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首頁> 查企業(yè)> 廣東省新華農(nóng)場> 廣東省新華農(nóng)場裁判文書詳情
廣東省新華農(nóng)場
全民所有制
信譽(yù)良好
注冊資本:931萬元
法定代表人:馮小林
聯(lián)系方式:0668-7539279
注冊時(shí)間:1992-05-22
公司地址:化州市平定鎮(zhèn)
簡介:
種植、加工、批發(fā)、零售:天然橡膠、茶青、水果、林木;糧食作物種植、銷售。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng))
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化州市平定鎮(zhèn)平山村新屋經(jīng)濟(jì)合作社與化州市自然資源局、廣東省新華農(nóng)場其他行政管理一案行政二審裁定書
案號(hào):(2020)粵09行終121號(hào)         判決日期:2020-12-24         法院:廣東省茂名市中級(jí)人民法院
當(dāng)事人信息
上訴人化州市平定鎮(zhèn)平山村新屋經(jīng)濟(jì)合作社(以下簡稱新屋社)因訴被上訴人化州市自然資源局(以下簡稱化州自然局)土地登記行政糾紛一案,不服廣東省茂名市茂南區(qū)人民法院(2019)粵0902行初311號(hào)行政裁定,向本院提出上訴。本院受理后,依法組成合議庭審理了本案
訴訟參與人信息
暫無數(shù)據(jù)
案件基本信息
原審法院經(jīng)審理查明,本案涉案爭議土地坐落于化州市******委會(huì)新華農(nóng)場5隊(duì)隊(duì)部(大地坡),面積4.0767公頃。1957年1月30日,原廣東省湛江專員公署作出(57)湛署批字第020號(hào)《關(guān)于國營新華農(nóng)場場間土地規(guī)劃的批復(fù)》,決定將包括大地坡在內(nèi)的土地劃給國營新華農(nóng)場(現(xiàn)廣東省新華農(nóng)場,以下簡稱新華農(nóng)場)使用,土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國有土地。1982年9月29日,國營新華農(nóng)場五隊(duì)領(lǐng)取了原化州縣人民政府核發(fā)的包含大地坡在內(nèi)山嶺的NO.001x號(hào)《化州縣山權(quán)林權(quán)證》,該林權(quán)證第四欄登記的大地坡面積為70畝,界至為:東至新屋地邊,南至大屋第二座后墻詹,西至坎面及地邊大路,北至新華場五隊(duì)曬地屋后墻至出四米。2006年,新華農(nóng)場向原化州市國土資源局(現(xiàn)化州自然局)申請辦理位于化州市******委會(huì)新華農(nóng)場5隊(duì)隊(duì)部(大地坡)的劃撥國有土地使用權(quán)設(shè)定登記,并提交了上述《關(guān)于國營新華農(nóng)場場間土地規(guī)劃的批復(fù)》《化州縣山權(quán)林權(quán)證》、身份證、法人證明書、營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、委托書、土地權(quán)屬證明書等材料。經(jīng)地籍調(diào)查、審批、公示等程序,2007年12月27日,原化州市國土資源局向新華農(nóng)場頒發(fā)了涉案的化國用(2007)第80x號(hào)《國有土地使用證》。新屋社在2019年5月訴新華農(nóng)場恢復(fù)原狀糾紛一案中發(fā)現(xiàn)化州自然局的上述涉案發(fā)證行為后,認(rèn)為涉案證部分土地歸新屋社集體所有,并由村民作種植林木、農(nóng)作物等使用,化州自然局的涉案發(fā)證行為未進(jìn)行土地調(diào)查及公告,未經(jīng)合法程序,損害其合法權(quán)益,遂訴至原審法院,請求判決撤銷上述國有土地使用證。 