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原告碭山縣婦幼保健院（以下簡稱碭山婦幼保健院）與被告宿州市第七建筑安裝工程有限公司（以下簡稱宿州七建公司）、法正項目管理集團有限公司（以下簡稱法正項目管理公司）、碭山縣招投標中心（以下簡稱碭山招投標中心）、合同糾紛一案，本院于2018年7月19日立案受理，依法適用簡易程序審理。后因案情復雜，轉為普通程序組成合議庭公開開庭進行了審理，原告碭山婦幼保健院的委托訴訟代理人李夫永、被告宿州七建公司的法定代表人武延林及其委托訴訟代理人孫云鵬、法正項目管理公司的法定代表人王淑舜、碭山招投標中心的委托訴訟代理人劉新華到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結

暫無數(shù)據(jù)

碭山婦幼保健院訴稱：碭山婦幼保健院為籌建本單位綜合大樓工程，委托法正項目管理公司為該工程的招標代理機構進行招投標代理，碭山招投標中心為該工程的招標監(jiān)管機構。2015年11月19日，碭山招投標中心發(fā)布涉案工程的招標公告，宿州七建公司報名參與競標，并依照招投標文件將400000元的投標保證金交至指定的法正項目管理公司賬戶上。2015年12月10日開標，宿州七建公司為第一中標候選人，中標候選人公示期間，宿州七建公司向法正項目管理公司及碭山婦幼保健院發(fā)函放棄第一中標候選人資格。依據(jù)涉案招投標文件，該投標保證金不應退還，但法正項目管理公司作為專業(yè)招投標代理公司，違反代理合同的約定，將該保證金退還給了宿州七建公司，碭山招投標公司作為專業(yè)招投標監(jiān)督機構，對該保證金的退還未盡到審查監(jiān)督的義務。因此，宿州七建公司應當退還投標保證金，如該款無法退還或者退還不足，應由法正項目管理公司、碭山招投標中心承擔損失部分的賠償責任。現(xiàn)提起訴訟，請求判令宿州七建公司退還投標保證金400000元，法正項目管理公司與碭山招投標中心對宿州七建公司退還不足的部分承擔賠償責任，并承擔本案的訴訟費用。 宿州七建公司辯稱：1、宿州七建公司雖然是第一中標候選人，但并不是中標人，兩者之間有明顯的區(qū)別，其所承擔的法律責任也不同。根據(jù)招投標法第40條的規(guī)定評標委員會完成評標后應當向招標人提出書面的評標報告并推薦中標候選人，招標人根據(jù)評標報告和推薦的中標候選人來確定中標人；第45條規(guī)定中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)送通知書，中標通知書發(fā)送后，中標人放棄中標項目應當承擔法律責任。根據(jù)上述法律規(guī)定，宿州七建公司作為中標候選人在候選人公示期間棄標，符合法律規(guī)定，并且其也有正當?shù)睦碛蓷墭?，不需要承擔法律責任?、宿州七建公司交納的投標保證金不存在沒收或不予退還的情形。根據(jù)碭山婦幼保健院提供的招標文件第三條第四項第11小項規(guī)定，碭山婦幼保健院作為單純的民事主體而非行政機關沒有執(zhí)法權，不存在沒收投標保證金的權限。而且該條款的規(guī)定也與招投標法的規(guī)定相悖，招投標法第60條規(guī)定中標人不履行與招標人簽訂合同的，保證金不予退還，而不是沒收。碭山婦幼保健院主張所依據(jù)的合同條款不合法。3、在招標候選人公示期間，由于宿州七建公司的項目經理突患疾病，在客觀上即使中標也不能到施工工地負責項目的實施，根據(jù)相關建設工程合同規(guī)定，每個工程項目都有一個固定的項目經理，在合同的履行期間內項目經理原則上每周至少有五天的時間應在施工工地上，否則即視為違約，發(fā)包方可以追究違約責任并直至解除合同。就因宿州七建公司的項目經理突患疾病，申請的棄標，并得到了招標人的同意。