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原告張某1訴被告赤峰市松山區(qū)崗子鄉(xiāng)人民政府、第三人張某2行政給付糾紛一案，于2017年3月1日向本院提起行政訴訟，因赤峰市松山區(qū)財(cái)政局與本案有利害關(guān)系，本院依法追加赤峰市松山區(qū)財(cái)政局作為本案被告參加訴訟。本院于2017年7月26日作出（2017）內(nèi)0404行初6號(hào)行政裁定書(shū)，以張某1超過(guò)起訴期限裁定駁回張某1的起訴。張某1不服，向赤峰市中級(jí)人民法院上訴，赤峰市中級(jí)人民法院于2017年9月29日作出（2017）內(nèi)0404行終191號(hào)行政裁定書(shū)，裁定1、撤銷內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市松山區(qū)人民法院（2017）內(nèi)0404行初6號(hào)行政裁定；2、指令內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市松山區(qū)人民法院繼續(xù)審理。本院重新受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告張某1及其委托代理人王某、被告赤峰市松山區(qū)崗子鄉(xiāng)人民政府的委托代理人丁立剛到庭參加訴訟，被告赤峰市松山區(qū)財(cái)政局、第三人張某2經(jīng)本院合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由未到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已缺席審理終結(jié)

暫無(wú)數(shù)據(jù)

