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原告赤峰市松山區(qū)財政局與被告赤峰群冠房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司合同糾紛一案，本院于2018年5月29日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進行了審理。原告赤峰市松山區(qū)財政局的委托訴訟代理人劉鳳陽、許利，被告赤峰群冠房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司的委托訴訟代理人陶景慧、劉廣鋒到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

赤峰市松山區(qū)財政局向本院提出訴訟請求：要求解除原、被告簽訂的房產(chǎn)置換協(xié)議書，返還置換協(xié)議項下房產(chǎn)、土地及相關(guān)房產(chǎn)、土地產(chǎn)權(quán)證件；被告給付臨時安置補助費285000元，逾期利息90000元，逾期交房違約金450000元，合計人民幣825000元。事實和理由：2008年12月8日被告作為甲方與赤峰市松山區(qū)社會保險事業(yè)管理局作為乙方簽訂了《資產(chǎn)置換協(xié)議書》，將乙方位于赤峰市松山區(qū)總工會影劇院西側(cè)，用地面積2.26畝，房屋產(chǎn)權(quán)面積591.81㎡，現(xiàn)有無證收發(fā)室面積約23㎡以產(chǎn)權(quán)置換方式由甲方開發(fā)的＂群冠銘潤廣場＂五層西側(cè)辦公區(qū)償還建筑面積560㎡予以補償。協(xié)議第二條第3項：甲方必須保證在2010年12月31日前將產(chǎn)權(quán)置換房屋建成交付給乙方使用，如每晚交付使用一個月，甲方向乙方支付違約金5000元。第三條乙方自行解決周轉(zhuǎn)過渡用房，在過渡期內(nèi)，甲方向乙方支付臨時安置補助費為每年三萬元，兩年共計六萬元，由甲方在2009年1月15日前一次性付清。2009年8月12日，赤峰市松山區(qū)人民政府赤松政紀(jì)字［2009］47號《赤峰市松山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于社保局等單位搬遷和資產(chǎn)置換的會議紀(jì)要》對上述資產(chǎn)由區(qū)國資局收回，并按《閑置國有資產(chǎn)處置實施方案》文件要求進行處置。2010年6月28日，赤峰市松山區(qū)人民政府作為甲方與被告作為乙方簽訂協(xié)議書，乙方必須在2010年8月10日開工建設(shè)，2013年10月15日全部竣工，建設(shè)工期分三年二期完成。2013年12月10日，赤峰市松山區(qū)國有資產(chǎn)管理局向被告發(fā)出赤松國資發(fā)（2013）43號《關(guān)于收回松山區(qū)英金路6號地段國有土地的函》，建議在2013年12月20日前，就解除協(xié)議等有關(guān)問題與區(qū)政府相關(guān)人員協(xié)商。2016年10月31日，赤峰市松山區(qū)機構(gòu)編制委員會作出赤松機編發(fā)［2016］22號《松山區(qū)科技事業(yè)單位清理規(guī)范實施意見》將國有資產(chǎn)管理局更名為國有資產(chǎn)管理服務(wù)中心，為隸屬財政局的相當(dāng)于股級全額事業(yè)機構(gòu)。赤峰市松山區(qū)財政局向被告發(fā)出赤松財發(fā)（2017）226號《關(guān)于收回未履行置換協(xié)議土地、房產(chǎn)的函》，就松山區(qū)社保局所簽訂的《資產(chǎn)置換協(xié)議書》未能履行事宜提出商談解除事宜。被告沒有按函件通知進行履行，被告違約事實客觀存在，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任及賠償責(zé)任，現(xiàn)原告合同目的不能實現(xiàn)，解除合同條件成就，故提出前訴。 赤峰群冠房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司辯稱：原告的訴訟請求及所述事實是錯誤的。一、被告與社保局簽訂的協(xié)議是在松山區(qū)政府主導(dǎo)下進行的。涉案地塊早在2006年12月25日由松山區(qū)國資局與市國土局就簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。2007年時任區(qū)委書記王玉良找到被告總經(jīng)理苗潤國協(xié)商對松山區(qū)影院地塊進行城中村改造建設(shè)。2008年11月5日，赤峰市政府赤政紀(jì)字（2008）73號文件轉(zhuǎn)發(fā)了市規(guī)劃委員會，2008年第二次會議紀(jì)要，由被告開發(fā)實施松山區(qū)影院地塊規(guī)劃建設(shè)高層商住綜合樓項目，同年12月8日松山區(qū)社保局與被告簽訂資產(chǎn)置換協(xié)議書。2009年5月14日，赤峰市發(fā)改委給松山區(qū)發(fā)改委發(fā)函稱同意被告開展群冠銘潤廣場商住樓建設(shè)項目前期工作。