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上訴人廣州市番禺區(qū)海綿包裝集團公司（以下簡稱海綿包裝公司）因與被上訴人廣東珠源建設(shè)工程有限公司（以下簡稱珠源公司）招標(biāo)投標(biāo)合同糾紛一案，不服廣東省廣州市番禺區(qū)人民法院（2016）粵0113民初545號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭進行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

海綿包裝公司上訴請求：1.撤銷本案一審民事判決書；2.判決珠源公司交付的41.2萬元投標(biāo)保證金歸海綿包裝公司所有；3.判決珠源公司賠償給海綿包裝公司損失84605.2元；4.由珠源公司承擔(dān)一審、二審的訴訟費。 事實和理由：一、珠源公司放棄中標(biāo)資格的原因并非由于其不同意延長投標(biāo)有效期，而是因為珠源公司的項目經(jīng)理離職，無法承擔(dān)該項目的正常施工。這個事實有珠源公司于2014年3月7日向海綿包裝公司提交的《中標(biāo)放棄函》為證。二、珠源公司在本案訴訟前從未表示過不同意延長投標(biāo)有效期，也從未對其中標(biāo)提出過異議。1.海綿包裝公司和廣州公共資源交易中心番禺交易部在2014年1月16日確定珠源公司為第一中標(biāo)候選人，并于2014年2月10日進行了公示。對該公示，珠源公司沒有提出異議。2.珠源公司在2014年2月21日繳納了中標(biāo)交易服務(wù)費18076.5元，進一步表明其對中標(biāo)沒有異議。3.2014年3月5日，海綿包裝公司向珠源公司發(fā)出《關(guān)于領(lǐng)取中標(biāo)通知書的函件》。珠源公司同樣沒有提出異議。4.2014年3月7日，珠源公司向海綿包裝公司和廣州市番禺區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室提交《中標(biāo)放棄函》，以項目經(jīng)理離職，無法承擔(dān)該項目的正常施工為由，申請放棄該項目的中標(biāo)資格，再次對其中標(biāo)沒有提出異議?？梢?，珠源公司在本案訴訟前從未表示過不同意延長投標(biāo)有效期，也沒有對自己中標(biāo)存有異議的。至今為止，珠源公司都沒有提出要求海綿包裝公司返還保證金的請求，也表明其知道因自己的原因放棄中標(biāo)是不能退保證金的。三、投標(biāo)有效期是為保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同，而珠源公司以行為做出了其同意延長投標(biāo)有效期的承諾。根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號令）第二十九條“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計算?！笨梢?，投標(biāo)有效期的設(shè)置，是為了保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。該條同時規(guī)定：“在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金?！北景钢?，正是出現(xiàn)了因第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，珠源公司作為第二中標(biāo)候選人頂上的特殊情況，所以作為招標(biāo)人的海綿包裝公司延長了投標(biāo)有效期。雖然海綿包裝公司沒有以書面形式通知珠源公司延長投標(biāo)有效期，但珠源公司對之前的投標(biāo)已過有效期的事實是知道的，因為這個有效期在招標(biāo)文件是寫得清清楚楚的。而珠源公司對被確定為第一中標(biāo)候選人的公示等沒有提出異議等一系列行為，均表明其沒有拒絕延長投標(biāo)有效期的意思表示。根據(jù)我國合同法第二十二條規(guī)定：“承諾應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出，但根據(jù)交易習(xí)慣或者要約表明可以通過行為作出承諾的除外?！惫蚀?，對海綿包裝公司延長投標(biāo)有效期的要約，珠源公司通過對被確定為第一中標(biāo)候選人的公示等沒有提出異議等上述一系列行為做出了承諾。這是符合工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)交易慣例的。