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原告華春建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華春公司”）不服忻城縣財(cái)政局財(cái)政行政監(jiān)督，于2020年5月6日向本院提起行政訴訟。本院于2020年5月11日立案后，于2020年5月13日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。因忻城縣友誠(chéng)達(dá)投資公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“友誠(chéng)達(dá)公司”）、忻城縣國(guó)大酒店管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)大酒店公司”）、廣西家源香盈實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“家源香盈公司”）、忻城縣鴻盛投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鴻盛公司”）、廣西昌銘投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“昌銘公司”）、廣西國(guó)之步貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)之步公司”）與本案被訴行政行為有利害關(guān)系，本院依法通知其為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2020年6月17日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告華春公司的委托訴訟代理人黃通才、黃宇寧、被告忻城縣財(cái)政局的出庭負(fù)責(zé)人藍(lán)強(qiáng)、委托訴訟代理人韋顯壯、藍(lán)長(zhǎng)源、第三人家源香盈公司的法定代表人張艷玲、委托訴訟代理人王忠友、胡彩云到庭參加訴訟，第三人忻城縣教育體育局、友誠(chéng)達(dá)公司、國(guó)大酒店公司、鴻盛公司、昌銘公司、國(guó)之步公司經(jīng)本院合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，本院依法缺席審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無(wú)數(shù)據(jù)

被告忻城縣財(cái)政局于2020年4月2日作出忻財(cái)采決〔2020〕1號(hào)忻城縣財(cái)政局政府采購(gòu)處理決定書(shū)。該處理決定認(rèn)為：（一）“營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目”招標(biāo)公告于2019年8月5日在指定的網(wǎng)站發(fā)布，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十六條規(guī)定、財(cái)政部《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）文件規(guī)定，招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日，投訴人2019年9月26日就該項(xiàng)目招標(biāo)文件向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑，已經(jīng)超出法定的質(zhì)疑期限，質(zhì)疑無(wú)效。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（一）項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴；（二）根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條、第五十九條、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十四條的有關(guān)規(guī)定，在審查過(guò)程中該機(jī)關(guān)啟動(dòng)了財(cái)政監(jiān)督程序，發(fā)現(xiàn)“營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目”招標(biāo)文件中存在的重大缺陷，出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第（二）項(xiàng)、第三十七條、第十三條、第五十九條，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十四條，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十六條、第二十五條、第二十六條，《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（一）項(xiàng)、第三十一條第（二）項(xiàng)，《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）文件第二條第（四）項(xiàng)第1目的有關(guān)規(guī)定，該機(jī)關(guān)決定：一、駁回廣西協(xié)易物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司投訴。二、華春公司組織的2019－2020學(xué)年度忻城縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃及晚餐食品配送服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令忻城縣教育體育局重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。 