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浙財執(zhí)法〔****〕**號

投訴人：浙江民發(fā)機電科技有限公司

住所：浙江省杭州市余杭區(qū)良渚街道杭州華東建設(shè)機械市場配件區(qū)*-***室

被投訴人：浙江省中醫(yī)院

住所：杭州市郵電路**號

被投訴人：浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司

住所：杭州市鳳起路***號同方財富大廈**層

相關(guān)供應(yīng)商：中儀醫(yī)療裝備有限公司

住所：北京市豐臺區(qū)西營街*號院*區(qū)*號樓**層****內(nèi)****室、****室、****室

投訴人浙江民發(fā)機電科技有限公司對浙江省中醫(yī)院脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)及配套設(shè)備項目(編號：****-********，以下簡稱“本項目”)采購文件質(zhì)疑答復(fù)不滿，向本機關(guān)提起投訴，本機關(guān)于****年*月**日依法受理。經(jīng)對本次政府采購活動相關(guān)材料進行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。

投訴人浙江民發(fā)機電科技有限公司訴稱：投訴事項*：本次中標結(jié)果為中標品牌量身定制，影響公平競爭，疑似存在違法違規(guī)行為。事實依據(jù)：經(jīng)查詢國家藥監(jiān)局官網(wǎng)：獲得國家藥監(jiān)局注冊證符合本次預(yù)算采購的至少有*個國產(chǎn)品牌，均無法有效公平競爭，受到歧視和排斥。在開標之前，本單位就質(zhì)疑本項目傾向于進口品牌美敦力的脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)，事實清楚、證據(jù)充足，對參數(shù)進行了詳細的分析，附有圖像佐證，中標結(jié)果也印證了本單位質(zhì)疑的正確性。采購人與代理機構(gòu)曾多次回復(fù)本單位就“獨家參數(shù)”經(jīng)前期調(diào)研，有至少三個品牌產(chǎn)品能滿足，具體是哪三家并沒有說明，所以是否真的存在三家及以上品牌可以有效公平競爭？如果本項目真的具備競爭性，為什么本單位能夠在開標結(jié)果前就能夠準確判斷出本項目的中標品牌。這個情況如何解釋，除了參數(shù)確實傾向美敦力品牌，難道是我們猜的？本次中標結(jié)果為進口品牌美敦力量身定制，影響公平競爭！法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第三條：政府采購應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則?！吨腥A人民共和國招標投標法》第五條規(guī)定招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第十八條規(guī)定招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。第五十一條規(guī)定招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款?！吨腥A人民共和國政府采購法及其實施條例》第二十條：采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；(六)限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。第三十二條規(guī)定招標人在招標過程中不得采取的不合理條件限制或排斥潛在投標人的行為。設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》(財政部令第**號)第四十一條規(guī)定當滿足全部核心技術(shù)參數(shù)要求的供應(yīng)商不足三家時，不得開標，采購人應(yīng)當重新組織采購。投訴事項*：該招標文件“Ⅳ 技術(shù)需求及商務(wù)要求”中“一、技術(shù)參數(shù)要求”招標參數(shù)“★*.*.*主機具備內(nèi)置式(艙內(nèi))機械臂收納系統(tǒng)，機械臂可收納于手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)主機臺車中，便于機械臂日常存放”，此條參數(shù)設(shè)置不合理，具有嚴重的傾向性、排他性。事實依據(jù)：依據(jù)招標文件“四、評審內(nèi)容及標準 ”所示：該條招標技術(shù)參數(shù)為“★”技術(shù)指標，“打“★”號技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每一項扣減*分”。