四、珠源公司放棄中標(biāo)，其交付的保證金應(yīng)有海綿包裝公司收取，并且應(yīng)賠償海綿包裝公司的損失。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條“中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”和第六十條“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！币虼?，因珠源公司放棄中標(biāo)項目其交付的41.2萬元保證金應(yīng)有海綿包裝公司收取。此外，因珠源公司放棄中標(biāo)，海綿包裝公司需重新招標(biāo)，為此，額外增加工程款84605.2元。該損失珠源公司應(yīng)予以賠償。綜上所述，一審法院認(rèn)為，海綿包裝公司在投標(biāo)有效期屆滿后作出的中標(biāo)通知書，珠源公司不同意延長投標(biāo)有效期放棄中標(biāo)資格，中標(biāo)通知書對珠源公司不具有法律效力。這個認(rèn)定是與事實不符的，也是沒有法律依據(jù)的。請二審法院依法予以撤銷并支持海綿包裝公司的訴訟請求。 珠源公司辯稱，一、海綿包裝公司自始至終未延長投標(biāo)有效期。海綿包裝公司就涉案工程發(fā)布的《招標(biāo)文件》中明文規(guī)定投標(biāo)有限期限為60日歷天（從遞交投標(biāo)文件截止之日計起），即2013年12月2日至2014年1月30日。同時《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十九條“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計算。在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補償，但因不可抗力需要延長投標(biāo)有效期的除外?！闭袠?biāo)文件中也列明“在特殊情況下，招標(biāo)人在原定投標(biāo)有效期內(nèi)，可以根據(jù)需要以書面形式向投標(biāo)人提出延長投標(biāo)有效期的要求，對此要求投標(biāo)人須以書面形式予以答復(fù)?！焙＞d包裝公司未在投標(biāo)有效期內(nèi)以書面形式通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。而且海綿包裝公司的上訴狀中也表明“投標(biāo)有效期在招標(biāo)文件中是寫得清清楚楚的”。在其2014年3月24日提交給廣州公共資源交易中心的《關(guān)于沒收廣東宏昌建設(shè)工程有限公司和廣東珠源建設(shè)工程有限公司投標(biāo)保證金的函》中也明確表示涉案項目的投標(biāo)有效期為60日歷天（即2013年12月2日至2014年1月30日）。其明知已超出投標(biāo)有效期，公示時未向廣州公共資源交易中心表明本次公示超過投標(biāo)有效期，而是隱瞞事實進行中標(biāo)公示并簽發(fā)《中標(biāo)通知書》，并借此沒收珠源公司的投標(biāo)保證金。此舉違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”，不僅侵犯了珠源公司的合法權(quán)益，也侵犯了所有投標(biāo)人的合法權(quán)益。二、海綿包裝公司所稱珠源公司未表示過不同意延長投標(biāo)有效期，并通過對被確定為第一中標(biāo)候選人的公示等沒有提出異議等一系列行為作出承諾的說法是斷章取義、有悖事實的。海綿包裝公司在上訴狀聲稱“珠源公司對之前投標(biāo)已過投標(biāo)有效期的事實是知道的”是對珠源公司的污蔑，與事實嚴(yán)重不符。珠源公司的投標(biāo)行為均在投標(biāo)有效期內(nèi)完成，在珠源公司的投標(biāo)函中也明確表示“我方同意所遞交的投標(biāo)文件在投標(biāo)須知規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)有效，在此期間內(nèi)我方的投標(biāo)有可能中標(biāo)，我方將受此約束。”招標(biāo)工程只有一個招標(biāo)人，響應(yīng)投標(biāo)的投標(biāo)人則有若干個，涉案工程項目的招標(biāo)人是海綿包裝公司，參與投標(biāo)的投標(biāo)人是若干個法人單位，招投標(biāo)全過程不是海綿包裝公司與珠源公司雙方的事，還牽涉到其他投標(biāo)人的利益，海綿包裝公司不得以不合理的條件限制排斥其他的投標(biāo)人，由于中標(biāo)人只有一個，海綿包裝公司必須在招標(biāo)文件規(guī)定的框架內(nèi)依法律程序產(chǎn)生。