為規(guī)范高臺縣中小學生校外托管機構(gòu)管理，促進中小學生身心健康和安全成長，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國消防法》《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點監(jiān)督管理條例》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)及市縣關(guān)于加強中小學生校外托管機構(gòu)管理的工作要求，我局起草擬定了《高臺縣中小學生校外托管機構(gòu)管理辦法(試行)》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公眾、各相關(guān)單位公開征求意見建議。如有修改意見或建議，請于****年*月**日通過電子郵件、信函等形式反饋至高臺縣市場監(jiān)督管理局。
聯(lián)系人：盛麗娟? 聯(lián)系電話：***********(釘釘同號)
電子郵箱：*********登錄后查看**.***
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高臺縣市場監(jiān)督管理局局?
****年*月**日
關(guān)于征求《高臺縣中小學生校外托管機構(gòu)管理辦法(試行)》(征求意見稿)意見建議的公告
第一章總則
第一條?為加強和規(guī)范縣內(nèi)中小學生校外托管機構(gòu)(以下簡稱校外托管機構(gòu))的經(jīng)營管理，保障托管學生的健康和安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國未成年人保護法》《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。
第二條?在高臺縣行政區(qū)域內(nèi)從事校外托管機構(gòu)經(jīng)營活動，適用本辦法。
本辦法所稱中小學生校外托管機構(gòu)是指由自然人、法人或非法人組織在學校外開辦的，在非教學時段為中小學生提供就餐、午休、看管等課后托管服務(wù)的機構(gòu)。
第三條?校外托管機構(gòu)開辦者是安全管理的第一責任人，房屋出租者負有督促房屋租賃者做好校外托管機構(gòu)安全的管理責任。校外托管機構(gòu)應(yīng)自覺接受家長和社會的監(jiān)督。第二章監(jiān)管職責
第二章監(jiān)管職責
第四條?校外托管機構(gòu)監(jiān)管實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工負責、屬地管理的原則。市場監(jiān)管、教育、衛(wèi)健、公安、消防、住建、民政、各鎮(zhèn)人民政府等部門在本級人民政府的領(lǐng)導下，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法，在各自職責范圍內(nèi)依法履行對校外托管機構(gòu)的安全監(jiān)管及投訴信訪工作。
第五條?各相關(guān)職能單位職責分工
*.市場監(jiān)管部門：負責營利性校外托管機構(gòu)的商事登記、變更及注銷，依照規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校外托管機構(gòu)管理工作，定期組織相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，對全縣校外托管機構(gòu)的基本情況進行調(diào)查摸底，建立檔案。對提供餐飲服務(wù)的校外托管機構(gòu)，嚴格核發(fā)《食品經(jīng)營許可證》。依據(jù)《甘肅省校外托管機構(gòu)餐飲服務(wù)管理指南》，對食品采購、儲存、加工、留樣、分餐等環(huán)節(jié)開展日常監(jiān)督檢查，嚴厲查處食品安全違法違規(guī)行為，若涉嫌犯罪，及時移交公安機關(guān)處理。查處校外托管機構(gòu)的價格違法行為，監(jiān)督其做好收費公示，規(guī)范合同履行情況。
*.教育部門：負責加強托管學生安全宣傳教育，引導學生家長選擇依法許可的校外托管機構(gòu)，嚴禁在職教師參與校外托管機構(gòu)的經(jīng)營或兼職活動，查處托管機構(gòu)違規(guī)開展校外培訓和有償教育輔導行為，并配合市場監(jiān)管部門做好校外托管機構(gòu)監(jiān)督檢查工作。?