目前國內(nèi)已上市的脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)滿足“主機具備內(nèi)置式(艙內(nèi))機械臂收納系統(tǒng)，機械臂可收納于手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)主機臺車中”僅有進口品牌“美敦力”能滿足。該條參數(shù)設(shè)置明顯不滿三家，屬進口品牌“美敦力”獨家參數(shù)，具有嚴重的傾向性、排他性。法律依據(jù)：該要求違反了：《中華人民共和國招標投標法》 第十八條第二款規(guī)定“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇”、第二十條“招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容”；《中華人民共和國政府采購法實施條例》(國務(wù)院令第***號)第二十條 (三)、(六)、(八)。附證據(jù)如下：“美敦力*****”脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)-主機外觀-機械臂收納艙(正、側(cè))(圖略)。投訴事項*：該招標文件“Ⅳ 技術(shù)需求及商務(wù)要求”中“一、技術(shù)參數(shù)要求”招標參數(shù)“★*.*.*具備床邊軌式機械臂設(shè)計，可將機械臂安裝在床邊軌上，可隨手術(shù)床移動，不占用手術(shù)區(qū)域占地空間”，此條參數(shù)設(shè)置不合理，具有嚴重的傾向性、排他性。事實依據(jù)：依據(jù)招標文件“四、評審內(nèi)容及標準 ”所示：該條招標技術(shù)參數(shù)為“★”技術(shù)指標，“打“★”號技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每一項扣減*分”。目前國內(nèi)已上市的脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)滿足“具備床邊軌式機械臂設(shè)計，可將機械臂安裝在床邊軌上，可隨手術(shù)床移動，”僅有進口品牌“美敦力”能滿足。該條參數(shù)設(shè)置明顯不滿三家，屬進口品牌“美敦力”獨家參數(shù)，具有嚴重的傾向性、排他性。法律依據(jù)：該要求違反了：《中華人民共和國招標投標法》 第十八條第二款規(guī)定，第二十條；《中華人民共和國政府采購法實施條例》(國務(wù)院令第***號)第二十條(三)、(六)、(八)。附證據(jù)如下：“美敦力*****”脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)-產(chǎn)品圖片-“床邊軌式機械臂”(圖略)。投訴事項*：該招標文件“Ⅳ 技術(shù)需求及商務(wù)要求”中“一、技術(shù)參數(shù)要求”招標參數(shù)“★*.*.* 機械臂上方應(yīng)集成有攝像機系統(tǒng)，能通過掃描手術(shù)區(qū)域，建立機械臂的禁飛區(qū)，提高手術(shù)安全性”，此條參數(shù)設(shè)置不合理，具有嚴重的傾向性、排他性。事實依據(jù)：依據(jù)招標文件“四、評審內(nèi)容及標準”所示：該條招標技術(shù)參數(shù)為“★”技術(shù)指標，“打‘★’號技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每一項扣減*分”。目前國內(nèi)已上市的脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)滿足“機械臂上方應(yīng)集成有攝像機系統(tǒng)，能通過掃描手術(shù)區(qū)域，建立機械臂的禁飛區(qū)”僅有進口品牌“美敦力”能滿足。該條參數(shù)設(shè)置明顯不滿三家，屬進口品牌“美敦力”獨家參數(shù)(該參數(shù)描述與美敦力官網(wǎng)宣傳描述只字不差)，具有嚴重的傾向性、排他性。法律依據(jù)：該要求違反了：《中華人民共和國招標投標法》 第十八條第二款、第二十條；《中華人民共和國政府采購法實施條例》(國務(wù)院令第***號)第二十條(三)、(六)、(八)。附證據(jù)如下：*)“美敦力*****”脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)-產(chǎn)品圖片-“機械臂上方應(yīng)集成有攝像機系統(tǒng)”(圖略)。