由于涉案工程項目海綿包裝公司沒有就投標(biāo)有效期的重大原則問題，依據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十條的規(guī)定及招標(biāo)文件投標(biāo)須知通用條款第15條的規(guī)定辦理投標(biāo)有效期的延期手續(xù)，而是超過投標(biāo)有效期公示某一投標(biāo)人中標(biāo)，損害其他投標(biāo)人的利益，為其他投標(biāo)人日后投訴留下風(fēng)險空間。海綿包裝公司自己不按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，卻超過投標(biāo)有效期13天后違法公示珠源公司中標(biāo)導(dǎo)致對其他投標(biāo)人的不公平，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第一條“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法?！奔暗谖鍡l“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”，海綿包裝公司損害了珠源公司和其他投標(biāo)人的利益，中標(biāo)結(jié)果不受法律保護。若珠源公司違法施工，一旦其他投標(biāo)人舉報中標(biāo)不合法，不但要求承擔(dān)法律責(zé)任，還要承擔(dān)停止施工的重大經(jīng)濟損失，后果不堪設(shè)想，珠源公司意識到此風(fēng)險后果斷決定放棄中標(biāo)資格。珠源公司的中標(biāo)放棄函是海綿包裝公司違法公示后發(fā)生在投標(biāo)有效期之外，是合法的。關(guān)于誤交交易服務(wù)費的情況。投標(biāo)過程中，交易中心提供場地并服務(wù)，交易費是交給交易中心的，與海綿包裝公司無關(guān)。海綿包裝公司未將超過投標(biāo)有效期的事實告知交易中心和珠源公司，是海綿包裝公司誤導(dǎo)了珠源公司，如果沒有海綿包裝公司超過投標(biāo)有效期違法公示珠源公司中標(biāo)，就不會發(fā)生誤交交易服務(wù)費。參與投標(biāo)的當(dāng)事人地位一律平等，招標(biāo)投標(biāo)過程不是海綿包裝公司與珠源公司之間的事，還牽涉到其他投標(biāo)人的利益，不是說珠源公司受誤導(dǎo)交了交易服務(wù)費就可以把海綿包裝公司違法的事實給掩蓋，就可以把違法的事情變?yōu)楹戏?。另外交費時，由于當(dāng)時未及時發(fā)現(xiàn)海綿包裝公司的公示不在投標(biāo)有效期內(nèi)，未識破海綿包裝公司的企圖，依據(jù)歷史的經(jīng)驗，以往珠源公司參加的廣州公共資源交易中心投標(biāo)項目從未遇到超過投標(biāo)有效期的案例。二是出于對政府、交易中心的信任且提供場地服務(wù)就交了交易服務(wù)費。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題后珠源公司在15天內(nèi)即2014年3月7日立即復(fù)函放棄中標(biāo)即不同意中標(biāo)，該函恰逢涉案招標(biāo)項目的擬派建造師提出離職，出于對交易中心和海綿包裝公司的尊重，用了放棄中標(biāo)的措辭。三、海綿包裝公司公示珠源公司中標(biāo)及簽發(fā)《中標(biāo)通知書》時已超出投標(biāo)有效期，中標(biāo)通知書對珠源公司不具有法律效力，也無權(quán)沒收珠源公司的投標(biāo)保證金。海綿包裝公司就涉案工程發(fā)布的《招標(biāo)文件》中明文規(guī)定投標(biāo)有限期限為60日歷天（從遞交投標(biāo)文件截止之日計起），即2013年12月2日至2014年1月30日，但海綿包裝公司宣布中標(biāo)候選人的公示時間是從2014年2月10日14：55至2014年2月13日23：59止（超過投標(biāo)有效期13天）；且簽發(fā)中標(biāo)通知書的時間為2014年2月26日（超過投標(biāo)有效期26天），珠源公司并未收到海綿包裝公司發(fā)出的《關(guān)于領(lǐng)取中標(biāo)通知書的函件》，也未收到中標(biāo)通知書。從以上時間線可知：中標(biāo)公示和簽署中標(biāo)通知書的時間都已超出投標(biāo)有效期。海綿包裝公司違反了招投標(biāo)的法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期，構(gòu)成違法。