宿州七建公司的棄標行為有正當理由，合情合法，碭山婦幼保健院起訴要求宿州七建公司返還400000元投標保證金，沒有法律依據(jù)。 法正項目管理公司辯稱：1、按照碭山縣委縣政府的要求，碭山招投標中心為了規(guī)范招投標活動，實行招投標保證金統(tǒng)一管制，要求凡在碭山執(zhí)業(yè)的招標代理公司必須在指定銀行由招投標中心和代理公司共同開設投標保證金專戶，銀行賬戶預留印鑒使用三枚印章，分別為碭山招投標中心負責人印章、招標代理公司財務章、代理公司法定代表人印章。其中一枚招投標中心負責人印章由招投標中心工作人員馮大東負責保管。投標保證金是否到帳以及到帳幾家，任何代理公司無權查閱，只有招投標中心指定的工作人員才能查閱。招標中心對投標保證金的退還流程是這樣管理的：在中標公示期結束后，先將前三名中標候選人以外的保證金返還投標人的原帳戶。中標通知書發(fā)出后，先詢問并得到招標人同意，再向招投標中心負責人匯報，確認有無被質疑、投訴、舉報，招標人及管理部門均確認同意后，才能填制固定格式的《保證金退還單》（或業(yè)務辦理單），由招投標中心加蓋自己負責人的印章后將《保證金退還單》交由銀行辦理，將未中標的其他候選人的保證金按原帳戶返還。投標保證金賬戶雖然名義上是代理公司開戶，但均由招投標中心統(tǒng)一管理，代理公司不具備主動退款、查詢的權限。本項目中，宿州七建公司提出放棄中標候選人資格后，碭山婦幼保健院書面同意其放棄，并未提及不予退還宿州七建公司的投標保證金。并且在法正項目管理公司按照招標中心規(guī)定向招投標中心提出申請退還宿州七建公司投標保證金之前，首先向碭山婦幼保健院電話征詢了意見，碭山婦幼保健院表示同意退還。法正項目管理公司又向招投標中心匯報得到同意后，于2016年1月6日填寫宿州七建公司以及本項目的第三中標候選人江蘇正宏公司的《投標保證金退還單》，經招投標中心加蓋負責人印章后，將業(yè)務辦理單交由銀行退款的。2、法正項目管理公司退還投標保證金，并沒有違反《委托代理協(xié)議》。法正項目管理公司與招標人碭山婦幼保健院簽訂的《委托代理協(xié)議》中約定“代收代退投標保證金”，法正項目管理公司退還投標保證金的行為，是正常履行代理協(xié)議的行為，并沒有違反該代理協(xié)議。在投標保證金的退還過程中，法正項目管理公司沒有違反任何的法律法規(guī)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》第57條規(guī)定：“招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人或者未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息”、第35條規(guī)定：“投標截止后，投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金”、第74條規(guī)定“中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款”。涉案招標文件第二章3.4.11條規(guī)定“如投標人發(fā)生下列情況之一時，投標保證金將被沒收：⑴中標人在收到中標通知書后，未按招標文件規(guī)定提交履約擔保；⑵投標人無正當理由拒簽合同協(xié)議書；⑶投標人在規(guī)定的投標有效期內撤銷或者修改其投標文件；⑷投標人在投標過程中營私舞弊、弄虛作假，串通投標，擾亂招標秩序；⑸投標人在投標有效期內證據(jù)不全、惡意投訴的；⑹未按規(guī)定提交投標文件而造成本工程無法進行開標的（有正當理由且開標前3天提前申請，被批準的除外。）”。本項目招投標過程中，招標人、招投標中心及其他監(jiān)管部門均未做出‘宿州七建公司違反《實施條例》第35條、第74條或者招標文件第二章3.4.11條規(guī)定，投標保證金不予退還的決定’。