*)“美敦力*****”脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)-官網(wǎng)產(chǎn)品性能描述(圖略)。投訴事項*：該招標文件“Ⅳ 技術(shù)需求及商務(wù)要求”中“一、技術(shù)參數(shù)要求”招標參數(shù)“★*.*.** 系統(tǒng)同時具備可見光導(dǎo)航和紅外光學(xué)導(dǎo)航模式，分別可對于具備黑白標記格的手術(shù)工具以及具備紅外光標記物的手術(shù)工具進行可視化追蹤”，此條參數(shù)設(shè)置不合理，具有嚴重的傾向性、排他性。事實依據(jù)：依據(jù)招標文件“四、評審內(nèi)容及標準 ”所示：該條招標技術(shù)參數(shù)為“★”技術(shù)指標，“打‘★’號技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每一項扣減*分”。目前國內(nèi)已上市的脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)滿足“系統(tǒng)同時具備可見光導(dǎo)航和紅外光學(xué)導(dǎo)航模式，分別可對于具備黑白標記格的手術(shù)工具以及具備紅外光標記物的手術(shù)工具進行可視化追蹤”僅有進口品牌“美敦力”能滿足。該條參數(shù)設(shè)置明顯不滿三家，屬進口品牌“美敦力”獨家參數(shù)，具有嚴重的傾向性、排他性。法律依據(jù)：該要求違反了：《中華人民共和國招標投標法》 第十八條第二款、第二十條；《中華人民共和國政府采購法實施條例》(國務(wù)院令第***號)第二十條(三)、(六)、(八)。附證據(jù)如下：*)“美敦力*****”脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)-紅外光學(xué)導(dǎo)航系統(tǒng)圖片(圖略)。*)“美敦力*****”脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)-可見光導(dǎo)航系統(tǒng)彩頁圖片(圖略)。*)“美敦力*****”脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)-黑白標記格的工具圖片(圖略)。投訴事項*：該招標文件“Ⅳ 技術(shù)需求及商務(wù)要求”中“一、技術(shù)參數(shù)要求”招標參數(shù)“登錄后查看 可自動測量包括腰椎前凸角、胸椎后凸角、****角等角度信息”，此條參數(shù)設(shè)置不合理，具有嚴重的傾向性、排他性。事實依據(jù)：依據(jù)招標文件“四、評審內(nèi)容及標準”所示：該條招標技術(shù)參數(shù)相應(yīng)不滿足，每一項扣減*分。目前國內(nèi)已上市的脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)滿足“可自動測量包括腰椎前凸角、胸椎后凸角、****角等角度信息”僅有進口品牌“美敦力”能滿足。該條參數(shù)設(shè)置明顯不滿三家，屬進口品牌“美敦力”獨家參數(shù)，具有嚴重的傾向性、排他性。法律依據(jù)：該要求違反了：《中華人民共和國招標投標法》 第十八條第二款規(guī)、第二十條；《中華人民共和國政府采購法實施條例》(國務(wù)院令第***號)第二十條 (三)、(六)、(八)。投訴事項*：該招標文件“Ⅳ 技術(shù)需求及商務(wù)要求”中“一、技術(shù)參數(shù)要求”招標參數(shù)“登錄后查看 可自動進行脊柱側(cè)彎的*****與******分型，輔助術(shù)者術(shù)前診斷”，此條參數(shù)設(shè)置不合理，具有嚴重的傾向性、排他性。事實依據(jù)：依據(jù)招標文件“四、評審內(nèi)容及標準”所示：該條招標技術(shù)參數(shù)相應(yīng)不滿足，每一項扣減*分。目前國內(nèi)已上市的脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)滿足“可自動進行脊柱側(cè)彎的*****與******分型，輔助術(shù)者術(shù)前診斷”僅有進口品牌“美敦力”能滿足。該條參數(shù)設(shè)置明顯不滿三家，屬進口品牌“美敦力”獨家參數(shù)，具有嚴重的傾向性、排他性。法律依據(jù)：該要求違反了：《中華人民共和國招標投標法》第十八條第二款、第二十條；《中華人民共和國政府采購法實施條例》(國務(wù)院令第***號)第二十條 (三)、(六)、(八)。質(zhì)疑事項*、*項，附證據(jù)如下：*)“美敦力*****”脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)-產(chǎn)品彩頁(圖略)。