各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
一、****年和“十三五”工作回顧
過去一年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話，在市委的堅強領導下，統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，經受住了新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，追趕超越高質量發(fā)展邁出新的更大步伐。
(一)統籌雙線作戰(zhàn)，全市經濟穩(wěn)中有進。堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，首創(chuàng)“*＋*”疫情防控鏈長制，全力以赴抓好排查管控、醫(yī)療救治、物資保障等工作，將疫情有效控制在一區(qū)一地一戶，在全省率先實現“三清零”。出臺促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展等政策措施***條，撥付援企穩(wěn)崗資金*.**億元，向市場主體投放貸款**億元，復產復市率***%；強化“三位一體”推進機制，經濟社會運行秩序全面恢復。全年生產總值增長*%，增速位居全省第二；全社會固定資產投資增長*.*%，位居全省第二；規(guī)上工業(yè)增加值增長*%，位居全省第四；地方財政收入增長*.*%，位居全省第二；城鄉(xiāng)居民收入分別增長*%、*.*%，居全省第三和第四位。各區(qū)縣均獲全省縣域經濟社會發(fā)展爭先進位獎。
(二)立足強基固本，傳統產業(yè)量質齊升。深入推進“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食總產**.**萬噸。持續(xù)壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，水果產量**.**萬噸，蔬菜產量*.*萬噸，干雜果、中藥材面積分別達到***萬畝和**萬畝，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率**%。農林牧漁業(yè)增加值增長*%，位居全省第四。周陵園區(qū)被評為省級農產品加工示范園區(qū)。持續(xù)深化“雙百雙千”工程，“一企一策”解決困難問題***個。原煤產量****萬噸，精洗煤增長***%，煤炭行業(yè)實現產值**.**億元。發(fā)電量達到***億千瓦時。美鑫電解鋁達產達效。水泥、熟料產量達到****萬噸。國家水泥質量監(jiān)督檢驗中心(銅川)通過驗收，聲威建材公司獲批國家級綠色工廠，銘帝集團、秦瀚陶粒砂公司獲批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。文化宮(王益)商業(yè)綜合體建成投運。社會消費品零售總額降幅較年初收窄**.*個百分點，服務業(yè)增加值增速位居全省第一。
(三)推動強鏈成群，轉型勢能有效聚集。銅川產業(yè)技術研究院、衛(wèi)星大數據應用院士工作站、商業(yè)航天測控網銅川中心站投入運營，落地企業(yè)**戶。星邑公司測運控完成全國大三角布局，測控在軌衛(wèi)星**顆。銅川“絲路衛(wèi)星”星座“智星一號*星”成功發(fā)射。
智慧城市一期、西北紅色數據湖、京東智聯云(銅川)數字經濟產業(yè)園建成運營，新增數字經濟市場主體***戶，交易額突破***億元。耀州區(qū)(新區(qū))被認定為首批省級數字經濟示范區(qū)。全省首個“**＋光網”雙千兆全面商用城市啟動運行，實現重點區(qū)域**信號全覆蓋。建成達美輪轂、特必克剎車片等汽車零部件項目**個，高端裝備制造業(yè)產值突破**億元。澳威激光、全通激光芯片、日月芯半導體等項目建成投產。千禾易道、方舟制藥二期、天一秦昆一期建成，發(fā)展中醫(yī)藥及關聯企業(yè)**戶，實現產值**億元。耀州陶瓷工業(yè)遺產群列入第四批國家工業(yè)遺產。金鎖關石林、陳爐古鎮(zhèn)創(chuàng)建為**級景區(qū)。
(四)突出區(qū)域協同，城市品質全面提升。市汽車客運總站投入運營，合鳳高速銅川段、青惠公路、鑫瑞源鐵路專用線主體完工，川口至青崗嶺區(qū)域生態(tài)修復全面完成。改造提升城市道路**公里，治理病害道路*.*萬平方米，城市綠化**萬平方米，新增停車位*****個。公共機構生活垃圾分類實現全覆蓋。陜果公用型保稅倉投入使用。宜君建成全國首個縣級菜鳥鄉(xiāng)村農產品上行中心和共配中心綜合體。新建縣鄉(xiāng)村電商服務站***個，電子商務交易額**億元。新建、改擴建中小學幼兒園**所，王益中學、梅樂園中學主體完工。省職業(yè)病防治院、西北大學銅川附屬醫(yī)院掛牌成立，銅川五官醫(yī)院、市中心血站交付使用。銅川劇院、博物館、體育館、書畫公園柳范館對外開放。承辦中國職工乒乓球總決賽、全國男子籃球聯賽、陜西省青少年籃球羽毛球錦標賽等國家和省級賽事**項。
(五)補齊發(fā)展短板，三大戰(zhàn)役成效明顯。深入開展“三排查三清零”、“對標補短”和“鞏固優(yōu)化提升”行動，剩余貧困人口全部脫貧，“兩不愁、三保障”和安全飲水全面達標，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。培育家庭農場****個、社區(qū)農場***個，農民專業(yè)合作社達到****個，農村集體經濟“空殼村”全面消除。扎實開展藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，率先在關中地區(qū)完成***.*考核目標，空氣質量優(yōu)良天數***天，位居關中第一。城市污水處理率**%，黑臭水體全面消除，岔口出境斷面水質達到國考標準。完成營造林**萬畝。金融機構不良貸款率降至*.**%，縣域政府性融資擔保機構全覆蓋。化解政府隱性債務*.**億元，市本級退出債務風險預警地區(qū)名單。
