浙財執(zhí)法〔****〕**號
投訴人：登錄后查看
住所：上海市普陀區(qū)武威路**弄*號二層***-**室
被投訴人：浙江省榮軍醫(yī)院
住所：嘉興市南湖區(qū)雙園路***號
被投訴人：嘉興市公共資源交易中心
住所：嘉興市廣場路***號三樓***室
相關(guān)供應商：登錄后查看管理有限公司
住所：杭州市余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)雅城村雅城***號*幢*-****室
投訴人登錄后查看對浙江省榮軍醫(yī)院****年物業(yè)管理服務項目(編號：嘉政采招(****)第**號，以下簡稱“本項目”)采購過程和采購結(jié)果質(zhì)疑答復不滿，向本機關(guān)提起投訴，本機關(guān)于****年*月**日依法受理。經(jīng)對本次政府采購活動相關(guān)材料進行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。
投訴人登錄后查看訴稱：投訴事項*：對中標單位登錄后查看管理有限公司(以下簡稱“海斯公司”)在投標文件中提交的《中小企業(yè)聲明函》真實性提出投訴，認為其不符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成虛假聲明謀取中標。事實依據(jù)：*.數(shù)據(jù)矛盾根據(jù)本項目開標記錄，海斯公司在《中小企業(yè)聲明函》中填報的****年度數(shù)據(jù)為：從業(yè)人員：***人，營業(yè)收入：****.**萬元，資產(chǎn)總額：****.**萬元。據(jù)此，其自述屬于“小型企業(yè)”。但在****年*月仙居縣人民醫(yī)院物業(yè)管理服務項目的中標公告中，海斯公司提交的《中小企業(yè)聲明函》顯示：從業(yè)人員：***人，營業(yè)收入：****.**萬元，資產(chǎn)總額：****.**萬元。該聲明中其自述為“中型企業(yè)”。上述兩項目時間間隔僅數(shù)月，但海斯公司填報的從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等核心數(shù)據(jù)存在顯著差異，且同一企業(yè)無法在短期內(nèi)因正常經(jīng)營產(chǎn)生如此懸殊的規(guī)模變動，涉嫌數(shù)據(jù)造假。本次須格外強調(diào)的是：經(jīng)公開信息核查，海斯公司****年度中標**個項目，中標金額合計超****萬元，已顯著超過其在本項目《中小企業(yè)聲明函》中填報的****年度營業(yè)收入****.**萬元，且****年*月至今，該公司新增中標*個項目，中標金額近****萬元，根據(jù)《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔****〕*** 號)，物業(yè)管理行業(yè)小型企業(yè)標準為“從業(yè)人員＜*** 人且營業(yè)收入＜****萬元”，而海斯公司近兩年中標項目金額已遠超該標準，其營業(yè)收入規(guī)模明顯不符合小型企業(yè)認定條件，因此其此次投標的《中小企業(yè)聲明函》系虛假承諾無疑。法律依據(jù)：《政府采購法》第二十二條及《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第二十條規(guī)定，供應商提供虛假材料謀取中標的，應認定為無效投標，并承擔相應法律責任。財政部《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策問答》明確，中小企業(yè)聲明函數(shù)據(jù)須真實且符合劃型標準，否則視為無效響應。投訴事項*：根據(jù)招標文件技術(shù)商務評分明細表序號* 規(guī)定，供應商需提供“投標截止時間前三年以來，獲得與本項目采購需求相符且有利于合同履約的政府部門頒發(fā)的榮譽”方可得分。經(jīng)公開查詢(附證明材料，如國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)截圖、政府采購網(wǎng)公示信息等)，海斯公司無任何政府部門頒發(fā)的物業(yè)類榮譽記錄，且其工商登記信息顯示未承接政府類物業(yè)項目，不具備得分條件。評標委員會五名專家均給予海斯公司*.*分，屬于明顯評分錯誤，可能涉嫌虛假材料認定疏漏或評分標準適用不當，甚至可能存在利益往來。法律依據(jù)：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第**號)第五十五條：評標委員會應嚴格按照招標文件規(guī)定的評標標準進行評審，不得接受無效證明材料?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第七十一條：評標委員會成員未按招標文件規(guī)定的標準和方法評標，導致評標結(jié)果錯誤的，應依法糾正。