原告張某1訴稱，2001年2月7日，我與張某1簽訂了土地承包合同書(shū)，我將承包地20.22畝（其中計(jì)稅土地面積16.9畝）承包給張某2，不收取承包費(fèi)，張某2交納農(nóng)業(yè)稅等各種費(fèi)用。2004年，國(guó)家對(duì)農(nóng)民給予糧食補(bǔ)貼，二被告下屬的財(cái)政所將屬于我的糧食補(bǔ)貼發(fā)給了張某2。我于2010年4月9日向赤峰市松山區(qū)人民法院起訴要求張某2每年給付土地承包費(fèi)2000元，今后糧食補(bǔ)貼款歸原告享有，并要求原告返還已經(jīng)支取的糧食補(bǔ)貼款3000元，因民事案件認(rèn)為糧食補(bǔ)貼款不屬于民事訴訟范圍，故提起行政訴訟，要求確認(rèn)二被告下屬的財(cái)政所擅自將屬于我的糧食補(bǔ)貼5820.20元（2006年177.57元；2007年177.57元；2008年741.40元；2009年755元、155.10元；2010年755元、155.10元；2012年856元、78.23元，2013年911元、80元；2014年911元、80元）給付第三人張某2的行為違法。在本院指定的舉證期限內(nèi)，原告向本院提交證據(jù)如下：關(guān)于糧食補(bǔ)貼直補(bǔ)農(nóng)民工作中應(yīng)注意的有關(guān)問(wèn)題的函、證明、糧食補(bǔ)貼清冊(cè)、（2014）內(nèi)民抗一字第75號(hào)民事判決書(shū)、（2014）內(nèi)民抗一字第75-1號(hào)裁定書(shū)、（2010）松民初字第1637號(hào)民事判決書(shū)、（2010）赤民一終字第889號(hào)民事判決書(shū)、農(nóng)村集體土地承包合同證書(shū)、土地承包合同，上述證據(jù)證明張某1是土地承包人，土地租賃給張某2使用，二被告將糧食補(bǔ)貼發(fā)放給張某2錯(cuò)誤。 被告赤峰市松山區(qū)崗子鄉(xiāng)人民政府辯稱，1、原告張某1請(qǐng)求人民法院判令我單位2004年和2008年作出的糧食補(bǔ)貼發(fā)放行為違法已過(guò)訴訟時(shí)效，應(yīng)不予受理。2、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》第十七條規(guī)定，糧食補(bǔ)貼政策的目的是用于保護(hù)種糧農(nóng)民的利益和鼓勵(lì)種糧農(nóng)民的積極性，糧食補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象是種糧農(nóng)民，張某2作為實(shí)際種糧人得到糧食補(bǔ)貼符合規(guī)定。綜上，請(qǐng)求法院依法駁回原告張某1的訴訟請(qǐng)求。被告在法定舉證期限內(nèi)，向本院提交如下證據(jù)、依據(jù)：證據(jù)：《關(guān)于糧食補(bǔ)貼直補(bǔ)農(nóng)民工作中應(yīng)注意的有關(guān)問(wèn)題的函》、糧食補(bǔ)貼清冊(cè)、（2010）松民初字第1637號(hào)民事判決書(shū)、（2010）赤民一終字第889號(hào)民事判決書(shū)、土地承包合同書(shū)，上述證據(jù)證明原告張某1沒(méi)有實(shí)際耕種承包土地，實(shí)際耕種人為第三人張某2，財(cái)政所依據(jù)規(guī)定將補(bǔ)貼款發(fā)放給第三人張某2的行為正確。依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》。 被告赤峰市松山區(qū)財(cái)政局未出庭亦未提交書(shū)面意見(jiàn)。 第三人張某2未出庭但提交書(shū)面意見(jiàn)述稱，按照國(guó)家政策規(guī)定精神，我是實(shí)際土地耕種人即種糧農(nóng)民，惠農(nóng)補(bǔ)貼款應(yīng)該歸我所有，二被告將惠民補(bǔ)貼款發(fā)放給我合法正確。 經(jīng)庭審質(zhì)證，原告張某1對(duì)被告赤峰市松山區(qū)崗子鄉(xiāng)人民政府提交的證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)證明目的有異議，不能證明被告赤峰市松山區(qū)崗子鄉(xiāng)人民政府發(fā)放對(duì)象正確。 被告赤峰市松山區(qū)崗子鄉(xiāng)人民政府對(duì)原告提交的證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)證明目的有異議，不能證明張某1是補(bǔ)貼款發(fā)放對(duì)象。 本院對(duì)上述證據(jù)認(rèn)證如下： 原告張某1、被告赤峰市松山區(qū)崗子鄉(xiāng)人民政府提交的證據(jù)形式上符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》中規(guī)定的提供證據(jù)的要求，內(nèi)容真實(shí)，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信。 被告赤峰市松山區(qū)崗子鄉(xiāng)人民政府提交的法律規(guī)范依據(jù)，均為合法有效，本院予以確認(rèn)。 經(jīng)審理查明，2001年12月7日，張某1與張某2簽訂了承包土地合同，合同約定：＂因張某1搬家，現(xiàn)將本人承包地20.22畝承包給張某2耕種，若因集體土地統(tǒng)一調(diào)整或變更，由集體統(tǒng)一抽回；下大地做為二人共同機(jī)動(dòng)地，若張某1往回要地，張某2將下大地歸給張某1，其余張某1無(wú)權(quán)要地；此承包地耕種三提五統(tǒng)由張某2負(fù)擔(dān)，不負(fù)責(zé)其它等情況（指張某1承包費(fèi)）＂。