(六)深化改革開放，發(fā)展活力日益增強。持續(xù)推進“放管服”改革，***項行政許可事項實現“一枚印章管審批”。新增高新技術企業(yè)**家，省級認定科技型中小企業(yè)**家，引進高層次人才***人，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長*.*%。新增減免稅費*.**億元，兌付各類獎補資金*.**億元，全面完成民營企業(yè)賬款清欠任務。新增民營企業(yè)****戶、市場主體*****戶，增速居全省前列。絲路金融科技產業(yè)園開園運營，成功收購上市公司海越能源，在陜西股權交易中心交易板掛牌企業(yè)達到**家。精心組織大灣區(qū)“十百千”等經貿活動，全年簽約項目***個，引進市域外資金***億元。成立銅川市口岸事務服務中心，新增外貿備案企業(yè)**家，外貿進出口總額增長**.*%，位居全省第二；實際利用外資****萬美元，超額完成省考任務。
(七)堅持以人為本，民生福祉持續(xù)增進。爭取中央和省級轉移支付資金**.*億元，把更多財力用于保障基本民生、發(fā)展社會事業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款*.**億元，建成社區(qū)工廠**家，創(chuàng)業(yè)大街、大學生創(chuàng)業(yè)孵化園入駐企業(yè)***家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)*****人、登記失業(yè)率*.**%。統籌*.**億元用于困難群眾救助保障，城鄉(xiāng)低保標準分別提高*%和**%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、失業(yè)、工傷社保參保率達到**%以上，實現法定人群全覆蓋。公辦中小學幼兒園職薪績效改革試點取得階段性成果。為新區(qū)調劑增加教師編制***個，擴充學位****個。普惠性幼兒園占比穩(wěn)居全省前列，公辦義務教育學校全部免試就近入學。新建村級孫思邈中醫(yī)堂**家，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施全面達標。實施老舊小區(qū)改造***個。發(fā)放個人住房公積金貸款*.**億元，分配公租房****套，惠及住房困難群眾****余人。全面完成*.*萬名國企退休人員社會化管理任務。掃黑除惡專項斗爭取得新成效，打掉涉黑涉惡集團團伙**個，依法查封、凍結、扣押涉案資產*.*億元，摸排整治行業(yè)亂點亂象***個。“雪亮工程”建成投用。安全生產形勢總體平穩(wěn)可控，信訪總量持續(xù)下降。應急管理“互聯網＋執(zhí)法”經驗在全國交流。我市列入全國市域社會治理現代化首期試點。
民族、宗教、外事、雙擁、審計、統計、供銷、人防、地震、氣象、測繪、檔案、地方志等工作也取得新的成績，駐銅部隊廣大官兵為銅川改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻！
過去一年，市政府把貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神作為首要政治任務。認真履行全面從嚴治黨主體責任，扎實開展以案促改，統籌推進行業(yè)亂象整治、歷史遺留問題化解。盤活閑置用地****畝，消化批而未供土地*****畝，解決不動產登記歷史遺留問題*.*萬戶，辦結各類欠薪案件***件。堅決整治形式主義、官僚主義，著力解決“庸懶散慢虛粗”等突出問題，持續(xù)為基層松綁減負，政府文件、會議分別減少*.*%和**.*%。自覺接受人大、政協和紀委監(jiān)委監(jiān)督，***件建議、***件提案全部辦結。舉辦市政府政策例行吹風會*期，市長信箱、人民網留言辦結率***%。我市被評為全省法治政府建設示范市。
各位代表！****年主要目標任務的完成，標志著“十三五”良好收官。過去五年，我們克服了諸多困難，戰(zhàn)勝了嚴峻挑戰(zhàn)，辦成了許多惠民生的實事、利長遠的大事、補短板的難事，銅川改革開放和現代化建設取得新的重大成就。
——五年來，我們緊扣創(chuàng)新驅動，扭住發(fā)展第一要務，綜合實力整體躍升。在歷屆市委、市政府打下的堅實基礎上，我們堅持在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，順應新形勢、著眼新突破，扎實開展規(guī)劃大會戰(zhàn)，進一步深化市情認識、厘清發(fā)展思路、凝聚發(fā)展共識，六大產業(yè)集群全面起勢，推動全方位轉型的產業(yè)體系初步形成?！笆濉逼陂g，生產總值年均增長*.*%、人均達到*****元，全社會固定資產投資、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額年均分別增長**.*%、*.*%和*.*%，全市主要經濟指標連續(xù)**個月保持在全省第一方陣。
——五年來，我們注重協同聯動，科學優(yōu)化區(qū)域布局，城市能級顯著提升。深度融入“一帶一路”和西銅聯動發(fā)展，全面推動關中協同創(chuàng)新，渭北五大區(qū)域中心建設取得階段性成果，南市區(qū)提質擴容，北市區(qū)“雙修、三疏”，新耀融合發(fā)展，王印一體推進，新區(qū)凈增**.*萬人，全市城鎮(zhèn)化率提高到**.*%。公路總里程達****公里，路網密度居全國前列。建成公共文化場館**個，成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。改造提升城市道路**萬平方米，人均公園綠地面積**平方米。全國文明城市首創(chuàng)首成，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建復審雙戰(zhàn)雙捷。
——五年來，我們突出綠色發(fā)展，統籌推進修復治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。深刻汲取秦嶺北麓違建別墅問題教訓，扎實推進山水林田湖生態(tài)保護修復試點，***.*、****濃度逐年下降，四項主要污染物減排指標全面完成，二氧化碳排放強度較****年下降**.*%，空氣優(yōu)良天數保持在關中前列。*個城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質穩(wěn)定達標，岔口出境斷面水質持續(xù)改善。森林覆蓋率增至**.*%，高于全省*.*個百分點。全國節(jié)能減排財政政策綜合示范、山水林田湖生態(tài)保護修復試點工作連續(xù)三年考核優(yōu)秀，入選北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市、全國城市黑臭水體治理示范城市。