投訴請求：*.請求核查采購機構(gòu)在向投訴人回函時是否確實核查了海斯公司的質(zhì)疑說明函及證明材料，包括浙江省社會保險參保證明清單(****年度*-** 月)及協(xié)議員工合同及登錄后查看管理有限公司審計報告，如已核查，要求公示海斯公司****年度審計報告及財務報表、員工社保繳納記錄、工資發(fā)放記錄等原始材料；如采購機構(gòu)未核查，要求調(diào)查采購機構(gòu)是否與海斯公司存在權(quán)錢交易，是否存在利益往來和違法招投標之情形。同時依據(jù)《政府采購法》第七十七條取消其中標資格，并列入不良行為記錄名單；*.要求采購機構(gòu)公開技術(shù)商務評分依據(jù)，要求公開所有得分項文件依據(jù)(包括政府部門頒發(fā)的榮譽、其他采購人的正面反饋意見等)，由社會監(jiān)督是否弄虛作假。如查實評分錯誤，應撤銷海斯公司技術(shù)商務評分明細表序號*的得分，且本次響應屬于無效響應，而且已經(jīng)屬于有證據(jù)證明的采購機構(gòu)徇私舞弊，要求核查采購機構(gòu)負責人及經(jīng)辦人是否與海斯公司存在利益往來和權(quán)錢交易。*.重新評審本項目投標文件，依法確定合規(guī)中標候選人。
被投訴人浙江省榮軍醫(yī)院辯稱：針對投訴事項*的答復：經(jīng)我單位核查，海斯公司未提供虛假聲明。事實依據(jù)如下：*)海斯公司中小企業(yè)聲明函中填寫 *** 人，其中參保人員合同員工 *** 人,非參保協(xié)議員工 ** 人。*)營業(yè)收入及資產(chǎn)總額數(shù)據(jù)真實，數(shù)據(jù)填寫來源于海斯公司****年度審計報告中資產(chǎn)負債表及利潤表。針對投訴事項*的答復：海斯公司于****年*月獲得由中共杭州市余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)委員會及杭州市余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合頒發(fā)的《****年度鸕鳥鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)》榮譽證書，評審時評審委員會一致認為符合招標文件“投標截止時間前三年以來，獲得與本項目采購需求相符且有利于合同履約的政府部門頒發(fā)的榮譽”之規(guī)定，給予此項榮譽證書相應分值，不屬于評分錯誤。相關(guān)佐證材料詳見供應商登錄后查看管理有限公司的《投訴說明函》和《質(zhì)疑說明函》。被投訴人浙江省榮軍醫(yī)院提供了前述《投訴說明函》、《質(zhì)疑說明函》等材料。
被投訴人嘉興市公共資源交易中心辯稱：政府采購委托代理協(xié)議(附件一)采購代理范圍和我中心職責，此項目《政府采購供應商投訴答復通知書》已轉(zhuǎn)采購人。采購人根據(jù)要求，已于****年*月*日函詢登錄后查看管理有限公司，就投訴事項作出回復，以采購人答復為準。投訴事項*未在此項目質(zhì)疑(詳見附件二)中提起，不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十九條規(guī)定。被投訴人嘉興市公共資源交易中心提供了年度委托協(xié)議、招標文件、質(zhì)疑函等材料。
相關(guān)供應商登錄后查看管理有限公司述稱：*.浙江海斯本次投標提供的中小企業(yè)聲明函中人員數(shù)量、資產(chǎn)及營收數(shù)據(jù)真實，事實依據(jù)如下：*)浙江海斯中小企業(yè)聲明函中員工人數(shù)***人:其中參保人員合同員工***人【附件*：浙江省社會保險參保證明清單(****年度*-**月)】，非參保協(xié)議員工**人【附件*：協(xié)議員工勞務合同復印件】。*)浙江海斯中小企業(yè)聲明函中營業(yè)收入****.**萬元及資產(chǎn)總額****.**萬元，數(shù)據(jù)真實填寫來源于浙江海斯 ****年度審計報告中資產(chǎn)負債表及利潤表【附件*：登錄后查看管理有限公司審計報告】。*、浙江海斯不存在提供虛假聲明謀取中標情形;浙江海斯本次中標得分情況：技術(shù)分**.**分(排名第一)，報價分**.**分，總分**.**分，綜合得分排名第一中標。浙江海斯在此次中標得分中，不存在因小型企業(yè)聲明獲得價格優(yōu)惠導致分數(shù)增加而中標的情況。*、浙江海斯有與本項目采購需求相符合且有利于合同履約的政府部門頒發(fā)的榮譽；登錄后查看于****年*月獲得由中共杭州市余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)委員會及杭州市余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合頒發(fā)的《****年度鸕鳥鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)》榮譽證書?！靖郊?：****年度鸕鳥鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)證書】。登錄后查看管理有限公司承諾提交的上述聲明中資料數(shù)據(jù)真實有效。相關(guān)供應商登錄后查看管理有限公司提供了上述附件為證據(jù)材料。