*.衛(wèi)生健康部門：負責校外托管機構(gòu)的公共衛(wèi)生管理、病媒生物防制、飲用水健康達標監(jiān)測、傳染病防控管理等工作。督促校外托管機構(gòu)建立因病缺勤登記制度，嚴格落實紫外線消毒、通風換氣等衛(wèi)生措施，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對校外托管機構(gòu)的衛(wèi)生條件和傳染病預(yù)防、控制措施進行監(jiān)督檢查 。
*.民政部門：負責非營利性校外托管機構(gòu)的民辦非企業(yè)單位登記及年度檢查，確保校外托管機構(gòu)運營符合民政管理的相關(guān)規(guī)定。
*.公安部門：負責核查校外托管機構(gòu)經(jīng)營者及從業(yè)人員的犯罪記錄，維護校外托管機構(gòu)周邊的治安及交通秩序。禁止電動自行車在校外托管機構(gòu)室內(nèi)停放或充電，防范暴力、欺凌等事件的發(fā)生，對違規(guī)經(jīng)營涉嫌違法犯罪的，依法進行查處。
*.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責對校外托管機構(gòu)的房屋安全、燃氣使用安全進行監(jiān)督管理。依法實施相關(guān)消防設(shè)計審查、消防驗收或者備案。依法查處違反法律法規(guī)擅自變更建筑用途從事校外托管服務(wù)的行為。
*.消防部門：負責定期對校外托管機構(gòu)消防安全管理情況進行檢查，監(jiān)督校外托管機構(gòu)的消防設(shè)施配置，檢查疏散通道的暢通性，定期組織開展消防演練，督促開辦者落實消防安全主體責任。
*.各鎮(zhèn)人民政府：負責對屬地校外托管機構(gòu)進行全面排查摸底，協(xié)助相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，將校外托管機構(gòu)納入社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，及時掌握校外托管機構(gòu)動態(tài)，處理相關(guān)問題。
第三章?登記管理
第六條? 開辦營利性校外托管機構(gòu)的到市場監(jiān)督管理部門申請登記，開辦非營利性校外托管機構(gòu)的到民政部門申請登記。
校外托管機構(gòu)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)取得《食品經(jīng)營許可證》。受理部門應(yīng)在規(guī)定時間完成審批，對不符合條件須書面說明理由。法律法規(guī)有修訂或另有規(guī)定的從其規(guī)定。開辦者完成以上申請事項后，受理部門及時將開辦校外托管機構(gòu)的名稱、開辦地址等基本信息報教育行政部門。
第七條 校外托管機構(gòu)的登記事項需要變更的，應(yīng)當依法到原登記機關(guān)辦理相應(yīng)的變更事項。
第八條 校外托管機構(gòu)在辦理注銷登記前，應(yīng)當在不損害托管學生利益的前提下完成相關(guān)清算工作。清算期間不得開展與清算無關(guān)的活動，清算公告結(jié)束后到原登記機關(guān)注銷登記。
第四章場所標準和服務(wù)要求
第九條 ?校外托管機構(gòu)提供校外托管服務(wù)的場所應(yīng)當符合建筑物結(jié)構(gòu)安全，不得與生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學品同在一棟建筑內(nèi)，禁止在地下室、工業(yè)廠房、倉儲建筑、污染區(qū)、危險區(qū)等場所提供校外托管服務(wù)。在小區(qū)居民樓內(nèi)開辦校外托管機構(gòu)的，需經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主書面同意。
第十條校外托管機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)托管學生人數(shù)配備工作人員，規(guī)模在**人及以下的，要至少配備*名(含)以上工作人員；每增加**名學生的，應(yīng)當相應(yīng)增加*名工作人員。校外托管機構(gòu)的工作人員，應(yīng)當無犯罪記錄，身體健康，沒有精神性疾病、傳染性疾病或者其他可能影響學生健康與安全的疾病。國家機關(guān)工作人員、學校和在職教師和學校其它工作人員不得舉辦或參與舉辦校外托管機構(gòu)。
第十一條?校外托管機構(gòu)應(yīng)當履行以下管理義務(wù):
(一)學生托管期間應(yīng)當始終有工作人員照看;
(二)加強衛(wèi)生管理，保持托管場所環(huán)境干凈、整潔;
(三)提供接送服務(wù)的，應(yīng)當安排專人接送托管學生，保障學生放學后到校外托管機構(gòu)以及托管后返校的安全;托管服務(wù)結(jié)束后，按照約定由學生監(jiān)護人或者其指定人員接走的，應(yīng)當確保學生接送安全；
(四)未接到托管學生、托管學生無故未按時抵達或者無故離開校外托管機構(gòu)的，應(yīng)當及時通知學生監(jiān)護人和學生所在學校并安排人員進行查找;
(五)在提供托管服務(wù)期間應(yīng)當預(yù)防和避免猥褻、性侵害、暴力、欺凌以及其他侵害事件，對侵害行為應(yīng)當立即制止，并及時告知實施侵害和被實施侵害學生的監(jiān)護人及其所在學校，保護托管學生身心健康和安全。對嚴重的侵害行為，應(yīng)當及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理;
(六)發(fā)現(xiàn)學生生病、受傷或者其他緊急情況時，應(yīng)當及時救助托管學生，并及時通知學生監(jiān)護人和學生所在學校;
(七)應(yīng)當教育、引導托管學生遵守公共秩序，避免干擾所在區(qū)域其他居民的正常生活。鼓勵校外托管機構(gòu)通過信息化、智能化手段，對學生簽到、接送等進行動態(tài)管理，保障學生安全。
第十二條?校外托管機構(gòu)及其工作人員不得實施下列行為:
(一)違規(guī)開展中小學課程教育和變相學科類培訓;
(二)采取強迫或者誘導的方式向托管學生推銷商品或者服務(wù);
(三)宣揚含有淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博等危害學生身心健康或者違背公序良俗內(nèi)容的信息;
(四)放任、唆使或者利用托管學生實施違法犯罪活動;
(五)法律，法規(guī)規(guī)定不得實施的其他行為。
第十三條 校外托管機構(gòu)的消防安全責任人和消防安全管理人員應(yīng)當接受消防安全培訓。校外托管機構(gòu)的主要負責人是本單位的消防安全責任人，依法履行以下消防安全管理義務(wù)：
(一)制定用火、用電、用油、用燃氣等消防安全管理制度、操作規(guī)程以及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；
