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上訴人葉瑞霖、鄧曉薇因訴被上訴人廣州市荔灣區(qū)環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)荔灣區(qū)環(huán)保局）、廣州市生態(tài)環(huán)境局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市生態(tài)局）、原審第三人廣州供電局有限公司環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)及行政復(fù)議一案，不服廣州鐵路運(yùn)輸法院（2018）粵7101行初6361號(hào)行政裁定，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無(wú)數(shù)據(jù)

原審法院經(jīng)審查查明，原告葉瑞霖、鄧曉薇分別是位于廣州市荔灣區(qū)＊＊＊＊＊＊廣州市荔灣區(qū)廣鋼新城保利海德公館（海榮花園）自編2號(hào)樓503房、自編6號(hào)樓701房的業(yè)主。2017年11月30日，廣州市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)向廣州供電局有限公司作出穗國(guó)土規(guī)劃業(yè)務(wù)函［2017］6247號(hào)《關(guān)于110ＫＶ銀沙輸變電工程電纜線(xiàn)路路徑方案的復(fù)函》，函復(fù)：“1、你司所報(bào)方案基本符合現(xiàn)行規(guī)劃，即新建2回110ＫＶ電纜線(xiàn)路：銀沙路＃1變起Ｔ接規(guī)劃芳村-鶴翔＃1變單回電纜線(xiàn)路，經(jīng)銀沙路進(jìn)入開(kāi)拓二橫路市政綜合管廊；銀沙站＃2變起接醫(yī)藥港站單回電纜線(xiàn)路，經(jīng)銀沙路進(jìn)入開(kāi)拓二橫路市政綜合管廊。以上兩條單回電纜線(xiàn)路為同路徑雙回路敷設(shè)，具體線(xiàn)路路徑見(jiàn)附圖?！薄?017年12月，廣州供電局有限公司作出《110ＫＶ銀沙輸變電工程公眾參與說(shuō)明》，針對(duì)案涉建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊居民進(jìn)行公眾調(diào)查，征求民眾的意見(jiàn)，并在網(wǎng)上、現(xiàn)場(chǎng)公示了《110ＫＶ銀沙輸變電工程環(huán)境影響公示》內(nèi)容。 2018年1月9日，廣州市＊＊＊＊＊＊作出穗環(huán)技表［2018］2號(hào)《廣州市＊＊＊＊＊＊關(guān)于對(duì)110ＫＶ銀沙輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表技術(shù)評(píng)估的意見(jiàn)》，認(rèn)為修改、補(bǔ)充后的報(bào)告表達(dá)到了專(zhuān)家意見(jiàn)的修改要求，報(bào)告表編制內(nèi)容較全面、重點(diǎn)突出，現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、類(lèi)型監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)齊全，評(píng)價(jià)方法符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的有關(guān)要求，評(píng)價(jià)結(jié)論總體可信。2018年3月1日，廣州供電局有限公司向荔灣區(qū)環(huán)保局遞交廣供電函［2018］182號(hào)《關(guān)于辦理110千伏銀沙輸變電工程環(huán)境保護(hù)審批意見(jiàn)的函》，稱(chēng)“根據(jù)廣州電網(wǎng)規(guī)劃，我局?jǐn)M在荔灣區(qū)興建110千伏銀沙輸變電工程。按照有關(guān)規(guī)定，我局已委托武漢網(wǎng)綠環(huán)境技術(shù)咨詢(xún)有限公司完成該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表（另送）的編寫(xiě)，現(xiàn)呈送貴局請(qǐng)予審批并出具批復(fù)意見(jiàn)”。并附送武漢網(wǎng)綠環(huán)境技術(shù)咨詢(xún)有限公司編制的《110ＫＶ銀沙輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》（即《報(bào)告表》）。2018年5月8日，荔灣區(qū)環(huán)保局對(duì)110ＫＶ銀沙輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)行報(bào)批，并于2018年5月8日至5月22日通過(guò)“廣州市環(huán)境保護(hù)局政府信息公開(kāi)系統(tǒng)”發(fā)布了受理公示。經(jīng)初步審議，荔灣區(qū)環(huán)保局于2018年5月28日至6月1日通過(guò)上述系統(tǒng)發(fā)布了審批前公示。期間，案外人陳志毅、何思瑋向荔灣區(qū)環(huán)保局提出聽(tīng)證申請(qǐng)。2018年6月20日，荔灣區(qū)環(huán)保局依法組織召開(kāi)行政許可聽(tīng)證會(huì)。 2018年7月18日，荔灣區(qū)環(huán)保局經(jīng)審查，作出穗（荔）環(huán)管影［2018］14號(hào)《關(guān)于110ＫＶ銀沙輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)》，批復(fù)如下：一、“110ＫＶ銀沙輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目”位于廣州市荔灣區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括：（1）新建110ＫＶ銀沙輸變電站位于廣州市荔灣區(qū)＊＊＊以南、銀沙路東側(cè)ＡＦ040141地塊，占地面積2990㎡，總建筑面積約3030㎡，為全戶(hù)內(nèi)站，主變?nèi)萘?