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，超出投標(biāo)有效期公示中標(biāo)人是無效的，不受法律保護。海綿包裝公司招標(biāo)失敗，重新招標(biāo)的責(zé)任與珠源公司無關(guān)，也無權(quán)沒收珠源公司的投標(biāo)保證金。綜上所述，一審法院認(rèn)定事實清楚、適用法律正確，故請求二審法院依法駁回海綿包裝公司的所有訴訟請求，維持一審原判，并由海綿包裝公司承擔(dān)一審、二審訴訟費用。 海綿包裝公司向一審法院起訴請求：1.海綿包裝公司沒收珠源公司的投標(biāo)保證金41.2萬元；2.珠源公司賠償海綿包裝公司損失84605.2元；3.本案訴訟費用由珠源公司承擔(dān)。 一審法院認(rèn)定事實：海綿包裝公司建設(shè)廠房。2013年10月30日，海綿包裝公司就廠房施工總承包項目進行招投標(biāo)，發(fā)布招標(biāo)公告，制定招標(biāo)文件和招標(biāo)控制價等。2013年11月7日，海綿包裝公司委托了廣東建發(fā)工程管理有限公司將工程交給了廣州公共資源交易中心番禺交易部進行招標(biāo)，遞交招標(biāo)文件的截止時間為2013年12月2日，投標(biāo)有效期60日。涉案工程招標(biāo)的金額由廣州市番禺區(qū)財政投資評審中心評審定價，投標(biāo)前，海綿包裝公司進行過網(wǎng)上答疑。珠源公司參與了該標(biāo)的投標(biāo)，分別于2013年11月27日和29日向廣州建設(shè)工程交易中心支付保證金38萬元和3.2萬元，共41.2萬元。 2013年12月5日，海綿包裝公司公示中標(biāo)候選人，廣東宏昌建設(shè)工程有限公司為第一中標(biāo)人，珠源公司為第二中標(biāo)候選人。2013年12月12日，廣州公共資源交易中心番禺交易部對中標(biāo)候選人進行公示。公示時間2013年12月13日至2013年12月17日24：00止。2013年12月18日，海綿包裝公司遞交“廣州市番禺區(qū)海綿包裝集團公司廠房—施工總承包中標(biāo)單位的中標(biāo)價確認(rèn)函”給廣州市番禺區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室和廣州公共資源交易中心番禺交易部，確定本工程項目由廣東宏昌建設(shè)工程有限公司中標(biāo)，并確定以人民幣19872820.37元為本工程的中標(biāo)價格。 2013年12月18日，宏昌公司向廣州市番禺區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室和海綿包裝公司發(fā)出中標(biāo)放棄函，申請放棄該項目的中標(biāo)資格。2014年1月16日，海綿包裝公司向廣州市番禺區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室、廣州公共資源交易中心番禺交易部匯報了第一中標(biāo)人放棄中標(biāo)，由第二中標(biāo)候選人頂上，經(jīng)招標(biāo)辦同意，確定珠源公司為第一中標(biāo)候選人，并于2014年2月10日進行公示，公示時間從2014年2月11日至2014年2月13日23：59止。2014年2月21日，珠源公司繳納了中標(biāo)交易服務(wù)費18076.5元。2014年2月26日，海綿包裝公司與廣東建發(fā)工程管理有限公司、廣州建設(shè)工程交易中心三方簽署了廣州建交（公）中字【2014】第【1142】號《中標(biāo)通知書》，確定珠源公司為中標(biāo)人，中標(biāo)價為2008.500526萬元。海綿包裝公司于2014年3月5日，向珠源公司發(fā)出《關(guān)于領(lǐng)取中標(biāo)通知書的函件》，聲明在2014年3月10日前到海綿包裝公司領(lǐng)取中標(biāo)通知書，逾期視為自動放棄中標(biāo)資格，上報招標(biāo)管理機構(gòu)處理，同時將追究違約責(zé)任。 2014年3月7日，珠源公司向廣州市番禺區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室和海綿包裝公司提交《中標(biāo)放棄函》，以項目經(jīng)理離職，無法承擔(dān)該項目的正常施工為由，申請放棄該項目的中標(biāo)資格。2014年4月17日，海綿包裝公司向廣州公共資源交易中心番禺交易部遞交“關(guān)于沒收廣東宏昌建設(shè)工程有限公司和廣東珠源建設(shè)工程有限公司投標(biāo)保證金的申請”以兩公司依次放棄中標(biāo)資格，根據(jù)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和《廣州市番禺區(qū)海綿包裝集團公司廠房—施工總承包招標(biāo)文件》內(nèi)相關(guān)內(nèi)容，請依法將兩公司投標(biāo)違約保證金各82.4萬元劃入海綿包裝公司銀行賬戶。