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桑乃義因訴江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳（以下簡(jiǎn)稱省人社廳）退休行政審批一案，江蘇省南京市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱南京中院）作出（2017）蘇01行初610號(hào)行政判決，桑乃義與省人社廳均不服，分別向本院提起上訴，本院依法組成合議庭,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱行政訴訟法）第八十六條的規(guī)定審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無(wú)數(shù)據(jù)

原審法院認(rèn)定，桑乃義，男，1959年7月29日生，1976年7月參加工作，2014年8月退休，退休時(shí)工作單位為江蘇省通沙汽車輪渡管理處（以下簡(jiǎn)稱通沙汽渡），單位性質(zhì)為事業(yè)單位。桑乃義提供的《事業(yè)單位工作人員退休審批表》顯示，在該審批表“單位意見”一欄蓋有其所在單位“江蘇省通沙汽車輪渡管理處”公章，無(wú)其他內(nèi)容；在該審批表“主管部門意見”一欄蓋有“江蘇省交通控股有限公司人力資源部”公章，無(wú)其他內(nèi)容；在該審批表“批準(zhǔn)機(jī)關(guān)意見”一欄蓋有“江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休待遇審核專用章”公章，寫明“根據(jù)省人口計(jì)劃生育條例的規(guī)定同意將該同志退休費(fèi)率按90%加至95%計(jì)發(fā)月退休費(fèi)，合計(jì)1249.3元，從2014年8月1日起執(zhí)行?！痹谠搶徟硐路降摹罢f(shuō)明”中注明，“1、此表一式四份（本單位、主管部門、省人事廳、個(gè)人檔案）；2、需提高退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)比例，請(qǐng)附榮譽(yù)證書復(fù)印件，測(cè)繪部門證明、高級(jí)技術(shù)職務(wù)聘書復(fù)印件一份。”同時(shí)，該審批表列明了“參加工作時(shí)間”“退休時(shí)間”“連續(xù)工齡”等內(nèi)容，并含有“工作簡(jiǎn)歷”“提高退休費(fèi)比例條件”“退休前月工資收入”“月退休費(fèi)”“享受優(yōu)異待遇增加的退休費(fèi)”等欄目。該審批表上未告知桑乃義訴權(quán)或者起訴期限。 原審另查明，桑乃義退休時(shí)所在單位為通沙汽渡，2005年之前的主管單位為江蘇省交通廳公路運(yùn)輸管理局，2005年之后的主管部門變更為本案第三人江蘇交通控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱交通控股公司）。交通控股公司系2000年成立的省屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。 原審還查明，庭審中，桑乃義確認(rèn)其所主張經(jīng)濟(jì)損失具體包括工資差異、公積金、保險(xiǎn)金等造成的退休金減少部分。桑乃義從2014年8月份退休，計(jì)算至2017年10月份，每個(gè)月相差約4500元，共計(jì)少收入175500元。該數(shù)字是根據(jù)之前的收入概算出來(lái)的，具體數(shù)字以通沙汽渡財(cái)務(wù)科核對(duì)的數(shù)字為準(zhǔn)。 原審法院認(rèn)為：一、關(guān)于涉案退休行政審批的審批機(jī)關(guān)問(wèn)題。本案桑乃義系省屬事業(yè)單位通沙汽渡的工作人員，身份為工人，其2014年8月退休時(shí)年滿55周歲，系以特殊工種工人身份辦理的提前退休手續(xù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)［1978］104號(hào)）第一條規(guī)定，“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休。（一）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的。（二）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的。本項(xiàng)規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部。……”第十三條規(guī)定，“集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位工人的退休、退職，由省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)集體所有制單位的實(shí)際情況，自行制定具體辦法?！薄蛾P(guān)于普遍實(shí)行〈國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》（蘇革發(fā)［1979］12號(hào)）第四條規(guī)定，省級(jí)機(jī)關(guān)、省屬企業(yè)、事業(yè)單位工人退休、退職由省主管局辦理?！