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上訴人華春建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司（以下簡稱華春公司）因財政行政監(jiān)督糾紛一案，不服忻城縣人民法院于2020年8月10日作出（2020）桂1321行初12號行政判決，向本院提起上訴。本院于2020年9月12日立案受理，依法組成合議庭，于2020年11月18日公開開庭進(jìn)行了審理，上訴人華春建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司的委托代理人黃通才，被上訴人忻城縣財政局的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人梁寶記及委托代理人韋顯壯、藍(lán)長源到庭參加訴訟。一審第三人忻城縣教育體育局、忻城縣友誠達(dá)投資公司、忻城縣國大酒店管理有限公司、廣西家源香盈實(shí)業(yè)有限公司、忻城縣鴻盛投資有限公司、廣西昌銘投資有限公司、廣西國之步貿(mào)易有限公司經(jīng)本院合法傳喚未到庭，本院依法缺席審理，現(xiàn)已審理審結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

一審法院經(jīng)審理查明，2019年8月5日，華春公司受忻城縣教育體育局的委托發(fā)布關(guān)于2019-2020學(xué)年度忻城縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃及晚餐食品配送服務(wù)（ＬＢＸＣＺＣ2019-Ｇ1-00457-ＨＣＪＳ）的招標(biāo)公告。同月13日，華春公司發(fā)布更改公告，對招標(biāo)文件的部分條款內(nèi)容進(jìn)行更改。同月20日，華春公司發(fā)布延期公告，該項(xiàng)目的開標(biāo)時間原為2019年8月26日10時00分順延至2019年8月29日10時00分，保證金到賬截止時間相應(yīng)順延。同月28日，華春公司發(fā)布暫停公告，因收到供應(yīng)商投訴暫停本次采購活動。2019年9月12日，華春公司發(fā)布更改公告（二），對招標(biāo)文件的部分條款內(nèi)容進(jìn)行更改，原定開標(biāo)時間為2019年8月29日10時00分，延期至2019年9月29日10時00分，保證金到賬截止時間相應(yīng)順延。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件對采購文件及其他資料的獲取方式表述為：本項(xiàng)目采用不記名方式購買采購文件，潛在投標(biāo)人不需提供報名材料，自然人均可在廣西來賓政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展局（××／）獲取采購文件及其他技術(shù)資料（如網(wǎng)站無法下載資料時投標(biāo)人可以到來賓市公共資源交易中心政府采購服務(wù)部現(xiàn)場下載資料），采購文件電子版每套售價250元（不再收取其他任何費(fèi)用），采購代理機(jī)構(gòu)在投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件現(xiàn)場收取采購文件費(fèi)（請各投標(biāo)人盡量合理安排時間，采購代理工作人員以交納憑證接收采購文件）。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件均沒有明確招標(biāo)文件提供期限截止日期，招標(biāo)文件第10頁載明現(xiàn)場踏勘集中時間：2019年8月16日10時00分前，逾期不候。招標(biāo)文件第57頁至第58頁載明服務(wù)實(shí)施方案分30分，一檔20.1～30分：針對本項(xiàng)目的實(shí)際情況，配備相應(yīng)的車輛、固定的配送人員、持證上崗的內(nèi)檢員及檢測設(shè)備，提出了先進(jìn)、合理可行的實(shí)施方案，且方案完善，提供現(xiàn)場踏勘證明復(fù)印件，評定為“一檔”。二檔10.1～20分：針對本項(xiàng)目的實(shí)際情況，配備相應(yīng)的車輛、固定的配送人員、持證上崗的內(nèi)檢員及檢測設(shè)備，提出了合理可行的實(shí)施方案，且方案較全面，評定為“二檔”。三檔0.1～10分：針對本項(xiàng)目的實(shí)際情況，配備相應(yīng)的車輛、固定的配送人員、持證上崗的內(nèi)檢員及檢測設(shè)備，提出了基本可行的實(shí)施方案、方案較簡單；或者近三年內(nèi)在我縣學(xué)生營養(yǎng)餐配送過程中，公司如有存在質(zhì)量不合格的食品或延時供貨或拒絕供餐或服務(wù)態(tài)度惡劣等行為的，評定為“三檔”。2019年9月12日更改公告（二）將服務(wù)實(shí)施方案分更改為：一檔25.1～40分；二檔15.1～25分；三檔0.1～15分；總分值更改為40分。 2019年8月16日，華春公司組織潛在投標(biāo)人參加現(xiàn)場踏勘。2019年9月29日上午10時，案涉項(xiàng)目截標(biāo)開標(biāo)。2019年10月18日，華春公司發(fā)布中標(biāo)公告，中標(biāo)信息為：Ａ分標(biāo)中標(biāo)人友誠達(dá)公司，Ｂ分標(biāo)中標(biāo)人國大酒店公司，Ｃ分標(biāo)中標(biāo)人家源香盈公司，Ｄ分標(biāo)中標(biāo)人鴻盛公司，Ｅ分標(biāo)中標(biāo)人昌銘公司，Ｆ分標(biāo)中標(biāo)人國之步公司。 