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原告重慶博倫金屬制品有限公司（簡稱博倫公司）因認(rèn)為被告重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（簡稱市經(jīng)信委）未履行法定職責(zé)，于2018年11月28日向重慶市渝中區(qū)人民法院提起行政訴訟。重慶市渝中區(qū)人民法院于2019年1月8日立案后報(bào)請(qǐng)重慶市第五中級(jí)人民法院指定管轄，重慶市第五中級(jí)人民法院指定由本院管轄。本院于2019年3月6日立案后，依法向被告市經(jīng)信委送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2019年5月22日公開開庭審理了本案。原告博倫公司的法定代表人谷生中及委托代理人黃勝利、被告市經(jīng)信委的委托代理人夏正偉、劉張到庭參加訴訟。被告市經(jīng)信委的負(fù)責(zé)人雖因工作原因未能出庭應(yīng)訴，但函告本院。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

原告博倫公司訴稱，其成立于2008年3月，位于重慶永川工業(yè)園區(qū)ＸＸ組團(tuán)，公司主要有中頻電爐4套等設(shè)備。2016年4月，因ＸＸ工業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)需要，ＸＸ鎮(zhèn)政府要求原告于2016年5月31日前自行拆除廠房及相關(guān)設(shè)備設(shè)施，將土地交由ＸＸ鎮(zhèn)政府（ＸＸ工業(yè)園區(qū)征地拆遷由ＸＸ鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）。2016年4月22日，其與四川孟業(yè)建設(shè)工程有限公司簽訂廢舊設(shè)施買賣合同，于2016年5月將設(shè)備及廠房拆除完畢。自2016年3月以來，被告和重慶市永川區(qū)經(jīng)信委多次召開化解鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過剩動(dòng)員大會(huì)。其分別在2016年3月、5月、6月向重慶市永川區(qū)經(jīng)信委申請(qǐng)并填報(bào)了《重慶市鋼鐵企業(yè)煉鋼產(chǎn)能認(rèn)定表》。重慶市永川區(qū)經(jīng)信委將其列入重慶市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，計(jì)劃整體退出去除煉鋼產(chǎn)能20萬噸，并及時(shí)將原告的申請(qǐng)轉(zhuǎn)交上報(bào)給被告。2016年6月19日和6月29日，被告組織市鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能認(rèn)定專家組對(duì)原告煉鋼產(chǎn)能分別進(jìn)行了初核和復(fù)核，但均未對(duì)原告化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能作出認(rèn)定并出具《重慶市鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能認(rèn)定書》。2016年7月25日，其法定代表人就此事向永川區(qū)信訪局進(jìn)行信訪，但仍未收到被告就鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能作出的《重慶市鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能認(rèn)定書》。其認(rèn)為，在重慶市啟動(dòng)鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能工作后，其按期如實(shí)填報(bào)了申請(qǐng)表，盡管其在重慶永川工業(yè)園區(qū)ＸＸ管委會(huì)的組織下拆除冶煉設(shè)備，但其應(yīng)當(dāng)屬于重慶市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的化解對(duì)象，被告須對(duì)其就鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能及時(shí)作出認(rèn)定并出具《重慶市鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能認(rèn)定書》。但時(shí)至今日被告未履行自己的法定職責(zé)，故請(qǐng)求判令被告市經(jīng)信委根據(jù)《重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于全面開展我市鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能認(rèn)定工作的通知》對(duì)原告就化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能事項(xiàng)作出認(rèn)定并出具《重慶市鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能認(rèn)定書》；本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。 原告博倫公司向本院提交以下證據(jù):1.《重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于開展鋼鐵行業(yè)能耗專項(xiàng)檢查的通知》（渝經(jīng)信環(huán)資［2016］35號(hào)），擬證明被告在2016年6月還認(rèn)可原告屬于去產(chǎn)能化的企業(yè)。2.