——五年來，我們堅持開放辦市，深化體制機制改革，發(fā)展動能加速釋放。全面推進“放管服”改革，“最多跑一次”事項達到****項，企業(yè)開辦“零費用”。連續(xù)兩年入選“中國(區(qū)域)最具投資營商價值城市”。市場主體數量實現翻番，達到**.**萬戶。設立海外商務代表處*個，建立飛地園區(qū)*個，引進各類科研院所**家，落地院士工作站**個。耀州區(qū)農村承包土地經營權抵押貸款全國試點順利完成。農村普惠金融“宜君模式”全省推廣。新區(qū)獲批陜西自貿試驗區(qū)協同創(chuàng)新區(qū)。
——五年來，我們聚焦共建共享，持續(xù)保障改善民生，脫貧攻堅取得決定性成就。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入力度，一批惠民便民實事得到落實，一批事關群眾利益的熱點難點問題有效解決，一批長期積累的歷史遺留問題逐步化解，人民群眾生活品質不斷提高，經濟社會發(fā)展基礎更加穩(wěn)固。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長*.*%和*%，高于全國平均水平?，F行標準下建檔立卡貧困人口全部“動態(tài)清零”。建成創(chuàng)業(yè)孵化基地**個，帶動就業(yè)*****人。創(chuàng)建為省級創(chuàng)業(yè)型城市。實施了***所中小學幼兒園新建、改擴建工程，義務教育超大班額全面消除。創(chuàng)建三甲醫(yī)院*所，孫思邈中醫(yī)堂實現市縣鄉(xiāng)全覆蓋。社會治安滿意率連年攀升。紅旗街道黨委榮獲第九屆全國“人民滿意的公務員集體”稱號。我市連續(xù)四年入選“中國最具幸福感城市”。
各位代表！我市“十三五”發(fā)展成就來之不易，這是市委堅強領導的結果，是全市廣大干部群眾攻堅克難、砥礪奮進的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向中省駐銅單位、駐銅部隊官兵，向為銅川經濟社會發(fā)展作出積極貢獻的企業(yè)家、建設者和熱心人士，表示衷心的感謝！
我們也清醒認識到，“十三五”規(guī)劃部分指標未達預期，發(fā)展中還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。一是高質量發(fā)展的基礎還不牢固，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)仍處于起步階段，轉型升級高質量發(fā)展任務依然艱巨；二是區(qū)域發(fā)展不均衡不充分，區(qū)縣之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大，園區(qū)、鎮(zhèn)域和村級集體經濟整體實力不強；三是對外開放不足，經濟開放度不夠，創(chuàng)新要素資源比較欠缺，創(chuàng)新潛力釋放不充分；四是民生保障和社會治理水平還不高，生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療、養(yǎng)老就業(yè)等與群眾期待還有差距，安全生產個別領域還存在風險隱患；五是法治政府建設有待深化，政府工作還存在不扎實、不深入問題，形式主義、官僚主義依然存在，腐敗問題仍需持續(xù)整治，等等。我們一定要直面問題挑戰(zhàn)，勇于擔當，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負全市人民的期待！
二、謀篇布局“十四五”，描繪發(fā)展新藍圖
“十四五”時期，是我市深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話、奮力譜寫銅川新時代追趕超越新篇章的關鍵時期。我們既要看到面臨的復雜環(huán)境、嚴峻形勢，更要看到銅川正處于轉型發(fā)展從量變到質變的進階期，完全有基礎、有條件下好先手棋、掌握主動權，在新的征程上實現新的更大突破。只要我們堅定不移地把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上，始終放眼全局謀一域、審時度勢抓要害，就一定能夠以一域之光為全局添彩；只要我們認清大勢、發(fā)揮優(yōu)勢，抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展的關鍵變量，找準服務和融入大局的著力點和突破口，做強產業(yè)集群、做大區(qū)域中心、做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，就一定能夠在日趨激烈的區(qū)域競爭中拔得頭籌、贏得先機；只要我們在省委、省政府和市委堅強領導下，鞏固發(fā)展當前全市上下人心思齊、人心思進、人心思干的大好局面，搶抓共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，就一定能夠在追趕超越、勇立潮頭中走好現代化之路、跨上高質量之階。
“十四五”時期的奮斗目標：
一是產業(yè)轉型邁出更大步伐。創(chuàng)新驅動能力不斷增強，現代產業(yè)體系初步形成，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平明顯提高，經濟實現量的合理增長、質的穩(wěn)步提升。到****年，人均生產總值達到*萬元以上，服務業(yè)增加值、戰(zhàn)略新興產業(yè)增加值占***比重分別達到**%和**%以上，成功創(chuàng)建國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，力爭耀州(新區(qū))、宜君進入全省十強區(qū)(縣)。