2019年9月26日，廣西協(xié)易物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司作為質(zhì)疑供應(yīng)商向華春公司提交質(zhì)疑函，華春公司于次日作出質(zhì)疑回復(fù)函，駁回質(zhì)疑人的質(zhì)疑。廣西協(xié)易物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司于2019年9月29日向忻城縣財政局提交投訴書。忻城縣財政局于2019年10月8日分別向華春公司和忻城縣教育體育局發(fā)出暫停采購活動通知書和投訴答復(fù)通知書。2019年11月18日，忻城縣財政局作出忻財采決〔2019〕10號忻城縣財政局政府采購處理決定書，處理決定為：本項(xiàng)目投訴事項(xiàng)1、2，事實(shí)確鑿，投訴事項(xiàng)成立。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十一條第（二）款的規(guī)定，該機(jī)關(guān)認(rèn)定該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動。華春公司不服該處理決定，向來賓市財政局申請行政復(fù)議，來賓市財政局于2020年2月25日作出來財復(fù)〔2020〕5號行政復(fù)議決定書，決定撤銷忻財采決〔2019〕10號忻城縣財政局政府采購處理決定書，責(zé)令忻城縣財政局重新作出投訴處理決定。忻城縣財政局按照來財復(fù)〔2020〕5號行政復(fù)議決定書的要求對案涉項(xiàng)目招標(biāo)文件重新審查，在審查過程中啟動了財政監(jiān)督程序，于2020年4月2日作出忻財采決〔2020〕1號忻城縣財政局政府采購處理決定書。該機(jī)關(guān)認(rèn)為，（一）案涉項(xiàng)目招標(biāo)公告于2019年8月5日在指定的網(wǎng)站發(fā)布，投訴人2019年9月26日就該項(xiàng)目招標(biāo)文件向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，已經(jīng)超出了法定的質(zhì)疑期限，質(zhì)疑無效，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴。（二）在審查過程中該機(jī)關(guān)啟動了財政監(jiān)督程序，發(fā)現(xiàn)案涉項(xiàng)目招標(biāo)文件中存在的重大缺陷，出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為。該機(jī)關(guān)決定：一、駁回廣西協(xié)易物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司投訴。二、華春公司組織的2019-2020學(xué)年度忻城縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃及晚餐食品配送服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令忻城縣教育體育局重新開展采購活動。華春公司不服，于2020年5月6日訴至法院，提出如前訴請。 一審法院認(rèn)為，《中華人民共和國政府采購法》第十三條規(guī)定，各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。被告忻城縣財政局作為忻城縣人民政府財政部門，具有對本轄區(qū)政府采購活動行使監(jiān)督管理的法定職權(quán)。 本案爭議的焦點(diǎn)有二項(xiàng)，一是華春公司在招標(biāo)采購中是否存在影響采購公正的違法、違規(guī)行為，二是忻城縣財政局作出被訴行政行為是否合法。 一、關(guān)于是否存在影響采購公正的違法、違規(guī)行為問題。 《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十三條規(guī)定，公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；（二）采購項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價；（三）采購人的采購需求；（四）投標(biāo)人的資格要求；（五）獲取招標(biāo)文件的時間期限、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價；（六）公告期限；（七）投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn)；（八）采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。第二十五條第一款規(guī)定，招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。第二十六條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會。組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，或者在招標(biāo)文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。案涉項(xiàng)目的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件沒有載明獲取招標(biāo)文件的時間期限，沒有明確招標(biāo)文件的提供期限截止日期，違反了前述第十三條規(guī)定。華春公司主張從2019年8月5日發(fā)布招標(biāo)公告時起到投標(biāo)截止日2019年9月29日一直在為所有潛在供應(yīng)商提供招標(biāo)文件，則其約定在2019年8月16日10時組織現(xiàn)場踏勘，違反了前述第二十六條規(guī)定。