2009年10月14日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府建設(shè)用地審批件內(nèi)政土發(fā)（2009）429號，批復(fù)赤峰市政府將涉案地塊屬于下洼子村集體建設(shè)用地26671公頃征收為國有，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。2010年4月21日，赤松商發(fā)（2010）12號給區(qū)政府的《關(guān)于群冠銘潤廣場》項目土地轉(zhuǎn)讓的請示中明確將涉案地塊土地經(jīng)過一級市場由赤峰市國土資源局出讓給松山區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，請示政府批準(zhǔn)將該地塊進行毛地轉(zhuǎn)讓，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)盡快將土地使用權(quán)辦理在被告名下，以使該項目盡早開工建設(shè)。2010年4月22日，赤松政紀(jì)（2010）20號松山區(qū)政府會議紀(jì)要明確了松山區(qū)政府向市政府請示，將該塊毛地掛牌出讓。2010年6月10日松山區(qū)政府赤松政發(fā)（2010）62號文件向市政府請示將該地塊商住用地進行了土地掛牌出讓。2010年6月28日，松山區(qū)政府與被告簽訂協(xié)議書約定松山區(qū)政府按市政府赤政字（2010）130號文件批示精神執(zhí)行，將該地塊49.38畝出讓給被告建設(shè)＂群冠銘潤廣場＂商貿(mào)項目使用。2010年7月5日，松山區(qū)文化館、松山區(qū)文物管理所與被告簽訂房產(chǎn)置換協(xié)議。2010年8月18日，松山區(qū)政府與被告簽訂《赤峰市松山區(qū)影院地塊土地一級整理合作協(xié)議書》，約定該地塊拆遷工作，一期于2010年9月30日前完成，二期于2011年6月30日完成，由區(qū)政府負責(zé)辦理與征地拆遷相關(guān)的各項批文手續(xù)，確保拆遷工作按期順利完成。該地塊一級整理收益30%歸區(qū)政府，70%歸被告。2010年9月14日赤峰市發(fā)改委赤發(fā)改投字（2010）1125號批復(fù)松山區(qū)發(fā)改局《關(guān)于赤峰市松山區(qū)銘潤廣場棚戶區(qū)改造項目的請示》。2010年9月15日赤峰市人民政府文件赤政土（拆）字（2010）3號文件，批復(fù)了松山區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司《關(guān)于松山影院工程建設(shè)項目用地辦法建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定了該地塊的拆遷工作，由赤峰市松山區(qū)下屬單位松山區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司負責(zé)拆遷。完成拆遷并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，將該宗地涉及的土地證書，拆遷驗收材料列市國土資源局辦理招拍掛批準(zhǔn)手續(xù)。2011年1月21日國務(wù)院頒布了第590號令，公布了《國有土地上房屋征收與補償條例》廢止了《城市房屋拆遷管理條例》。新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》第十六條二款規(guī)定：＂房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，暫停期限不超過1年＂。2011年6月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院令。2011年10月9日赤峰市政府發(fā)布了《赤峰市政府房屋征收暫行規(guī)定》并規(guī)定該《暫行規(guī)定》自2011年11月1日起施行。2011年7月6日，松山區(qū)政府授權(quán)松山區(qū)商務(wù)局為松山區(qū)銘潤廣場改造項目房屋征收部門、負責(zé)組織實施本區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作。2011年7月11日松山區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于暫停辦理銘潤廣場城市棚戶區(qū)改造項目區(qū)域內(nèi)房屋等相關(guān)手續(xù)的通知》，至此，涉案地塊的項目全部停止。2013年12月10日松山區(qū)國有資產(chǎn)管理局，赤松國發(fā)（2013）43號文件《關(guān)于收回松山區(qū)英金路6號地段國有土地的函》，區(qū)政府決定收回該地塊國有土地使用權(quán)；二、涉案地塊群冠銘潤廣場項目未能開工建設(shè)，是松山區(qū)政府違約造成的，主要原因是區(qū)政府不按照文件規(guī)定、協(xié)議約定執(zhí)行，客觀原因是區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子多次調(diào)換，個別領(lǐng)導(dǎo)因犯罪入獄，一些政策計劃無法連續(xù)執(zhí)行。國家政策變化等原因致使區(qū)政府始終未能辦理完成《國有土地使用證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》，更沒有完成征收拆遷工作，并自2011年7月11日下文暫停了該項目。