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原告深圳聯創(chuàng)立信會計師事務所不服被告深圳市財政局（以下簡稱市財政局）行政處罰以及深圳市人民政府（以下簡稱市政府）行政復議，于2019年9月11日向本院提起行政訴訟。本院立案受理后，依法組成合議庭，于2019年10月25日公開開庭審理了本案。原告委托代理人聶明華，被告市財政局副職負責人郭馳、委托代理人周亦泓、張弢，被告市政府副職負責人王剛、委托代理人羅友敏到庭參加訴訟。本案現已審理終結

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被告市財政局于2019年4月30日作出深財書〔2019〕148號《行政處罰決定書》，認定原告在未保持設立條件期間沒有自行停止執(zhí)行業(yè)務，對原告作出暫停執(zhí)業(yè)三個月，并處十萬元罰款的處罰。原告不服該處罰，于2019年6月26日向被告市政府申請行政復議。被告市政府于2019年8月22日作出深府行復〔2019〕838號《行政復議決定書》，維持了被告市財政局作出的行政處罰決定。 原告訴稱，被告市財政局認定事實不清，適用法律錯誤。被訴行政處罰決定依據的條款為《深圳經濟特區(qū)注冊會計師條例》（以下簡稱《條例》）第二十七條及第七十八條，適用第二十七條的理由是原告合伙人甘惠明不符合《條例》第十八條的“合伙人年齡不得超過六十五周歲”的規(guī)定進而導致申請人不符合“有兩個以上合伙人”這一設立條件，此為事實認定不清。因從事實層面上看，無論是在原告內部法律關系層面還是在工商登記層面，廿慧明依舊是原告合伙人，不屬于第二十七條規(guī)定的情形。基于對事實的分析，不難發(fā)現本案相關事實中只有一個違《條例》的行為，即原合伙人甘慧明超出65歲擔任合伙人?！稐l例》第十八條有相應述，對應罰則為《條例》第七十四條，“違反本條例第十八條規(guī)定的，由市財政部門責令暫停執(zhí)業(yè)六個月至十二個月，并處以二萬元以上十萬元以下罰款；有（一）、（二）、（四）項情形，情節(jié)嚴重的，由市財政部門吊銷注冊會計師證書?！睂m用《條例》第二十七條而言，此處罰為事實認定不清。對于不適用《條例》第十八條對應的罰則第七十四條而言，屬于適用法律錯誤。綜上所述，被訴行政處罰決定認定事實不清、適用法律錯誤，故請求判令：1.撤銷深財書〔2019〕148號行政處罰決定；2.撤銷深府行復〔2019〕898號行政復議決定書。 被告市財政局答辯稱，一、被訴行政處罰決定認定事實清楚，證據充分。經查，原告僅有兩名合伙人，因原合伙人甘惠明于2018年5月12日年滿65歲，根據《條例》第十八條第一款第一項“會計師事務所合伙人有下列情形之一的，不得繼續(xù)擔任合伙人：（一）年齡超過六十五周歲”規(guī)定，原合伙人甘惠明依法不得繼續(xù)擔任合伙人。另，根據《條例》第十六條第一款第一項“設立合伙會計師事務所，應當具備下列條件：（一）有二個以上合伙人”規(guī)定，自2018年5月12日起，原告符合法定條件的合伙人僅有一位，不再滿足《條例》規(guī)定的會計師事務所設立條件。經調查，在2018年5月12日至2018年12月11日期間，原告既未停止執(zhí)業(yè)、也未辦理備案，且未在法定期限內完成整改，在此期間原告出具了240份審計報告。另，原告雖于2018年11月5日完成工商變更登記，但一直未依法進行備案。以上事實由原告相關主體資料、詢問筆錄、報告匯總等證據在案佐證。二、被訴行政處罰決定適用法律正確，內容適當?！稐l例》第二十七條第一款規(guī)定：“會計師事務所或者分所，由于人員變動或者其他原因未能保持設立條件的，應當自行停止執(zhí)業(yè)，妥善處理相關業(yè)務，并在二十日內報市財政部門備案，在六十日內進行整改達到設立條件。”原告因兩名合伙人其中一名超過65周歲不再符合合伙人條件，據此其不符合兩名合伙人的要求，未能保持設立條件，依法應當自行停止執(zhí)業(yè)，并依法向被告市財政局備案。在符合設立條件且備案前不得繼續(xù)執(zhí)業(yè)，原告的行為顯然違反了本條規(guī)定?！稐l例》第七十八條“違反本條例第二十七條第一款規(guī)定繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由市財政部門責令暫停執(zhí)業(yè)三個月至六個月，并處以五萬元以上二十萬元以下罰款?！惫时桓媸胸斦忠罁撘?guī)定對其作出暫停執(zhí)業(yè)三個月，并處十萬元罰款的處罰適用法律正確，內容適當。三、被訴行政處罰決定程序合法。針對原告的違法行為，被告市財政局依法調查，于2019年2月2日對原告作出深財書〔2019〕40號《行政處罰告知書》，并于2019年2月25日送達原告。綜上所述，被告市財政局作出的被訴行政處罰決定認定事實清楚，證據充分，適用法律正確，內容適當，程序合法，請求駁回原告的訴訟請求。 被告市政府答辯稱，一、被訴行政復議決定程序合法。