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云南省財(cái)政廳關(guān)于《云南省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）》有關(guān)問題的解讀
云南
采購公告
  發(fā)布單位： 火標(biāo)網(wǎng)  發(fā)布日期： 2024-09-05 10:18:43
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詳情內(nèi)容
近日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)(****年版)》。為做好相關(guān)執(zhí)行工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下： 一、出臺背景 政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)是確定政府采購范圍、限額、方式的重要依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例，云南省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)由云南省人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)依法確定并公布。《云南省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)(****年版)》(云政辦函〔****〕***號，以下簡稱“****年版集采目錄”)印發(fā)以來，政府采購政策制度和發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生較大變化，財(cái)政部修訂了《政府采購品目分類目錄》，出臺了新采購方式即“框架協(xié)議”，對優(yōu)化營商環(huán)境、支持中小企業(yè)發(fā)展、全流程電子化交易等提出了新的要求。 云南省財(cái)政廳結(jié)合最新政策要求和我省工作實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定《云南省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)(****年版)》(以下簡稱“****年版集采目錄”)。 二、主要制定依據(jù) 《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定：屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布(第七條)；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布(第八條)；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，采購人采購貨物或者服務(wù)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定(第二十七條)。 《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引(****年版)>的通知》(財(cái)庫〔****〕**號)規(guī)定：各地可結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū)貨物、服務(wù)類集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目，自行確定各品目具體執(zhí)行范圍、采購限額等。 《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購品目分類目錄>的通知》(財(cái)庫〔****〕**號)，對《政府采購品目分類目錄》(財(cái)庫〔****〕***號)進(jìn)行了修訂，并與《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類與代碼》(**/* *****)統(tǒng)一為一套編碼體系。 三、主要調(diào)整變化 ****年版集采目錄與現(xiàn)行的****年版集采目錄比較，主要調(diào)整如下： (一)調(diào)整政府集中采購目錄 根據(jù)財(cái)政部《地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引(****年版)》(財(cái)庫〔****〕**號)及《政府采購品目分類目錄》(財(cái)庫〔****〕**號)，政府集中采購目錄主要作如下調(diào)整： *.減少品目數(shù)。根據(jù)財(cái)政部《地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引(****年版)》(財(cái)庫〔****〕**號)，將集中采購品目由****年版的**個(gè)精簡到**個(gè)。具體是：刪除“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備”、“信息安全設(shè)備”、“磁盤陣列”、“網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)設(shè)備”、“通用應(yīng)用軟件”、“數(shù)字照相機(jī)”、“速印機(jī)”、“視頻會(huì)議系統(tǒng)設(shè)備”、“傳真通信設(shè)備”；合并“噴墨打印機(jī)”、“激光打印機(jī)”、“針式打印機(jī)”為“打印機(jī)”，合并“乘用車”和“客車”為“乘用車”。 *.品目內(nèi)容調(diào)整?！凹揖哂镁摺辈辉賰H限定“臺桌類”、“椅凳類”、“沙發(fā)類”和“柜類”，“印刷服務(wù)”增加“單證印刷服務(wù)”、“票據(jù)印刷服務(wù)”、“文件印刷服務(wù)”、“日歷、名片、卡片、廣告等的印刷服務(wù)”，“物業(yè)管理服務(wù)”增加“以及納入物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目的保安、餐飲、會(huì)務(wù)接待等內(nèi)容”，“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”修改為“網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)”，“車輛加油服務(wù)”修改為“車輛加油、添加燃料服務(wù)”，“車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)”和“車輛加油、添加燃料服務(wù)”明確為“在省內(nèi)執(zhí)行”。 *.部分品目規(guī)定限額。物業(yè)管理服務(wù)和印刷服務(wù)規(guī)定僅單項(xiàng)或批量采購金額*萬元以上的入內(nèi)(未實(shí)施框架協(xié)議的)。 (二)提高公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn) 省本級政府采購貨物、服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原來的***萬元提高至***萬元。采購金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購貨物或服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式，確需采用其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)州(市)級以上財(cái)政部門申請批準(zhǔn)。未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以根據(jù)法定適用情形和采購項(xiàng)目特點(diǎn)靈活選擇適宜的采購方式，不宜“一刀切”地采用公開招標(biāo)方式。 (三)明確工程項(xiàng)目在招標(biāo)采購中不同的適用規(guī)則 按照財(cái)政部和國家發(fā)展改革委有關(guān)文件規(guī)定，明確政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的法律適用、監(jiān)管邊界和采購方式，指導(dǎo)預(yù)算單位依法開展工程項(xiàng)目招標(biāo)采購活動(dòng)。 (四)明確框架協(xié)議采購要求 按照《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》(財(cái)政部令第***號)，框架協(xié)議以封閉式為主，各地不得超出適用情形開展開放式框架協(xié)議采購，不得違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商庫。政府集中采購目錄內(nèi)的貨物類框架協(xié)議采購，由集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、全省聯(lián)動(dòng)。 (五)優(yōu)化電子賣場采購管理 對于政府集中采購目錄內(nèi)的品目，原則上框架協(xié)議實(shí)施一項(xiàng)，電子賣場取消一項(xiàng)。電子賣場網(wǎng)上直購和反向競價(jià)額度隨公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的提高同步提高，該額度的內(nèi)涵和要求不變。 (六)指導(dǎo)未設(shè)置集中采購地區(qū)的集采工作 對于政府集中采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，不宜自行委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案有關(guān)問題的通知》(財(cái)庫〔****〕***號)，未設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)的縣(市、區(qū))，除委托上級或其他地區(qū)集中采購機(jī)構(gòu)外，還可以由當(dāng)?shù)卣付ǖ臋C(jī)構(gòu)本著經(jīng)濟(jì)、節(jié)約的原則，通過競爭方式選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)承擔(dān)集中采購職能，集中采購代理服務(wù)費(fèi)用由該政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 (七)強(qiáng)調(diào)政府采購政策的執(zhí)行要求 落實(shí)財(cái)政部、科技部、水利部等關(guān)于政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等政策要求，包括：《財(cái)政部 司法部關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》(財(cái)庫〔****〕**號)和《財(cái)政部 民政部 中國殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》(財(cái)庫〔****〕***號)、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》(國科發(fā)政〔****〕***號)、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫〔****〕**號)、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于運(yùn)用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》(財(cái)庫〔****〕**號)、《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(財(cái)資環(huán)〔****〕**號)、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)財(cái)稅支持政策落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(財(cái)預(yù)〔****〕**號)、《關(guān)于推廣合同節(jié)水管理的若干措施》(水節(jié)約〔****〕***號)等。進(jìn)口科研儀器設(shè)備采購備案管理政策的適用范圍，由省屬高校、科研院所擴(kuò)展到各級高校、科研院所和地方高水平醫(yī)院。 (八)明確提高采購效率措施 具體執(zhí)行要求見《云南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購效率的通知》(云財(cái)采〔****〕**號)。 四、術(shù)語釋義 (一)集中采購目錄：按照政府采購法有關(guān)規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合，集中采購目錄由省級以上人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。****年版集采目錄中所稱“集中采購目錄”不包括部門集中采購項(xiàng)目。 (二)分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)：按照政府采購法有關(guān)規(guī)定，采購人使用財(cái)政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，納入政府采購管理。分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)同采購限額標(biāo)準(zhǔn)。 (三)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：按照政府采購法有關(guān)規(guī)定，政府采購項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。政府采購貨物、服務(wù)項(xiàng)目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由省級以上人民政府規(guī)定；政府采購建設(shè)工程及與建設(shè)工程有關(guān)的貨物、服務(wù)，其公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 (四)政府采購政策：按照政府采購法有關(guān)規(guī)定，政府采購政策是指財(cái)政部制定的政府采購?fù)苿?dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新等國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的政策措施。 (五)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購：根據(jù)政府采購法有關(guān)規(guī)定，政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式和競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源、框架協(xié)議等非招標(biāo)方式；根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。在國家和我省有關(guān)文件中，出現(xiàn)“招標(biāo)投標(biāo)和政府采購”時(shí)，其中“招標(biāo)投標(biāo)”一般僅指適用招標(biāo)投標(biāo)法的事項(xiàng)；“政府采購”除政策功能外，一般僅指適用政府采購法的事項(xiàng)。 五、新舊版集采目錄實(shí)施的銜接 ****版集采目錄自****年*月*日起施行，屆時(shí)****版集采目錄將不再執(zhí)行。

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