二是改革開放取得更大突破。營商環(huán)境大幅優(yōu)化，高標準市場體系基本建成，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成，銅川對外知名度和影響力大幅躍升。到****年，市場主體突破**萬戶，新建“海外倉”*個，外貿進出口總額達到**億元以上。
三是生態(tài)環(huán)境得到較大改善。黃河流域生態(tài)保護取得新成效，國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，水資源保障能力顯著提升，能源、土地等資源配置更加合理，污染物排放總量持續(xù)減少，讓銅川山更綠、水更清、天更藍。到****年，再生水利用率達到**%以上，單位***能耗降低*%左右，森林覆蓋率達到**%以上，成功創(chuàng)建為國家節(jié)水型城市和森林城市。
四是民生福祉獲得更大提高。鄉(xiāng)村振興深入推進，群眾就業(yè)更加充分更有質量，居民收入穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)義務教育一體化均衡發(fā)展，高等本科教育實現零突破，公共文化服務體系更加健全。到****年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)*萬人以上，調查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別控制在*%和*%以內，努力建成國家級創(chuàng)業(yè)型城市。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別突破*萬元和*.*萬元，文化產業(yè)增加值占***比重達到*%，每千人醫(yī)療機構床位數達到*.*張。
五是社會治理形成新格局。社會主義核心價值觀深入人心，政府行政效能和公信力顯著提升，社會誠信體系、公共安全體系更加完善，應急保障能力顯著增強，風險防范化解機制日益健全。到****年，基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，公眾滿意率大幅提升，基本形成共建共治共享的社會治理新格局。
實現上述目標，政府工作要重點把握好以下五個方面：
一是始終堅持以習近平總書記來陜考察重要講話為根本遵循。習近平總書記對革命老區(qū)的殷殷囑托、殷切期望，是我們的定力和底氣所在，也是決心和信心所在。近年來，正是堅持追趕超越定位不偏離，貫徹重要講話精神不松勁，銅川經濟社會發(fā)展才展現了新氣象、新變化。我們要把奮力譜寫銅川新時代追趕超越新篇章作為全部工作的總綱，時刻心懷“國之大者”，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，用好改革開放這關鍵一招，布局落子重大平臺載體、重大基礎設施、重大項目工程，一環(huán)一扣穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一印接續(xù)奮斗，全力以赴把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖變?yōu)殂~川行動。
二是始終堅持以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局為戰(zhàn)略指引。進入新發(fā)展階段明確了發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了現代化建設的指導原則，構建新發(fā)展格局明確了經濟現代化的路徑選擇。我們要堅持正確的歷史觀、大局觀、實踐觀，標定新發(fā)展階段的坐標參照，堅定貫徹落實新發(fā)展理念的行動自覺，錨定服務融入新發(fā)展格局的功能定位，把創(chuàng)新協調綠色開放共享貫穿起來，把供給側結構性改革和擴大內需戰(zhàn)略對接起來，把生產生活生態(tài)融合起來，把有效市場和有為政府結合起來，堅定不移辦好自己的事，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強經濟實力和發(fā)展活力，在奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章中，肩負歷史使命、扛起時代責任、作出銅川貢獻。
三是始終堅持以高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理為主攻方向?！笆奈濉睍r期，推動高質量發(fā)展是戰(zhàn)略主題，創(chuàng)造高品質生活是根本目的，實現高效能治理是堅強保障。我們要堅持發(fā)展第一要務、招商引資第一要事，強化高質量發(fā)展綜合績效評價和指標考核，著力轉變發(fā)展方式，把質量變革、效率變革、動力變革引向深入，實現經濟合理較快增長。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力加快渭北區(qū)域交通、商貿、教育、醫(yī)療、文化中心建設，持續(xù)提升公共服務品質、宜居環(huán)境品質、文化生活品質，全面提升銅川首位度。要推動改革賦能、數字賦能、組織賦能，切實提高政策執(zhí)行力、市場引導力、法治規(guī)范力，對目標任務既緊盯快辦又精準發(fā)力，既雷厲風行又久久為功，以實實在在的成效體現政府的責任與擔當。
四是始終堅持以聚智創(chuàng)新、聚焦產業(yè)、聚力富民為關鍵抓手。落實“三新”、實現“三高”，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源，產業(yè)是第一支撐，富民是第一要義。我們要堅持創(chuàng)新核心地位，實施人才強市戰(zhàn)略，做強創(chuàng)新平臺，共享創(chuàng)新資源。要以實體經濟為根本、以轉型升級為重點，加快產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，加速打造航天科技、數字經濟、高端裝備制造、先進陶瓷、生物醫(yī)藥、文化旅游體育產業(yè)集群，構建具有銅川特色的現代產業(yè)體系。要把共同富裕作為政府工作的價值追求，統籌推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、縣域經濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展富民產業(yè)，壯大民營經濟，下氣力解決城鄉(xiāng)居民收入偏低問題，讓為全市發(fā)展辛勤奮斗的銅川人民，都能收獲應有回報、實現人生價值、過上幸福生活。
