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原告山東海德恒潤(rùn)醫(yī)療技術(shù)有限公司與被告無(wú)棣縣財(cái)政局、被告無(wú)棣縣人民政府及第三人無(wú)棣縣中醫(yī)院不服行政處理決定、行政復(fù)議一案，于2020年1月10日向本院提起行政訴訟。本院于同日立案受理后，向二被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書,并依法通知第三人第三人無(wú)棣縣中醫(yī)院參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2020年3月25日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告原告山東海德恒潤(rùn)醫(yī)療技術(shù)有限公司委托代理人王志強(qiáng)，被告無(wú)棣縣財(cái)政局法定代表人李支武、委托代理人吳本杰、張嶸林，被告無(wú)棣縣人民政府負(fù)責(zé)人劉寧、委托代理人徐英杰、劉炳芹到庭參加訴訟，第三人無(wú)棣縣中醫(yī)院經(jīng)本院合法傳喚，未到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無(wú)數(shù)據(jù)

被告無(wú)棣縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2016年6月21日作出棣建強(qiáng)拆決字［2013］第1303029號(hào)《強(qiáng)制拆除決定書》，認(rèn)定原告劉風(fēng)岐在安康街以北、馨宇小區(qū)西側(cè)建設(shè)建筑物未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，屬擅自建設(shè)。該行為違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款之規(guī)定。該被告已于2013年4月8日向原告下達(dá)了《責(zé)令限期拆除決定書》，責(zé)令原告與2013年4月10日上午12時(shí)前自行拆除上述違法建筑物，經(jīng)催告、公告，原告至今未拆除違法建筑物。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條和《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條之規(guī)定，經(jīng)報(bào)請(qǐng)無(wú)棣縣人民政府批準(zhǔn)，該被告決定對(duì)原告的上述建筑物實(shí)施強(qiáng)制拆除。 原告不服該強(qiáng)制拆除決定，向被告無(wú)棣縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議，被告無(wú)棣縣人民政府于2016年8月19日受理后，認(rèn)為原告涉案的建筑物屬于違法建筑物的結(jié)論已經(jīng)被本院、濱州市中級(jí)人民法院、濱州市人民檢察院在各自的法律文書中已有明確界定，其不屬于《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》保護(hù)的對(duì)象，不應(yīng)該受到保護(hù)，被告無(wú)棣縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的強(qiáng)制拆除決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律準(zhǔn)確，因此，于2016年9月13日作出棣政復(fù)字［2016］22號(hào)行政復(fù)議決定書，維持了被告無(wú)棣縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的強(qiáng)制拆除決定書。原告不服，訴至本院。 原告訴稱，原告因不滿意無(wú)棣縣中醫(yī)院消化內(nèi)鏡采購(gòu)項(xiàng)目【項(xiàng)目編號(hào)：×××78，包號(hào)：Ａ01】的質(zhì)疑答復(fù)，于2019年7月23日向被告提出投訴，被告于2019年9月5日作出棣財(cái)采【2019】22號(hào)投訴處理決定書。 原告認(rèn)為，被告在作出該項(xiàng)目投訴處理決定書的過(guò)程中存在認(rèn)定事實(shí)不清、程序違法的情形：在認(rèn)定事實(shí)上，招標(biāo)文件存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視性待遇的情形；項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中存在改變招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，被告作為財(cái)政監(jiān)管部門，對(duì)于該項(xiàng)目招標(biāo)文件存在的違法問(wèn)題視而不見(jiàn)，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第六十五條的規(guī)定。在處理程序上，被告超出法定期限出具投訴處理決定書，被告于2019年7月23日收到投訴，2019年9月5日出具投訴處理決定書，超出30個(gè)工作日的法定期限；違反了《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部94號(hào)令）第二十一條第（四）項(xiàng)、第二十六條規(guī)定。