原審法院認(rèn)為,《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定:“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織,有權(quán)提起訴訟?!北景钢?,涉案的土地于1957年1月30日經(jīng)原廣東省湛江專員公署批準(zhǔn)劃撥給新華農(nóng)場使用后已轉(zhuǎn)為國有土地,不再屬于農(nóng)民集體所有的土地?;葑匀痪衷谏姘竿恋匦再|(zhì)已轉(zhuǎn)為國有土地后向新華農(nóng)場頒發(fā)化國用(2007)第80x號(hào)《國有土地使用證》的行為,與該土地的原農(nóng)民集體所有權(quán)人及使用權(quán)人均不具有法律上的利害關(guān)系。退一步來說,即使新屋社提供的《土地房產(chǎn)證》存根能夠證明其是涉案土地的原所有權(quán)人,但在涉案山嶺土地轉(zhuǎn)為國有土地性質(zhì)后其也已喪失了涉案土地的原所有權(quán)。因此,新屋社與頒發(fā)給新華農(nóng)場的涉案山嶺土地《國有土地使用證》沒有利害關(guān)系,依法不具有本案的原告主體資格,其提起的本案訴訟不符合行政訴訟的法定起訴條件。原審法院遂裁定駁回新屋社的起訴。 上訴人新屋社不服原審裁定,向本院上訴稱:一、原審法院在證據(jù)調(diào)查及質(zhì)證等方面違反法定程序及證據(jù)規(guī)則。1.被上訴人在開庭時(shí)沒有提供1957年的劃撥土地的地圖,其庭后提供的劃撥土地的地圖是模糊不清的照片,且沒有說明材料。法庭沒有開庭質(zhì)證,只是單獨(dú)叫上訴人發(fā)表意見。這明顯違反《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第一條、第十條第(三)項(xiàng)、第三十五條的規(guī)定。2.被上訴人在一審?fù)彆r(shí)提供的證據(jù)沒有原件,上訴人提出異議,庭后被上訴人也沒有提供原件核對(duì),應(yīng)當(dāng)不能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。但原審法院卻對(duì)這些沒有原件的證據(jù)認(rèn)定為有效,且作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù),明顯違反《行政訴訟法》第三十一條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定。3.根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第三十三條規(guī)定,從書面地圖根本分辨不出具體的界至及面積,法院應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)。理由是:(1)上訴人在質(zhì)證時(shí)提出了現(xiàn)場勘驗(yàn)申請。(2)化州市人民法院審理上訴人提出的與本案土地有關(guān)的侵權(quán)訴訟案件時(shí)勘驗(yàn)了現(xiàn)場,證實(shí)上訴人1962年的土地使用證存根的土地在被上訴人發(fā)給新華農(nóng)場的《國有土地使用證》紅線圖范圍內(nèi)。(3)新華農(nóng)場的土地與上訴人的土地是緊密相連的,沒有到現(xiàn)場去看根本無法分清土地的界線。1957年湛江專員公署批復(fù)的劃撥土地的地圖的土地范圍與新華農(nóng)場的《國有土地使用證》紅線圖的土地范圍是不一樣的,要看清楚界線必須到現(xiàn)場勘驗(yàn)。4.化州市人民法院作出的(2019)粵0982民初1865號(hào)《民事裁定書》明確指出被上訴人發(fā)給新華農(nóng)場的《國有土地使用證》已把上訴人的土地劃入其范圍內(nèi),所以被上訴人發(fā)給新華農(nóng)場的土地證明顯侵犯上訴人的合法權(quán)益。5.原審裁定書沒有列出上訴人的證據(jù),沒有闡明是否采納,違反《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第七十二條規(guī)定。