(二)按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；
(三)保證疏散通道暢通，不得占用、堵塞、鎖閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散的行為；
(四)組織防火檢查，及時消除隱患；
(五)加強對工作人員的消防宣傳教育；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。
第十四條 ?校外托管機構(gòu)應(yīng)當履行以下傳染病防控義務(wù)：
(一)配齊配足托管對象生活、住宿的符合衛(wèi)生標準的消毒、洗手等設(shè)施設(shè)備；
(二)加強室內(nèi)通風，校外托管場所內(nèi)按規(guī)定進行消毒，并有消毒記錄，室內(nèi)空氣符合《室內(nèi)空氣質(zhì)量標準》;
(三)建立健全傳染病防控工作制度及應(yīng)急預(yù)案。發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應(yīng)當及時向所在地的疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告；
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他要求。
第十五條?校外托管機構(gòu)從事餐飲服務(wù)活動的，應(yīng)當符合法律法規(guī)及食品安全標準的規(guī)定:
(一)食品加工經(jīng)營場所和設(shè)施設(shè)備應(yīng)當符合食品經(jīng)營許可要求，食堂的面積應(yīng)當與就餐人數(shù)、加工和供應(yīng)品種及數(shù)量相適應(yīng);
(二)設(shè)置備餐間或者備餐操作區(qū)，備餐操作時應(yīng)當避免食品受到污染;
(三)按照規(guī)定對每餐次加工制作的每種食品成品進行留樣;留樣克數(shù)不少于***克，在冷藏條件下(*-*℃)，留樣時間不少于**小時，并做好留樣記錄;
(四)應(yīng)按《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求烹飪食品，不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風險食品;
(五)校外托管機構(gòu)從集體用餐配送單位訂餐的，必須選擇取得食品經(jīng)營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的供餐單位。供餐單位應(yīng)當嚴格遵守法律、法規(guī)規(guī)定和食品安全標準，確保食品安全;
(六)校外托管機構(gòu)必須依法配備與經(jīng)營規(guī)模、管理水平相適應(yīng)的食品安全管理人員(包括食品安全員、食品安全總監(jiān))，制定食品安全風險防控清單，按規(guī)定做好食品安全“日管控、周排查、月調(diào)度”；
(七)加工制作用水的水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定；采購食品及食品原料要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)食品索證索票管理的規(guī)定，專人負責、定點采購，并做好采購記錄；
(八)校外托管場所實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管，學生家長借助“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”,參與校外托管機構(gòu)食品安全的監(jiān)督；
第十六條 校外托管機構(gòu)發(fā)生食物中毒、傳染病及其他突發(fā)衛(wèi)生事件，應(yīng)當及時采取措施，防止事態(tài)擴大，立即向所在地市場監(jiān)管或衛(wèi)生健康部門報告，并通知學生監(jiān)護人及其學校。
第十七條校外托管機構(gòu)應(yīng)當與托管學生監(jiān)護人簽訂校外托管服務(wù)協(xié)議，校外托管服務(wù)協(xié)議應(yīng)當明確托管時段、托管期限、是否接送、收費標準、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責任以及雙方協(xié)商一致的其他條款。
第十八條鼓勵校外托管機構(gòu)購買人身意外傷害、安全生產(chǎn)責任等商業(yè)保險，分散托管期間的各種風險。
第五章監(jiān)督管理
第十九條?負有校外托管機構(gòu)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立信息共享機制，按照各自職責，加強事中事后監(jiān)管，可以采取聯(lián)合檢查等方式對校外托管機構(gòu)定期開展監(jiān)督檢查，并通過政府或者部門信息網(wǎng)站、政務(wù)信息資源共享平臺公布對校外托管機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營的查處情況;檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責范圍的安全隱患，應(yīng)當及時移送相關(guān)職能部門處理。
第二十條?各鎮(zhèn)人民政府在日常安全監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)校外托管機構(gòu)存在安全隱患或違法違規(guī)行為的，應(yīng)當報告相關(guān)職能部門責令其限期整改并依法查處。
第二十一條 ?任何單位和個人有權(quán)對校外托管機構(gòu)的違法行為進行投訴、舉報，接到投訴、舉報的部門應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)及時處理。
第二十二條 校外托管機構(gòu)違反有關(guān)法律法規(guī)的，由教育、市場監(jiān)管、民政、公安、消防、衛(wèi)健、住建、交通等相關(guān)部門，按照各自職責依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第二十三條? 本辦法由高臺縣人民政府負責解釋，具體解釋工作由高臺縣市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門承擔。
第二十四條??本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期*年。在本辦法執(zhí)行期間，如國家和省、市出臺涉及校外托管機構(gòu)新的規(guī)定，以上級規(guī)定為準。