×63ＭＶＡ，無(wú)功補(bǔ)償裝置為2×2×6000ＫＶａｒ電容器組；（2）新建2回110ＫＶ電纜線(xiàn)路，1回Ｔ接規(guī)劃芳村～鶴翔＃1主變線(xiàn)路，單回線(xiàn)路長(zhǎng)約1.31ｋｍ，1回接入220ＫＶ醫(yī)藥港站線(xiàn)路，單回線(xiàn)路長(zhǎng)約4.986ｋｍ。項(xiàng)目總投資7617萬(wàn)元，其中環(huán)保投資105萬(wàn)元?！秷?bào)告表》評(píng)價(jià)結(jié)論認(rèn)為，經(jīng)采取相應(yīng)環(huán)保措施后，項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境影響是可以接受的，從環(huán)保角度分析，本項(xiàng)目的建設(shè)是可行的。經(jīng)審查，我局原則同意《報(bào)告表》評(píng)價(jià)結(jié)論?！㈨?xiàng)目應(yīng)實(shí)施排污口規(guī)范化管理，在驗(yàn)收時(shí)作為污染治理設(shè)施的組成部分一并驗(yàn)收。四、根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。項(xiàng)目竣工后，你單位應(yīng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用?！薄?原告不服上述《批復(fù)》，于2018年9月4日向市生態(tài)局申請(qǐng)行政復(fù)議，市生態(tài)局受理后于2018年11月1日作出穗環(huán)行復(fù)［2018］30《行政復(fù)議決定書(shū)》，維持荔灣區(qū)環(huán)保局作出的穗（荔）環(huán)管影［2018］14號(hào)《關(guān)于110ＫＶ銀沙輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)》。原告仍不服，訴至原審法院。 原審法院認(rèn)為,《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定:“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。”第四十九條規(guī)定：“提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件:（一）原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；……?！备鶕?jù)上述規(guī)定，當(dāng)事人提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)符合法定的起訴條件。原告訴請(qǐng)撤銷(xiāo)荔灣區(qū)環(huán)保局向第三人作出的穗（荔）環(huán)管影［2018］14號(hào)《關(guān)于110ＫＶ銀沙輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)》，因原告僅是廣州市荔灣區(qū)廣鋼新城保利海德公館（海榮花園）的兩個(gè)業(yè)主，原告訴稱(chēng)110ＫＶ銀沙輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目涉及公共利益，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第十八條第二款規(guī)定，對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，業(yè)主委員會(huì)不起訴的，專(zhuān)有部分占建筑面積總面積超過(guò)半數(shù)或者占總戶(hù)數(shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主才可以提起訴訟。原告僅以個(gè)人名義提起訴訟，不符合上述規(guī)定。 綜上所述，原審法院依照《最高人民法院關(guān)于適用解釋》第六十九條第一款第（一）項(xiàng)及第三款的規(guī)定，作出駁回原告葉瑞霖、鄧曉薇的起訴的裁定。 上訴人葉瑞霖、鄧曉薇不服原審裁定，上訴稱(chēng)：一、該小區(qū)的其他業(yè)主也曾有以個(gè)人名義申請(qǐng)撤銷(xiāo)該變電站許可的行政復(fù)議以及向法院提起相關(guān)行政訴訟，但是，法院適用不同的法律規(guī)范駁回各業(yè)主的起訴，前后存在矛盾；二、上訴人身為海德公館的業(yè)主之一，被上訴人許可建設(shè)銀沙變電站這一具體行政行為是對(duì)上訴人有直接、現(xiàn)實(shí)的利害關(guān)系，符合《行政訴訟法》第二十五條規(guī)定的原告主體資格。故請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)原審行政裁定，并撤銷(xiāo)被上訴人作出的環(huán)境報(bào)告批復(fù)和行政復(fù)議決定。 被上訴人市生態(tài)局二審答辯稱(chēng)：一、上訴人針對(duì)一審裁定書(shū)提出的上訴理由不能成立，業(yè)主個(gè)人不能以自己的名義請(qǐng)求撤銷(xiāo)損害公共利益的行政行為。二、該局在行政復(fù)議過(guò)程中依法履行復(fù)議機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，并依法作出復(fù)議決定。三、被上訴人荔灣區(qū)環(huán)保局作出的行政許可行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序正當(dāng)合法。四、上訴人的訴訟請(qǐng)求無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)。 被上訴人荔灣區(qū)環(huán)保局二審未提交答辯意見(jiàn)。 原審第三人廣州供電局有限公司二審未提交書(shū)面陳述意見(jiàn)。 經(jīng)二審審查，原審裁定審查查明的事實(shí)清楚，本院予以確認(rèn)

駁回上訴，維持原裁定。 本裁定為終審裁定

審判長(zhǎng)楊立志 審判員楊芳 審判員石曉利 二〇一九年十二月十七日 法官助理汪姝麗 書(shū)記員梁綺琪

2020-06-21