根據(jù)招標(biāo)文件和更改公告（二）的規(guī)定，服務(wù)實(shí)施方案分總分為40分，一檔25.1～40分，二檔15.1～25分，三檔0.1～15分，能否提供現(xiàn)場踏勘證明復(fù)印件是影響評定“一檔”與“二檔”及得分分值的因素之一。2019年8月16日10時之后才獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，由于缺乏現(xiàn)場踏勘證明復(fù)印件，在服務(wù)實(shí)施方案分評定時會比2019年8月16日前獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人更難評定為一檔。綜上，華春公司的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中對于獲取招標(biāo)文件的時間、現(xiàn)場踏勘時間、服務(wù)實(shí)施方案分的評定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的規(guī)定，使2019年8月16日10時前后獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人得到不相同的待遇，違反了前述第二十五條第一款規(guī)定，華春公司招標(biāo)采購過程中存在影響采購公正的違法、違規(guī)行為。 二、關(guān)于被訴行政行為的合法性。 《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款規(guī)定，在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。第三十七條規(guī)定，廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。忻城縣財政局根據(jù)來賓市財政局來財復(fù)〔2020〕5號行政復(fù)議決定書的要求，重新處理案涉項(xiàng)目的投訴事項(xiàng)時，一并啟動財政監(jiān)督程序，對案涉項(xiàng)目招標(biāo)文件中出現(xiàn)的違法、違規(guī)問題進(jìn)行處理，根據(jù)書面審查的情況，認(rèn)定案涉項(xiàng)目招標(biāo)文件中存在重大缺陷，出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，事實(shí)清楚、證據(jù)充分。由于現(xiàn)行法律、法規(guī)或者規(guī)章對于財政部門在何種條件下才能啟動財政監(jiān)督程序、在財政監(jiān)督過程中應(yīng)當(dāng)采用何種方式、程序進(jìn)行調(diào)查才能作出廢標(biāo)決定，沒有明確、具體的規(guī)定，故忻城縣財政局作出被訴行政行為不存在違反法定程序的問題。忻城縣財政局在作出被訴行政行為時適用《中華人民共和國政府采購法》第三十六條、第三十七條、第十三條、第五十九條、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十四條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十五條、第二十六條的規(guī)定作為依據(jù)，并無不當(dāng)。 綜上，忻城縣財政局作出忻財采決〔2020〕1號政府采購處理決定書的第二項(xiàng)處理決定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，依法應(yīng)予維持。華春公司請求撤銷忻財采決〔2020〕1號政府采購處理決定書的第二項(xiàng)沒有事實(shí)和法律依據(jù)，理由不充分，應(yīng)不予支持。家源香盈公司的陳述意見，一審法院亦不予采納。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決駁回華春建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司的訴訟請求。 上訴人華春公司上訴稱，一、被上訴人所作出的被訴處理決定在程序上存在嚴(yán)重違法。被上訴人是依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定所賦予其的監(jiān)督檢查職權(quán)進(jìn)行政府采購監(jiān)督檢查的，其所作出的監(jiān)督檢查決定事實(shí)上是一種行政處罰決定。因此，被上訴人在進(jìn)行政府采購財政監(jiān)督時，除了應(yīng)當(dāng)遵循財政部的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)程序規(guī)定。財政部在2019年7月26日發(fā)布的財政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》財庫〔2019〕38號文中明確規(guī)定：各級財政部門實(shí)施政府采購行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的告知權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等，保證程序合法。本案中，被上訴人在監(jiān)督檢查到作出處罰決定過程中，并沒有向上訴人及中標(biāo)人進(jìn)行調(diào)查，聽取上訴人及中標(biāo)人的意見，沒有告知上訴人及中標(biāo)人依法享有的權(quán)利，程序上嚴(yán)重違反了《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，在處理決定中也沒有將中標(biāo)人列為當(dāng)事人或第三人，其所作出的對上訴人及中標(biāo)人合法權(quán)益有重大影響的第二項(xiàng)處理決定的公正性和合法性無法得到保證。