在處理投訴過(guò)程中相關(guān)材料、文件的傳遞未嚴(yán)格執(zhí)行受理審查程序，未全部采用書面形式，違反了《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部94號(hào)令）第二十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，特向貴院提起訴訟，1、請(qǐng)求法院依法撤銷被告作出的棣財(cái)采【2019】22號(hào)投訴處理決定書；2、責(zé)令被告重新作出具體行政行為，對(duì)該項(xiàng)目作出廢標(biāo)處理，并對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)審委員會(huì)作出處理決定；2、判令被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。 為證實(shí)自己的主張，原告向法庭提交四份證據(jù)： 1、房屋承包合同。用以證明原告對(duì)該房屋享有長(zhǎng)期使用權(quán)，且說(shuō)明原告所建房屋不屬于違章建筑。 2、張塔村村委會(huì)證明三份，證明該房屋前身為電灌站，屬于建設(shè)用地，更能證明原告所建房屋不是違章建筑。 被告無(wú)棣縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辯稱：一、2013年3月，根據(jù)群眾舉報(bào)和有關(guān)部門反映，發(fā)現(xiàn)原告劉風(fēng)岐在安康街以北、馨宇小區(qū)西側(cè)將1999年承包的99平方米電磨房和1999年私自擴(kuò)建的2間廠房扒掉進(jìn)行翻建。經(jīng)核查，原告所建房屋位于無(wú)棣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，開(kāi)工建設(shè)時(shí)沒(méi)有辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。被告依法作出的強(qiáng)制拆除決定認(rèn)定事實(shí)清楚，有充分的依據(jù)。二、被告作出的強(qiáng)制拆除決定書適用法律正確，程序合法?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域?！庇纱丝梢?jiàn)，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不僅適用于城市規(guī)劃，也適用于鄉(xiāng)村規(guī)劃。2004年《無(wú)棣縣城市總體規(guī)劃（2003-2020）》已經(jīng)濱州市人民政府批復(fù)，并同意實(shí)施。在該規(guī)劃中已明確劃定無(wú)棣縣城規(guī)劃區(qū)范圍，其中包括原告劉風(fēng)岐所在村莊即張塔村。因此劉風(fēng)岐所建房屋位于無(wú)棣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，屬于《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的調(diào)整范疇。劉風(fēng)岐在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前提下，擅自在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)翻建房屋，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定，屬于違法建設(shè)行為。被告給原告下達(dá)《責(zé)令限期改正通知書》后，原告不服，向縣政府提出復(fù)議申請(qǐng)，縣政府行政復(fù)議作出維持決定。原告仍不服，于2014年5月提起行政訴訟，2014年11月3日經(jīng)濱州市中院終審，維持了被告作出的行政決定。劉風(fēng)岐仍不服濱州市中院終審判決，于2015年6月向?yàn)I州市人民檢察院申請(qǐng)檢察監(jiān)督，2015年7月3日作出不支持劉風(fēng)岐監(jiān)督申請(qǐng)的決定。三、2016年6月2日，縣政府作出《關(guān)于同意強(qiáng)制拆除棣豐街道張塔村村民劉風(fēng)岐違法建設(shè)的批復(fù)》（棣政字［2016］45號(hào)）后,被告根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，向原告下達(dá)了履行行政決定催告書并發(fā)布公告，原告至今未拆除建筑物。為此，被告決定對(duì)上述違法建筑物實(shí)施強(qiáng)制拆除，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法,內(nèi)容適當(dāng)。請(qǐng)予以維持。 被告無(wú)棣縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為證實(shí)自己的主張，向法庭提交了如下證據(jù)： 1、《關(guān)于同意強(qiáng)制拆除棣豐街道張塔村村民劉風(fēng)岐違法建設(shè)的批復(fù)》（棣政字［2016］45號(hào)），證明被告作出強(qiáng)拆決定已經(jīng)縣政府授權(quán)； 2、《依法強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的公告》及照片（張貼公告），證明被告依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四的規(guī)定發(fā)出公告； 3、《履行行政決定催告書》，證明被告依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十五條的規(guī)定，催促當(dāng)事人限期拆除； 4、送達(dá)回證（送達(dá)《依法強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的公告》、《履行行政決定催告書》），證明原告已收到《依法強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的公告》和《履行行政決定催告書》； 5、行政決定審批表，證明被告作出強(qiáng)拆決定已經(jīng)過(guò)審批； 6、《強(qiáng)制拆除決定書》，證明被告依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條和《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，作出強(qiáng)制拆除決定； 7、送達(dá)回證（送達(dá)《強(qiáng)制拆除決定書》），證明原告已收到《強(qiáng)制拆除決定書》。 