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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)，開發(fā)區(qū)管委會，市各有關部門、單位：

《興化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展相對集中行政處罰權工作方案》已經(jīng)市政府第三十七次常務會議審議后報請?zhí)┲菔腥嗣裾⒔K省人民政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

興化市人民政府

****年*月*日

興化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展相對集中行政處罰權工作方案

為進一步推動執(zhí)法資源和力量下沉，依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦予綜合行政執(zhí)法權限，根據(jù)《省委編辦省司法廳省政務辦關于印發(fā)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟社會管理權限指導目錄的通知》(蘇編辦發(fā)〔****〕**號)、《江蘇省司法廳關于泰州市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展相對集中行政處罰權工作的復函》(蘇司函〔****〕**號)、《泰州市人民政府關于靖江市、海陵區(qū)等六個市(區(qū))在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展相對集中行政處罰權工作的批復》(泰政復〔****〕*號)和《市委辦公室市政府辦公室印發(fā)〈關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施方案〉的通知》(興委辦發(fā)〔****〕**號)精神，結合我市實際，制定如下工作方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央和省、市關于全面深化改革的總體部署，加快建設法治政府，圍繞執(zhí)法重心下移、創(chuàng)新基層執(zhí)法管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)范圍內(nèi)開展以相對集中處罰權為主要內(nèi)容的綜合執(zhí)法改革工作，破解行政執(zhí)法中的難點、痛點問題，切實提升基層治理效能，實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、基本原則

(一)堅持重心下移，權責一致。進一步推動執(zhí)法力量下沉，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)就近就便管轄優(yōu)勢，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法主體地位和更多的自主權，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法能力建設，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地監(jiān)管責任有效落實。

(二)堅持問題導向，重點突破。圍繞解決基層多頭執(zhí)法、執(zhí)法缺位、以及“看得見、管不著”等矛盾和問題，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法管理體制和運行體制改革，建立健全協(xié)同高效的基層綜合行政執(zhí)法體系。

(三)堅持精簡高效，穩(wěn)步推進。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實際出發(fā)，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化基層執(zhí)法資源配置，合理確定市級行政執(zhí)法部門下放的部分行政處罰事項，落實執(zhí)法責任，健全工作推進機制，確保綜合執(zhí)法改革工作有序推進。

(四)堅持依法行政，務實創(chuàng)新。實行相對集中行政處罰權、行政強制權，運用法治思維和法治方式履行執(zhí)法職能，進一步完善執(zhí)法制度體系和執(zhí)法程序。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，加強現(xiàn)代信息技術在執(zhí)法監(jiān)管中的應用，加大信用監(jiān)管力度，強化執(zhí)法信息共享、社會共治、聯(lián)合懲戒和責任追究。

三、相對集中處罰權的范圍

(一)安豐鎮(zhèn)等**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對集中的行政處罰權

按照“跨部門、相關聯(lián)、可承接”的原則，在社會治理領域，整合市教育局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等*個部門部分行政處罰權，劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在我市安豐鎮(zhèn)、興東鎮(zhèn)、張郭鎮(zhèn)、大垛鎮(zhèn)、荻垛鎮(zhèn)、戴窯鎮(zhèn)、合陳鎮(zhèn)、昌榮鎮(zhèn)、陶莊鎮(zhèn)、海南鎮(zhèn)、大鄒鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、新垛鎮(zhèn)、釣魚鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)、沙溝鎮(zhèn)、千垛鎮(zhèn)、中堡鎮(zhèn)、陳堡鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)、竹泓鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、沈倫鎮(zhèn)、林湖鄉(xiāng)等**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展相對集中行政處罰權工作，共計行政處罰權**項。

統(tǒng)一集中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政處罰權主要針對三類事項：常見的、不用專業(yè)技術即可直接認定的簡單執(zhí)法事項；群眾訴求迫切、需要即時快速查處而相關部門執(zhí)法力量不足的執(zhí)法事項；矛盾突出、涉及多個執(zhí)法主體、需要集中執(zhí)法力量實施查處的執(zhí)法事項。具體范圍為：

(一)教育等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；

(二)人力資源和社會保障等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；

(三)城市管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；

(四)自然資源和規(guī)劃等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；

(五)市場監(jiān)督管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；

(六)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；

(七)文體廣電和旅游等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；

(八)衛(wèi)生健康等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；

(二)昭陽街道、垛田街道、臨城街道等*個街道相對集中的行政處罰權

按照“跨部門、相關聯(lián)、可承接”的原則，在社會治理領域，整合市教育局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等*個部門部分行政處罰權，劃入街道，在我市昭陽街道、垛田街道、臨城街道等*個街道，開展相對集中行政處罰權工作，共計行政處罰權**項，具體范圍為：

