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原告廣州市市政工程維修處（以下簡(jiǎn)稱“市政維修處”）訴被告廣州棠下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“棠下公司”）物權(quán)保護(hù)糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告市政維修處的委托代理人劉澤瀚、梁昊，被告棠下公司的委托代理人余瑋瑋、羅凌到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無(wú)數(shù)據(jù)

原告市政維修處訴稱：原告與廣州市天河區(qū)棠下街棠下村民委員會(huì)（現(xiàn)已撤銷）的前身東圃公社棠下大隊(duì)于1981年5月14日簽訂了《關(guān)于市政維修管理處使用我大隊(duì)紅崗頭耕地補(bǔ)償協(xié)議書》（以下簡(jiǎn)稱“案涉補(bǔ)償協(xié)議”），原告就取得了廣州市天河××××下村上社面積為1028平方米的土地（具體四至范圍見穗國(guó)土［1994］建用通字第1288號(hào)附圖所示，以下簡(jiǎn)稱“案涉土地”）的使用權(quán)，并向棠下大隊(duì)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。隨后原告辦理了案涉土地的用地手續(xù)，于1994年取得編號(hào)為穗城規(guī)東片地字（94）第266號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，用地位置為東圃鎮(zhèn)××下村上社，用地面積為1028平方米，用地性質(zhì)為工業(yè)用地，后原告取得了穗國(guó)土［1994］建用通字第1288號(hào)《建設(shè)用地通知書》。原告于2001年6月5日與廣州市國(guó)土局簽訂了《廣州市國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱“案涉出讓合同”），并繳納了183245元的土地出讓金，是天河××××下村上社地塊的土地使用權(quán)人，面積為1028平方米，四至范圍如穗國(guó)土［1994］建用通字第1288號(hào)附圖所示，土地規(guī)劃用途是綜合樓。由于案涉土地規(guī)劃調(diào)整，原告一直無(wú)法進(jìn)行建設(shè)，案涉土地也一直由被告占有使用。為此，原告于2006年4月29日與棠下村民委員會(huì)簽訂了《關(guān)于廣州市市政工程維修處征用東圃棠下村上社地塊補(bǔ)充協(xié)議書》（以下簡(jiǎn)稱“案涉補(bǔ)充協(xié)議”），約定原告再向廣州市天河區(qū)棠下街棠下村民委員會(huì)支付補(bǔ)償款費(fèi)，棠下村民委員會(huì)配合原告辦理新的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，協(xié)議中第二條第3款也明確載明：“因甲方有部分紅線用地在現(xiàn)圍墻外，而乙方在這部分用地上現(xiàn)蓋有建筑物，故日后若甲方要收回這部分用地，乙方須無(wú)償退還，甲方無(wú)須做任何補(bǔ)償?！弊C明棠下村民委員會(huì)一直占有原告土地。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看，目前案涉土地被圍蔽變成了金雅苑公寓的停車場(chǎng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)資料顯示，該公寓屬于被告管理。棠下村民委員會(huì)撤銷后，由棠下股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社設(shè)立被告對(duì)集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，原告的土地由被告占用。原告享有使用權(quán)的案涉土地為工業(yè)用地性質(zhì)，根據(jù)廣州市最新公布的基準(zhǔn)地價(jià)，結(jié)合《廣州市工業(yè)用地使用權(quán)先租賃后出讓和彈性年期出讓實(shí)施辦法》第十三、十四、十五條的規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，案涉土地的年租金為58739.92元／年（基準(zhǔn)地價(jià)2857×1028平方米÷50年），原告主張的案涉土地占用費(fèi)按年租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，從2016年8月20日暫算至2019年8月20日為176219.76元，實(shí)際計(jì)算至被告將土地返還給原告之日止。