廣州公共資源交易中心于2014年4月15日將珠源公司41.2萬元保證金劃入海綿包裝公司銀行賬戶。海綿包裝公司于2014年4月21日，申請重新招標(biāo)，2014年6月6日，海綿包裝公司與廣東建發(fā)工程管理有限公司、廣州公共資源交易中心三方簽署了《中標(biāo)通知書》，確定汕頭市達(dá)濠建筑總公司中標(biāo)，中標(biāo)價為20169610.46元。 海綿包裝公司為證明其主張?zhí)峤蛔C據(jù)如下：1、《廣東省企業(yè)基本建設(shè)投資項目備案證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《交易申請表》、《建設(shè)工程招標(biāo)文件備案表》，證明海綿包裝公司已向招標(biāo)部門備案，對廠房施工總承包項目進行招投標(biāo)。2、海綿包裝公司廠房一施工總承包評標(biāo)報告、中標(biāo)候選人公示，證明經(jīng)評標(biāo)，廣東宏昌建設(shè)工程有限公司第一中標(biāo)候選人、珠源公司為第二中標(biāo)候選人（投標(biāo)報價為2008.500526萬元）。3、中標(biāo)放棄函、招標(biāo)文件（開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)辦法）、中標(biāo)候選人公示，證明由于廣東宏昌建設(shè)工程有限公司中標(biāo)后放棄中標(biāo)，為此，根據(jù)招標(biāo)文件確定由第二中標(biāo)候選人即珠源公司以2008.500526萬元的投標(biāo)價格為中標(biāo)人，并在進行了公示。4、廣州公共資源交易中心數(shù)字交易平臺交易費查詢，證明珠源公司在2014年2月21日支付了中標(biāo)服務(wù)費，同意繼續(xù)接受本次招投標(biāo)的約束。5、珠源公司的《中標(biāo)放棄函》，證明珠源公司中標(biāo)后放棄中標(biāo)，理由是項目經(jīng)理離職、無法承擔(dān)該項目的工程施工。6、《交易申請表》、《中標(biāo)通知書》（復(fù)印件）、《廣州市建設(shè)工程施工合同》，證明經(jīng)過重新招標(biāo)，由汕頭市達(dá)濠建筑總公司中標(biāo)，中標(biāo)價格為2016.961046萬元，雙方簽訂了工程施工合同，因此珠源公司造成需增加支付了工程款84605.2元。7、招標(biāo)文件，證明沒收保證金的依據(jù)。8、中標(biāo)候選人公示，證明廣州公共資源交易中心公示了珠源公司作為中標(biāo)第一候選人；9、珠源公司的中標(biāo)通知書，證明珠源公司中標(biāo)。10、廣州公共資源交易中心繳費指引，證明應(yīng)由中標(biāo)單位繳納該筆服務(wù)費。11、關(guān)于領(lǐng)取《中標(biāo)通知書》的函及交寄郵件收據(jù)（2726578），證明2014年3月5日我方已經(jīng)通知珠源公司前往領(lǐng)取通知函，但珠源公司沒有前來領(lǐng)取通知書。珠源建設(shè)工程公司對上述證據(jù)6不予確認(rèn)，對證據(jù)9否認(rèn)收到中標(biāo)通知書，對證據(jù)10、證據(jù)11認(rèn)為已經(jīng)超過了舉證期限，不予質(zhì)證，對其余證據(jù)真實性無異議。 珠源公司認(rèn)為，海綿公司超過投標(biāo)有限期公示珠源公司中標(biāo)，且未將超過投標(biāo)有限期的事實告知珠源公司和廣州公共資源交易中心，導(dǎo)致珠源公司繳納了交易服務(wù)費，其行為欺騙了被告，中標(biāo)通知書應(yīng)為無效。為此提交了如下證據(jù)證明：1、《投標(biāo)法實施條例釋義》；2、《招標(biāo)文件》；3、中標(biāo)候選人公示；4、《關(guān)于沒收廣東宏昌建設(shè)工程有限公司和廣東珠源建設(shè)工程有限公司投標(biāo)保證金的函》；5、《招投標(biāo)法》；6、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》；7、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號令2013年4月修訂）；8、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》（7部委第12號令2013年第23號令修正）；9、《合同法》；10、珠源公司響應(yīng)招標(biāo)文件要求的《投標(biāo)函》；11、關(guān)于“廣州市番禺區(qū)海綿包裝集團公司廠房-施工總承包”中標(biāo)候選人情況說明；12、廣州公共資源交易中心數(shù)字交易平臺交易查詢。