2004年，國(guó)家發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼，由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)發(fā)放，2006年至2010年，赤峰市松山區(qū)崗子鄉(xiāng)財(cái)政所將張某1承包的20.22畝土地的惠農(nóng)補(bǔ)貼款發(fā)放給第三人張某2；張某1于2010年4月9日向本院起訴要求張某2每年給付原告土地承包費(fèi)2000元、今后糧食補(bǔ)貼款歸張某1享有、并要求返還已經(jīng)支取的糧食補(bǔ)貼款3000元。經(jīng)過(guò)審理，作出2010松民初字第1637號(hào)民事判決書(shū)，判決1、張某2自2010年起每年給付張某1土地承包費(fèi)1000元。2、駁回其它訴訟請(qǐng)求。宣判后張某1，不服上訴至赤峰市中級(jí)人民法院，中級(jí)人民法院于2010年9月9日作出（2010）赤民一終字第889號(hào)民事判決書(shū)，判決駁回上訴，維持原判。2012年至2014年，赤峰市松山區(qū)崗子鄉(xiāng)人民政府財(cái)政所將張某1承包的20.22畝土地的惠農(nóng)補(bǔ)貼款發(fā)放給張某2。2014年5月13日，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民檢察院向內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院抗訴，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民法院于2014年5月28日作出（2014）內(nèi)立一監(jiān)字第24號(hào)民事裁定，裁定提審本案。2014年11月12日內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院作出（2014）內(nèi)民抗一字第75號(hào)民事判決書(shū)，判決1、維持赤峰市松山區(qū)人民法院（2010）松民初字第1637號(hào)民事判決第一項(xiàng)（即張某2自2010年起每年給付原告張某1土地承包費(fèi)1000元，此款限于每年12月30日之前付清，至雙方土地承包合同解除為止）。2、撤銷赤峰市中級(jí)人民法院（2010）赤民一終字第889號(hào)民事判決書(shū)。3、撤銷赤峰市松山區(qū)人民法院（2010）松民初字第1637號(hào)民事判決第二項(xiàng)（即駁回原告其他訴訟請(qǐng)求）。2014年11月12日內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院作出（2014）內(nèi)民抗一字第75-1號(hào)裁定書(shū)，裁定對(duì)張某1主張返還惠農(nóng)補(bǔ)貼一卡通及享有的已支取屬于張某1的糧食補(bǔ)貼款的請(qǐng)求，不屬于人民法院民事案件的受案范圍裁定駁回張某1要求張某2返還惠農(nóng)補(bǔ)貼款及＂惠農(nóng)補(bǔ)貼一卡通＂的起訴。2015年3月16日張某1向本院再次提起民事訴訟，要求張某2返還各種補(bǔ)貼款5820.20元，經(jīng)審查，于2015年3月23日作出（2015）松民立初字第17號(hào)民事裁定書(shū)，不予受理。 另查明，赤峰市松山區(qū)崗子鄉(xiāng)人民政府財(cái)政所受赤峰市松山區(qū)崗子鄉(xiāng)人民政府和赤峰市松山區(qū)財(cái)政局雙重管理。2004年3月23日赤峰市財(cái)政局作出赤財(cái)建二函（2004）1號(hào)關(guān)于糧食補(bǔ)貼直補(bǔ)農(nóng)民工作中應(yīng)注意的有關(guān)問(wèn)題的函第8條規(guī)定，在補(bǔ)貼資金的發(fā)放過(guò)程中，補(bǔ)貼資金必須發(fā)放給土地所有者，不得將補(bǔ)貼發(fā)放給承包、租賃的人，必須由農(nóng)民自己領(lǐng)取，不得代領(lǐng)、代扣或者以其他方式變相抵扣應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)貼資金。赤峰市松山區(qū)財(cái)政局于2010年9月13日出具證明，內(nèi)容為松山區(qū)糧食補(bǔ)貼發(fā)放，是按2002年確定的農(nóng)戶計(jì)稅面積及計(jì)稅常產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼的，是將補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼給二輪土地承包人

確認(rèn)被告赤峰市松山區(qū)崗子鄉(xiāng)人民政府、被告赤峰市松山區(qū)財(cái)政局下屬的赤峰市××區(qū)財(cái)政所將原告張某1承包地的補(bǔ)貼款給付第三人張某2的行為違法。 案件受理費(fèi)50元，由被告赤峰市松山區(qū)崗子鄉(xiāng)人民政府、赤峰市松山區(qū)財(cái)政局各負(fù)擔(dān)25元。 如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于赤峰市中級(jí)人民法院

審判長(zhǎng)張艷 人民陪審員常榮杰 人民陪審員李建華 二0一七年十二月十日 書(shū)記員辛桐

2019-12-24