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原告中山市＊＊＊＊＊＊＊＊工作局（以下簡(jiǎn)稱民眾鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)局）與被告深圳市廣匯源水利建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣匯源公司）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，本院于2019年12月10日立案后,依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告民眾鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)局委托訴訟代理人何卉，被告廣匯源公司委托訴訟代理人周志光到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

原告民眾鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)局向本院提出訴訟請(qǐng)求:被告立即向原告返還多收取的工程款309207.85元及利息（利息按中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率標(biāo)準(zhǔn)自2016年1月20日起計(jì)至被告還清之日止）。訴訟中，原告民眾鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)局增加一項(xiàng)訴訟請(qǐng)求：撤銷2014年12月18日的結(jié)算審核報(bào)告。事實(shí)和理由：2014年3月26日，原告與被告簽訂《中山市民眾鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（標(biāo)段一）廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同》及《中山市民眾鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（標(biāo)段二）廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同》，約定由被告承包中山市民眾鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（標(biāo)段一及標(biāo)段二），工程內(nèi)容為土地平整、灌溉與排水工程、田間道路工程等工程。標(biāo)段一合同價(jià)款為7964236.38元，標(biāo)段二合同價(jià)款為7944617.83元。合同約定進(jìn)度款的撥付按每月完成工程量，經(jīng)監(jiān)理單位核實(shí)，發(fā)包人認(rèn)可的80％工程款上報(bào)撥款。工程竣工驗(yàn)收合格并完成工程竣工結(jié)算審定后一年內(nèi)分期支付（無息）至工程價(jià)款結(jié)算總額的95％。質(zhì)量保修金按工程價(jià)款結(jié)算總額的5％預(yù)留，在質(zhì)量保修期滿后十四天內(nèi)一次性清還給承包人。2014年12月18日，原告委托的第三方公司制作中山市民眾鎮(zhèn)2012年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審核報(bào)告，審定該項(xiàng)目結(jié)算造價(jià)126031741.79元。原告分別于2014年9月17日付款11136197.94元，2015年10月8日付款837356.76元，2016年1月20日付款630187.09元，合計(jì)付款126031741.79元。2018年1月份，原告收到中山市人民政府辦公室下發(fā)的［中府辦函（2018）1號(hào)］文件，即《關(guān)于落實(shí)中山市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金及項(xiàng)目情況專項(xiàng)審計(jì)整改工作的通知》及中山市審計(jì)局審計(jì)報(bào)告（中審經(jīng)報(bào)［2017］43號(hào)），要求各項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)政府完成轄區(qū)內(nèi)全部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的復(fù)查和整改工作，并由市財(cái)政局完成對(duì)審計(jì)鎖舌的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目重新結(jié)算，并督促各項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)政府追回多付的款項(xiàng)。2019年3月15日，第三方公司重新出具了中山市民眾鎮(zhèn)2012年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審核報(bào)告，重新審定的項(xiàng)目結(jié)算造價(jià)為12294533.94元。因原告已經(jīng)按照第一次審定金額全額支付款項(xiàng)給被告，按照上級(jí)要求的重新出具的結(jié)算審核報(bào)告，原告實(shí)際超付工程款為309207.85元。2019年3月25日，原告前述結(jié)算審核報(bào)告及《關(guān)于退還民眾鎮(zhèn)2012年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目部分工程款的通知》郵寄給被告簽收，要求被告退還超付部分的工程款，但被告一直未予以回應(yīng)。2019年4月底，原告委托律師出具律師函并郵寄被告，要求被告退還超付部分的工程款。被告一直未予以回應(yīng)。原告認(rèn)為，依據(jù)《民法總則》第一百二十二條之規(guī)定，因他人沒有法律根據(jù)，取得不當(dāng)利益，受損失的人有權(quán)請(qǐng)求其返還不當(dāng)利益。涉案項(xiàng)目資金是政府財(cái)政資金，按照《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》及國(guó)家有關(guān)政府投資審核制度的規(guī)定，政府投資工程應(yīng)由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行及決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。工程價(jià)款的支付應(yīng)以審計(jì)結(jié)果作為條件和依據(jù)。