被告無(wú)棣縣人民政府辯稱，無(wú)棣縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局具有查處無(wú)棣縣城區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法行為的職權(quán)，該局作出的《強(qiáng)制拆除決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確。被告在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定并送達(dá)原告，認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，請(qǐng)求依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。 被告無(wú)棣縣人民政府提供的證據(jù)與被告無(wú)棣縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相同，沒(méi)有提交新的證據(jù)。 經(jīng)庭審質(zhì)證，合議庭評(píng)議，本院對(duì)原、被告提交的證據(jù)作如下確認(rèn)： 一、對(duì)原告提交的四份證據(jù)二被告提出異議，認(rèn)為原告提供的房屋承包合同及相關(guān)證明在2014年5月向法院行政訴訟中已經(jīng)提交過(guò)，均未認(rèn)定。房屋承包合同及相關(guān)證明在本次訴訟中更不能證明當(dāng)事人起訴的事實(shí)和理由。。 合議庭認(rèn)為，原告提交的證據(jù)已在本院審理的（2014）棣行初字第9號(hào)案件中存在，以上證據(jù)既不能證實(shí)原告的涉案建筑合法，更不能證明被告作出的強(qiáng)制拆除決定違法，依法確認(rèn)為無(wú)效證據(jù)。 二、對(duì)二被告提交的證據(jù)原告提出異議：第一，無(wú)棣縣人民政府無(wú)權(quán)作出強(qiáng)制拆除的批復(fù)。本案所涉房屋所在地屬于張塔村，原告于張塔村委會(huì)從1999年起就簽訂了承包合同，原告所建房屋是經(jīng)過(guò)村委會(huì)的準(zhǔn)許和認(rèn)可的，該房屋已經(jīng)建成，并已經(jīng)實(shí)際使用，該房屋不屬于違章建筑。第二，拆除公告應(yīng)明確送達(dá)至原告處，因?yàn)橛性娴脑敿?xì)地址。采用公告的方式顯然是為了規(guī)避原告用合法手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。第三，對(duì)于催告書，雖然已送達(dá)當(dāng)事人，但當(dāng)事人在法定期間內(nèi)已進(jìn)行了陳述和申辯，且由事實(shí)和法律規(guī)定能證實(shí)該催告書認(rèn)定事實(shí)不清，法律適用錯(cuò)誤。對(duì)于送達(dá)回證，雖然是本人簽字，在法定期間內(nèi)，原告均提起行政復(fù)議及行政訴訟。對(duì)行政審批決定表，沒(méi)有加蓋任何公章，對(duì)此不予認(rèn)可。對(duì)其余證據(jù)無(wú)異議。 合議庭認(rèn)為，原告對(duì)被告提交的證據(jù)的真實(shí)性均未提出異議，行政強(qiáng)制拆除決定需經(jīng)所在縣政府批準(zhǔn)及張貼拆除公告皆屬于《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制法》的規(guī)定，原告的異議屬于對(duì)法律條文的誤讀；催告書以及送達(dá)回證能夠證實(shí)送達(dá)原告即可，原告對(duì)送達(dá)的內(nèi)容有異議，可以依據(jù)送達(dá)法律文書的權(quán)利告知，尋求救濟(jì)途徑，以上證據(jù)符合證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性，依法確認(rèn)為有效證據(jù)。 根據(jù)以上證據(jù)及當(dāng)事人陳述、質(zhì)證、辯論意見(jiàn)，合議庭認(rèn)定以下事實(shí)： 2013年3月，群眾舉報(bào)和有關(guān)部門反映原告在無(wú)棣縣城新區(qū)××街××路××東，馨宇小區(qū)西側(cè)將1999年承包的機(jī)磨房私自進(jìn)行翻建機(jī)，被告無(wú)棣縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局立案后，經(jīng)核查，原告所建房屋位于無(wú)棣縣城規(guī)劃區(qū)之內(nèi)，開(kāi)工建設(shè)時(shí)沒(méi)有辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)批準(zhǔn)文書，其擅自進(jìn)行房屋建設(shè)的行為違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，涉嫌違法，被告于2013年4月8日給原告下達(dá)《責(zé)令限期拆除決定書》。