五是始終堅持以系統觀念、問題導向、底線思維為重要方法。把黨中央的決策、省委和市委的要求變成政府的行動，必須把干勁和方法結合起來，堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把握時度效、統籌點線面，大力實施高新企業(yè)速育、民營企業(yè)增效、市場主體倍增、固定資產投資快船、城市人口增容和上市企業(yè)飛龍計劃等六大行動計劃，在動態(tài)平衡中達到集成優(yōu)化，在遞進升級中實現整體躍遷。要堅持問題導向，在解決實際問題、狠抓工作落實上下功夫，確保一個月有一個月的變化、一個季度有一個季度的成效、每一年都能干成幾件像樣子的事情。要堅持底線思維，主動應變、有守有為，既警惕“黑天鵝”、又防范“灰犀牛”，以大概率思維應對小概率事件，以舉措的確定性應對復雜環(huán)境的不確定性，推動全市高質量發(fā)展乘風破浪、穩(wěn)健前行。
各位代表！當前，銅川的發(fā)展已經站在了一個新的起點，更是到了最吃勁的時候，更需要有“孺子?！薄ⅰ巴鼗呐！焙汀袄宵S?！本?。我們一定要秉持“越是艱險越向前”的氣概和“敢叫日月換新天”的精神，比學趕超、奮發(fā)有為、苦干實干，在千帆競發(fā)、百舸爭流的新時代，創(chuàng)造出無愧歷史、不負人民的新輝煌！
三、****年主要工作任務
今年是“十四五”開局之年，也是站在新起點上全方位推動追趕超越高質量發(fā)展的關鍵之年，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話，認真落實省委十三屆八次全會、省委經濟工作會議、市委十二屆九次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量全面轉型發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統籌發(fā)展和安全，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，推動產業(yè)集群發(fā)展上規(guī)模，區(qū)域中心建設上水平，統籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，奮力譜寫銅川新時代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨***周年。
全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長*%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長*%，全社會固定資產投資增長*%，社會消費品零售總額增長*%，地方財政收入增長*%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長*%和*%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別控制在*%和*%以內，居民消費價格漲幅控制在*%左右，單位***能耗、主要污染物排放完成省級下達指標任務。
(一)做強做優(yōu)實體經濟，加快構建現代產業(yè)體系
推動傳統產業(yè)提質增效。深化“煤—電—鋁—建材”全產業(yè)鏈發(fā)展，厚植支柱產業(yè)新動能。穩(wěn)定原煤產量，釋放煤炭洗選產能，加快西川煤礦整合利用，推動豐邑煤田煤層氣綜合利用。力促華能照金和美鑫錦陽電廠滿負荷運行。支持銘帝、大秦鋁業(yè)等企業(yè)開發(fā)鋁合金新產品，開工建設美鑫鋁鎂合金技改項目。冀東、堯柏兩條萬噸水泥熟料生產線建成投產，壯大以陜建工、偉力凱恩為龍頭的裝配式建筑，引導企業(yè)結構和產品體系多元發(fā)展。加快建設高新陶瓷產業(yè)園，積極推進高功率多層陶瓷電容器等項目。加快建設市生物醫(yī)藥、宜君現代中醫(yī)藥、藥王山大健康三大產業(yè)園區(qū)，中醫(yī)藥及關聯企業(yè)突破**戶。
集群化發(fā)展先進制造業(yè)。做實“陜西制造、銅川配套”，積極推進陜汽兆豐汽車零部件數字化工廠、漢德重型車橋、環(huán)宇鋼制輪轂、力得制動器等項目，推動珀然輪轂、玲瓏輪胎等項目落地開工。做新“西安研發(fā)、銅川轉化”，雋美一期投產、二期開工，銦杰半導體一期建成投產，加快推進天健九方毫米波芯片、宇騰氮化鎵、氫能產業(yè)園等項目建設，加速中電智科、天和防務一攬子項目落地。做優(yōu)“關中建設、銅川增材”，建成良鼎瑞、山河麗等新型鋁材項目，加快天眾鋁鋰合金、鎂高鎂基材、首啟碳纖維等項目建設，積極推進鋁基高新材料創(chuàng)新中心，著力打造鋁基、鎂基、碳基復合材料產業(yè)高地。
創(chuàng)新發(fā)展航天科技產業(yè)。鞏固提升銅川商業(yè)航天在全國的首位度，統籌推進衛(wèi)星研發(fā)制造、火箭研發(fā)生產、衛(wèi)星測運控和衛(wèi)星數據應用產業(yè)集成布局，出臺推進衛(wèi)星產業(yè)和商業(yè)航天發(fā)展政策措施，加快建設陜西航天科技產業(yè)發(fā)展園區(qū)，航天振邦精密制造產業(yè)園、靈動航天總裝總測一期建成試產，開工建設深藍航天液體火箭動力系統試驗基地、科工六院裝備生產基地、航天一院檢測基地、***所無人機試飛研產基地、智星空間衛(wèi)星總裝集成測試工廠等項目。加快實施銅川“絲路衛(wèi)星星座”計劃，力爭商業(yè)航天衛(wèi)星測控網一期測運控衛(wèi)星***顆以上，布局建設海外站點。全力打造國家衛(wèi)星數據應用示范基地。