而一審法院竟然對被上訴人在作出被訴具體行政行為時存在的嚴(yán)重程序違法行為視而不見，反而認(rèn)為現(xiàn)行法律、法規(guī)或規(guī)章對于財政部門在財政監(jiān)督過程中應(yīng)當(dāng)采用何種方式、程序進(jìn)行調(diào)查才能作出廢標(biāo)決定，沒有明確、具體的規(guī)定，故被上訴人作出被訴具體行政行為不存在違法法定程序問題。一審法院的這一事實(shí)認(rèn)定是明顯錯誤的。二、被上訴人作出的處理決定認(rèn)定上訴人“招標(biāo)文件中存在的重大缺陷，出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為”，從而宣布中標(biāo)結(jié)果無效，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。1.按財庫〔2013〕135號文第二條第（四）項(xiàng)第1目的規(guī)定，并沒有要求招標(biāo)公告要明確招標(biāo)文件提供期限截止日期。另一方面，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十八條的規(guī)定“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日”，換一種方式來說，就是提供招標(biāo)文件的時間只要自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計算不少于5個工作日就是合規(guī)的。本案中，上訴人實(shí)際為潛在供應(yīng)商提供招標(biāo)文件的時間從2019年8月5日發(fā)布招標(biāo)公告時起到投標(biāo)截止日2019年9月29日一直在為所有潛在供應(yīng)商提供招標(biāo)文件，任何一個潛在供應(yīng)商均可以通過來賓市公共資源交易中心網(wǎng)招標(biāo)公告附件中直接下載獲取招標(biāo)文件，沒有違反前述規(guī)定。因此，被上訴人按財庫〔2013〕135號文第二條第（四）項(xiàng)第1目的規(guī)定，認(rèn)定招標(biāo)文件沒有載明獲取招標(biāo)文件的時間，沒有明確招標(biāo)文件提供期限截止日期，構(gòu)成影響采購公正的違法、違規(guī)行為是沒有法律法規(guī)依據(jù)的，也不符合客觀事實(shí)。2.上訴人認(rèn)為被上訴人認(rèn)定“違法、違規(guī)”事實(shí)的第2、3項(xiàng)，是被上訴人對法律法規(guī)和事實(shí)的錯誤理解。依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十六條的規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)是“可以”在招標(biāo)文件提供期限截止后組織現(xiàn)場考察，而不是“應(yīng)當(dāng)”，這就意味著是否在招標(biāo)文件提供期限截止后組織現(xiàn)場考察是采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以自主決定的行為，法律法規(guī)對此并作沒有強(qiáng)制性的規(guī)定。該條款也沒有對采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)場考察的作出強(qiáng)制性規(guī)定。也就是說，即使在第一次現(xiàn)場考察后，沒有機(jī)會參加第一次考察的潛在供應(yīng)商依然可以在投標(biāo)截止時間前提交投標(biāo)文件參與本項(xiàng)目的招標(biāo)活動。事實(shí)上，本案中，在第一次現(xiàn)場考察后，并沒有其他潛在供應(yīng)商投標(biāo)或要求采購人繼續(xù)組織現(xiàn)場考察，本采購項(xiàng)目共有38家投標(biāo)人都嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘活動和投標(biāo)活動，且無任何公司對招標(biāo)過程及評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行投訴和質(zhì)疑?？陀^上沒有存在影響采購公正的事實(shí)。3.被上訴人適用《中華人民共和國政府采購法》第三十六條的規(guī)定，宣布已經(jīng)公告的中標(biāo)結(jié)果無效，是適用法律錯誤的行為。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條、第七十二條、第七十三條，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十七條至第七十一條以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十七條、第七十八條、第七十九條的規(guī)定，對于政府采購招投標(biāo)過程中采購代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違法違規(guī)行為如何處理是有專門規(guī)定的。但被上訴人在作出被訴具體行政行為時，并沒有適用前述法律、法規(guī)關(guān)于政府采購招投標(biāo)過程中采購代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違法違規(guī)行為如何承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定進(jìn)行處理，而是適用了《中華人民共和國政府采購法》第三十六條的原則性規(guī)定進(jìn)行處理，違背了法律適用的基本原則，屬于適用法律錯誤。