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上訴人中國石油管道局工程有限公司第四分公司（以下簡稱石油管道公司第四分公司）因與被上訴人四平市城市發(fā)展投資控股有限公司（以下簡稱城投公司）、四平市綜合管廊建設(shè)運(yùn)營有限公司（以下簡稱管廊運(yùn)營公司）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，不服吉林省四平市中級人民法院（2019）吉03民初406號之二民事裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭對本案進(jìn)行了審理

暫無數(shù)據(jù)

石油管道公司第四分公司上訴請求：撤銷四平市中級人民法院（2019）吉03民初406號之二民事裁定，指令四平市中級人民法院對本案進(jìn)行審理。事實(shí)與理由：（一）石油管道公司第四分公司作為實(shí)際施工單位，對案涉工程進(jìn)行了相關(guān)實(shí)際施工工作，為本案適格的原告。2016年9月22日，四平市人民政府（以下簡稱四平市政府）、四平市政協(xié)、四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱四平住建局）、四平住建局管廊辦、四平市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、城投公司、管廊運(yùn)營公司、吉林省嘉源建筑工程咨詢有限公司（以下簡稱嘉源公司）召開管廊專題會(huì)議，會(huì)議決定：由于六孔橋路需穿越一處編組站和一道鐵路專用線，為加快管廊建設(shè)進(jìn)度，會(huì)議決定將六孔橋路（海豐大街-一經(jīng)街、一經(jīng)街-平東大街）段管廊采用盾構(gòu)法穿越，盾構(gòu)在冬季可以進(jìn)行管廊施工。2016年10月19日，四平住建局向中國石油天然氣管道局出具《承諾函》，提出擬先由中國石油天然氣管道局承建六孔橋路（平東大街-海豐大街）段管廊盾構(gòu)穿越工程。石油管道公司第四分公司為中國石油天然氣管道局下屬分公司，針對案涉工程成立了項(xiàng)目部，對相關(guān)工程項(xiàng)目進(jìn)行了前期準(zhǔn)備工作的施工，施工質(zhì)量得到監(jiān)理部門及建設(shè)單位的認(rèn)可。同時(shí)為了完成相關(guān)工作，石油管道公司第四分公司根據(jù)城投公司、管廊運(yùn)營公司要求預(yù)制了相關(guān)規(guī)格的盾構(gòu)環(huán)片（預(yù)制混凝土管片）進(jìn)行工程備料，并經(jīng)過了監(jiān)理單位驗(yàn)收。另外石油管道公司第四分公司就相關(guān)物資采購、設(shè)備租賃及臨時(shí)設(shè)施等簽訂了合同，購置相關(guān)物資，產(chǎn)生了費(fèi)用。以上事實(shí)和相關(guān)證據(jù)充分證明石油管道公司第四分公司作為實(shí)際施工單位，對案涉工程進(jìn)行了實(shí)際的施工工作，是適格的原告。（二）石油管道公司第四分公司與城投公司、管廊運(yùn)營公司存在事實(shí)的建設(shè)工程施工關(guān)系，城投公司、管廊運(yùn)營公司是本案適格的被告。1.石油管道公司第四分公司提交的工作聯(lián)系單及2017年6月22日《建設(shè)施工占用道路批準(zhǔn)書》、2017年6月23日756號四平市政府公文處理專用單、《四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于調(diào)整管理規(guī)劃和施工方案的請示》（四住建字［2017］ｘｘｘ號）、2017年5月23日《會(huì)議紀(jì)要》、2016年12月15日、2017年1月6日、2017年6月16日《四平市地下綜合管廊工程建設(shè)專題會(huì)議會(huì)議紀(jì)要》、四平市政府網(wǎng)站對外公示的文件信息、2017年8月21日四平市環(huán)境保護(hù)局《2017年8月21日建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件受理情況的公示》、2017年9月4日四平市環(huán)境保護(hù)局對外公開《2017年8月份建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告文件審批公告》、2017年9月8日四平市規(guī)劃局《8月29日至9月8日行政審批項(xiàng)目公示》等證據(jù)充分證明，石油管道公司第四分公司所進(jìn)行的相關(guān)施工活動(dòng)，建設(shè)單位是城投公司、管廊運(yùn)營公司。2.石油管道公司第四分公司根據(jù)城投公司、管廊運(yùn)營公司的要求進(jìn)行了相關(guān)施工活動(dòng)。