原告華春公司訴稱(chēng)，原告2019年8月代理第三人忻城縣教育體育局開(kāi)展“2019-2020學(xué)年度忻城縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃及晚餐食品配送服務(wù)”政府采購(gòu)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)ＬＢＸＣＺＣ2019－Ｇ1－00457－ＨＣＪＳ）的招投標(biāo)工作。原告按照委托，在第三人及被告等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下，依照程序完成全部招投標(biāo)工作，招投標(biāo)結(jié)果已于2019年10月18日經(jīng)報(bào)被告審核備案后進(jìn)行了公告。但被告又于2020年4月2日作出忻財(cái)采決〔2020〕1號(hào)《忻城縣財(cái)政局政府采購(gòu)處理決定書(shū)》，其中第二項(xiàng)為“華春建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司組織的2019-2020學(xué)年度忻城縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃及晚餐食品配送服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)成忻城縣教育體育局重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”。原告認(rèn)為被告作出的這一處理決定是沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)的，嚴(yán)重?fù)p害了原告和其他中標(biāo)人的合法權(quán)益，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。 一、被告作出被訴處理決定的程序存在嚴(yán)重缺陷。被告在監(jiān)督檢查過(guò)程中，并沒(méi)有向原告及中標(biāo)人進(jìn)行調(diào)查，聽(tīng)取原告及中標(biāo)人的意見(jiàn)，在處理決定中也沒(méi)有將中標(biāo)人列為當(dāng)事人或第三人，其所作出的對(duì)原告及中標(biāo)人合法權(quán)益有重大影響的第二項(xiàng)處理決定的公正性和合法性無(wú)法得到保證。 二、被告作出的處理決定認(rèn)定“招標(biāo)文件中存在的重大缺陷，出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為”，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。1、按財(cái)庫(kù)（2015）135號(hào)文第二條第（四）項(xiàng)第1目的規(guī)定，并沒(méi)有要求招標(biāo)公告要明確招標(biāo)文件提供期限截止日期。另一方面，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十八條的規(guī)定，提供招標(biāo)文件的時(shí)間只要自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算不少于5個(gè)工作日就是合規(guī)的。本案中，原告實(shí)際為潛在供應(yīng)商提供招標(biāo)文件的時(shí)間從2019年8月5日發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)起到投標(biāo)截止日2019年9月29日一直在為所有潛在供應(yīng)商提供招標(biāo)文件，沒(méi)有違反前述規(guī)定。因此，被告認(rèn)定招標(biāo)文件沒(méi)有載明獲取招標(biāo)文件的時(shí)間，沒(méi)有明確招標(biāo)文件提供期限截止日期，構(gòu)成影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的，也不符合客觀事實(shí)；2、原告認(rèn)為被告認(rèn)定“違法、違規(guī)”事實(shí)的第2、3項(xiàng)，是被告對(duì)法律法規(guī)和事實(shí)的錯(cuò)誤理解。是否在招標(biāo)文件提供期限截止后組織現(xiàn)場(chǎng)考察是采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以自主決定的行為，法律法規(guī)對(duì)此并沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定。也就是說(shuō)，即使在第一次現(xiàn)場(chǎng)考察后，沒(méi)有機(jī)會(huì)參加第一次考察的潛在供應(yīng)商依然可以在投標(biāo)截止時(shí)間前要求采購(gòu)人組織現(xiàn)場(chǎng)考察，從而保證自己能夠得到公正的評(píng)分。事實(shí)上，本案中，在第一次現(xiàn)場(chǎng)考察后，并沒(méi)有其他潛在供應(yīng)商投標(biāo)或要求采購(gòu)人繼續(xù)組織現(xiàn)場(chǎng)考察，本采購(gòu)項(xiàng)目共有38家投標(biāo)人都嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘活動(dòng)和投標(biāo)活動(dòng)，且無(wú)任何公司對(duì)招標(biāo)過(guò)程及評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行投訴和質(zhì)疑，客觀上沒(méi)有存在影響采購(gòu)公正的事實(shí)；3、被告適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，宣布已經(jīng)公告的中標(biāo)結(jié)果無(wú)效是錯(cuò)誤的。