法正項目管理公司填制退還宿州七建公司投標保證金單據(jù)，符合《實施條例》第五十七條的規(guī)定，沒有違反法律法規(guī)的規(guī)定。3、在整個過程中，碭山婦幼保健院并沒有告知宿州七建公司有違約的原因而不應退還投標保證金的情形，法正項目管理公司完全按照碭山縣關于投標保證金收退的規(guī)定執(zhí)行的，其行為并無不妥，也沒有違反任何法律的規(guī)定，也無過錯，并且法正項目管理公司與碭山婦幼保健院之間并不存在合同糾紛。 碭山招投標中心辯稱：1、碭山婦幼保健院不具有本案的訴訟主體資格，其沒有“沒收”投標保證金的權限。依據(jù)招投標文件，投標人須知3.4.11“如投標人發(fā)生下列情形之一時，投標保證金將被沒收”，碭山招投標中心認為該條款的約定屬于無效條款。所謂“沒收”，乃是《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰行為。碭山婦幼保健院作為民事主體或者招標代理機構不具備行政主體資格，不能實施行政處罰行為，該條款違背了“處罰法定”的原則，違反了《行政處罰法》第十二條的規(guī)定，在《招投標法》、《招投標實施條例》中均沒有對“沒收”投標保證金作出規(guī)定。因此，該條款的約定違反了法律的規(guī)定，依法應屬無效條款，對當事人均無約束力。宿州七建公司交納的400000元投標保證金，碭山婦幼保健院沒有權利占有。按照招標文件以及相關法律規(guī)定，投標人投標應向招標人或者招標代理機構交納一定的投標保證金，其目的是為了防止和彌補投標人因過失行為給招標人造成損失。投標人棄標以后，按照程序不能定第二候選人為中標人，碭山婦幼保健院沒有任何損失，法正項目管理公司退回宿州七建公司投標保證金，符合法律規(guī)定，沒有違反約定。2、碭山招投標中心在碭山婦幼保健院綜合大樓建設工程項目招投標期間，積極履行服務管理職能，沒有收到招標人、投標人任何投訴或者舉報。碭山婦幼保健院的招標已經順利依法完成，程序合法，碭山婦幼保健院在業(yè)主評價意見表中簽字表示“滿意”，沒有任何證據(jù)證明碭山招投標中心存在失職、瀆職行為，并無任何過錯。 經審理，本院查明如下案件事實： 碭山婦幼保健院系依法登記設立的事業(yè)單位法人，從事本縣婦女、兒童的保健和常見病的防治等業(yè)務活動；碭山縣招投標中心系依法登記設立的事業(yè)單位法人，負責全縣的建設工程招投標交易服務工作、負責辦理招投標報名登記、對交易各方及中介機構進場交易資格進行核驗等業(yè)務；宿州七建公司系依法登記設立的有限責任公司，從事房屋建筑工程施工總承包貳級、鋼結構工程專業(yè)承包叁級等業(yè)務。 碭山婦幼保健院為建造綜合辦公大樓，委托法正項目管理公司對外進行招投標，碭山招投標中心為該工程的招標監(jiān)管機構。碭山婦幼保健院與法正項目管理公司經協(xié)商于2015年10月20日簽訂《工程建設項目招標代理委托合同》，碭山婦幼保健院（委托方）就‘碭山縣婦幼保健院綜合大樓建設項目’的招標事宜委托給法正項目管理公司（代理方），約定：由法正項目管理公司代為發(fā)布招標公示（發(fā)布投標邀請書）、編制招標文件、組織開標評標、編制招投標情況書面報告、代收代退投標保證金等相關事宜。 委托合同簽訂之后，法正項目管理公司編制了《碭山縣婦幼保健院綜合大樓建設項目招標文件》，招標文件規(guī)定：投標人需交納投標保證金400000元，于規(guī)定的時間內轉賬至法正項目管理公司，賬戶為‘山東法正招標代理有限公司’。