*)“美敦力*****”脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)-產(chǎn)品介紹(圖略)。*)“美敦力*****”脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)-產(chǎn)品操作界面(圖略)。投訴事項*：本次招標文件評審因素不對應(yīng)，影響公平競爭。事實依據(jù)：項目招標文件***評審內(nèi)容及標準，【客觀分】技術(shù)需求符合度：對應(yīng)于招標文件第四章采購內(nèi)容及需求的“**、技術(shù)需求及商務(wù)要求”中的“一、技術(shù)參數(shù)要求”，打“★”號技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每一項扣減*分，其他技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每一項扣減*分。本項最高得**分，最低*分。評審標準的分值設(shè)置與評審因素的量化指標不對應(yīng)，根據(jù)統(tǒng)計采購需求技術(shù)參數(shù)要求共有**項無標識項條款、*項★重要技術(shù)指標，“★”號技術(shù)指標每一項扣減*分，其他技術(shù)指標每一項扣減*分?？傆?*分，與技術(shù)需求符合度總分值**分不對應(yīng)。建議無標識項條款每一項扣減*.*分，做到評審標準的分值設(shè)置與評審因素的量化指標相應(yīng)。法律依據(jù)：*.《政府采購法實施條例》第三十四條規(guī)定，“采用綜合評分法的，評審標準中的分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)。招標文件中沒有規(guī)定的評標標準不得作為評審的依據(jù)?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》(財政部令第**號)第五十五條規(guī)定：“評審因素應(yīng)當細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值?！墩少彿▽嵤l例釋義》中提到，在政府采購評審中采取綜合評分法時評審標準中的分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)，包含兩層意思：一是評審因素的指標必須是可以量化的，不能量化的指標不能作為評審因素；二是評審因素的指標量化后，評分標準的分值也必須量化，評審因素的指標量化為區(qū)間的，評分標準分值也須量化到區(qū)間。*.《中華人民共和國政府采購法及其實施條例》第二十條(三)、(六)、(八)。投訴事項*：本次招標文件業(yè)績評分標準不合理，影響公平競爭。事實依據(jù)：項目招標文件***評審內(nèi)容及標準，【客觀分】銷售業(yè)績：提供投標同品牌同類核心產(chǎn)品項目業(yè)績，合同簽訂時間自****年*月*日以來的，與最終用戶簽訂的銷售業(yè)績，每一例業(yè)績得*分。提供完整的合同復(fù)印件，復(fù)印件能清楚的辨析設(shè)備型號和價格，否則不得分。本項最高得*分。對省級以上主管部門認定的首臺套產(chǎn)品，自納入《省推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》起三年內(nèi)參加政府采購活動，視同已具備相應(yīng)銷售業(yè)績，業(yè)績分為滿分。(提供證明材料)將上述要求作為評分標準不合理：業(yè)績作為評分項時應(yīng)不超過*個，要求如此多個業(yè)績，不利于小中型企業(yè)公平參與競爭。這會在一定程度上削弱競爭，限制其他擁有新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的廠商參與競爭，使得產(chǎn)品的創(chuàng)新性不足，失去了新技術(shù)、新工藝的實際應(yīng)用機會。存在著明顯的不合理性或者排他性。法律依據(jù)：(*)《中華人民共和國政府采購法及其實施條例》第二十條(三)、(六)、(八)。(*)《中華人民共和國政府采購法》第五條 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。中央八項規(guī)定規(guī)定招投標不得指向特定商品和品牌，排斥潛在供應(yīng)商。(*)《政府采購需求管理辦法》第十八條 根據(jù)采購需求特點提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購標的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過*個，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。