蛾P(guān)于加強(qiáng)提前退休工種審批工作的通知》（勞部發(fā)［1993］120號(hào)）規(guī)定，各地勞動(dòng)部門在辦理提前退休工作時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，凡不符合提前退休工種審批條件和審批程序的，一律不予辦理提前退休手續(xù)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休領(lǐng)取養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)［1999］10號(hào)）第四條第二項(xiàng)規(guī)定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提前退休的，改由省級(jí)人民政府勞動(dòng)保障部門審批。《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省人社廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（蘇政辦發(fā)［2009］138號(hào)）第一條職責(zé)調(diào)整第一項(xiàng)規(guī)定，劃入職責(zé)：將原省人事廳、原省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的職責(zé)整合，劃入省人力資源和社會(huì)保障廳。第三條內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)第十三項(xiàng)規(guī)定：工資福利處擬定全省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資收入分配、福利和離退休政策并組織實(shí)施；承擔(dān)省級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資福利和離退休日常管理工作。從上述規(guī)定可以看出，雖然《關(guān)于普遍實(shí)行〈國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》（蘇革發(fā)［1979］12號(hào)）規(guī)定省屬事業(yè)單位工人退休、退職由省主管局辦理，但1993年勞部發(fā)［1993］120號(hào)文已明確辦理提前退休的審批部門是各地勞動(dòng)部門，之后1999年國(guó)辦發(fā)［1999］10號(hào)文又進(jìn)一步明確，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提前退休的工人，改由省級(jí)人民政府勞動(dòng)保障部門審批。2009年因政府職能調(diào)整，原江蘇省人事廳、原江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的職責(zé)進(jìn)行整合，統(tǒng)一劃入省人社廳，原江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障部門承擔(dān)的提前退休審批職權(quán)由省人社廳承繼。本案中，省人社廳亦在桑乃義的《事業(yè)單位工作人員退休審批表》中“批準(zhǔn)機(jī)關(guān)意見”一欄加蓋了公章，故足以認(rèn)定省人社廳具有為桑乃義辦理提前退休行政審批的法定職責(zé)，其系為桑乃義辦理退休行政審批的審批機(jī)關(guān)，是本案的適格被告。 二、關(guān)于桑乃義是否符合提前退休條件問(wèn)題。行政訴訟法第三十四條規(guī)定，“被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益的，第三人提供證據(jù)的除外?！北景钢?，省人社廳共向原審法院提交了三份證據(jù)，證據(jù)1系桑乃義的《事業(yè)單位工作人員退休審批表》，證據(jù)2、3則是通沙汽渡另一提前退休人員張建國(guó)提起行政訴訟的法律文書，上述三份證據(jù)均不涉及到省人社廳為桑乃義辦理提前退休是否符合相關(guān)規(guī)定，省人社廳所提供的依據(jù)亦與辦理提前退休無(wú)關(guān)。而交通控股公司也未向原審法院提供任何證據(jù)，故省人社廳應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能而產(chǎn)生的不利法律后果。因省人社廳未證明其為桑乃義辦理提前退休的合法性的證據(jù)和依據(jù)，故其對(duì)桑乃義作出的退休行政審批行為應(yīng)予撤銷。 三、關(guān)于省人社廳應(yīng)否賠償桑乃義經(jīng)濟(jì)損失并為桑乃義恢復(fù)勞動(dòng)權(quán)利的問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第四條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的；（二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（三）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。第二十八條規(guī)定，“侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：……（七）對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償?！备鶕?jù)上述規(guī)定，國(guó)家賠償?shù)姆秶鷥H限于行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)對(duì)當(dāng)事人造成的直接財(cái)產(chǎn)損失，本案中，雖然省人社廳所作退休行政審批致使桑乃義離開了原工作崗位，使其退休金低于在職工資，但因桑乃義所主張損失系自己概算出的，并無(wú)具體的依據(jù)，且涉案退休行政審批因省人社廳未提供相應(yīng)的證據(jù)和依據(jù)而被撤銷后，桑乃義是否符合提前退休條件尚需省人社廳在核查相應(yīng)證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，重新作出認(rèn)定，桑乃義所主張的損失是否發(fā)生以及其勞動(dòng)權(quán)利應(yīng)否恢復(fù)均未確定，故對(duì)于桑乃義的該部分主張，不予支持。 