全力加快發(fā)展數字經濟。積極推進省數字經濟工程研究院建設，銅川數字經濟產業(yè)園主體完工，開工建設阿塔云照金大數據中心，力促科大訊飛、阿里巴巴等項目落地。耀州區(qū)大數據產業(yè)園實現交易額***億元以上。京東智聯云(銅川)數字經濟產業(yè)園引入企業(yè)**戶。啟動工業(yè)互聯網平臺建設，實施企業(yè)“上云”行動，加快工業(yè)企業(yè)數字化改造，加速智能裝備制造、物聯網產業(yè)、工業(yè)設計等項目落地。積極推進智慧交通、智慧教育、智能診療、智慧社區(qū)建設，增強數字惠民服務能力。加快建設銅川政務及公安大數據中心，完善網格化管理系統，提升精細化智能化管理水平。
突破發(fā)展服務業(yè)經濟。推動實體商貿轉型升級，加快建設中駿?世界城、綠地不夜城等城市商圈，完成金茂大廈、九洲國際等商業(yè)綜合體升級改造，積極引進旗艦店、體驗店，提升高端品牌投放率和時尚引領力。啟動“銅川老字號”、“銅川味道”、“銅川特色街區(qū)”評定和振興工程，打造特色商業(yè)街區(qū)*－**個。鼓勵發(fā)展夜間經濟，主動順應市民多層次、多樣化消費需求，在擴大消費中不斷改善城鄉(xiāng)群眾生活品質。積極發(fā)展會展經濟，精心策劃舉辦一批有影響力的特色展會活動。用更大的力度和更實的舉措，加快突破生產性服務業(yè)發(fā)展。
(二)優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，抓好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，新建社區(qū)工廠**家、家庭農場***家以上，合理布局建設公共服務設施，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。完善鞏固拓展脫貧成果長效機制，培育壯大新型農村集體經濟，統籌抓好勞務輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，切實增加農民收入。扶持**個集體經濟“薄弱村”發(fā)展。強化扶貧項目資產管理機制，穩(wěn)妥有序做好確權登記、資產移交和運營管護工作。
構建特色現代農業(yè)產業(yè)體系。加強高標準基本農田建設，抓好旱地優(yōu)質小麥品種選育推廣，糧食面積穩(wěn)定在***萬畝以上。強化農業(yè)科技支撐，建設蘋果和大櫻桃基地*萬畝，創(chuàng)建果業(yè)高質量發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)*個、高質高效水果干雜果示范園**個。加快建設海升現代農業(yè)產業(yè)園，大北農、英聯項目建成運營，培育龍頭企業(yè)**戶以上。中藥材規(guī)范化種植面積達到**萬畝。全力打造渭北果蔬物流集散中心，推進果品冷鏈物流設施建設，果蔬貯藏加工能力達到**萬噸。健全農產品質量安全追溯體系，逐步實現農產品從農田到餐桌的全過程可追溯管理。
實施鄉(xiāng)村建設行動?？茖W編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，強化縣鄉(xiāng)村功能銜接，合理確定村莊布局，保護傳統村落和鄉(xiāng)村特色風貌。深化農村人居環(huán)境整治，推進垃圾處理、污水治理和“廁所革命”，打造**個美麗宜居村、**個示范樣板村。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進畜禽糞污資源化利用。發(fā)揮科技特派員作用，強化人才支撐，大力培育高素質農民。推動農村基礎設施提檔升級，繼續(xù)抓好“四好農村路”建設，提升村衛(wèi)生室醫(yī)療服務能力，加強農村電網改造，優(yōu)化農村快遞物流布局，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，讓廣大農民群眾在一點一滴中感知變化、感受幸福。
全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，積極推進土地流轉和適度規(guī)模經營。加強農村宅基地改革和管理，穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作試點，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。深化農村集體產權制度改革，探索賦予農民對集體資產股份有償退出及抵押、擔保、繼承權的有效模式。有序完成村和社區(qū)“兩委”換屆工作。
(三)優(yōu)化國土空間布局，推動區(qū)域協調發(fā)展
實施城市更新行動。鞏固提升全國文明城市成果，高標準通過國家衛(wèi)生城市第二輪復審，統籌推進南北市區(qū)污水管網、道路綠化及公共設施建設。改造老舊小區(qū)***個。推進拆墻透綠和開放式街區(qū)建設。加快牡丹園改造、丹陽公園、新區(qū)地下管廊建設。改造提升城市主干道，完善航天城片區(qū)主干路網，新建城市道路*公里。加快實施公共停車場，新增停車位*****個以上，著力解決停車難題。倡導公眾綠色出行，更新新能源公交車、巡游出租車，提高公共交通機動化出行分擔率。
推進產城融合發(fā)展。堅持產業(yè)立縣立區(qū)，抓好“一區(qū)(縣)一策”推進落實，力爭區(qū)縣*－*年內躋身全省縣域經濟考核中上游水平。新區(qū)要加快創(chuàng)建國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，建設全省一流創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)。耀州區(qū)要加快打造裝備制造承載區(qū)、新材料聚集區(qū)、軍民融合先行區(qū)、中醫(yī)康養(yǎng)核心區(qū)。王益區(qū)要垂直集成陶瓷及高端制造業(yè)，打造城市“雙修、三疏”樣板區(qū)。印臺區(qū)要大力培育高端陶瓷、綠色鑄造等接續(xù)產業(yè)，積極創(chuàng)建省級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。宜君縣要下功夫延伸中醫(yī)藥和涉農加工產業(yè)鏈，做大做強綠色食品醫(yī)藥產業(yè)集群，打造康養(yǎng)旅游示范區(qū)。