投訴事項**：本項目招標文件多個評分標準未量化和細化，沒有明確評判標準，評審的主觀判斷范圍過大，影響公平競爭。事實依據(jù)：項目招標文件***評審內(nèi)容及標準：售后服務(wù)響應(yīng)情況：【主觀分】售后服務(wù)方案：提供詳細的售后服務(wù)方案，包括對售后服務(wù)體系，技術(shù)支持、服務(wù)措施、故障解決方案、應(yīng)急措施等，綜合評審。(評分范圍：*，*，*，*)【主觀分】售后服務(wù)機構(gòu)備品備件儲備情況，備品備件是否充足，是否能滿足售后需求(評分范圍：*，*，*，*)【主觀分】售后服務(wù)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)人員情況，提供姓名、工作經(jīng)驗、資質(zhì)證書情況，(評分范圍：*，*，*，*)技術(shù)部分：【主觀分】投標貨物的配套情況：根據(jù)投標設(shè)備配套的合理性、技術(shù)性能先進程度、在臨床使用效果綜合評審。(評分范圍：*，*，*，*)【主觀分】運行、維護成本：提供全保、人工保等各種保修方案及價格；設(shè)備配件價格，維修服務(wù)費，消耗品或易耗品的使用周期、價格等進行綜合評審。(評分范圍：*，*，*，*)安裝、調(diào)試、驗收方法或方案：【主觀分】安裝調(diào)試方案，人員的安排、時間進度的規(guī)劃，對設(shè)備的調(diào)試進度安排，調(diào)試的步驟、措施，問題的解決方案等，(評分范圍：*，*，*，*)【主觀分】驗收方案，提供驗收需要采購人配合的內(nèi)容，驗收的方案及應(yīng)急措施等內(nèi)容。(評分范圍： *，*，*.*，*)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)：【主觀分】操作應(yīng)用培訓(xùn)：賣方負責(zé)提供采購人的操作和臨床應(yīng)用培訓(xùn)，提供培訓(xùn)方案，(評分范圍： *，*，*.*，*)【主觀分】維修保養(yǎng)培訓(xùn)：賣方負責(zé)在提供維修人員的培訓(xùn)，提供培訓(xùn)方案，(評分范圍： *，*，*.*，*)招標文件對上述評分項沒有明確的評判標準，評審因素和標準沒有量化細化。不是通過對評分指標進行量化后由評分專家進行打分，而是通過評分專家主觀上的判斷來進行打分，不能保證評分的客觀性和公正性。評審因素的指標必須要量化，不能量化的指標不能作為評審因素，評審因素的指標量化為區(qū)間的，評分標準的分值也必須量化到區(qū)間。招標文件評分細則的設(shè)置違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第**號)、《政府采購需求管理辦法》(財庫〔****〕**號)的相關(guān)規(guī)定。法律依據(jù)：《政府采購法實施條例》第三十四條規(guī)定，采用綜合評分法的，評審標準中的分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)。招標文件中沒有規(guī)定的評標標準不得作為評審的依據(jù)?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》(財政部令第**號”)第五十五條規(guī)定，評審因素應(yīng)當細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值?！墩少彿▽嵤l例釋義》中提到，在政府采購評審中采取綜合評分法時評審標準中的分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)，包含兩層意思：一是評審因素的指標必須是可以量化的，不能量化的指標不能作為評審因素；二是評審因素的指標量化后，評分標準的分值也必須量化，評審因素的指標量化為區(qū)間的，評分標準分值也須量化到區(qū)間。投訴事項**：本項目招標文件采購需求與優(yōu)先采購本國產(chǎn)品的相關(guān)政策不符，影響公平競爭。事實依據(jù)：本項目允許進口產(chǎn)品參與。政府采購允許采購進口產(chǎn)品的法定情形有三種：國內(nèi)無法獲取或無法以合理商業(yè)條件獲取，為在中國境外使用而采購，其他法律法規(guī)另有規(guī)定。當所需貨物、工程或服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取，或雖存在但無法以合理的商業(yè)條件(如價格、質(zhì)量、交付時間等)獲取時，可采購進口產(chǎn)品。此類進口產(chǎn)品通常具有技術(shù)先進性、性能優(yōu)勢或特殊功能，且國內(nèi)產(chǎn)品無法替代。