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金星因訴江蘇省人力資源和社會保障廳（以下簡稱省人社廳）退休行政審批一案，江蘇省南京市中級人民法院（以下簡稱南京中院）作出（2017）蘇01行初609號行政判決，金星與省人社廳均不服，分別向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱行政訴訟法）第八十六條的規(guī)定審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結

暫無數(shù)據(jù)

原審法院認定，金星，男，1959年11月2日生，1984年3月參加工作，2014年12月辦理退休，當時工作單位為江蘇省通沙汽車輪渡管理處（以下簡稱通沙汽渡），單位性質為省屬事業(yè)單位。金星的《事業(yè)單位工作人員退休審批表》中，在“專業(yè)技術人員崗位（職務）”一欄顯示：油輪船長（中級）。在該審批表“單位意見”一欄蓋有其所在單位“江蘇省通沙汽車輪渡管理處”公章，無其他內容；在該審批表“主管部門意見”一欄蓋有“江蘇省交通控股有限公司”公章，無其他內容；在該審批表“批準機關意見”一欄蓋有“江蘇省人力資源和社會保障廳機關事業(yè)單位離退休待遇審核專用章”公章，寫明：根據(jù)省人口計劃生育條例的規(guī)定同意將該同志退休費率按85%加至90%計發(fā)月退休費，合計1397.8元，從2014年12月1日起執(zhí)行。在該審批表下方的“說明”中注明：1、此表一式四份（本單位、主管部門、省人事廳、個人檔案）；2、需提高退休費標準計發(fā)比例，請附榮譽證書復印件，測繪部門證明、高級技術職務聘書復印件一份。同時，該審批表還列明了“連續(xù)工齡”“提高退休費比例條件”“退休前月工資收入”“月退休費”“享受優(yōu)異待遇增加的退休費”等欄目。該審批表上未告知金星訴權或者起訴期限。 原審另查明，金星退休時所在單位通沙汽渡，2005年之前的主管單位為江蘇省交通廳公路運輸管理局，2005年之后的主管部門變更為本案原審第三人交通控股公司。交通控股公司系2000年成立的省屬國有獨資企業(yè)。 原審還查明，庭審中，金星確認其所主張經(jīng)濟損失具體包括工資差異、公積金、保險金等造成的退休金減少部分。金星從2014年12月份退休，計算至2017年10月份，每個月相差約5711.37元，共計少收入199897.95元。該數(shù)字是根據(jù)之前的收入概算出來的，具體數(shù)字以通沙汽渡財務科核對的數(shù)字為準。 原審法院認為，一、關于涉案退休行政審批的審批機關問題。本案金星系省屬事業(yè)單位通沙汽渡的工作人員，身份為工人，其2014年12月退休時年滿55周歲，系以特殊工種工人身份辦理的提前退休手續(xù)?！秶鴦赵宏P于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)［1978］104號）第一條規(guī)定，“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關、群眾團體的工人，符合下列條件之一的，應該退休。（一）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的。（二）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的。本項規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部?！钡谑龡l規(guī)定，“集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位工人的退休、退職，由省、市、自治區(qū)革命委員會參照本辦法，結合本地區(qū)集體所有制單位的實際情況，自行制定具體辦法?！薄蛾P于普遍實行的通知》（蘇革發(fā)［1979］12號）第四條規(guī)定，省級機關、省屬企業(yè)、事業(yè)單位工人退休、退職由省主管局辦理?！蛾P于加強提前退休工種審批工作的通知》（勞部發(fā)［1993］120號）規(guī)定，各地勞動部門在辦理提前退休工作時應嚴格把關，凡不符合提前退休工種審批條件和審批程序的，一律不予辦理提前退休手續(xù)?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休領取養(yǎng)老金發(fā)放工作有關問題的通知》（國辦發(fā)［1999］10號）第四條第（二）項規(guī)定，按照國家有關規(guī)定提前退休的，改由省級人民政府勞動保障部門審批?！妒≌k公廳關于印發(fā)江蘇省人力資源和社會保障廳主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（蘇政辦發(fā)［2009］138號）第一條職責調整第（一）項規(guī)定，劃入職責：將原省人事廳、原省勞動和社會保障廳的職責整合，劃入省人力資源和社會保障廳。第三條內設機構第（十三）項規(guī)定：工資福利處擬定全省機關、事業(yè)單位工作人員工資收入分配、福利和離退休政策并組織實施；承擔省級機關、事業(yè)單位工資福利和離退休日常管理工作。從上述規(guī)定可以看出，雖然《關于普遍實行的通知》（蘇革發(fā)［1979］12號）規(guī)定省屬事業(yè)單位工人退休、退職由省主管局辦理。但1993年勞部發(fā)［1993］120號文已明確辦理提前退休的審批部門是各地勞動部門，之后1999年國辦發(fā)［1999］10號文又進一步明確，按照國家有關規(guī)定提前退休的工人，改由省級人民政府勞動保障部門審批。2009年因政府職能調整，原江蘇省人事廳、原江蘇省勞動和社會保障廳的職責進行整合，統(tǒng)一劃入江蘇省人力資源和社會保障廳，原江蘇省勞動和社會保障部門承擔的提前退休審批職權由江蘇省人力資源和社會保障廳承繼。本案中，省人社廳亦在金星的《事業(yè)單位工作人員退休審批表》中“批準機關意見”一欄加蓋了公章，故足以認定省人社廳具有為金星辦理提前退休行政審批的法定職責，其系為金星辦理退休行政審批的審批機關，是本案的適格被告。 