由于2018年4月9日四平市管廊工程曾發(fā)生過安全生產(chǎn)事故，根據(jù)吉林省安監(jiān)局公開的文件顯示，工程的建設(shè)單位是城投公司，監(jiān)理單位是嘉源公司。石油管道公司第四分公司的施工行為在監(jiān)理單位嘉源公司的監(jiān)督之下進(jìn)行，相關(guān)施工行為得到了監(jiān)理單位的確認(rèn)，預(yù)制相關(guān)規(guī)格的盾構(gòu)環(huán)片（預(yù)制混凝土管片）也得到監(jiān)理單位的驗(yàn)收。城投公司、管廊運(yùn)營公司與石油管道公司第四分公司定期參加監(jiān)理例會(huì)，參加四平市政府組織的相關(guān)工作會(huì)議，城投公司、管廊運(yùn)營公司對于石油管道公司第四分公司的工作進(jìn)展知悉并同意。（三）城投公司、管廊運(yùn)營公司為案涉工程的建設(shè)單位，石油管道公司第四分公司對案涉工程進(jìn)行了實(shí)際施工，雙方存在事實(shí)的建設(shè)工程施工關(guān)系。城投公司、管廊運(yùn)營公司對案涉工程不進(jìn)行招投標(biāo)程序，不簽訂任何合同，存在重大的過錯(cuò)。而一審法院認(rèn)為石油管道公司第四分公司與城投公司、管廊運(yùn)營公司之間不存在合同關(guān)系，進(jìn)而駁回石油管道公司第四分公司起訴是錯(cuò)誤的。 石油管道公司第四分公司向一審法院起訴請求：1.判令城投公司、管廊運(yùn)營公司支付工程款人民幣18739155.92元；2.判令城投公司、管廊運(yùn)營公司支付預(yù)制混凝土管片款15690736.67元；3.判令城投公司、管廊運(yùn)營公司支付物資采購、設(shè)備租賃及臨時(shí)設(shè)施等投入費(fèi)用14139065.12元；4.判令城投公司、管廊運(yùn)營公司支付利息損失3447721.31元（自2018年5月15日起至?xí)核阒?019年11月5日止）。 一審法院認(rèn)為，石油管道公司第四分公司未能提供城投公司、管廊運(yùn)營公司要求其對案涉工程進(jìn)行施工的證據(jù)。且在法院針對本案組織召開的庭前會(huì)議時(shí),石油管道公司第四分公司依據(jù)其提交的2016年10月19日四平住建局出具的《承諾函》稱：“基于該《承諾函》內(nèi)容，原告成立項(xiàng)目部對四平市六孔橋路（平東大街一海豐大街）段管廊盾構(gòu)穿越工程進(jìn)行施工前期準(zhǔn)備工作?！痹摗冻兄Z函》的主要內(nèi)容是：“中國石油天然氣管道局：經(jīng)研究決定，擬由你單位承建六孔橋路（平東大街一海豐大街）段管廊盾構(gòu)穿越工程，請你單位先行進(jìn)場做相關(guān)準(zhǔn)備工作，同時(shí)進(jìn)行法定公開招投標(biāo)程序。如你單位中標(biāo)，由你單位建設(shè)；如你單位未中標(biāo)，由中標(biāo)單位支付前期相關(guān)費(fèi)用。”若依據(jù)該《承諾函》，本案的原告應(yīng)是中國石油天然氣管道局或與之存在轉(zhuǎn)包、掛靠等關(guān)系的當(dāng)事人。但提起本案訴訟的石油管道公司第四分公司未能提供相關(guān)證據(jù)，同時(shí)本案石油管道公司第四分公司也未提供與城投公司、管廊運(yùn)營公司存在書面或事實(shí)合同關(guān)系的證據(jù)。通過對石油管道公司第四分公司提交的《會(huì)議紀(jì)要》等其他證據(jù)的審查，法院也無法確認(rèn)石油管道公司第四分公司與城投公司、管廊運(yùn)營公司之間存在案涉工程的發(fā)承包關(guān)系?；谏鲜鲈?，法院于2019年12月18日以書面通知書的方式向石油管道公司第四分公司作出釋明：“請?jiān)媸盏酵ㄖ獣掌鹑齻€(gè)工作日內(nèi)向本院提出變更被告申請，逾期未提交，本院將依法駁回原告的起訴。”石油管道公司第四分公司收到通知書后，未向法院提出變更被告申請，但向法院提出追加被告申請書。該申請要求追加四平住建局為本案被告，并請求四平住建局與城投公司、管廊運(yùn)營公司共同給付案涉工程款及利息。對此，法院認(rèn)為，基于前述理由，對石油管道公司第四分公司提出的追加被告申請不應(yīng)予以準(zhǔn)許。另由于本案要駁回石油管道公司第四分公司的起訴，對于石油管道公司第四分公司提出的對本案案涉工程量及價(jià)款進(jìn)行鑒定的申請，不予準(zhǔn)許。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條、第一百五十四條第一款第三項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二百零八條第三款規(guī)定，裁定：駁回中國石油管道局工程有限公司第四分公司的起訴

一、撤銷四平市中級人民法院（2019）吉03民初406號之二民事裁定； 二、本案指令四平市中級人民法院審理。 本裁定為終審裁定

審判長李世秀 審判員尹春梅 審判員周婧 二〇二〇年八月三日 法官助理劉洪穎 書記員張曉松

2020-11-11