優(yōu)先采購國產(chǎn)產(chǎn)品：政府采購以支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為基本原則，進口產(chǎn)品采購需嚴格審核，且采購過程中須保障國產(chǎn)產(chǎn)品公平競爭。據(jù)檢索國家藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)，能夠生產(chǎn)并滿足本次采購預(yù)算的至少有*家品牌，如蘇州鑄正、常州市康輝、北京華科精準、上海霖晏、杭州三壇、普愛醫(yī)療、江蘇安茂等。如此多家國內(nèi)品牌能夠生產(chǎn)脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)及配套設(shè)備，不大力支持國產(chǎn)品牌，反而傾向于采購別國產(chǎn)品，明顯與優(yōu)先采購本國產(chǎn)品的相關(guān)政策不符，影響公平競爭。法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第十條 政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：(一)需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；(二)為在中國境外使用而進行采購的；(三)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！墩少徯枨蠊芾磙k法》第五條 采購人對采購需求管理負有主體責(zé)任，按照本辦法的規(guī)定開展采購需求管理各項工作，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負責(zé)。主管預(yù)算單位負責(zé)指導(dǎo)本部門采購需求管理工作。第三十一條 重點審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上，進行以下審查：(一)非歧視性審查。主要審查是否指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品，包括資格條件設(shè)置是否合理，要求供應(yīng)商提供超過*個同類業(yè)務(wù)合同的，是否具有合理性；技術(shù)要求是否指向特定的專利、商標、品牌、技術(shù)路線等；評審因素設(shè)置是否具有傾向性，將有關(guān)履約能力作為評審因素是否適當。(二)競爭性審查。主要審查是否確保充分競爭，包括應(yīng)當以公開方式邀請供應(yīng)商的，是否依法采用公開競爭方式；采用單一來源采購方式的，是否符合法定情形；采購需求的內(nèi)容是否完整、明確，是否考慮后續(xù)采購競爭性；評審方法、評審因素、價格權(quán)重等評審規(guī)則是否適當。(三)采購政策審查。主要審查進口產(chǎn)品的采購是否必要，是否落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策要求。(四)履約風(fēng)險審查。主要審查合同文本是否按規(guī)定由法律顧問審定，合同文本運用是否適當，是否圍繞采購需求和合同履行設(shè)置權(quán)利義務(wù)，是否明確知識產(chǎn)權(quán)等方面的要求，履約驗收方案是否完整、標準是否明確，風(fēng)險處置措施和替代方案是否可行。(五)采購人或者主管預(yù)算單位認為應(yīng)當審查的其他內(nèi)容。投訴事項**：本項目招標文件采購需求有歧視性，影響公平競爭。事實依據(jù)：根據(jù)本次評審因素和評審標準，本項目對蘇州鑄正、常州市康輝、北京華科精準、上海霖晏、杭州三壇、普愛醫(yī)療、江蘇安茂等品牌有歧視性，涉嫌歧視本國產(chǎn)品和中小企業(yè)產(chǎn)品，影響公平競爭。法律依據(jù)：《政府采購需求管理辦法》第五條、第三十一條。投訴事項**：本項目招標文件采購需求不具備代表性，與國家政策不符。事實依據(jù)：根據(jù)本次評審因素和評審標準，本項目對蘇州鑄正、常州市康輝、北京華科精準、上海霖晏、杭州三壇、普愛醫(yī)療、江蘇安茂等品牌有歧視性，涉嫌歧視本國產(chǎn)品和中小企業(yè)產(chǎn)品，影響公平競爭。不符合政府采購需求需要的代表性和廣泛性。法律依據(jù)：《政府采購需求管理辦法》第四條 采購需求管理應(yīng)當遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則。第五條 采購人對采購需求管理負有主體責(zé)任，按照本辦法的規(guī)定開展采購需求管理各項工作，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負責(zé)。