三、被上訴人作出的被訴處理決定的第二項(xiàng)，明顯違背了行政法的誠信原則和比例原則。首先，本案中被上訴人作為本次采購活動的監(jiān)督機(jī)關(guān)，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對本次采購活動全程負(fù)有監(jiān)督義務(wù)，被上訴人對本次采購的招投標(biāo)活動的監(jiān)督義務(wù)是法定的，被上訴人應(yīng)該依照法定的程序?qū)φ型稑?biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)情況是被上訴人并沒有按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行自己的監(jiān)督義務(wù)。上訴人在本次招投標(biāo)活動中，已經(jīng)自覺全程接受了被上訴人的監(jiān)督。每一個階段性工作開始，都按照要求將材料先行報送被上訴人審核同意后才進(jìn)行下一步工作，并按要求向社會公開。而投標(biāo)人也是基于對政府機(jī)關(guān)的高度信任才積極地參與了招投標(biāo)活動，已經(jīng)中標(biāo)的投標(biāo)人也是基于對政府機(jī)關(guān)的高度信任才在接到中標(biāo)通知書以后投入大量資金為后續(xù)履行合同做了全面的準(zhǔn)備工作?，F(xiàn)在，被上訴人在整個招投標(biāo)活動已經(jīng)全部結(jié)束，中標(biāo)結(jié)果已經(jīng)向社會和中標(biāo)人公布的情況下，又直接宣布中標(biāo)結(jié)果無效。這種出爾反爾的做法，顯然與一個誠信政府的要求是格格不入的。財政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》財庫〔2019〕38號文中明確規(guī)定，堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不處罰情形，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。本次招投標(biāo)的結(jié)果是有六家公司中標(biāo)，這些中標(biāo)公司在中標(biāo)后均投入大量資金為后續(xù)履行合同做了全面的準(zhǔn)備工作。但被上訴人在作出處理決定時，完全沒有考慮其作出的具體行政行為對他人會造成重大經(jīng)濟(jì)損失的實(shí)際影響，違背法律原則，刻意曲解法律，故意錯誤適用法律法規(guī)。其在此基礎(chǔ)上做出處理決定是完全錯誤的。 綜上所述，上訴人認(rèn)為，一審法院無視被上訴人在作出被訴具體行政行為程序嚴(yán)重違法，認(rèn)定事實(shí)和適用法律均存在嚴(yán)重錯誤的基本事實(shí)，依然判決駁回上訴人要求撤銷被上訴人所作出的錯誤的具體行政行為的訴訟請求，其判決結(jié)果是錯誤的。為維護(hù)上訴人的合法權(quán)益，特向貴院提起上訴，請求二審法院依法撤銷忻城縣人民法院2020年8月10日作出的（2020）桂1321行初12號行政判決，依法改判為撤銷被上訴人2020年4月2日作出的忻財采決〔2020〕1號《忻城縣財政局政府采購處理決定書》的第二項(xiàng)。 被上訴人忻城縣財政局答辯稱，一、依法對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理是被上訴人的法定職責(zé)。《中華人民共和國政府采購法》第十三條規(guī)定，各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。被上訴人系忻城縣人民政府財政部門，對政府采購活動依法進(jìn)行監(jiān)督管理是被上訴人的職責(zé)范圍，被上訴人不存在超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的情形。二、被上訴人作出忻財采決〔2020〕1號處理決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法合規(guī)。1、本案存在影響采購公正的違法違規(guī)行為?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》：財政部令第87號）第十三條規(guī)定，公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（五）獲取招標(biāo)文件的時間期限、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價。第二十五條第一款規(guī)定，招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。第二十六條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會。組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，或者在招標(biāo)文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。（1）本案項(xiàng)目的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件沒有載明獲取招標(biāo)文件的時間期限，沒有明確招標(biāo)文件的提供期限截止日期，違反了上述第十三條的規(guī)定。（2）上訴人在2019年8月16日10時組織現(xiàn)場踏勘后，仍向潛在供應(yīng)商提供招標(biāo)文件至2019年9月29日，違反了上述第二十六條的規(guī)定。