本次招投標(biāo)工作，僅僅是出現(xiàn)了沒(méi)有在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件載明獲取招標(biāo)文件的時(shí)間及招標(biāo)文件提供期限截止時(shí)間這一瑕疵，被告就無(wú)視客觀事實(shí)，片面理解執(zhí)行法律法規(guī)，草率宣布已經(jīng)公告的中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，被告的行政行為是沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)的。 綜上所述，原告認(rèn)為，被告所作出的忻財(cái)采決〔2020〕1號(hào)《忻城縣財(cái)政局政府采購(gòu)處理決定書(shū)》的第二項(xiàng)的具體行政行為存在足以影響實(shí)體公正的重大程序瑕疵，認(rèn)定事實(shí)及適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，損害了原告的合法權(quán)益。特向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院依法撤銷(xiāo)被告2020年4月2日作出的忻財(cái)采決〔2020〕1號(hào)《忻城縣財(cái)政局政府采購(gòu)處理決定書(shū)》的第二項(xiàng)。 原告向本院提交了以下證據(jù)：招標(biāo)公告、現(xiàn)場(chǎng)勘察簽到表、投標(biāo)文件遞交登記表、開(kāi)標(biāo)會(huì)議簽到表、評(píng)標(biāo)報(bào)告、政府采購(gòu)信息發(fā)布備案表格、中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書(shū)，擬證明整個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作已經(jīng)完成，并全程接受了被告的監(jiān)督。 被告忻城縣財(cái)政局辯稱(chēng)，依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，是被告的法定職責(zé)。被告作出忻財(cái)采決〔2020〕1號(hào)處理決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法合規(guī)。 被告受理投訴后，依法向原告發(fā)出了投訴答復(fù)通知書(shū)，告知原告提出書(shū)面說(shuō)明，并提供相關(guān)證明材料，充分聽(tīng)取了原告的意見(jiàn)。原告訴稱(chēng)被告未聽(tīng)取其意見(jiàn)，與事實(shí)不符。至于是否聽(tīng)取中標(biāo)人意見(jiàn)或者是否列中標(biāo)人為當(dāng)事人或第三人，均不影響原告權(quán)利的行使，也沒(méi)有違反法律的相關(guān)規(guī)定。被告于2019年9月29日收到投訴人提交的投訴書(shū)后，依法受理并進(jìn)行審查。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十七條的規(guī)定，被告于2019年10月8日分別向原告、第三人作出政府采購(gòu)暫?；顒?dòng)通知書(shū)。 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十三條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括獲取招標(biāo)文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)?！敦?cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）第二條第（四）項(xiàng)第1目規(guī)定，招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)，投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)，采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話(huà)。本案政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件均沒(méi)有載明獲取招標(biāo)文件的時(shí)間，沒(méi)有明確招標(biāo)文件提供期限截止日期，違反了上述規(guī)定?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十六條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)。組織現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)答疑會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，或者在招標(biāo)文件提供期限截止后以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。據(jù)此，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)場(chǎng)考察的時(shí)間應(yīng)在“投標(biāo)文件提供期限截止后”。本案招標(biāo)文件第二章“投標(biāo)人須知”的“投標(biāo)人須知前附表”中約定現(xiàn)場(chǎng)踏勘的時(shí)間為2019年8月16日10時(shí)00分前，該時(shí)間在招標(biāo)文件提供期限截止時(shí)間之前（因沒(méi)有明確招標(biāo)文件提供期限截止日期，在該項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前均可獲取招標(biāo)文件），違反了上述規(guī)定。