6.被上訴人提供的原廣東省湛江專員公署批準(zhǔn)劃撥給新華農(nóng)場的土地的時(shí)間是1957年,而上訴人的《土地房產(chǎn)證》存根是人民政府1962年發(fā)放的,1982年化州縣人民政府發(fā)放山權(quán)林權(quán)證給上訴人,這些林地也劃入了新華農(nóng)場2007年紅線圖內(nèi)。如果這些土地已是國有土地,為何政府還會(huì)發(fā)放土地房產(chǎn)證及山權(quán)林權(quán)證給上訴人呢?二、原審法院在認(rèn)定事實(shí)方面錯(cuò)誤。原審法院由于沒有到現(xiàn)場勘查,也沒有認(rèn)真對(duì)照證據(jù),所以其作出的裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。被上訴人發(fā)放給新華農(nóng)場的《國有土地使用證》已經(jīng)把上訴人的林地、坡地、農(nóng)田、房屋及宅基地、樹木都劃入其范圍內(nèi),侵犯了上訴人的土地所有權(quán)。1.化州市人民法院審理(2019)粵0982民初1865號(hào)案件中,新華農(nóng)場提供的證據(jù)就是本案被上訴人提供的其發(fā)放給新華農(nóng)場的《國有土地使用證》,這足以證明被上訴人將上訴人的土地發(fā)證給新華農(nóng)場,侵犯上訴人的合法權(quán)益。2.被上訴人發(fā)證給新華農(nóng)場所依據(jù)的土地來源不清。被上訴人提供的《化州縣山權(quán)林權(quán)證》是化州市林業(yè)局發(fā)放的,但案涉土地除了林地、林木之外,還有房屋、農(nóng)田、魚塘等,顯然單憑新華農(nóng)場的山權(quán)林權(quán)證不能證明案涉土地屬于新華農(nóng)場所有。被上訴人提供第二份案涉土地來源的證據(jù)是《廣東省湛江專員公署關(guān)于國營新華農(nóng)場場間土地規(guī)劃的批復(fù)》,該證據(jù)是新華農(nóng)場二十幾個(gè)隊(duì)的全部土地,不是第五隊(duì)的土地,而且總面積是90821畝,案涉土地證的面積是60多畝。這份文件沒有任何內(nèi)容證實(shí)案涉土地是新華農(nóng)場的,而且被上訴人及新華農(nóng)場沒有提供《場間土地規(guī)劃設(shè)計(jì)圖》及相關(guān)材料。《廣東省湛江專員公署關(guān)于國營新華農(nóng)場場間土地規(guī)劃的批復(fù)》不能證明新華農(nóng)場的土地權(quán)屬來源,該批復(fù)也沒有將上訴人村民房屋劃撥給新華農(nóng)場。第三份證據(jù)是《國有農(nóng)場土地權(quán)屬證明書》,該份證明書沒有人民政府及其有關(guān)部門蓋章,不符合《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第二十條規(guī)定,是沒有法律效力的。綜上,新華農(nóng)場案涉土地來源證據(jù)不足,被上訴人發(fā)放案涉土地的《國有土地使用證》給新華農(nóng)場完全錯(cuò)誤,嚴(yán)重?fù)p害上訴人的合法權(quán)益。三、被上訴人發(fā)放案涉《國有土地使用證》給新華農(nóng)場違反法定程序。第一,被上訴人提供的新華農(nóng)場權(quán)屬來源的證據(jù)之一是《化州縣山權(quán)林權(quán)證》,林木林地發(fā)放的權(quán)屬證不應(yīng)是《國有土地使用證》,如果該土地已改變成住宅用地那就應(yīng)先經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn),取得批準(zhǔn)文件后才能進(jìn)行建設(shè)用地登記。因此,被上訴人的發(fā)證行為明顯違反法律程序。第二,被上訴人發(fā)放《國有土地使用證》給新華農(nóng)場過程中并沒有進(jìn)行過公示,公示上面的公章是被上訴人所有的,其想怎么蓋章都可以,沒有村委會(huì)證明其進(jìn)行過公示,這樣單方面出具對(duì)己有利的證據(jù)是不客觀的,因而是無效的。