（一）2019年6月26日，原告向被告市政府提出行政復議申請，被告市政府依法受理了該行政復議申請。（二）2019年7月1日，被告市政府向被告市財政局送達《行政復議答復通知書》和行政復議申請書副本。（三）2019年7月10日，被告市財政局向被告市政府提交了《行政復議答復書》以及相關證據材料。（四）2019年8月22日，被告市政府根據雙方提交的證據材料及相關法律法規(guī)，作出行政復議決定，并依法送達被告市財政局和原告。該行政復議決定的程序符合《中華人民共和國行政復議法》第十七條、第二十三條、第三十一條等相關規(guī)定，行政復議程序合法。二、被訴行政復議決定認定事實清楚、適用依據正確。原告是一家普通合伙類型的會計師事務所。至2018年11月5日前，原告的合伙人為吳吉林（1968年3月10日出生）和甘惠明（1953年5月11日出生）。本案根據被告市財政局提交的證據材料，可以證明原告的原合伙人甘惠明于2018年5月12日起超過65周歲，按照上述《條例》第十八條第（一）項的規(guī)定不得繼續(xù)擔任合伙人，即彼時原告已未能保持有二個以上符合規(guī)定合伙人的設立條件，應當自行停止執(zhí)業(yè)。但原告自2018年5月12日起至被告市財政局調查時，仍繼續(xù)執(zhí)業(yè)并出具多份審計報告，違反了《條例》第二十七條第一款的規(guī)定。被告市財政局根據《條例》第七十八條的規(guī)定對原告作出的涉案行政處罰決定并無違法或不當，依法應予維持。原告提出的復議請求，缺乏法律依據。綜上，被告市政府根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定作出復議決定，維持了被告市財政局作出的具體行政行為，事實認定清楚，適用法律正確，符合法定程序，請求駁回原告的訴訟請求。 原告向本院提交了以下證據：1.深財書〔2019〕148號《行政處罰決定書》；2.深府行復〔2019〕838號《行政復議決定書》。 被告市財政局在法定舉證期內向本院提交了以下證據：1.深圳聯創(chuàng)立信會計師事務所（普通合伙）深圳市市場監(jiān)督管理局商事主體登記及備案信息查詢單；2.財政檢查詢問筆錄；3.深圳聯創(chuàng)立信會計師事務所（普通合伙）的審計報告清單；4.對深圳聯創(chuàng)立信會計師事務所（普通合伙）的法制審核材料；5.深財書〔2019〕40號《行政處罰告知書》及送達憑證；6.深財書〔2019〕148號《行政處罰決定書》及送達憑證。 被告市政府在法定舉證期內向本院提交了以下證據：1.行政復議收案、立案表；2.行政復議申請材料；3.《行政復議答復通知書》及送達回證；4.《行政復議答復書》及隨附證據材料；5.《行政復議決定書》的郵寄信息單。 經庭審質證，各方當事人對于其他方提交證據的真實性均予確認。各方當事人提交的證據，來源及形式符合法律規(guī)定，與本案具有關聯性，本院予以采信。 經審理查明，原告是一家普通合伙類型的會計師事務所，于2005年1月成立，合伙人為吳吉林和甘惠明。甘惠明自2018年5月12日起年滿65歲，但原告直至2018年11月5日才辦理合伙人變更登記，將甘惠明變更為楊眉。2018年5月12日至2018年12月11日期間，原告共出具了240份審計報告，其中有239份出具于2018年11月5日前。被告市財政局經調查后，認定原告于2018年5月12日起即不能保持設立條件，應當自行執(zhí)業(yè)，其沒有自行停止執(zhí)業(yè)，違反了《深圳經濟特區(qū)注冊會計師條例》（以下簡稱《條例》）第二十七條第一款的規(guī)定，于2019年2月25日向原告送達《行政處罰告知書》，告知原告違法事實、擬作出的處罰以及陳述申辯和要求聽證的權利。2019年4月30日，被告市財政局作出深財書〔2019〕148號《行政處罰決定書》，依據《條例》第七十八條的規(guī)定，對原告作出暫停執(zhí)業(yè)三個月并處以十萬元罰款的行政處罰。該處罰決定書于同年5月27日送達原告。 原告不服該處罰決定，于2019年6月26日向被告市政府申請行政復議。被告市政府依法受理該行政復議申請，于2019年7月1日向被告市財政局送達深府行復〔2019〕838號《行政復議答復通知書》和行政復議申請書副本，被告市財政局于同月10日提交了《行政復議答復書》以及相關證據材料。2019年8月22日，被告市政府作出深府行復〔2019〕838號《行政復議決定書》，維持了被告市財政局做出的行政處罰決定，并于同月27日送達原告和被告市財政局

駁回原告深圳聯創(chuàng)立信會計師事務所的全部訴訟請求。 案件受理費人民幣50元，由原告深圳聯創(chuàng)立信會計師事務所負擔。 如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提交副本，上訴于廣東省深圳市中級人民法院

審判長王惠奕 審判員陳遠立 人民陪審員高玉婷 二〇一九年十月二十五日 書記員靳亞平（兼）

2019-12-28