雖然規(guī)定“可以”組織現(xiàn)場(chǎng)考察，而不是“必須”，但現(xiàn)場(chǎng)踏勘對(duì)于保證投標(biāo)人能夠得到公正評(píng)分，至關(guān)重要。在招標(biāo)文件第六章“評(píng)標(biāo)辦法”第二條第2項(xiàng)“服務(wù)實(shí)施方案分”的“一檔”中，以“提供現(xiàn)場(chǎng)踏勘證明復(fù)印件”作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，“一檔”與“二檔”分值相差接近15分。原告認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)踏勘不影響采購(gòu)的公正，與事實(shí)不符?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的，應(yīng)予廢標(biāo)。第三十七條規(guī)定，廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)?！墩少?gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第三十一條規(guī)定，投訴事項(xiàng)影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果，已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，財(cái)政部門(mén)認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。被告決定本案政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，并責(zé)令第三人忻城縣教育體育局重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，合法合規(guī)。懇請(qǐng)人民法院依法維持被告作出的忻財(cái)采決〔2020〕1號(hào)政府采購(gòu)處理決定。 被告向本院提交了以下證據(jù)：1.公開(kāi)招標(biāo)文件，擬證明招標(biāo)文件具體內(nèi)容存在影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)情形；2.招標(biāo)公告，擬證明本次政府采購(gòu)以公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行；3.質(zhì)疑函，擬證明廣西協(xié)易物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑；4.質(zhì)疑回復(fù)函，擬證明華春公司作出質(zhì)疑回復(fù)；5.投訴書(shū)，擬證明廣西協(xié)易物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司提出投訴；6.政府采購(gòu)暫?；顒?dòng)通知書(shū)，擬證明被告作出暫停采購(gòu)活動(dòng)通知；7.投訴答復(fù)通知書(shū)，擬證明被告告知當(dāng)事人對(duì)投訴作出答復(fù)并提交證據(jù)材料；8.忻財(cái)采決〔2019〕10號(hào)忻城縣財(cái)政局政府采購(gòu)處理決定書(shū)、來(lái)財(cái)復(fù)〔2020〕5號(hào)來(lái)賓市財(cái)政局行政復(fù)議決定書(shū)，擬證明被告作出忻財(cái)采決〔2019〕10號(hào)處理決定，來(lái)賓市財(cái)政局復(fù)議決定撤銷(xiāo)該處理決定；9.忻財(cái)采決〔2020〕1號(hào)忻城縣財(cái)政局政府采購(gòu)處理決定書(shū)及送達(dá)回證，擬證明被告重新作出政府采購(gòu)處理決定書(shū)并已送達(dá)當(dāng)事人。 第三人家源香盈公司述稱(chēng)，第三人認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果有效，行政協(xié)議合同已經(jīng)實(shí)際履行，并希望忻城縣財(cái)政局繼續(xù)履行合同。法無(wú)明文規(guī)定即可為，原告的招標(biāo)過(guò)程符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，且第三人已經(jīng)實(shí)際送餐一月余，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》以及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，合同已經(jīng)成立并生效。被告適用《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第三十一條第二款，系法律適用錯(cuò)誤，違反了上位法。根據(jù)新行政訴訟法第六十三條的規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。忻城縣財(cái)政局、來(lái)賓市財(cái)政局違反行政法系的基本原理，既不合法，也不合理，更沒(méi)有做到高效便民、誠(chéng)實(shí)守信。忻城縣財(cái)政局、來(lái)賓市財(cái)政局沒(méi)有按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三條第二款向有關(guān)組織和人員調(diào)查證據(jù)，查閱文件和資料，在認(rèn)定事實(shí)、適用法定程序、適用法律、法規(guī)方面皆有錯(cuò)誤。如果法院認(rèn)定是原告的責(zé)任，第三人同樣保留起訴的權(quán)利。 