經(jīng)本機關(guān)調(diào)查查明：
一、本項目采購方式為公開招標(項目編號：嘉政采招(****)第**號)，****年*月**日發(fā)布公開招標公告，*月**日發(fā)布更正公告，*月*日*：**開標，共有登錄后查看、登錄后查看管理有限公司等*家供應商參與投標，同日發(fā)布中標結(jié)果公告，登錄后查看管理有限公司為中標供應商。本項目未簽訂合同。
二、質(zhì)疑階段，投訴人質(zhì)疑事項為：對中標單位登錄后查看管理有限公司(以下簡稱“海斯物業(yè)”在投標文件中提交的《中小企業(yè)聲明函》真實性提出質(zhì)疑，認為其不符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，可能構(gòu)成虛假聲明謀取中標。該質(zhì)疑事項事實依據(jù)部分與投訴事項事實依據(jù)基本一致。
被投訴人嘉興市公共資源交易中心質(zhì)疑答復稱：經(jīng)對中標單位登錄后查看管理有限公司在投標文件中提交的《中小企業(yè)聲明函》核實，認為無證據(jù)證明其不真實，符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，不構(gòu)成以虛假聲明謀取中標。事實依據(jù)：登錄后查看管理有限公司提供的質(zhì)疑說明函及證明材料，包括浙江省社會保險參保證明清單(****年度*-**月)及協(xié)議員工合同及登錄后查看管理有限公司審計報告。法律依據(jù)：浙江省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府采購秩序促進公平競爭的通知。
三、招標文件第一章 公開招標采購公告 二、申請人的資格要求：…… *.落實政府采購政策需滿足的資格要求：*.**需要落實：*.*.*專門面向中小企業(yè)(投標時不按要求提供中小企業(yè)聲明函，資格審查不予通過，其投標無效)*服務全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接，提供中小企業(yè)聲明函。
四、招標文件第三章 供應商須知 前附表
| 序號 |
事項 |
本項目的特別規(guī)定 |
| * |
項目名稱 |
浙江省榮軍醫(yī)院****年物業(yè)管理服務項目 |
| * |
采購標的所屬行業(yè) |
標的：浙江省榮軍醫(yī)院****年物業(yè)管理服務項目，屬于物業(yè)管理行業(yè)； |
總則 *.*中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立，依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。*.*.*在服務采購項目中，服務由中小企業(yè)承接，即提供服務的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。*.*可享受中小企業(yè)扶持政策的供應商應按照招標文件格式要求提供《中小企業(yè)聲明函》，供應商提供的《中小企業(yè)聲明函》與實際情況不符的，不享受中小企業(yè)扶持政策。聲明內(nèi)容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交的，依法承擔法律責任。
五、登錄后查看管理有限公司在投標文件中提供的《中小企業(yè)聲明函》顯示：*.(浙江省榮軍醫(yī)院****年物業(yè)管理服務項目)，屬于(物業(yè)管理行業(yè))，承接企業(yè)為(登錄后查看管理有限公司)，從業(yè)人員***人，營業(yè)收入為****.**萬元，資產(chǎn)總額為****.**萬元，屬于(¨中型企業(yè)、*小型企業(yè)、¨微型企業(yè));……以上企業(yè)，不屬于大企業(yè)的分支機構(gòu)，不存在控股股東為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負責人為同一人的情形。本企業(yè)對上述聲明內(nèi)容的真實性負責。如有虛假，將依法承擔相應責任。