綜上，原告已經(jīng)依約支付了補(bǔ)償款，并與國(guó)土局簽訂了《廣州市國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，繳納了土地出讓金，辦理了案涉土地的用地手續(xù)，是案涉土地的合法權(quán)屬人，被告一直占有原告土地進(jìn)行使用并獲取利益，損害了原告的合法權(quán)益。原告為維護(hù)自己的合法權(quán)益，現(xiàn)提起訴訟，請(qǐng)求法院判令：1、被告立即向原告返還位于東圃鎮(zhèn)××下村上社，用地面積為1028平方米的土地（具體四至范圍見建設(shè)用地通知書即穗國(guó)土［1994］建用通字第1288號(hào)附圖所示）；2、被告向原告支付土地占用期間的使用費(fèi)，使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按58739.92元／年，從2016年8月20日起計(jì)算至被告將土地返還給原告之日止；3、本案訴訟費(fèi)全部由被告承擔(dān)。 被告棠下公司辯稱：一、市政維修處未辦理征地補(bǔ)償手續(xù)，亦未取得案涉土地的土地使用權(quán)證，并非案涉土地的土地使用權(quán)人，對(duì)案涉土地不具有法律上的物權(quán)，無(wú)權(quán)要求返還案涉土地。1、1981年5月14日，東圃公社棠下大隊(duì)與市政維修處的前身市政維修管理處簽訂了案涉補(bǔ)償協(xié)議，約定市政維修管理處因使用棠下村的案涉土地而向東圃公社棠下大隊(duì)予以金錢補(bǔ)償。2、1994年，市政維修處取得廣州市國(guó)土局核發(fā)的《建設(shè)用地通知書》（穗國(guó)土［1994］建用通字第1288號(hào)），但是未按照此通知書的要求取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，因此未取得案涉土地的土地使用權(quán)。3、2001年6月5日，市政維修處與廣州市國(guó)土局簽訂了案涉出讓合同，但是市政維修處未按合同約定辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，也未取得案涉土地的土地使用權(quán)。4、2006年4月29日，市政維修處與廣州市天河區(qū)棠下街棠下村民委員會(huì)簽訂案涉補(bǔ)充協(xié)議，約定市政維修處補(bǔ)償45萬(wàn)元，但是至今僅向棠下村委會(huì)支付了15萬(wàn)元，未足額支付補(bǔ)償，無(wú)權(quán)要求搬遷，更無(wú)權(quán)要求占有、使用案涉土地。二、棠下公司并未占有使用案涉土地，市政維修處無(wú)權(quán)要求返還案涉土地。1、市政維修處未能提供證據(jù)證明棠下公司正在占有使用案涉土地，相反，案涉補(bǔ)償協(xié)議的約定可證明自1960年起，案涉土地即由市政維修處屬下的上社新拌廠使用，原告也未提供棠下公司已收回案涉土地的任何證據(jù)。2、據(jù)了解，案涉土地目前是被金雅苑小區(qū)部分業(yè)主用作停車場(chǎng)，而金雅苑小區(qū)并非是由棠下公司建設(shè)和管理，是由棠下村下屬的廣州市天河區(qū)棠下街棠下第八股份合作經(jīng)濟(jì)社（以下簡(jiǎn)稱“第八經(jīng)濟(jì)社”）于上世紀(jì)90年代報(bào)建開發(fā)的村民公寓小區(qū)，并已全部對(duì)外銷售完畢。棠下村范圍內(nèi)的社區(qū)公共事務(wù)管理由棠下公司及棠下街道辦事處共同管理，基于公共事務(wù)管理需要，棠下公司會(huì)協(xié)同有關(guān)部門在包括金雅苑小區(qū)在內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)社村民公寓以及集體物業(yè)張貼各種通知。因此，棠下公司與棠下街安委會(huì)在金雅苑小區(qū)張貼有關(guān)安全管理的通知并不代表棠下公司管理金雅苑小區(qū)，更不能說(shuō)明案涉土地由棠下公司占有使用。三、市政維修處不是案涉土地的使用權(quán)人，且棠下公司也不是案涉土地的實(shí)際占有使用者，無(wú)須向市政維修處支付占有使用費(fèi)。1、金雅苑小區(qū)不是棠下公司建設(shè)，也不歸棠下公司管理。2、案涉土地現(xiàn)作為金雅苑小區(qū)的停車場(chǎng)使用，而棠下公司對(duì)金雅苑小區(qū)不享有所有權(quán)，也不對(duì)金雅苑小區(qū)及其停車場(chǎng)進(jìn)行管理，不存在占用案涉土地的情形，棠下公司不應(yīng)向市政維修處支付占用使用費(fèi)。 