關(guān)于《江永縣政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法》的政策解讀
一、文件出臺(tái)的背景及意義
我縣目前沿用的是****年*月頒布的《江永縣政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法(試行)》，已過(guò)兩年試用期。按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項(xiàng)目決策和立項(xiàng)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理辦法〉的通知》(湘政辦發(fā)〔****〕**號(hào))規(guī)定，各縣人民政府應(yīng)按照本辦法結(jié)合本地實(shí)際，制定完善配套政策或?qū)嵤┐胧？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)一再要求縣發(fā)改局從項(xiàng)目決策立項(xiàng)、概算評(píng)審、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)擬定具體規(guī)范性文件。
二、文件起草依據(jù)和過(guò)程
根據(jù)《政府投資條例》(****年國(guó)務(wù)院令第***號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(湘政辦發(fā)〔****〕**號(hào))、《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈永州市政府投資項(xiàng)目管理辦法〉的通知》(永政發(fā)〔****〕*號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項(xiàng)目決策和立項(xiàng)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理辦法〉的通知》(湘政辦發(fā)〔****〕**號(hào))、《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì) ?湖南省財(cái)政廳〈關(guān)于優(yōu)化調(diào)整政府性投資項(xiàng)目決策管理有關(guān)事項(xiàng)的通知〉》(湘發(fā)改投資規(guī)〔****〕***號(hào))等法律法規(guī)和文件規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際，制定本管理辦法。
縣發(fā)改局經(jīng)過(guò)向鄰縣學(xué)習(xí)，初擬了《江永縣政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法》，并邀請(qǐng)了縣交通局、縣自然資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣司法局、縣市監(jiān)局、縣審計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局江永分局等有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行意見(jiàn)征求，得到了各責(zé)任單位的肯定支持?？h司法局做合法性審查，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局做市場(chǎng)公平性競(jìng)爭(zhēng)審查，并經(jīng)過(guò)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
三、文件主要內(nèi)容
本辦法共八章六十三條(附件**個(gè))，從項(xiàng)目決策立項(xiàng)“要件立項(xiàng)制”到概算管理“雙責(zé)任制”、工程建設(shè)項(xiàng)目“法律承諾制”，基本涵蓋縣發(fā)改局行政審批工作范圍。按省、市最新工作要求，制作**個(gè)附件規(guī)范責(zé)任單位提供資料。該管理辦法集先進(jìn)性、科學(xué)性、規(guī)范性、可操作性于一體，可以說(shuō)是縣發(fā)改局行政審批的“一冊(cè)通”。
四、政策特點(diǎn)或創(chuàng)新舉措
(一)加強(qiáng)資金來(lái)源評(píng)估論證
*.凡投資****萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案(可研)、施工圖紙、招投標(biāo)方案、概算調(diào)整、結(jié)算等必須經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)集體研究同意后再行實(shí)施。
*.總投資額*億元及以上的，須報(bào)所在市州財(cái)政部門(mén)會(huì)同投資主管及行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行資金來(lái)源評(píng)估論證；總投資額*億元及以上的，在完成市州評(píng)估論證程序后，還須報(bào)省財(cái)政廳會(huì)同投資主管及行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行評(píng)估論證復(fù)核。
(二)細(xì)化概算調(diào)整審批程序
*.政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)增投資概算幅度未超過(guò)原核定概算百分之十(不含)，或雖超過(guò)百分之十但超概算額度***萬(wàn)元以?xún)?nèi)(含)的，對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，不予調(diào)整；對(duì)于確需調(diào)整投資概算的，縣發(fā)展和改革部門(mén)委托評(píng)審后核定調(diào)整。其中，需縣財(cái)政追加資金安排的，應(yīng)征求縣財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)。由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。
*.政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)增投資概算幅度超過(guò)原核定概算百分之十及以上且超概算額度***萬(wàn)元以上的，須由縣審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，縣發(fā)展和改革部門(mén)根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)提出初審意見(jiàn)，報(bào)縣人民政府審定。縣審計(jì)部門(mén)可以根據(jù)本辦法制訂審計(jì)工作細(xì)則。
(三)實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目法律承諾制
工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人及其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員；施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其法人代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員須簽訂法律承諾書(shū)，實(shí)行一項(xiàng)目一承諾。規(guī)范我縣招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，著力解決工程項(xiàng)目招標(biāo)人主體責(zé)任缺失、施工單位違法違規(guī)施工、勘察設(shè)計(jì)單位履職不力、監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)管乏力等建設(shè)管理不到位問(wèn)題。
江永縣發(fā)展和改革局
****年*月**日