《重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于全面開展我市鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能認(rèn)定工作的通知》（渝經(jīng)信材料［2016］10號(hào)），擬證明該文件認(rèn)定方式要求必須出具《重慶市鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能認(rèn)定書》。 被告市經(jīng)信委辯稱：一、原告的起訴已超過法定起訴期限，應(yīng)當(dāng)依法駁回起訴。（一）博倫公司以市經(jīng)信委未履行認(rèn)定產(chǎn)能的法定職責(zé)為由起訴，超過了法定的六個(gè)月起訴期限?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第四十七條、《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋》第六十六條規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后兩個(gè)月內(nèi)不履行的，其應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的行為提起訴訟。本案中，博倫公司于2016年6月18日向被告申請(qǐng)產(chǎn)能認(rèn)定。如博倫公司認(rèn)為未履行法定職責(zé)，其起訴最遲應(yīng)當(dāng)在2017年2月18日前提起訴訟，但博倫公司至2018年11月18日起訴，超過了法律規(guī)定的起訴期限。（二）實(shí)際上，市經(jīng)信委已履行產(chǎn)能認(rèn)定的職責(zé)，博倫公司于2016年6月29日即知道或應(yīng)當(dāng)知道產(chǎn)能認(rèn)定結(jié)果，其在本案起訴也超過了法定的六個(gè)月起訴期限。二、市經(jīng)信委未認(rèn)定博倫公司申報(bào)的產(chǎn)能，程序合法、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)充分。故請(qǐng)求駁回博倫公司的起訴或駁回博倫公司的訴訟請(qǐng)求。 被告市經(jīng)信委向本院提交了以下證據(jù)、依據(jù)：1.《重慶市鋼鐵企業(yè)煉鋼產(chǎn)能認(rèn)定表》，擬證明原告博倫公司以未履行法定職責(zé)為由的起訴已超過法定起訴期限。2.現(xiàn)場(chǎng)告知認(rèn)定結(jié)果的照片；3.證人伍ＸＸ情況說明及身份證復(fù)印件；4.證人夏ＸＸ證言及身份證復(fù)印件；5.證人嚴(yán)Ｘ證言及身份證復(fù)印件；6.重慶市經(jīng)濟(jì)信息委評(píng)審咨詢專家表；7.信件；8.《關(guān)于重慶博倫金屬制品有限公司去產(chǎn)能職工安置的請(qǐng)示》；9.網(wǎng)站截圖；證據(jù)2-9擬證明博倫公司于2016年6月29日即知道或應(yīng)當(dāng)知道產(chǎn)能認(rèn)定結(jié)果，本案的起訴超過了法定的六個(gè)月起訴期間。10.評(píng)審專家抽取表；11.評(píng)審專家簽到冊(cè)；12.核查現(xiàn)場(chǎng)照片；13.《重慶市鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能認(rèn)定書》；證據(jù)10-13擬證明被告市經(jīng)信委對(duì)博倫公司現(xiàn)場(chǎng)核查未認(rèn)定其所申報(bào)產(chǎn)能，程序合法、事實(shí)和法律依據(jù)充分。14.評(píng)審專家抽取表、評(píng)審專家簽到冊(cè)；15.復(fù)核現(xiàn)場(chǎng)照片；16.《重慶市鋼鐵企業(yè)煉鋼產(chǎn)能認(rèn)定表（復(fù)核）》；17.《重慶市鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能認(rèn)定書（復(fù)核）》；證據(jù)14-17擬證明被告市經(jīng)信委對(duì)原告博倫公司現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核未認(rèn)定其所申報(bào)產(chǎn)能，程序合法、事實(shí)和法律依據(jù)充分。18.《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于成立重慶市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（渝府辦發(fā)［2016］59號(hào)）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)［2016］99號(hào)）、《重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于全面開展我市鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能認(rèn)定工作的通知》（渝經(jīng)信材料［2016］10號(hào)）、《重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于印發(fā)的通知》（渝經(jīng)信發(fā)［2016］26號(hào)）。 經(jīng)庭審質(zhì)證，原告博倫公司對(duì)被告市經(jīng)信委所舉證據(jù)的質(zhì)證意見為：對(duì)證據(jù)1、2、9-12、14-16的真實(shí)性無異議，但對(duì)被告的證明目的不認(rèn)可；對(duì)證據(jù)3-5的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性有異議，認(rèn)為證人應(yīng)當(dāng)出庭作證；對(duì)證據(jù)6無異議；對(duì)證據(jù)7、8的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性無異議；對(duì)證據(jù)13、17的合法性有異議，認(rèn)為沒有被告的簽章，不能作為被告作出了產(chǎn)能認(rèn)定具體行政行為，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)的方式也不認(rèn)可，沒有任何簽收的證據(jù)。 