對此造成與社保局《資產(chǎn)置換協(xié)議書》無法履行的責(zé)任在松山區(qū)政府，被告不應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；三、從《房產(chǎn)置換協(xié)議》項下的原告房產(chǎn)土地及相關(guān)房產(chǎn)土地產(chǎn)權(quán)證件，原告從未交付給被告，被告也沒有這些證件，故被告不承擔(dān)返還證件的義務(wù)。綜上，請求依法駁回原告的訴訟請求。 當(dāng)事人圍繞爭議焦點依法提交了資產(chǎn)置換協(xié)議書、赤松政紀(jì)字［2009］47號赤峰市松山區(qū)人民政府會議紀(jì)要（赤峰市松山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于社保局等單位搬遷和資產(chǎn)置換的會議紀(jì)要）、赤松機編發(fā)［2016］22號赤峰市松山區(qū)機構(gòu)編制委員會文件（赤峰市松山區(qū)機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)《松山區(qū)科級事業(yè)單位清理規(guī)范實施意見》的通知）、協(xié)議書、赤松國資發(fā)（2013）43號赤峰市松山區(qū)國有資產(chǎn)管理局文件（關(guān)于收回松山區(qū)英金路6號地段國有土地的函及簽收回執(zhí)）、赤松財（2017）226號赤峰市松山區(qū)財政局文件（關(guān)于收回未履行置換協(xié)議土地、房產(chǎn)的函）、2006年12月25日赤峰市松山區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司與赤峰市國土資源局簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同、赤政紀(jì)字［2008］73號赤峰市人民政府會議紀(jì)要（赤峰市規(guī)劃委員會2008年第2次會議紀(jì)要）、赤發(fā)改函字［2009］27號赤峰市發(fā)展和改革委員會文件（關(guān)于赤峰群冠房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司群冠銘潤廣場商住樓建設(shè)項目開展前期工作的函）、內(nèi)政土發(fā)［2009］429號內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府建設(shè)用地審批件（關(guān)于松山區(qū)人民政府實施城鎮(zhèn)規(guī)劃2009年第一、四批次建設(shè)用地的批復(fù)）、赤松商發(fā)［2010］12號赤峰市松山區(qū)商務(wù)局文件（關(guān)于＂群冠銘潤廣場＂項目土地轉(zhuǎn)讓的請示）、赤松政紀(jì)字［2010］20號赤峰市松山區(qū)人民政府會議紀(jì)要（赤峰市松山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于群冠銘潤廣場項目建設(shè)有關(guān)事宜的會議紀(jì)要）、赤松政發(fā)［2010］62號赤峰市松山區(qū)人民政府文件（赤峰市松山區(qū)人民政府關(guān)于松山影院地塊商住用地進行土地掛牌出讓的請示）、2010年6月28日赤峰市松山區(qū)人民政府與被告簽訂的協(xié)議書、2010年8月18日赤峰市松山區(qū)人民政府與被告簽訂的赤峰市松山區(qū)影院地塊土地一級整理合作協(xié)議書、赤發(fā)改投字［2010］1125號赤峰市發(fā)展和改革委員會文件（關(guān)于松山區(qū)銘潤廣場城市棚戶區(qū)改造項目可行性研究報告的批復(fù)）、赤政土（拆）字（2010）3號赤峰市人民政府文件（關(guān)于松山影院工程建設(shè)項目用地辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書事宜的批復(fù)）、第590號中華人民共和國國務(wù)院令、內(nèi)政辦發(fā)［2011］68號內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》有關(guān)事宜的通知、赤政發(fā)［2011］56號赤峰市人民政府文件（赤峰市人民政府關(guān)于印發(fā)《赤峰市房屋征收與補償暫行規(guī)定》的通知）、赤峰市松山區(qū)人民政府授權(quán)委托書、赤峰市松山區(qū)人民政府關(guān)于暫停辦理銘潤廣場城市棚戶區(qū)改造項目區(qū)域內(nèi)房屋等相關(guān)手續(xù)的通知。經(jīng)雙方質(zhì)證，除原告提交的赤松財（2017）226號赤峰市松山區(qū)財政局文件（關(guān)于收回未履行置換協(xié)議土地、房產(chǎn)的函），被告認(rèn)為該函未向其送達故提出異議，對其余證據(jù)因雙方當(dāng)事人對其真實性均無異議，本院予以采信。對赤松財（2017）226號赤峰市松山區(qū)財政局文件（關(guān)于收回未履行置換協(xié)議土地、房產(chǎn)的函），被告在原告舉證時稱未收到該函，但因與本案有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信。 