第三人忻城縣教育體育局、友誠(chéng)達(dá)公司、國(guó)大酒店公司、鴻盛公司、昌銘公司、國(guó)之步公司未作陳述。 經(jīng)庭審質(zhì)證，對(duì)上述各方當(dāng)事人提供的證據(jù)認(rèn)證如下： 對(duì)被告忻城縣財(cái)政局提供的證據(jù)材料，原告華春公司對(duì)真實(shí)性均無(wú)異議，但認(rèn)為不在招標(biāo)文件上規(guī)定獲取招標(biāo)文件的截止時(shí)間，在開(kāi)標(biāo)之前組織踏勘，不存在影響采購(gòu)公正行為，是合法的；對(duì)忻財(cái)采決〔2020〕1號(hào)處理決定書(shū)認(rèn)為處理決定程序存在重大缺陷，認(rèn)定事實(shí)和適用法律錯(cuò)誤。第三人家源香盈公司對(duì)證據(jù)材料的真實(shí)性亦無(wú)異議，但認(rèn)為本次招投標(biāo)是合法公正有效的，對(duì)質(zhì)疑函適用的法律不認(rèn)可，對(duì)質(zhì)疑回復(fù)函、投訴書(shū)不認(rèn)可，對(duì)忻財(cái)采決〔2019〕10號(hào)處理決定書(shū)和來(lái)財(cái)復(fù)〔2020〕5號(hào)復(fù)議決定書(shū)認(rèn)為不合法、不合理，對(duì)忻財(cái)采決〔2020〕1號(hào)處理決定書(shū)同意原告質(zhì)證意見(jiàn)。本院認(rèn)為，被告提供的證據(jù)材料可作為本案證據(jù)采納，其證明力應(yīng)綜合認(rèn)定。 對(duì)原告華春公司提供的證據(jù)材料，被告除對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘簽到表、投標(biāo)文件提交登記表的真實(shí)性不認(rèn)可外，對(duì)其他證據(jù)材料的真實(shí)性均無(wú)異議，但認(rèn)為不能證明原告的證明目的。第三人家源香盈公司對(duì)原告提供的證據(jù)材料無(wú)異議。本院認(rèn)為，原告提供的證據(jù)材料可作為本案證據(jù)采納，其證明力應(yīng)綜合認(rèn)定。 經(jīng)審理查明，2019年8月5日，原告華春公司受第三人忻城縣教育體育局的委托發(fā)布關(guān)于2019－2020學(xué)年度忻城縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃及晚餐食品配送服務(wù)（ＬＢＸＣＺＣ2019-Ｇ1-00457-ＨＣＪＳ）的招標(biāo)公告。同月13日，華春公司發(fā)布更改公告，對(duì)招標(biāo)文件的部分條款內(nèi)容進(jìn)行更改。同月20日，華春公司發(fā)布延期公告，該項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)時(shí)間原為2019年8月26日10時(shí)00分順延至2019年8月29日10時(shí)00分，保證金到賬截止時(shí)間相應(yīng)順延。同月28日，華春公司發(fā)布暫停公告，因收到供應(yīng)商投訴暫停本次采購(gòu)活動(dòng)。2019年9月12日，華春公司發(fā)布更改公告（二），對(duì)招標(biāo)文件的部分條款內(nèi)容進(jìn)行更改，原定開(kāi)標(biāo)時(shí)間為2019年8月29日10時(shí)00分，延期至2019年9月29日10時(shí)00分，保證金到賬截止時(shí)間相應(yīng)順延。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件對(duì)采購(gòu)文件及其他資料的獲取方式表述為：本項(xiàng)目采用不記名方式購(gòu)買(mǎi)采購(gòu)文件，潛在投標(biāo)人不需提供報(bào)名材料，自然人均可在廣西來(lái)賓政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展局（××／）獲取采購(gòu)文件及其他技術(shù)資料（如網(wǎng)站無(wú)法下載資料時(shí)投標(biāo)人可以到來(lái)賓市公共資源交易中心政府采購(gòu)服務(wù)部現(xiàn)場(chǎng)下載資料），采購(gòu)文件電子版每套售價(jià)250元（不再收取其他任何費(fèi)用），采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件現(xiàn)場(chǎng)收取采購(gòu)文件費(fèi)（請(qǐng)各投標(biāo)人盡量合理安排時(shí)間，采購(gòu)代理工作人員以交納憑證接收采購(gòu)文件）。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件均沒(méi)有明確招標(biāo)文件提供期限截止日期，招標(biāo)文件第10頁(yè)載明現(xiàn)場(chǎng)踏勘集中時(shí)間：2019年8月16日10時(shí)00分前，逾期不候。招標(biāo)文件第57頁(yè)至第58頁(yè)載明服務(wù)實(shí)施方案分30分，一檔20.1～30分：針對(duì)本項(xiàng)目的實(shí)際情況，配備相應(yīng)的車(chē)輛、固定的配送人員、持證上崗的內(nèi)檢員及檢測(cè)設(shè)備，提出了先進(jìn)、合理可行的實(shí)施方案，且方案完善，提供現(xiàn)場(chǎng)踏勘證明復(fù)印件，評(píng)定為“一檔”。二檔10.1～20分：針對(duì)本項(xiàng)目的實(shí)際情況，配備相應(yīng)的車(chē)輛、固定的配送人員、持證上崗的內(nèi)檢員及檢測(cè)設(shè)備，提出了合理可行的實(shí)施方案，且方案較全面，評(píng)定為“二檔”。