經(jīng)審理查明，1981年5月14日，原告的前身市政工程維修管理處與東圃公社棠下大隊(duì)（現(xiàn)已撤銷）簽訂了案涉補(bǔ)償協(xié)議，約定：市政工程維修管理處屬下的上社新拌廠，建廠近20年，該廠所使用的耕地還沒(méi)有辦理征用，面積960平方米，在該廠未建廠前，這耕地我們一直種植經(jīng)濟(jì)作物，自該廠建廠后，這塊耕地才停止使用。為了保障農(nóng)民合理的正當(dāng)收益，兼顧國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)雙方協(xié)商研究，按照如下補(bǔ)償。1.參照同類土地種植的經(jīng)濟(jì)作物作補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每年、每畝補(bǔ)償500元……2.同意棠下大隊(duì)開三聯(lián)收據(jù)收款，并加蓋大隊(duì)財(cái)務(wù)收款專用章方才有效等內(nèi)容。 1994年8月，經(jīng)廣州市城市規(guī)劃局向原告發(fā)放了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（編號(hào)：穗城規(guī)東片地字（94）第266號(hào)），載明：用地單位：市政工程維修處，用地項(xiàng)目名稱：工業(yè)用地，用地位置：東圃鎮(zhèn)××下村上社，用地面積：1028平方米，附圖及附件名稱：1.坐標(biāo)用地規(guī)劃紅線圖；2.規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)（待批）；3.修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（請(qǐng)報(bào)審批），遵守事項(xiàng)：四、本證自核發(fā)之日起，有效期為六個(gè)月，逾期未使用，本證自行失效。 1994年12月31日，原告取得了廣州市國(guó)土局核發(fā)的《建設(shè)用地通知書》（穗國(guó)土［1994］建用通字第1288號(hào)），載明：經(jīng)廣州市人民政府批準(zhǔn)征用東圃鎮(zhèn)××下村上社地段的土地，核準(zhǔn)面積1028平方米，出讓給你單位使用，作為建設(shè)工業(yè)用地項(xiàng)目用地，請(qǐng)即到市國(guó)土局及天河區(qū)國(guó)土局辦理征地、拆遷安置補(bǔ)償和有償使用事宜，依照《遵守事項(xiàng)》辦妥手續(xù)后到我局領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，方得使用土地。遵守事項(xiàng)：四、本通知書有效期為兩年。特殊原因需要延期時(shí)，在期滿前一個(gè)月向我局申報(bào)，否則我局將收回土地另作安排。六、各項(xiàng)用地手續(xù)辦妥后，攜帶按規(guī)定提供的各類文件及有關(guān)完稅（費(fèi)）憑據(jù)副件到我局建設(shè)用地處領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，才能辦理報(bào)建和使用土地。否則按非法占用土地處理。 2001年6月5日，市政維修處（乙方、受讓方）與廣州市國(guó)土局（甲方、出讓方）簽訂了案涉出讓合同，約定：第三條本合同所指土地位于天河××××下村上社，面積為1028平方米。甲方出讓給乙方的土地面積為1028平方米；規(guī)劃退縮用地面積為95平方米；上述土地四至范圍如穗國(guó)土［1994］建用通字第1288號(hào)附圖所示。第四條本合同出讓土地使用權(quán)的使用年限，居住份額用地為70年，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)份額用地為40年，工業(yè)份額用地為50年，其它份額用地為50年，自本合同簽訂生效之日起計(jì)算。第五條本合同出讓的土地，規(guī)劃用途是綜合樓。乙方在用地范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的土地用途和工程設(shè)計(jì)圖紙的要求進(jìn)行建設(shè)。第七條出讓的土地使用權(quán)出讓金總額為183245元人民幣。乙方應(yīng)在2001年6月15日前，支付出讓金總額的100%，即183245元。第九條乙方按規(guī)定向甲方支付土地使用權(quán)出讓金后，可申請(qǐng)領(lǐng)取《中華人民共和國(guó)建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。案涉出讓合同簽訂后，市政維修處于2001年6月5日繳納案涉土地的土地使用權(quán)出讓金183245元。 