知》，其中各鎮(zhèn)（街、場）、開發(fā)區(qū)、崗埠農(nóng)場負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重要交通干線沿線（交通干線用地紅線外）環(huán)境綜合整治工作的組織推進(jìn)，協(xié)調(diào)處理綜合整治工作中的矛盾。區(qū)交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的重要交通干線沿線環(huán)境綜合整治工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)交通干線用地紅線外環(huán)境整治工作。配合市交通局，實(shí)施內(nèi)河港口碼頭周邊環(huán)境綜合整治工作。 2019年10月30日，原告發(fā)現(xiàn)江蘇省連云港市海州區(qū)Ｇ25（寧海立交橋）處涉案廣告牌被破壞，遂報(bào)警，連云港市公安局海州分局寧海派出所接處警工作登記表載明的處警經(jīng)過及結(jié)果為“民警到達(dá)現(xiàn)場，經(jīng)了解報(bào)警人高某的廣告牌被海州區(qū)交通管理局整治了。民警告知讓其找交通管理局。原告找被告協(xié)調(diào)未果，遂訴至法院

駁回原告江蘇連徐高速公路有限公司的起訴。 案件受理費(fèi)50元，退還原告。 如不服本裁定，可在判決書送達(dá)之日起十日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于江蘇省連云港市中級人民法院

審判長劉佃紅 審判員茆翔 人民陪審員劉學(xué)梅 二〇二一年二月一日 書記員王靜雯

2021-02-10