本案項(xiàng)目經(jīng)中山市人民政府要求重新審核結(jié)算，發(fā)現(xiàn)超付工程款之情況，被告應(yīng)當(dāng)退還多收取的工程款。原告認(rèn)為被告拒不返還原告超付的工程款，已經(jīng)違反了民法總則的相關(guān)規(guī)定，損害了原告的合法權(quán)益，為維護(hù)合法權(quán)益，原告提起本案訴訟。 被告廣匯源公司辯稱，1.涉案工程已通過完工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果均為合格，不存在未按設(shè)計(jì)要求施工的問題。涉案工程已由民眾鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)局的上級(jí)部門委托廣東信仕德建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱信仕德公司）作出結(jié)算審核（結(jié)算審核日期為2014年12月18日，送審造價(jià)為15179156.94元，審定造價(jià)為12603741.79元，核減造價(jià)為2575415.15元）。在該結(jié)算審核中，審核單位已將扣減項(xiàng)目詳細(xì)列出，該結(jié)算審核報(bào)告合法有效。原告按照前述結(jié)算審核報(bào)告確定的審定造價(jià)支付了工程款，該審定價(jià)格是雙方當(dāng)事人一致認(rèn)可的結(jié)算價(jià)格，對(duì)雙方當(dāng)事人均有約束力。原告已經(jīng)按照該結(jié)算價(jià)格全額支付了工程款，涉案合同權(quán)利義務(wù)已經(jīng)終止。2.最高人民法院在《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》（［2001］民一他字第2號(hào)）認(rèn)為：“經(jīng)研究認(rèn)為，審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)?！绷?，最高人民法院《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要（2011）》（法辦［2011］442號(hào)）第二十五條規(guī)定“當(dāng)事人以審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)報(bào)告、財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論，主張變更有效的建設(shè)工程施工合同約定的工程價(jià)款數(shù)額的，不予支持?！备鶕?jù)前述規(guī)定，鑒于本案施工合同并未約定以政府審計(jì)報(bào)告價(jià)格為結(jié)算依據(jù)，故原告主張以2019年3月15日的結(jié)算審核報(bào)告作為涉案工程的結(jié)算價(jià)格，缺乏法律依據(jù)。3.涉案工程已過質(zhì)量保證期，被告無需對(duì)涉案工程承擔(dān)任何責(zé)任，涉案工程已交付原告使用，其在質(zhì)保期屆滿后再次進(jìn)行審訂，工程現(xiàn)狀已發(fā)生改變，不具備剛竣工驗(yàn)收時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)條件及基礎(chǔ)。此外，原告提交的兩份結(jié)算審核報(bào)告系同一機(jī)構(gòu)作出，且2019年3月15日的結(jié)算審核報(bào)告系原告單方委托作出，被告明確不予認(rèn)可，該結(jié)算審核報(bào)告不能推翻2014年12月18日的結(jié)算審核報(bào)告，不能作為認(rèn)定涉案工程結(jié)算價(jià)格的依據(jù)。綜上，原告的訴訟請(qǐng)求缺乏法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，請(qǐng)求法院依法駁回原告的全部訴訟請(qǐng)求。 當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。本院認(rèn)定事實(shí)如下： 1.2014年3月21日，民眾鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)局向廣匯源公司發(fā)出兩份中標(biāo)通知書，反映廣匯源公司中標(biāo)中山市民眾鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（標(biāo)段一）及（標(biāo)段二）。2014年3月26日，民眾鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)局（發(fā)包人）與廣匯源公司（承包人）簽訂廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同，包括協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款，其中協(xié)議書約定：工程名稱為中山市民眾鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（標(biāo)段一）及（標(biāo)段二），工程內(nèi)容為土地平整、灌溉與排水工程、田間道路工程等工程；資金來源為政府出資；合同工期暫定為45個(gè)日歷天，從2014年3月26日至2014年5月9日；標(biāo)段一的合同總價(jià)為7964236.38元，標(biāo)段二的合同總價(jià)為7944617.83元；合同還約定了其他事項(xiàng)。合同簽訂后，信仕德公司于2014年3月26日進(jìn)場(chǎng)施工，2014年6月9日竣工驗(yàn)收并交付使用。 2.2014年6月，民眾鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)局、廣匯源公司及監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等簽訂中山市民眾鎮(zhèn)2012年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目單位工程驗(yàn)收鑒定書，反映經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和審閱有關(guān)資料，驗(yàn)收組認(rèn)為該單位工程已按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)全部完成工程建設(shè)內(nèi)容。2014年12月18日，信仕德公司根據(jù)中山市＊＊＊＊＊＊＊＊委托作出《中山市民眾鎮(zhèn)2012年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目結(jié)算審核）》（以下簡(jiǎn)稱2014年結(jié)算審核報(bào)告），包括結(jié)算定案書、結(jié)算審核說明、結(jié)算審核匯總表、結(jié)算審核計(jì)算表等。