海綿包裝公司對上述證據(jù)真實性無異議。 一審法院認(rèn)為，海綿包裝公司就廠房施工總承包項目進行公開招標(biāo)，珠源公司在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前參加投標(biāo)，雙方形成招投標(biāo)合同關(guān)系。本案爭議的焦點是“中標(biāo)通知書”是否發(fā)生法律效力？一、投標(biāo)有效期的問題。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十五條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期，投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。招標(biāo)文件中明確規(guī)定了投標(biāo)有效期為60日，本案遞交投標(biāo)文件截止時間為2013年12月2日，即投標(biāo)有效期2013年12月2日至2014年1月30日。2014年2月26日，海綿包裝公司與廣東建發(fā)工程管理有限公司、廣州建設(shè)工程交易中心三方簽署的《中標(biāo)通知書》，確定珠源公司為中標(biāo)人，已經(jīng)超過投標(biāo)有效期，招標(biāo)文件第15.2條規(guī)定“在特殊情況下，招標(biāo)人在原定投標(biāo)有效期內(nèi)，可以根據(jù)需要以書面形式向投標(biāo)人提出延長投標(biāo)有效期的要求，對此要求投標(biāo)人須以書面形式予以答復(fù)。投標(biāo)人可以拒絕招標(biāo)人這種要求，而且投標(biāo)擔(dān)保應(yīng)當(dāng)予以退還等。海綿包裝公司并無以書面形式向投標(biāo)人提出延長投標(biāo)有效期的要求，因此，海綿包裝公司是逾期作出《中標(biāo)通知書》。二、珠源公司繳納了中標(biāo)交易服務(wù)費的問題。根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定招標(biāo)人在原定投標(biāo)有效期內(nèi)，可以根據(jù)需要以書面形式向投標(biāo)人提出延長投標(biāo)有效期的要求，投標(biāo)人須以書面形式予以答復(fù)，強調(diào)的是書面提出要約和書面承諾，延長投標(biāo)有效期才對雙方產(chǎn)生約束力，海綿包裝公司認(rèn)為珠源公司繳納了中標(biāo)交易服務(wù)費的行為表示其同意延長有效期，并受投標(biāo)書的約束沒有法律依據(jù)。 綜上所述，海綿包裝公司在投標(biāo)有效期屆滿前未以書面形式向投標(biāo)人提出延長投標(biāo)有效期的要求，投標(biāo)有效期屆滿后作出的《中標(biāo)通知書》，珠源公司不同意延長投標(biāo)有效期放棄中標(biāo)資格，中標(biāo)通知書對珠源公司不具有法律效力。因此，海綿包裝公司主張沒收珠源公司的投標(biāo)保證金41.2萬元和賠償損失84605.2元，沒有法律依據(jù)，一審法院不予支持。一審法院依照《中華人民共和國合同法》第十三條、第四十四條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十五條的規(guī)定，判決：駁回廣州市番禺區(qū)海綿包裝集團公司的訴訟請求。本案訴訟費4375元，由廣州市番禺區(qū)海綿包裝集團公司負(fù)擔(dān)。 本院經(jīng)審理查明，對一審查明的事實，本院予以確認(rèn)

一、撤銷廣東省廣州市番禺區(qū)人民法院（2016）粵0113民初545號民事判決； 二、廣東珠源建設(shè)工程有限公司向廣州市番禺區(qū)海綿包裝集團公司支付的投標(biāo)保證金41.2萬元歸廣州市番禺區(qū)海綿包裝集團公司所有； 三、駁回廣州市海珠區(qū)海綿包裝集團公司的其他訴訟請求。 一、二審案件受理費8749元，由廣東珠源建設(shè)工程有限公司負(fù)擔(dān)7480元，廣州市海珠區(qū)海綿包裝集團公司負(fù)擔(dān)1269元。 本判決為終審判決

審判長陳珊彬 審判員國平平 審判員張純金 二〇一八年八月二日 書記員張佳樂

2018-08-02