原告不服，復(fù)議后提起行政訴訟，涉案的建筑物屬于違法建筑物已經(jīng)被本院（2014）棣行初字第9號(hào)判決書、濱州市中級(jí)人民法院及濱州市人民檢察院在各自的法律文書中明確界定，其不屬于《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》保護(hù)的對(duì)象，不應(yīng)該受到保護(hù)，原告的訴訟請(qǐng)求被駁回。經(jīng)催告、公告，因原告至今未拆除違法建筑物。被告無(wú)棣縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條和《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條之規(guī)定，經(jīng)報(bào)請(qǐng)無(wú)棣縣人民政府批準(zhǔn)，于2016年6月21日作出棣建強(qiáng)拆決字［2013］第1303029號(hào)《強(qiáng)制拆除決定書》，決定對(duì)原告的上述建筑物實(shí)施強(qiáng)制拆除。 原告不服該強(qiáng)制拆除決定，向被告無(wú)棣縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議，被告無(wú)棣縣人民政府于2016年8月19日受理后，認(rèn)為被告無(wú)棣縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的強(qiáng)制拆除決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律準(zhǔn)確，于2016年9月13日作出棣政復(fù)字［2016］22號(hào)行政復(fù)議決定書，維持了被告無(wú)棣縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的強(qiáng)制拆除決定書。 本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條之規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除?！薄Ｒ虼?，被告無(wú)棣縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是在本行政區(qū)域內(nèi)法律授權(quán)的具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，被告無(wú)棣縣人民政府是本縣法定的復(fù)議行政機(jī)關(guān)，原告不服二被告作出的行政行為，有權(quán)提起本案行政訴訟，故二被告行政主體合法。合議庭認(rèn)為，本案雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)有以下三個(gè)： 一、被告無(wú)棣縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的強(qiáng)制拆除決定書認(rèn)定事實(shí)是否清楚？證據(jù)是否充分？程序是否合法？ 合議庭認(rèn)為，對(duì)于違法建設(shè)行為人來(lái)說(shuō)，限期拆除決定直接決定違法建設(shè)的性質(zhì)、處理，而原告涉案的建筑物屬于違法建筑物的事實(shí)已經(jīng)被本院（2014）棣行初字第9號(hào)判決書、濱州市中級(jí)人民法院及濱州市人民檢察院在各自的法律文書中明確界定，其不屬于《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》保護(hù)的對(duì)象，不應(yīng)該受到保護(hù)，應(yīng)予拆除。經(jīng)催告、公告，原告至今未拆除違法建筑物。被告無(wú)棣縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)報(bào)請(qǐng)無(wú)棣縣人民政府批準(zhǔn)，作出強(qiáng)制拆除決定，實(shí)施強(qiáng)制拆除，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，程序合法，適用法律正確。原告混淆了行政處罰程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序不同的法律規(guī)定，被告作出的強(qiáng)制拆除決定只不過(guò)是對(duì)前置限期拆除行為的一種重復(fù)而已，并未給相對(duì)人設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)，其提交的證據(jù)及反駁觀點(diǎn)均不能證實(shí)自己的主張，依法不予支持。 二、被告縣政府作出的復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)是否清楚？證據(jù)是否充分？程序是否合法？ 合議庭認(rèn)為，原告沒(méi)有提交被告無(wú)棣縣人民政府作出的復(fù)議決定程序違法的事實(shí)和證據(jù)，其請(qǐng)求撤銷被告作出的復(fù)議決定的主張不予支持。 三、原告申請(qǐng)本案附帶審查規(guī)范性文件2004年《無(wú)棣縣城市總體規(guī)劃（2003-2020）》，是否屬于本案審理范圍？

駁回原告劉風(fēng)岐的訴訟請(qǐng)求。 案件受理費(fèi)50元，有原告劉風(fēng)岐負(fù)擔(dān)。 如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于山東省濱州市中級(jí)人民法院

審判長(zhǎng)姜守華 審判員李存山 人民陪審員劉秀然 二〇一七年三月六日 書記員門鳳嬌

2020-12-07