(一)教育等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；

(二)人力資源和社會保障等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；

(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；

(四)文體廣電和旅游等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；

(五)衛(wèi)生健康等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；

上述相對集中的行政處罰權關聯(lián)的行政強制措施權一并集中。具體劃轉(zhuǎn)事項以相對集中行政處罰權事項清單為準。

四、機構設置和執(zhí)法規(guī)范

(一)執(zhí)法主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)集中行使經(jīng)批準的相對集中行政處罰權及相關執(zhí)法職責，具有獨立的行政執(zhí)法主體資格，承擔有關法律責任。

(二)執(zhí)法機構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)設立綜合行政執(zhí)法局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名義開展綜合行政執(zhí)法工作，市綜合行政執(zhí)法局及相關職能部門分別對口業(yè)務指導。

(三)執(zhí)法人員。按照“編隨事走”的原則，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的實際情況和需求，跨層級調(diào)劑部分編制資源和執(zhí)法力量，充實和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法力量。

(四)執(zhí)法保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法所需經(jīng)費列入財政預算予以保障，統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法辦公用房、執(zhí)法裝備、車輛以及辦公設備。嚴格執(zhí)行罰繳分離及收支兩條線管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，按照規(guī)定全額上繳國庫。

(五)執(zhí)法協(xié)調(diào)。建立市主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級執(zhí)法事項清單，明晰主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各自行使的執(zhí)法權限和邊界，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法履行職責的活動，市有關部門應當予以支持、配合。建立健全市主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間的問題線索移送機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與公安機關、檢察機關、監(jiān)察機關、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送等“兩法銜接”機制。

(六)執(zhí)法規(guī)范。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，切實提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

(七)執(zhí)法監(jiān)督。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，明確執(zhí)法監(jiān)督和法制審核機構，建立文明執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范，強化辦案流程管理，落實執(zhí)法責任、評議考核等制度，健全責任追究和糾錯問責機制，全面落實有關職能部門的指導、監(jiān)督責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地監(jiān)管責任。建立社會監(jiān)督機制，暢通行政復議和社會監(jiān)督渠道。

五、組織實施

(一)強化組織保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展相對集中行政處罰權改革，要在市委、市政府的統(tǒng)一領導下組織推進，由興化市機構改革領導小組辦公室牽頭負責，市司法行政部門具體負責指導做好權限下放轉(zhuǎn)移工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法的規(guī)范、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與有關部門間的執(zhí)法爭議。市各有關部門要積極參與，主動配合，共同解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相對集中處罰權推進過程中出現(xiàn)的問題。

(二)強化責任落實。市各有關部門要認真貫徹推進基層整合審批服務執(zhí)法力量改革工作要求，制定相應的配套制度和管理辦法，加強業(yè)務指導、人員培訓和監(jiān)督檢查，確保權力放得下、落得實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要增強執(zhí)法主體意識，配備專職執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督和法制審核人員，制定工作方案，細化推進措施，明確時間節(jié)點，強化責任落實；要加強與市級部門的溝通銜接，做好下放權限的承接和運轉(zhuǎn)工作，確保權力接得好、出成效。

(三)穩(wěn)妥移交事權。為確保工作順利推進，市相關執(zhí)法部門對各自辦理的行政執(zhí)法案件和遺留問題開展一次集中清理，列明臺賬，移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)查處解決。從本文印發(fā)之日起，本文附件明確的行政處罰權和相關聯(lián)的行政強制權由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)集中行使，市有關部門不得再行使已經(jīng)集中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使的行政處罰權；仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效。

(四)強化組織紀律。嚴格執(zhí)行組織人事、機構編制、財政管理等各項紀律。各相關執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要做好所涉人員的思想工作，相關調(diào)整人員要顧全大局，服從安排。市紀檢監(jiān)察部門要全程跟蹤問效、強化督查考核，對工作推進不力、成效不明顯、推諉扯皮、庸政懶政的部門，以及不服從組織安排的個人，要及時依紀依規(guī)嚴肅處理。

(五)強化宣傳引導。要認真做好改革工作的宣傳發(fā)動，加強正面引導，回應群眾關切，進一步統(tǒng)一認識，凝聚共識，形成合力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革順利實施創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。

附件*：興化市安豐鎮(zhèn)等**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中行使的行政處罰權事項目錄

附件*：興化市安豐鎮(zhèn)等**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中行使的行政處罰權事項清單

附件*：興化市昭陽街道等*個街道集中行使的行政處罰權事項目錄

附件*：興化市昭陽街道等*個街道集中行使的行政處罰權事項清單

附件*

興化市安豐鎮(zhèn)等**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中行使的行政處罰權事項目錄

附件*

附件*

興化市昭陽街道等*個街道集中行使的行政處罰權事項目錄

附件*

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