三檔0.1～10分：針對(duì)本項(xiàng)目的實(shí)際情況，配備相應(yīng)的車(chē)輛、固定的配送人員、持證上崗的內(nèi)檢員及檢測(cè)設(shè)備，提出了基本可行的實(shí)施方案、方案較簡(jiǎn)單；或者近三年內(nèi)在我縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐配送過(guò)程中，公司如有存在質(zhì)量不合格的食品或延時(shí)供貨或拒絕供餐或服務(wù)態(tài)度惡劣等行為的，評(píng)定為“三檔”。2019年9月12日更改公告（二）將服務(wù)實(shí)施方案分更改為：一檔25.1～40分；二檔15.1～25分；三檔0.1～15分；總分值更改為40分。 2019年8月16日，原告華春公司組織潛在投標(biāo)人參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘。2019年9月29日上午10時(shí)，案涉項(xiàng)目截標(biāo)開(kāi)標(biāo)。2019年10月18日，華春公司發(fā)布中標(biāo)公告，中標(biāo)信息為：Ａ分標(biāo)中標(biāo)人友誠(chéng)達(dá)公司，Ｂ分標(biāo)中標(biāo)人國(guó)大酒店公司，Ｃ分標(biāo)中標(biāo)人家源香盈公司，Ｄ分標(biāo)中標(biāo)人鴻盛公司，Ｅ分標(biāo)中標(biāo)人昌銘公司，Ｆ分標(biāo)中標(biāo)人國(guó)之步公司。 2019年9月26日，廣西協(xié)易物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司作為質(zhì)疑供應(yīng)商向華春公司提交質(zhì)疑函，華春公司于次日作出質(zhì)疑回復(fù)函，駁回質(zhì)疑人的質(zhì)疑。廣西協(xié)易物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司于2019年9月29日向被告提交投訴書(shū)。被告于2019年10月8日分別向華春公司和忻城縣教育體育局發(fā)出暫停采購(gòu)活動(dòng)通知書(shū)和投訴答復(fù)通知書(shū)。2019年11月18日，被告作出忻財(cái)采決〔2019〕10號(hào)忻城縣財(cái)政局政府采購(gòu)處理決定書(shū)，處理決定為：本項(xiàng)目投訴事項(xiàng)1、2，事實(shí)確鑿，投訴事項(xiàng)成立。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第三十一條第（二）款的規(guī)定，本機(jī)關(guān)認(rèn)定該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。華春公司不服該處理決定，向來(lái)賓市財(cái)政局申請(qǐng)行政復(fù)議，來(lái)賓市財(cái)政局于2020年2月25日作出來(lái)財(cái)復(fù)〔2020〕5號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，決定撤銷(xiāo)忻財(cái)采決〔2019〕10號(hào)忻城縣財(cái)政局政府采購(gòu)處理決定書(shū)，責(zé)令忻城縣財(cái)政局重新作出投訴處理決定。忻城縣財(cái)政局按照來(lái)財(cái)復(fù)〔2020〕5號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)的要求對(duì)案涉項(xiàng)目招標(biāo)文件重新審查，在審查過(guò)程中啟動(dòng)了財(cái)政監(jiān)督程序，于2020年4月2日作出忻財(cái)采決〔2020〕1號(hào)忻城縣財(cái)政局政府采購(gòu)處理決定書(shū)。該機(jī)關(guān)認(rèn)為，（一）案涉項(xiàng)目招標(biāo)公告于2019年8月5日在指定的網(wǎng)站發(fā)布，投訴人2019年9月26日就該項(xiàng)目招標(biāo)文件向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，已經(jīng)超出了法定的質(zhì)疑期限，質(zhì)疑無(wú)效，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴。（二）在審查過(guò)程中該機(jī)關(guān)啟動(dòng)了財(cái)政監(jiān)督程序，發(fā)現(xiàn)案涉項(xiàng)目招標(biāo)文件中存在的重大缺陷，出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為。該機(jī)關(guān)決定：一、駁回廣西協(xié)易物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司投訴。二、華春公司組織的2019－2020學(xué)年度忻城縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃及晚餐食品配送服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令忻城縣教育體育局重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。華春公司不服，于2020年5月6日訴至本院，提出如前訴請(qǐng)

駁回原告華春建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司的訴訟請(qǐng)求。 案件受理費(fèi)50元，由原告華春建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司負(fù)擔(dān)。 如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于來(lái)賓市中級(jí)人民法院

審判長(zhǎng)黃海涓 人民陪審員莫善云 人民陪審員樊秋艷 二〇二〇年八月十日 書(shū)記員潘葉麗

2020-12-31