2006年4月29日，市政維修處（甲方）與廣州市天河區(qū)棠下街棠下村民委員會(huì)（乙方）簽訂了案涉補(bǔ)充協(xié)議，約定：東圃棠下村上社地塊是甲方于60年代征用作市政瀝青混合料拌和廠，1981年甲方根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議對(duì)乙方作了補(bǔ)償，1994年甲方分別在廣州市城市規(guī)劃局與原市國(guó)土局辦理了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地通知書》，但由于各種原因，甲方一直未能辦理《國(guó)有土地使用證》，從而該地塊一直空置，場(chǎng)內(nèi)不能辦理建筑物報(bào)建?！p方經(jīng)慎重考慮，達(dá)成如下協(xié)議：一、甲方承擔(dān)的責(zé)任。1、本協(xié)議簽訂后，甲方憑相關(guān)資料及廣州市城市規(guī)劃局或國(guó)土資源管理局要求乙方提供的證明，自行完善、完成并辦理該地塊所有的用地文件與場(chǎng)內(nèi)建筑物報(bào)建。2、甲方付給乙方該地塊的土地補(bǔ)償費(fèi)共計(jì)人民幣45萬(wàn)元。本協(xié)議簽訂后7天內(nèi)，甲方先預(yù)付人民幣15萬(wàn)元；待甲方取得廣州市城市規(guī)劃局發(fā)放的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后30天內(nèi)，再付清余額人民幣30萬(wàn)元。3、若在辦理該地塊的用地文件或場(chǎng)內(nèi)建筑物報(bào)建中，不能通過(guò)廣州市城市規(guī)劃局或國(guó)土資源局的審批，甲方無(wú)須再付給乙方該地塊的土地補(bǔ)償費(fèi)余額。二、乙方承擔(dān)的責(zé)任。1、甲方預(yù)付人民幣15萬(wàn)元后，乙方須配合甲方根據(jù)廣州市城市規(guī)劃局或國(guó)土資源管理局的要求，提供與該地塊相關(guān)的證明或在相關(guān)文件上蓋章。2、若甲方在辦理該地塊的用地文件或場(chǎng)內(nèi)建筑物報(bào)建中，不能通過(guò)廣州市城市規(guī)劃局或國(guó)土資源管理局的審批，甲方向乙方出示不獲通過(guò)文件后7天內(nèi)，乙方須無(wú)償退回甲方預(yù)付的人民幣15萬(wàn)元。3、因甲方有部分紅線用地在現(xiàn)圍墻外，而乙方在這部分用地上蓋有建筑物，故日后若甲方要收回這部分用地，乙方須無(wú)償退還，甲方無(wú)須作任何補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。案涉補(bǔ)充協(xié)議簽訂后，市政維修處向棠下村民委員會(huì)支付了15萬(wàn)元，棠下村民委員會(huì)于2006年4月29日出具收款收據(jù)，載明：今收到廣州市市政工程維修處交來(lái)預(yù)付征地款人民幣15萬(wàn)元。 庭審中，雙方確認(rèn)如下內(nèi)容：1.原告至今未取得案涉土地的土地使用權(quán)證，其之前取得的建設(shè)用地及建設(shè)工程規(guī)劃許可證已經(jīng)過(guò)期，新的還沒(méi)有拿到。2.原告認(rèn)為棠下村民委員會(huì)被撤銷后由被告承繼了該村委會(huì)的主體資格；被告對(duì)此予以否認(rèn)，稱棠下村委會(huì)是1999年就撤銷了，而被告是2000年才成立的，被告的股東是棠下股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社和第一聯(lián)至第十五聯(lián)，而案涉土地是由天河區(qū)棠下街棠下第八股份合作經(jīng)濟(jì)社使用和管理。 2020年5月14日，廣州市天河區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)本院開出的的《律師調(diào)查令》提供了中共廣州市天河區(qū)委員會(huì)、廣州市天河區(qū)人民政府于1999年7月2日印發(fā)的《中共廣州市天河區(qū)委員會(huì)廣州市天河區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)做好撤村改制工作的意見》（穗天委［1999］13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“撤村改制意見”），載明：1、堅(jiān)持“三不變一保留“的原則。一是原村的集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)不變。