其中結(jié)算審定書反映送審造價(jià)為15179156.94元，審定造價(jià)為12603741.79元，核減造價(jià)為2575415.15元。該結(jié)算審核報(bào)告由市財(cái)政局相關(guān)人員簽名及審核單位蓋章予以確認(rèn)，建設(shè)單位及施工單位意見欄為空白。民眾鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)局據(jù)此向廣匯源公司支付工程款126031741.79元。 最后落款日期為2015年6月12日的《2012年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金撥款申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱撥款申請(qǐng)表）反映，工程施工費(fèi)12603741.79元，本次工程完成率100%，累計(jì)工程完成率100%。該申請(qǐng)表由民眾鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)局、廣匯源公司及國(guó)土部門、財(cái)政部門、監(jiān)理單位等相關(guān)單位蓋章予以確認(rèn)。 3.2018年1月3日，中山市人民政府辦公室發(fā)出《中山市人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)中山市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金及項(xiàng)目情況專項(xiàng)審計(jì)整改工作的通知》，載明：按照市政府工作部署，市審計(jì)局對(duì)本市“十二五”期間高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，形成中山市審計(jì)局審計(jì)報(bào)告（中審經(jīng)報(bào)［2017］43號(hào)），審計(jì)報(bào)告指出我市“十二五”期間高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在工程招投標(biāo)、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)管理及后續(xù)養(yǎng)護(hù)、工程建設(shè)單位管理等方面的問題，并提出了相應(yīng)的整改要求，市財(cái)政局負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目重新結(jié)算工作，根據(jù)各項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)政府復(fù)查和整改情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目重新結(jié)算，并督促各項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)政府追回多付的款項(xiàng)。 2019年3月15日，信仕德公司根據(jù)中山市＊＊＊＊＊＊＊＊委托作出《中山市民眾鎮(zhèn)2012年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審核）》（以下簡(jiǎn)稱2019年結(jié)算審核報(bào)告），其中結(jié)算審定書反映送審造價(jià)為15179156.94元，審定造價(jià)為12294533.94元，核減造價(jià)為2884623元。結(jié)算審核說明反映新建村兩座新建泵站進(jìn)水池翼平面兩側(cè)擋墻高標(biāo)農(nóng)田專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中提出未施工，核減金額220248.12元。民眾鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)局在結(jié)算審定書的項(xiàng)目業(yè)主欄加蓋公章，市財(cái)政局意見欄加蓋中山市＊＊＊＊＊＊＊＊業(yè)務(wù)專用章，廣匯源公司未蓋章確認(rèn)。 庭審中，廣匯源公司稱其沒有收到關(guān)于重新審核工程造價(jià)的書面材料，亦未征詢其意見。民眾鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)局稱雖征詢廣匯源公司的意見，但其不同意，且不認(rèn)可2019年結(jié)算審核報(bào)告。民眾鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)局認(rèn)為廣匯源公司對(duì)于其承建的新建村兩座泵站進(jìn)水池的翼平面兩側(cè)擋墻未實(shí)際施工，廣匯源公司不認(rèn)可。 4.訴訟中，本院組織雙方當(dāng)事人到涉案工程所在地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，其中，廣匯源公司施工的位于中山市＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊泵站，其與道路之間的水泥臺(tái)階的右邊建有寬度約20公分的混泥土墻，左邊堆放有凌亂的石頭，雙方現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)該混泥土墻即為翼墻。廣匯源公司施工的位于中山市＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊泵站，聯(lián)合西街與泵站之間由水泥臺(tái)階連接，水泥臺(tái)右側(cè)靠水體處修建有石墻，左側(cè)為混泥土壓頂，雙方現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)該石墻及混泥土壓頂系翼墻。 5.廣匯源公司具有水利水電工程施工總承包一級(jí)、建筑工程施工總承包二級(jí)、市政公用工程施工總承包一級(jí)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)

駁回原告中山市＊＊＊＊＊＊＊＊工作局的全部訴訟請(qǐng)求。 案件受理費(fèi)5938元（原告已預(yù)交），由原告中山市＊＊＊＊＊＊＊＊工作局負(fù)擔(dān)。 如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于廣東省中山市中級(jí)人民法院

審判長(zhǎng)李勁松 人民陪審員傅建華 人民陪審員何清 二〇二〇年六月十八日 書記員孫婉霞

2020-12-23