六、投訴調(diào)查處理階段，登錄后查看管理有限公司提供了浙江省(杭州市本級)社會保險參保證明(單位專用)、登錄后查看管理有限公司審計報告、勞務協(xié)議書等材料。其中，審計報告顯示，****年**月**日資產(chǎn)總計為********.**元、****年度營業(yè)收入為********.**元；社會保險參保證明顯示，****年**月-****年**月參保人數(shù)為***人；勞務協(xié)議書顯示，有**人簽訂了勞務協(xié)議。
七、投訴調(diào)查處理階段，本機關(guān)向余杭區(qū)經(jīng)濟和信息化局發(fā)送《關(guān)于協(xié)助開展登錄后查看管理有限公司中小企業(yè)認定的函》，要求其協(xié)助認定登錄后查看管理有限公司的企業(yè)類型。余杭區(qū)經(jīng)濟和信息化局于****年*月**日作出復函稱：根據(jù)登錄后查看管理有限公司提供的情況說明、營業(yè)執(zhí)照、****年度財務報表(****年營業(yè)收入為****.**萬元)、****年**月社會保險參保證明(****年**月社保參保總?cè)藬?shù)***人)，按照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔****〕***號)文件，登錄后查看管理有限公司符合物業(yè)管理行業(yè)小型企業(yè)標準。
本機關(guān)認為：
一、關(guān)于投訴事項*?！墩少彺龠M中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第十六條規(guī)定，政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認定，由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負責。登錄后查看管理有限公司在其投標文件中提供的《中小企業(yè)聲明函》中，聲明其自身“從業(yè)人員***人，營業(yè)收入為****.**萬元，資產(chǎn)總額為****.**萬元”，屬于物業(yè)管理行業(yè)小型企業(yè)。投訴調(diào)查處理階段，登錄后查看管理有限公司對前述聲明函中填寫的從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等數(shù)據(jù)作了解釋說明，提供了審計報告、社會保險參保證明、勞務協(xié)議書等材料。經(jīng)本機關(guān)發(fā)函，余杭區(qū)經(jīng)濟和信息化局根據(jù)登錄后查看管理有限公司提供的情況說明、營業(yè)執(zhí)照、****年度財務報表、****年**月社會保險參保證明，認定“登錄后查看管理有限公司符合物業(yè)管理行業(yè)小型企業(yè)標準”。登錄后查看管理有限公司在《中小企業(yè)聲明函》中聲明其屬于物業(yè)管理行業(yè)小型企業(yè)與余杭區(qū)經(jīng)濟和信息化局認定“登錄后查看管理有限公司符合物業(yè)管理行業(yè)小型企業(yè)標準”顯示，該企業(yè)類型結(jié)論一致“物業(yè)管理行業(yè)小型企業(yè)”。關(guān)于登錄后查看管理有限公司在其投標文件中提供的《中小企業(yè)聲明函》相關(guān)數(shù)據(jù)與提供給余杭區(qū)經(jīng)濟和信息化局作為劃型依據(jù)的相關(guān)數(shù)據(jù)不一致的情況，登錄后查看管理有限公司向本機關(guān)作出了說明。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人主張“登錄后查看管理有限公司不符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成虛假聲明謀取中標”，本機關(guān)不予支持。如果投訴人認為余杭區(qū)經(jīng)濟和信息化局對中小企業(yè)認定依據(jù)、認定過程、認定結(jié)果有異議，請向余杭區(qū)經(jīng)濟和信息化局提出。據(jù)此，投訴事項*，不成立。
二、關(guān)于投訴事項*。經(jīng)審查，投訴人主張“海斯公司無任何政府部門頒發(fā)的物業(yè)類榮譽記錄……評標委員會五名專家均給予海斯公司*.* 分，屬于明顯評分錯誤”，未經(jīng)依法質(zhì)疑，故不屬于本次投訴處理范圍。
綜上，投訴人關(guān)于浙江省榮軍醫(yī)院****年物業(yè)管理服務項目(編號：嘉政采招(****)第**號)采購過程和采購結(jié)果違法的投訴，投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第**號)第二十九條第(二)項規(guī)定，本機關(guān)決定:駁回投訴。
如對本決定不服，可在本決定書送達之日起**日內(nèi)向浙江省人民政府申請行政復議，也可以在本決定書送達之日起*個月內(nèi)向杭州市西湖區(qū)人民法院提起訴訟。
浙江省財政廳
****年*月**日
(此件公開發(fā)布)