（3）根據(jù)招標(biāo)文件和更改公告（二）的規(guī)定，能否提供現(xiàn)場踏勘證明復(fù)印件是影響評定得分的重要因素之一。2019年8月16日10時現(xiàn)場踏勘之后才獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，由于缺乏現(xiàn)場踏勘證明復(fù)印件，在服務(wù)實(shí)施方案分評定時，與2019年8月16日前獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人相比，分值較低?？梢?，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中關(guān)于獲取招標(biāo)文件的時間、現(xiàn)場踏勘時間、服務(wù)實(shí)施方案分的評定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的規(guī)定，使2019年8月16日10時前后獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人得到不相同的待遇，違反了上述第二十五條第一款的規(guī)定。綜上，本案在招標(biāo)采購過程中，存在影響采購公正的違法、違規(guī)行為。2.被上訴人決定中標(biāo)結(jié)果無效，并責(zé)令忻城縣教育體育局重新開展采購活動，合法合規(guī)?！吨腥A人民共和國政府采購法》第三十六條第一款規(guī)定，在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的。第三十七條規(guī)定，廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。被上訴人根據(jù)來賓市財政局來財復(fù)〔2020〕5號行政復(fù)議決定書的要求，重新處理本案的投訴事項(xiàng)時，一并啟動財政監(jiān)督程序，對本案招標(biāo)文件中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題進(jìn)行處理，決定中標(biāo)結(jié)果無效，并責(zé)令第三人忻城縣教育體育局重新開展采購活動，合法合規(guī)。3.行政監(jiān)督不屬于行政處罰。（1）行政處罰是指行政主體依照法定職權(quán)和程序，對違反行政法規(guī)范的相對人，給予行政制裁的行政行為。行政處罰是行政制裁的一種形式，是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對自己的機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員的不良行政行為所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)。行政監(jiān)督主要是針對行政行為和行政權(quán)力的監(jiān)督，而行政行為和行政權(quán)力的載體是國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員，所以行政監(jiān)督的指向和客體是國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員——本案被上訴人行使行政監(jiān)督權(quán)，是針對作為國家行政機(jī)關(guān)的忻城縣教育體育局的采購活動，目的是監(jiān)督忻城縣教育體育局履行合法采購義務(wù)。綜上，被上訴人的行政監(jiān)督行為不屬于行政處罰。上訴人認(rèn)為本案應(yīng)適用《中華人民共和國行政處罰法》調(diào)整，顯屬錯誤。（2）行政監(jiān)督是行政管理活動的一個重要組成部分。行政監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督?，F(xiàn)行法律、法規(guī)或者規(guī)章對于財政部門啟動財政監(jiān)督的條件、方式、程序，沒有明確、具體的規(guī)定，被上訴人發(fā)現(xiàn)本案政府采購行為出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為時，依法履職，作出中標(biāo)結(jié)果無效、責(zé)令忻城縣教育體育局重新開展采購活動的決定，并無不當(dāng)。 綜上所述，被上訴人作出的忻財采決〔2020〕1號《忻城縣財政局政府采購處理決定書》，認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律、法規(guī)規(guī)章正確，處理程序合法合規(guī)，處理結(jié)果適當(dāng)。忻城縣人民法院作出的（2020）桂1321行初12號行政判決是正確的。請法院依法駁回上訴，維持原判。 一審第三人忻城縣教育體育局、忻城縣友誠達(dá)投資公司、忻城縣國大酒店管理有限公司、廣西家源香盈實(shí)業(yè)有限公司、忻城縣鴻盛投資有限公司、廣西昌銘投資有限公司、廣西國之步貿(mào)易有限公司均未作出答辯意見。 經(jīng)審查，本院確認(rèn)一審判決認(rèn)定的證據(jù)合法有效，可作為定案依據(jù)。據(jù)此，本院查明的事實(shí)與一審判決查明的事實(shí)基本一致

駁回上訴，維持原判。 本案二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人華春建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)。 本判決為終審判決

審判長閉振鵬 審判員韋麗芬 審判員韋霄倩 二〇二〇年十二月十四日 法官助理梁良 書記員周莎 書記員葉聰穎

2020-12-28