本院經(jīng)審查認(rèn)定事實如下： 2008年12月8日，被告作為甲方與赤峰市松山區(qū)社會保險事業(yè)管理局作為乙方簽訂資產(chǎn)置換協(xié)議書，根據(jù)赤峰市規(guī)劃委的規(guī)劃和松山區(qū)人民政府英金路六號地點棚戶區(qū)（危舊房）改造建設(shè)的要求，乙方同意甲方對其權(quán)屬房屋進行置換。乙方置換房屋位于松山區(qū)總工會影劇院西側(cè)，用地面積2.26畝，房屋產(chǎn)權(quán)面積591.81㎡，無證收發(fā)室面積約23㎡。協(xié)議第二條約定乙方同意將其權(quán)屬的房產(chǎn)和地上附著物所有權(quán)，按照產(chǎn)權(quán)回遷置換的方式進行補償。甲方用于產(chǎn)權(quán)置換的房屋位于乙方現(xiàn)房產(chǎn)原址，項目暫定名為＂群冠銘潤廣場＂，甲方置換乙方的房屋位于五層西側(cè)辦公區(qū)，償還建筑面積為560㎡。雙方約定了購置房屋乙方需承擔(dān)的費用及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時約定甲方必須保證在2010年12月31日前將產(chǎn)權(quán)置換房屋建成并交付給乙方使用，如每晚交付使用一個月，甲方向乙方支付違約金5000元。第三條約定乙方自行解決周轉(zhuǎn)過渡用房，在過渡期內(nèi)，甲方向乙方支付臨時安置補助費每年3萬元，兩年計6萬元，由甲方在2009年1月15日前一次性付清。第四條約定乙方應(yīng)于2009年1月15日前搬遷騰出房屋，并將原房屋及附屬設(shè)備實施完整的交給甲方。第五條約定乙方在本協(xié)議簽訂后三日內(nèi)，將其置換房屋《房屋所有權(quán)證》移交甲方。第七條約定雙方應(yīng)實際履行本協(xié)議，如一方未能履行視為違約，違約方應(yīng)向守約方賠償因違約引起的全部直接損失和可得利益的損失。2009年8月24日，赤峰市松山區(qū)人民政府下發(fā)關(guān)于社保局等單位搬遷和資產(chǎn)置換的會議紀(jì)要，內(nèi)容為原松山區(qū)社保局、就業(yè)局、勞動人才市場原使用的振興大街中段路北辦公樓由松山區(qū)國資局收回，由松山區(qū)國資局出資將政府東側(cè)臨廣場路辦公樓改造裝修，區(qū)社保局、醫(yī)保中心、就業(yè)局已搬遷入住。2010年6月28日，為了加快＂群冠銘潤廣場＂商貿(mào)項目的快速實施，赤峰市松山區(qū)人民政府作為甲方與被告作為乙方簽訂協(xié)議書，由甲方將位于赤峰市××區(qū)號地段依法定程序通過赤峰市國土資源局掛牌出讓，并由甲方負責(zé)拆遷，拆遷費用由乙方據(jù)實支付。在甲方拆遷工作實施前，乙方應(yīng)根據(jù)拆遷測算所需資金數(shù)額一次性將拆遷費存入?yún)^(qū)政府指定賬戶，確保拆遷工作能夠順利進行。乙方必須在2010年8月10日開工建設(shè)，2013年10月15日全部竣工。針對＂群冠銘潤廣場＂商貿(mào)項目的可行性、實施性，赤峰市松山區(qū)人民政府等各部門多次發(fā)文、批復(fù)。因被告未按預(yù)定時間完成涉案地塊的棚戶區(qū)（危舊房）改造項目，已經(jīng)違約，2013年12月10日，赤峰市松山區(qū)國有資產(chǎn)管理局下發(fā)關(guān)于收回松山區(qū)英金路6號地段國有土地的函，擬與被告解除赤峰市松山區(qū)總工會、赤峰市松山區(qū)社會保險事業(yè)管理局、赤峰市松山區(qū)文化館、赤峰市松山區(qū)文物管理所等單位與被告所簽的資產(chǎn)置換協(xié)議書，收回該地段的國有土地。建議被告在2013年12月20日前就解除協(xié)議等有關(guān)問題與區(qū)政府相關(guān)人員協(xié)商，該函于2013年12月16日向被告送達。2017年1月24日，原告作出關(guān)于收回未履行置換協(xié)議土地、房產(chǎn)的函，要求被告退還有關(guān)土地、房產(chǎn)等證件，按協(xié)議約定賠償損失，支付應(yīng)支付款項，庭審中，被告稱未收到該函。 另查明，國有資產(chǎn)管理局更名為國有資產(chǎn)管理服務(wù)中心，隸屬于財政局?，F(xiàn)群冠銘潤廣場項目至今未施工

一、解除赤峰市松山區(qū)社會保險事業(yè)管理局與被告赤峰群冠房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司于2008年12月8日簽訂的資產(chǎn)置換協(xié)議書； 二、被告赤峰群冠房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司于本判決生效后十日內(nèi)給付原告赤峰市松山區(qū)財政局臨時安置補助費285000元，逾期利息90000元，逾期交房違約金450000元，合計人民幣825000元； 三、駁回原告赤峰市松山區(qū)財政局的其他訴訟請求。 如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。 案件受理費6025元，由被告負擔(dān)。 如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于赤峰市中級人民法院

審判員李月明 二0一八年八月五日 書記員宋佳

2018-08-05