被告市經(jīng)信委對(duì)原告博倫公司所舉證據(jù)的質(zhì)證意見為：對(duì)證據(jù)1的真實(shí)性無異議，但認(rèn)為該名單是企業(yè)自主申報(bào)的名單，是在原告復(fù)核期間內(nèi)作出的。對(duì)原告所舉的規(guī)范性文件，認(rèn)為被告是作出了產(chǎn)能認(rèn)定書，在該文件中也明確了組織專家到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，專家組的意見就代表被告的意見。 本院對(duì)上述證據(jù)認(rèn)證如下：原告博倫公司所舉證據(jù)具有關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性，應(yīng)依法予以采納。被告市經(jīng)信委所舉證據(jù)均具有關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性，應(yīng)依法予以采納。 經(jīng)審理查明，2016年6月18日，原告博倫公司填寫了《重慶市鋼鐵企業(yè)煉鋼產(chǎn)能認(rèn)定表》，該表有原告的法定代表人簽名并加蓋了原告單位公章；該表區(qū)縣經(jīng)信委初審意見欄載明同意上報(bào)審查，落款時(shí)間為2016年6月19日，并加蓋了重慶市永川區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的公章。2016年6月19日，被告市經(jīng)信委組織五名專家組成的專家組對(duì)原告博倫公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看后，經(jīng)召開專家組會(huì)議，形成現(xiàn)場(chǎng)無設(shè)備，產(chǎn)能無法認(rèn)定的意見，在《重慶市鋼鐵企業(yè)煉鋼產(chǎn)能認(rèn)定表》專家組意見欄載明“現(xiàn)場(chǎng)無設(shè)備，產(chǎn)能無法認(rèn)定”，并于同日作出《重慶市鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能認(rèn)定書》，結(jié)論為“現(xiàn)場(chǎng)無設(shè)備，產(chǎn)能無法認(rèn)定”?！吨貞c市鋼鐵企業(yè)煉鋼產(chǎn)能認(rèn)定表》、《重慶市鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能認(rèn)定書》均有專家組組長及四名專家組成員的簽名。專家組于2016年6月19日當(dāng)場(chǎng)將該認(rèn)定結(jié)論告知了原告博倫公司的法定代表人谷生中。2016年6月21日，被告市經(jīng)信委作出《重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于開展鋼鐵行業(yè)能耗專項(xiàng)檢查的通知》（渝經(jīng)信環(huán)資［2016］35號(hào)），對(duì)原告博倫公司等26家企業(yè)開展鋼鐵行業(yè)能耗專項(xiàng)檢查。2016年6月29日，原告博倫公司向被告市經(jīng)信委提出鋼鐵企業(yè)煉鋼產(chǎn)能認(rèn)定的復(fù)核申請(qǐng)。同日，被告市經(jīng)信委組織專家組到原告博倫公司對(duì)鋼鐵產(chǎn)能開展了復(fù)核認(rèn)定工作，并作出《重慶市鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能認(rèn)定書（復(fù)核）》，結(jié)論為現(xiàn)場(chǎng)無設(shè)備，產(chǎn)能無法認(rèn)定，該復(fù)核認(rèn)定書有專家組組長及四名專家組成員的簽名。專家組亦于2016年6月29日當(dāng)場(chǎng)將該認(rèn)定結(jié)論告知了原告博倫公司的法定代表人谷生中。 《重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于全面開展我市鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能認(rèn)定工作的通知》（渝經(jīng)信材料［2016］10號(hào)）規(guī)定，認(rèn)定范圍為區(qū)縣上報(bào)的擁有煉鐵、煉鋼生產(chǎn)能力的鋼鐵企業(yè)（鑄造企業(yè)除外，鑄造企業(yè)是指以翻砂造型、冶煉澆鑄工藝、生產(chǎn)毛坯產(chǎn)品的企業(yè)），認(rèn)定方式為鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能認(rèn)定由專家組通過現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、查閱資料、實(shí)物對(duì)照等方式，并召開專家組會(huì)議形成一致意見，出具《重慶市鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能認(rèn)定書》；若企業(yè)對(duì)產(chǎn)能認(rèn)定結(jié)果有異議的，在3日內(nèi)，向所在區(qū)縣經(jīng)濟(jì)信息委提出書面復(fù)核申請(qǐng)（需說明理由和提供證明材料），由區(qū)縣經(jīng)濟(jì)信息委審核后，轉(zhuǎn)報(bào)市經(jīng)信息委重新組織專家進(jìn)行復(fù)核，并下達(dá)最終的產(chǎn)能復(fù)核認(rèn)定書

駁回原告重慶博倫金屬制品有限公司的訴訟請(qǐng)求。 本案案件受理費(fèi)50元，由原告重慶博倫金屬制品有限公司負(fù)擔(dān)。 如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于重慶市第五中級(jí)人民法院

審判長馬志勇 人民陪審員代國強(qiáng) 人民陪審員曾維國 二〇一九年六月二十日 書記員陶朝菊

2019-06-20