村集體資產(chǎn)已轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)聯(lián)社或經(jīng)濟(jì)社名下，并折股量化到村民，撤村后經(jīng)濟(jì)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社依然存在，股東資產(chǎn)所有權(quán)不變。二是原村的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)不變。撤村后，由經(jīng)濟(jì)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社作為主要股東組成集團(tuán)公司或有限責(zé)任公司，并由公司主要股東組成的公司董事會(huì)委派或聘請(qǐng)人員對(duì)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，公司擁有集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。3、逐步轉(zhuǎn)交原村委會(huì)承擔(dān)的社會(huì)公共職能。撤村后，原屬于村委會(huì)承擔(dān)的社會(huì)公共職能要根據(jù)有關(guān)政策和規(guī)定轉(zhuǎn)交到街道（鎮(zhèn)）、居委會(huì)或集團(tuán)公司（有限責(zé)任公司）。轉(zhuǎn)交到集團(tuán)公司或有限責(zé)任公司的社會(huì)公共事務(wù)，如果本來(lái)不屬于公司的職責(zé)，只是考慮到在過(guò)渡時(shí)期由公司暫時(shí)代管的，經(jīng)區(qū)有關(guān)部門界定后，可通過(guò)區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算轉(zhuǎn)移支付的形式，進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；如果本來(lái)就屬于公司職責(zé)的，比如公司職員的計(jì)生、公司內(nèi)部的治保等工作，就不必對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。 原告市政維修處還提供了以下證據(jù)：1.界址圖，擬證明案涉土地的四至范圍經(jīng)廣州市天河區(qū)棠下街棠下村民委員會(huì)蓋章確認(rèn)，該村委會(huì)清楚案涉土地的使用權(quán)為原告所有。被告對(duì)真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性均不認(rèn)可，稱該證據(jù)無(wú)法證明案涉土地為原告所有。2.案涉土地現(xiàn)場(chǎng)照片及衛(wèi)星圖標(biāo)注，擬證明案涉土地現(xiàn)在被圍蔽變成了金雅苑公寓的停車場(chǎng)，該公寓屬于被告管理。被告對(duì)真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性均不確認(rèn)。稱金雅苑小區(qū)內(nèi)張貼的《安全管理通知》落款雖然為被告及棠下街安委會(huì)，是因?yàn)樘南麓宸秶鷥?nèi)的社區(qū)公共事務(wù)由被告及棠下街道辦事處共同管理，基于公共事務(wù)管理需要，被告才會(huì)協(xié)同有關(guān)部門在包括金雅苑小區(qū)在內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)社村民公寓及集體物業(yè)張貼各種通知，并非僅在金雅苑小區(qū)張貼，且該安全通知書落款處還有棠下街委會(huì)，不能證明案涉土地由被告負(fù)責(zé)管理以及占有使用。 被告棠下公司還提供了以下證據(jù)：1.建筑工程許可證，擬證明金雅苑小區(qū)是廣州市天河區(qū)棠下街棠下第八股份合作經(jīng)濟(jì)社于上世紀(jì)90年代報(bào)建開發(fā)的村民公寓小區(qū)，且已全部對(duì)外銷售完畢，該小區(qū)的報(bào)建及小區(qū)日常管理均與被告無(wú)關(guān)。原告對(duì)真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性不予認(rèn)可，認(rèn)為被告未能證實(shí)該建設(shè)工程許可證上記載的工程地點(diǎn)棠下黃崗頭與案涉土地位置是否一致或相鄰

駁回原告廣州市市政工程維修處的全部訴訟請(qǐng)求。 本案受理費(fèi)6690元，由原告廣州市市政工程維修處負(fù)擔(dān)。 如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于廣東省廣州市中級(jí)人民法院

審判長(zhǎng)陳宇 人民陪審員諸靜波 人民陪審員何曉芬 二〇二〇年十二月三日 書記員李愿

2021-02-01