加快新型城鎮(zhèn)化建設。編制完成市區(qū)國土空間規(guī)劃，推進南北市區(qū)一體發(fā)展，引導產業(yè)向中心城市和園區(qū)聚集，推動人口有序梯度轉移，新區(qū)每年新增*萬人以上。加快新耀、新區(qū)坡頭連接帶建設，實施石仁立交、玉皇閣二號橋項目。用好省級支持縣域經濟發(fā)展和縣城建設試點專項資金，加快推進宜君交通綜合體、***國道宜君縣城過境公路項目。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，支持董家河等**個基礎較好的建制鎮(zhèn)建設大型居住社區(qū)，抓好黃堡新鎮(zhèn)區(qū)和照金、陳爐文化旅游名鎮(zhèn)建設。
提高水資源保障能力。統籌域外調水和區(qū)域內增水，積極推動東莊水庫銅川受水區(qū)相關工作，加速推進雷家溝水庫樞紐、龍?zhí)端畮旃┧こ?，統籌做好石川河生態(tài)補水、水庫清淤試點工程、新區(qū)低洼區(qū)雨洪利用與生態(tài)修復項目前期工作。加快北市區(qū)微循環(huán)改造。新耀污水處理廠二期投入使用，抓好南北市區(qū)雨污分流改造和再生水利用。持續(xù)實施節(jié)水行動，著力提高水資源利用效益和節(jié)水管理水平。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。啟動漆水河兩岸拆改工程，全面完成漆水河水環(huán)境治理任務，確保岔口出境斷面水質穩(wěn)定達標。精準抓好道路工地抑塵、臭氧治理和減煤工作，有效推進清潔能源替代使用。強化土壤污染風險管控和修復，全面推行“林長制”，完成營造林**萬畝。實施“氣化銅川”工程，建成***應急調峰儲備站，推進天然氣入鄉(xiāng)進村。做好節(jié)能減排工作，生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾綜合利用項目建成投產。
(四)主動融入新發(fā)展格局，打造內陸改革開放高地
加快開放通道建設。積極融入西安都市圈，加快推進西延高鐵銅川段、咸銅鐵路電氣化改造、延西高速西安至銅川改擴建及銅川南與包茂高速連接線、華能銅川照金電廠鐵路專用線建設，開行西安至銅川“綠巨人”動車組。
做好黃陵經銅川至西安國際港務區(qū)鐵路貨運快速通道等項目前期工作，力促照金航材物流機場早日落地建設。支持建設市場化貨運網絡平臺，加快西北耐物流園建設，打造海外倉儲和集散轉運中心。
提升對外開放水平。堅持招大引強與延鏈補鏈、招商引資與招才引智相結合，運用市場理念和“投行思維”，深化與“一帶一路”沿線國家和大灣區(qū)、長三角、京津冀等重點區(qū)域經貿合作，主動承接產業(yè)轉移，招商引資簽約項目****億元以上，市域外到位資金***億元以上。加快實施上市企業(yè)飛龍計劃，高質量建設絲路金融科技產業(yè)園二期，完成海越能源遷址。依托陜西自貿區(qū)、國際港務區(qū)優(yōu)勢，爭取設立綜合保稅區(qū)，新建飛地園區(qū)**個，積極創(chuàng)建海峽兩岸產業(yè)高質量合作銅川示范區(qū)。
增強科技創(chuàng)新支撐。加強與西安交大創(chuàng)新港合作，發(fā)揮銅川產業(yè)技術研究院孵化作用，推進謝赫特曼諾獎新材料產業(yè)、西理華鑄產業(yè)基地建設，促進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協同互動。爭取中省產業(yè)基礎再造工程支持，實施創(chuàng)新團隊支持計劃和積極開放人才政策，成長一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，培育一批隱形冠軍企業(yè)，孵化一批高新技術企業(yè)，發(fā)展一批中小微企業(yè)群體。培育高新技術企業(yè)**家、科技型中小企業(yè)**家。積極創(chuàng)建國家知識產權試點城市。
深化重點領域改革?？v深推進“放管服”改革，推進相對集中行政許可權改革，深化“證照分離”改革。持續(xù)落實優(yōu)化營商環(huán)境條例。實施國企改革三年行動，全面完成市屬全民所有制企業(yè)改制，積極穩(wěn)妥推進競爭類國有企業(yè)混合所有制改革。深化國有資本投資、運營試點改革，市國有資本投資運營公司和市開發(fā)投資有限公司資產均達到***億元以上。加快園區(qū)景區(qū)體制機制改革，加強資產運營和融資平臺建設，提升自我發(fā)展能力。積極創(chuàng)建國家普惠金融綜合改革試驗區(qū)。支持非公經濟加快發(fā)展，增強市場主體活力和發(fā)展信心。全年培育“五上”企業(yè)***戶以上。特殊時期，廣大企業(yè)克服重重困難，支撐了全市經濟平穩(wěn)運行之后，我們要持續(xù)深化“雙百雙千”工程，用更多的直達性舉措、定制式服務幫助大家進一步恢復元氣、強筋健骨。
(五)加強基本公共服務供給，切實改善人民生活品質
強化就業(yè)優(yōu)先政策。全力保就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，扎實做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，推動就業(yè)扶貧需求動態(tài)清零。支持發(fā)展“歸雁經濟”，鼓勵入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，新建創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))**個。實施職業(yè)技能提升行動，培訓*.*萬人次以上。轉移農村勞動力*萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)*萬人以上。
辦好人民滿意教育。加強新時代教師隊伍建設，全面深化公辦中小學幼兒園職薪績效改革試點。新建、改擴建中小學幼兒園**所，王益中學、梅樂園中學、新區(qū)第三小學建成投用，促進優(yōu)質教育資源共建共享。加快建設北外航天教育小鎮(zhèn)，開工建設西安理工大學科學城等項目。積極推進應用型高校建設，抓好銅川職業(yè)技術學院二期建設，深化產教融合，優(yōu)化專業(yè)設置，著力培養(yǎng)技術技能人才。