二、關于金星是否符合提前退休條件問題。行政訴訟法第三十四條規(guī)定，“被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權益的，第三人提供證據(jù)的除外?！北景钢校∪松鐝d共向原審法院提交了三份證據(jù)，證據(jù)1系金星的《事業(yè)單位工作人員退休審批表》，證據(jù)2、3則是通沙汽渡另一提前退休人員張建國提起行政訴訟的法律文書，上述三份證據(jù)均不涉及到省人社廳為金星辦理提前退休是否符合相關規(guī)定，省人社廳所提供的依據(jù)亦與辦理提前退休無關。而交通控股公司也未提供任何證據(jù)，故省人社廳應當承擔舉證不能而產生的不利法律后果。因省人社廳未證明其為金星辦理提前退休的合法性的證據(jù)和依據(jù)，故其對金星作出退休行政審批行為應予撤銷。 三、關于省人社廳應否賠償金星經(jīng)濟損失并為其恢復勞動權利的問題?！吨腥A人民共和國國家賠償法》第四條規(guī)定，“行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬海ㄒ唬┻`法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（二）違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；（三）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；（四）造成財產損害的其他違法行為。第二十八條規(guī)定，“侵犯公民、法人和其他組織的財產權造成損害的，按照下列規(guī)定處理：……（七）對財產權造成其他損害的，按照直接損失給予賠償?！备鶕?jù)上述規(guī)定，國家賠償?shù)姆秶鷥H限于行政機關及其工作人員在行使行政職權時對當事人造成的直接財產損失，本案中，雖然省人社廳所作退休行政審批致使金星離開了原工作崗位，使其退休金低于在職工資。但因金星所主張損失系自己概算出的，并無具體的依據(jù)，且涉案退休行政審批因省人社廳未提供相應的證據(jù)和依據(jù)而被撤銷后，金星是否符合提前退休條件尚需省人社廳在核查相應證據(jù)材料的基礎上，重新作出認定，省人社廳所主張的損失是否發(fā)生以及其勞動權利應否恢復均未確定，故對于金星的該部分主張，不予支持。 綜上，金星關于撤銷省人社廳作出的退休行政審批的訴訟請求具有事實根據(jù)和法律依據(jù)，原審法院予以支持。金星的其他訴訟請求，缺乏相應的事實根據(jù)和法律依據(jù)，原審法院不予支持。據(jù)此，原審法院依據(jù)行政訴訟法第七十條第一款第一項、《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十三條之規(guī)定，判決：一、撤銷省人社廳對金星作出的退休行政審批；二、責令省人社廳于本判決生效之日起六十日內對金星的退休事項重新作出行政行為；二、駁回金星的其他訴訟請求。 上訴人金星上訴稱，金星未滿法定退休年齡而被其所在單位強行退休，經(jīng)查看退休審批表，確認是省人社廳蓋章審批提前退休。退休與退休待遇密不可分，審批退休待遇的行為就是審批退休的行為。省人社廳的涉案違法審批行為剝奪了金星五年的勞動權和經(jīng)濟收入。因減少了五年工齡，影響其調資、退休金、保險金、公積金等利益的獲取，并將持續(xù)性侵權到終身，故給其造成很大的經(jīng)濟損失和精神痛苦。請求本院撤銷原審判決，判令省人社廳賠償金星經(jīng)濟損失25萬元并恢復勞動權利。 上訴人省人社廳上訴稱，機關事業(yè)單位按照干部人事管理權限，由職工所在單位或上級主管部門作出退休審批決定。原審判決錯誤理解了省人社廳的法定職責，錯誤適用了省人社廳退休審批的法律依據(jù)，混淆了退休審批與退休待遇審核，并與以往同類案件生效判決相矛盾。原審判決認定事實不清，適用法律不當。請求本院撤銷原審判決，依法改判省人社廳并非金星退休審批的審批機關。 原審第三人交通控股公司述稱，對于原判決無異議。交通控股公司將積極按法院裁判履行應盡義務。 在本院審理過程中，根據(jù)《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第二十二條第一項的規(guī)定，本院調取了江蘇省人民政府《省政府關于印發(fā)江蘇省政府各部門行政權力事項清單的通知》（蘇政發(fā)［2014］134號文，以下簡稱《省政府各部門行政權力清單》）。金星認為該證據(jù)與涉案審批行為沒有關聯(lián)，不應采信。省人社廳認為該證據(jù)符合法律規(guī)定。交通控股公司對該證據(jù)的真實性、合法性沒有異議，關聯(lián)性由法院依法認定。本院認為該證據(jù)具有真實性、合法性且與本案具有關聯(lián)性，予以認證。 本院經(jīng)審理查明的事實與原審判決認定事實一致，本院予以確認。 本院另查明，江蘇省人民政府于2014年12月31日印發(fā)《省政府各部門行政權力清單》，該文件明確“各地、各部門要嚴格按照‘法無授權不可為’的要求，正確行使行政權力，沒有列入清單的行政權力一律不得實施或者變相實施”。在該文件人力資源和社會保障廳（含省公務員局）行政權力事項匯總表中，序號為57的項目為省級機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇核準（行政權力基本編碼為0700052000、權力類型為行政確認）;序號為60的項目為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇審核（行政權力基本編碼為0700055000、權力類型為行政確認）;序號為65的項目為省直管企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險職工退休審批（行政權力基本編碼為0700060000）、權力類型為行政確認）

一、撤銷江蘇省南京市中級人民法院（2017）蘇01行初609號行政判決； 二、駁回上訴人金星的全部訴訟請求。 一、二審案件受理費共100元，由金星負擔。 本判決為終審判決

審判長齊鳴 審判員季芳 審判員黃河 二〇二〇年十二月二十九日 書記員錢偉紅

2021-01-06