本次招標的投標截止時間為2015年12月10日15時30分，投標有效期90天；投標有效期內，投標人撤銷或者其修改其投標文件的，應承擔招標文件和法律規(guī)定的責任；（第3.4.11條）如投標人發(fā)生下列情形之一時，投標保證金將被沒收：①中標人在收到中標通知書后，未按招標文件規(guī)定提交履約擔保；②投標人無正當理由拒簽合同協(xié)議書；③投標人在規(guī)定的投標有效期內撤銷或者修改其投標文件；④投標人在投標過程中營私舞弊，弄虛作假，串通投標，擾亂招標秩序；⑤投標人在投標有效期內證據(jù)不全、惡意投訴的；⑥未按規(guī)定提交投標文件而造成本工程無法進行開標的（有正當理由且開標前3天提前申請，被批準的除外）；（投標文件的修改與撤回）投標截止時間前，投標人可以修改或者撤回已遞交的投標文件，但應以書面形式通知招標人。 招投標文件公布后，宿州七建公司按照前述招投標文件進行了投標，并按規(guī)定交納了投標保證金400000元。 2015年12月10日，經開標、評標，確定中標候選人為宿州七建公司（排第一名）、安徽省碭山建筑安裝工程總公司（第二名）、江蘇正宏建設工程有限公司（第三名），并進行了公示。 公示期間，宿州七建公司于2015年12月28日向碭山婦幼保健院、碭山招投標中心書面出具《棄標函》，內容為“我公司于2015年12月10日參加碭山縣婦幼保健院建設工程項目投標，因項目經理在另一工地擔任著技術負責人，開標后項目經理又在檢查身體時發(fā)現(xiàn)有疾病，無法按照招標文件要求常駐施工現(xiàn)場，現(xiàn)決定放棄第一中標候選人資格”，書面決定放棄中標候選人資格。 2015年12月29日，碭山婦幼保健院經審核同意宿州七建公司的該申請，碭山婦幼保健院的負責人張亞在該申請書上簽字同意并加蓋了單位印章；2015年12月30日，碭山招投標中心經審核，其負責人在該函件上簽字‘請按業(yè)主意見辦理’并加蓋了單位印章。 之后，法正項目管理公司出具招標投標報告書，載明：宿州七建公司因項目經理身體原因放棄第一中標候選人資格，經招標人同意推薦由第二中標候選人遞補。 2015年12月30日，碭山婦幼保健院、法正項目管理公司、碭山招投標中心聯(lián)合出具《安徽省建設工程招標投標中標通知書》，涉案工程由安徽省碭山建筑安裝工程總公司中標，中標價為24364470.32元。 2016年1月6日，法正項目管理公司將宿州七建公司的投標保證金退回。 2018年7月4日，碭山婦幼保健院向宿州七建公司發(fā)函追要投標保證金，函件內容為“碭山縣紀檢委審查我院追回貴公司投標保證金一事，認為貴公司違約棄標，應沒收投標保證金?，F(xiàn)我院根據(jù)紀檢委要求，向貴公司請求追回碭山縣婦幼保健院綜合大樓工程投標保證金400000元。請貴公司及時給予回復辦理”。宿州七建公司收函后于2018年7月6日回復“關于碭山縣婦幼保健院來我公司要求追回投標保證金一事，我公司認為該投標保證金依法不應退回。我公司在中標候選人公示期間，因項目經理患?。ㄒ烟峁┎±┎荒馨凑照袠宋募筮M場施工的原因自愿棄標，此期間我公司為第一中標候選人，并非招標人在中標通知發(fā)出后或中標后違約。在此情況下，招標機構退還我公司投標保證金，符合法律規(guī)定及招投標文件規(guī)定。故，我公司不能退還該投標保證金”。 之后，碭山婦幼保健院未能追回涉案投標保證金，向本院提起訴訟。 上述案件事實，有招標代理委托合同、招標文件、《碭山縣婦幼保健院綜合大樓建設項目招標投標報告書》、棄標函、宿州市立醫(yī)院門診病歷、中標通知書、銀行業(yè)務委托書、銀行交易明細、《關于碭山婦幼保健院要求追回投標保證金函》、《關于碭山婦幼保健院向我公司追回投標保證金的情況說明》及當事人、委托訴訟代理人的陳述等證據(jù)在案佐證，足以認定

駁回碭山縣婦幼保健院的訴訟請求。 案件受理費7300元，由碭山縣婦幼保健院負擔。 如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于安徽省宿州市中級人民法院

審判長彭巖 審判員劉善宗 人民陪審員劉海麗 二〇一八年十二月十八日 書記員宋晴晴

2020-05-13