加快健康銅川建設。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，落實重點人群、重點場所管控措施，做好新冠疫苗接種工作。加快建設市公共衛(wèi)生服務中心、渭北公共衛(wèi)生醫(yī)療物資應急儲備中心、市疾控應急指揮中心和實驗中心，著力補齊公共衛(wèi)生短板。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)抓好全國醫(yī)養(yǎng)結合試點工作，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，新建村級孫思邈中醫(yī)堂**所，更好維護人民群眾身體健康。
完善社會保障體系。落實好社保轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算制度，建設城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險示范鎮(zhèn)、村、社區(qū)**個。解決好“一老一小”問題，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合、普惠互助結合的養(yǎng)老托幼服務，抓好市老年服務中心、社會福利院等機構建設，改造提升農村幸福院。加強殘疾人服務機構建設，完善“三留守”人員關愛體系，適時提高城鄉(xiāng)低保標準。積極推進殯葬改革，加快殯儀館、公益性公墓建設。
繁榮發(fā)展文化旅游體育事業(yè)。全面推進國家全域旅游示范區(qū)和中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建，啟動藥王山大景區(qū)建設，大力培育康養(yǎng)溫泉、特色民宿、冰雪運動等新業(yè)態(tài)，做優(yōu)做好花溪谷、陳爐古鎮(zhèn)、耀瓷小鎮(zhèn)、金鎖關石林景區(qū)，照金景區(qū)創(chuàng)建**級景區(qū)取得實質性成果。廣泛開展全民健身活動。精心舉辦慶祝建黨***周年系列文化活動，高標準辦好第六屆中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)，籌備好第十屆陜西省藝術節(jié)、市第四屆藝術節(jié)。我們要集全民之智、聚萬眾之心，承辦好十四運、殘?zhí)貖W會銅川賽事。
加強平安銅川建設。持續(xù)推進安全生產專項整治三年行動，扎實開展煤礦、非煤礦山、道路交通等重點領域隱患排查整治，完成市級煤礦安全監(jiān)控系統升級改造，加快建設智慧礦山、智能礦井。建立市縣兩級自然災害發(fā)布中心。加強隱性債務風險動態(tài)監(jiān)測，堅決杜絕違規(guī)新增政府債務。健全風險預警和應急處置機制，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風險。完善立體化智能化社會治安防控體系，常態(tài)化推進掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決維護社會大局穩(wěn)定。
四、推進市域治理能力現代化，建設人民滿意服務型政府
深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的服務型政府。
一是把政治建設作為首要任務。堅決貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，不斷增強政治判斷力、領悟力、執(zhí)行力，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，把牢經濟發(fā)展正確方向。
二是把依法行政作為第一準則。認真貫徹習近平法治思想，堅持依憲執(zhí)政、依法行政，加強法治政府建設，嚴格遵循重大行政決策法定程序。深入推進政務公開，自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮“紅旗經驗”輻射帶動作用，健全社區(qū)村組網格化管理服務機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推廣“和為貴”調解室做法，加大矛盾糾紛排查調處力度，有效化解信訪積案。
三是把能力建設作為履職之基。持之以恒加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，增強“八項本領”，提高“七種能力”，進一步提升把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，不斷強化政策舉措的精準度和實效性，使政府工作更加符合科學規(guī)律、順應群眾期盼。
四是把清正廉潔作為基本底線。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定實施細則精神和省委、市委實施辦法，大力壓減非急需非剛性支出，堅持政府過緊日子，讓老百姓過好日子。鞏固深化以案促改成效，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)。帶頭弘揚社會主義核心價值觀，始終做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，永葆清正廉潔的公仆本色。
五是把真抓實干作為自覺行動。大力弘揚求真務實作風，人人報實情、層層用真功、級級抓落實，以早干快干贏得發(fā)展先機，以實干大干破除千難萬難。健全容錯糾錯機制，關心愛護基層干部，讓大家放下包袱輕裝上陣。深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”行動，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，激發(fā)工作主動性和創(chuàng)造性，讓吃苦者暖心、讓實干者吃香、讓有為者出彩。
各位代表！藍圖已繪就，奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，奮力譜寫銅川新時代追趕超越新篇章！