第三,村委會(huì)沒有人在被上訴人提供的會(huì)議紀(jì)要上簽名和蓋章,村委會(huì)也沒有保存該會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議報(bào)到表上的名字全部都是新華農(nóng)場寫上去的,并沒有村民或村干部簽名,還有幾個(gè)人的姓名是根本不存在的,這說明新華農(nóng)場提供給被上訴人的證據(jù)是虛假的,但被上訴人卻沒有進(jìn)行調(diào)查核實(shí),這也是違反法律規(guī)定的程序的。第四,被上訴人提供新華農(nóng)場出具給化州市土地估價(jià)事務(wù)所的《委托書》,但沒有提供化州市土地估價(jià)事務(wù)所出具的手續(xù)和報(bào)告。第五,被上訴人發(fā)證沒有通知宗地相鄰方到現(xiàn)場上進(jìn)行確認(rèn)。第六,《土地登記申請書》和《地籍調(diào)查表》上寫明案涉土地的用途是“住宅”,而《土地登記審批表》上其土地用途卻是“農(nóng)用地”,前后不一。綜上所述,上訴人認(rèn)為原審法院違反法定程序,認(rèn)定事實(shí)不清,適用法律不當(dāng),所作出的(2019)粵0902行初311號(hào)《行政裁定書》是錯(cuò)誤的。上訴請求:1.依法撤銷茂南區(qū)人民法院作出的(2019)粵0902行初311號(hào)《行政裁定書》。2.撤銷被上訴人化州自然局發(fā)放給新華農(nóng)場的化國用(2007)第80x號(hào)《國有土地使用權(quán)證》。3.本案一、二審訴訟費(fèi)用由被上訴人承擔(dān)。 被上訴人化州自然局答辯稱:原審裁定認(rèn)定事實(shí)清楚,裁定駁回起訴是正確的,上訴人上訴請求撤銷原審裁定缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。原審法院對(duì)證據(jù)的調(diào)查和質(zhì)證沒有違反法定程序?;葑匀痪衷谑盏皆瓕彿ㄔ核瓦_(dá)的起訴狀副本時(shí),在規(guī)定期限內(nèi)將作出具體行政行為的證據(jù)編成證據(jù)目錄及證明內(nèi)容蓋上單位公章提交原審法院?;葑匀痪忠呀?jīng)提交了1957年原廣東省湛江專員公署對(duì)國營新華農(nóng)場場間土地規(guī)劃的批復(fù),但附圖沒有附在證據(jù)內(nèi)。在庭審時(shí),化州自然局說明漏附了湛江專員公署附圖,原審法院要求在庭后補(bǔ)上。這并沒有違反程序?;葑匀痪趾税l(fā)給新華農(nóng)場《國有土地使用證》土地權(quán)屬來源清楚,程序合法。2006年新華農(nóng)場向原化州市國土資源局申請位于化州市******委會(huì)新華農(nóng)場5隊(duì)部(大地坡)面積4.0767公頃(農(nóng)用地)土地使用權(quán)登記發(fā)證,提交了《土地登記申請書》、《國有農(nóng)場土地權(quán)屬證明書》、廣東省湛江專員公署(57)湛署批字第020號(hào)《關(guān)于國營新華農(nóng)場場間土地規(guī)劃的批復(fù)》、宗地圖、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》等資料,化州自然局受理后,經(jīng)地籍調(diào)查、界址核定,認(rèn)為新華農(nóng)場申請發(fā)證的宗地,權(quán)屬來源合法,界線清楚,長期由新華農(nóng)場經(jīng)營使用,無爭議,并在平定鎮(zhèn)平山村委會(huì)公示欄進(jìn)行公示,在公示期間無任何人提出異議后,經(jīng)審核、審批,2007年12月22日核發(fā)給新華農(nóng)場的化國用(2007)第80x號(hào)《國有土地使用證》土地權(quán)屬來源清楚,程序合法。依法應(yīng)予以維持。上訴人上訴理由不成立,請求二審法院依法駁回上訴,維持原審裁定。 