綜上，桑乃義關(guān)于撤銷省人社廳作出的退休行政審批的訴訟請(qǐng)求具有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，原審法院予以支持。桑乃義的其他訴訟請(qǐng)求，缺乏相應(yīng)的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，原審法院不予支持。據(jù)此，原審法院依據(jù)行政訴訟法第七十條第一款第一項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十三條之規(guī)定，判決如下：一、撤銷省人社廳對(duì)桑乃義作出的退休行政審批；二、責(zé)令省人社廳于本判決生效之日起六十日內(nèi)對(duì)桑乃義的退休事項(xiàng)重新作出行政行為；三、駁回桑乃義的其他訴訟請(qǐng)求。 上訴人桑乃義上訴稱，桑乃義未滿法定退休年齡而被其所在單位強(qiáng)行退休，經(jīng)查看退休審批表，確認(rèn)是省人社廳蓋章審批提前退休。退休與退休待遇密不可分,審批退休待遇的行為就是審批退休的行為。省人社廳的涉案違法審批行為剝奪了桑乃義五年的勞動(dòng)權(quán)和經(jīng)濟(jì)收入。因減少了五年工齡，影響其調(diào)資、退休金、保險(xiǎn)金、公積金等利益的獲取，并將持續(xù)性侵權(quán)到終身，故給其造成很大的經(jīng)濟(jì)損失和精神痛苦。請(qǐng)求本院撤銷原審判決，判令省人社廳賠償桑乃義經(jīng)濟(jì)損失23萬(wàn)元并恢復(fù)勞動(dòng)權(quán)利。 上訴人省人社廳上訴稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照干部人事管理權(quán)限，由職工所在單位或上級(jí)主管部門作出退休審批決定。原審判決錯(cuò)誤理解了省人社廳的法定職責(zé)，錯(cuò)誤適用了省人社廳退休審批的法律依據(jù)，混淆了退休審批與退休待遇審核，并與以往同類案件生效判決相矛盾。原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)。請(qǐng)求本院撤銷原審判決，依法改判省人社廳并非桑乃義退休審批的審批機(jī)關(guān)。 原審第三人交通控股公司述稱，對(duì)于原審判決無(wú)異議。交通控股公司將積極按法院裁判履行應(yīng)盡的義務(wù)。 在本院審理過(guò)程中，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，本院調(diào)取了江蘇省人民政府《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省政府各部門行政權(quán)力事項(xiàng)清單的通知》（蘇政發(fā)［2014］134號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱《省政府各部門行政權(quán)力清單》）。桑乃義認(rèn)為該證據(jù)與涉案審批行為沒(méi)有關(guān)聯(lián)，不應(yīng)采信。省人社廳認(rèn)為該證據(jù)符合法律規(guī)定。交通控股公司對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性、合法性沒(méi)有異議，關(guān)聯(lián)性由法院依法認(rèn)定。本院認(rèn)為該證據(jù)具有真實(shí)性、合法性且與本案具有關(guān)聯(lián)性，予以認(rèn)證。 本院經(jīng)審理查明的事實(shí)與原審判決認(rèn)定的事實(shí)一致，本院予以確認(rèn)。 本院另查明，江蘇省人民政府于2014年12月31日印發(fā)《省政府各部門行政權(quán)力清單》，該文件明確“各地、各部門要嚴(yán)格按照‘法無(wú)授權(quán)不可為’的要求，正確行使行政權(quán)力，沒(méi)有列入清單的行政權(quán)力一律不得實(shí)施或者變相實(shí)施”。在該文件人力資源和社會(huì)保障廳（含省公務(wù)員局）行政權(quán)力事項(xiàng)匯總表中，序號(hào)為57的項(xiàng)目為省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)（行政權(quán)力基本編碼為0700052000、權(quán)力類型為行政確認(rèn)）;序號(hào)為60的項(xiàng)目為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇審核（行政權(quán)力基本編碼為0700055000、權(quán)力類型為行政確認(rèn)）;序號(hào)為65的項(xiàng)目為省直管企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工退休審批（行政權(quán)力基本編碼為0700060000）、權(quán)力類型為行政確認(rèn)）

一、撤銷江蘇省南京市中級(jí)人民法院（2017）蘇01行初610號(hào)行政判決； 二、駁回上訴人桑乃義的全部訴訟請(qǐng)求。 一、二審案件受理費(fèi)共100元，由桑乃義負(fù)擔(dān)。 本判決為終審判決

審判長(zhǎng)齊鳴 審判員季芳 審判員黃河 二〇二〇年十二月二十九日 書記員張豐

2021-01-06