原審第三人新華農(nóng)場陳述稱:原審裁定認(rèn)定的事實(shí)依據(jù)正確,裁定駁回上訴人起訴正確。土地權(quán)屬屬新華農(nóng)場,有長期經(jīng)營管理收益事實(shí)。涉案土地位于我場5隊(duì)隊(duì)部南面竹園土地(現(xiàn)建設(shè)民工房位置)。1956年3月,由粵西墾殖分局第一測量隊(duì)根據(jù)農(nóng)場發(fā)展實(shí)際需要的居住及種植經(jīng)營情況測量設(shè)計(jì)了《國營新華墾殖場場間土地規(guī)劃設(shè)計(jì)圖》,設(shè)計(jì)圖經(jīng)化縣人民委員會(huì)審查批準(zhǔn),1957年1月30日,再經(jīng)廣東省湛江專員公署以(57)湛署批字第020號(hào)文件《關(guān)于國營新華農(nóng)場場間土地規(guī)劃的批復(fù)》劃給國營新華墾殖場,我場據(jù)此一直經(jīng)營管理收益至今。1984年,我場依法申領(lǐng)了包含涉案土地在內(nèi)的《化州縣山權(quán)林權(quán)證》(證號(hào):NO.001x);2007年,又依法申領(lǐng)了化國用(2007)第80x號(hào)《國有土地使用證》,面積40767平方米、約61畝,地類用途為住宅。從上世紀(jì)50年代建場開始我場一直使用到現(xiàn)在。其中50年代該隊(duì)在該處土地上培育橡膠小苗;60至70年代初,由5隊(duì)種植蔬菜供職工飯?zhí)檬褂茫?0年代初,我場5隊(duì)集體廚房解散后,該處土地由5隊(duì)職工種菜及集體種植油加利樹及竹木,至今一直由我場合法經(jīng)營使用、管理、收益60多年,在本案之前從未有人提出任何異議。由此可見,我場既有長期經(jīng)營使用涉案土地的事實(shí),又有連貫相關(guān)權(quán)屬證書證明權(quán)屬,對(duì)涉案土地享有權(quán)屬的事實(shí)清楚,證據(jù)充分。我場依法申請辦理化國用(2007)第80x號(hào)《國有土地使用證》的土地權(quán)屬清楚,辦證程序合法。2006年,我場依法向化州市人民政府申請辦理5隊(duì)隊(duì)部(大地坡)土地使用權(quán)登記發(fā)證,提交了一系列連貫性資料,受理后經(jīng)地籍調(diào)查、界址核定、在相鄰權(quán)利人周邊及村委會(huì)公示欄進(jìn)行公示,在公示期間無任何人提出異議后,由政府依法審核、審批、核發(fā)國有土地使用權(quán)證書給我場。因此,我場依法申請辦證程序合法。綜上所述,我場持有的化國用(2007)第80x號(hào)《國有土地使用證》土地權(quán)屬來源清楚,辦理發(fā)證程序合法,上訴人的起訴沒有充分的證據(jù)和理由,懇請二審法院依法駁回上訴,維持原審裁定。 經(jīng)審查,本院對(duì)原審裁定審理查明部分的事實(shí)予以確認(rèn)。 另查明,新屋社在一審時(shí)提交了1953年7月15日原化縣人民政府頒發(fā)給新屋社村民謝仁芳等人的《土地房產(chǎn)所有證》、1962年原化州縣人民政府頒發(fā)給新屋生產(chǎn)隊(duì)、李秀英、謝祖周、林春能、謝志芳、謝國才、謝永富等人的《土地房產(chǎn)證》和1982年9月13日原化州縣人民政府頒發(fā)給新屋生產(chǎn)隊(duì)的《化州縣山權(quán)林權(quán)證》,以此證明被訴國有土地使用證的發(fā)證范圍包罩了上述權(quán)屬證書登記的土地和房屋的事實(shí)
判決結(jié)果
一、撤銷廣東省茂名市茂南區(qū)人民法院(2019)粵0902行初311號(hào)行政裁定; 二、指令廣東省茂名市茂南區(qū)人民法院繼續(xù)審理本案。 本裁定為終審裁定
合議庭
審判長張國平 審判員歐衛(wèi)慧 審判員封楨莉 二〇二〇年八月十七日 法官助理鄒君萍 書記員車嘉賢
判決日期
2020-12-24

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