主管預(yù)算單位負責(zé)指導(dǎo)本部門采購需求管理工作。第九條 采購需求應(yīng)當清楚明了、表述規(guī)范、含義準確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當客觀，量化指標應(yīng)當明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，應(yīng)當說明采購標的的功能、應(yīng)用場景、目標等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標。采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。第十條 采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于*個，并應(yīng)當具有代表性。投訴事項**：本項目招標文件采購需求不可競爭性，與國家政策不符。事實依據(jù)：根據(jù)本次評審標準，本項目對蘇州鑄正、常州市康輝、北京華科精準、上海霖晏、杭州三壇、普愛醫(yī)療、江蘇安茂等品牌有歧視性，不能參與有效競爭。法律依據(jù)：《政府采購需求管理辦法》第五條、第三十一條。投訴事項**：本項目招標文件付款方式不合理。事實依據(jù)：本項目招標文件***商務(wù)要求：付款條件 本項目無履約保證金。合同簽訂完成后，供應(yīng)商應(yīng)向采購人提交預(yù)付款保函。采購人在合同生效且收到預(yù)付款保函后*個工作日內(nèi)支付合同金額的**%作為預(yù)付款；驗收合格后六個月內(nèi)付清余款。(適用中小企業(yè))注：簽訂合同時供應(yīng)商明確表示無需預(yù)付款或者要求降低預(yù)付款比例的，采購人可在合同中另行約定。合同簽訂完成后，供應(yīng)商應(yīng)向采購人提交預(yù)付款保函。采購人在合同生效且收到預(yù)付款保函后一個月內(nèi)支付合同金額的**%；驗收合格后六個月內(nèi)付清余款。(適用非中小企業(yè))本項目最高現(xiàn)價為****萬，合同金額的**%是一筆數(shù)額龐大的資金，驗收合格后六個月內(nèi)付清余款，讓投標方墊資履行合同且長時間無法收到貨款，無疑不平等的讓投標方承擔(dān)了更多不必要的風(fēng)險，是嚴重不合理、不公正的。法律依據(jù)：《保障中小企業(yè)款項支付條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第***號)第七條：機關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。《安徽省財政廳關(guān)于進一步貫徹落實優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)規(guī)定的通知》(皖財購〔****〕***號)：**.鼓勵支付預(yù)付款。采購人可結(jié)合項目實際和供應(yīng)商資信情況，在政府采購合同中約定預(yù)付款(預(yù)采購項目除外)，對中小企業(yè)原則上預(yù)付款比例不低于合同金額的**%、不高于合同金額的**%。投訴事項**：本項目招標文件交貨地點設(shè)置不明確，違反相關(guān)法律規(guī)定。事實依據(jù)：招標文件***商務(wù)要求：交貨時間及地點交貨時間：合同簽訂后**天內(nèi)；交貨地點：浙江省中醫(yī)院指定地點。上述交貨地點的描述不清晰，沒有確切的地理位置、樓層，嚴重影響投標人準確評估運輸、裝卸(至指定地點)、安裝等費用，進一步影響投標人合理報價，給投標人帶來不必要的風(fēng)險。法律依據(jù)：《政府采購法》第四十三條的規(guī)定，政府采購合同適用合同法。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，出賣人應(yīng)當按照約定的地點交付標的物。當事人沒有約定交付地點或者約定不明確，可以補充協(xié)議。不能達成補充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。如果依照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣還是不能確定的，適用下列規(guī)定：(一)標的物需要運輸?shù)模鲑u人應(yīng)當將標的物交付給第一承運人以運交給買受人；(二)標的物不需要運輸，出賣人和買受人訂立合同時知道標的物在某一地點的，出賣人應(yīng)當在該地點交付標的物；不知道標的物在某一地點的，應(yīng)當在出賣人訂立合同時的營業(yè)地交付標的物。投訴請求：*.終止項目進度，重新制定參數(shù)、重新招標。*.取消或修改存在排他性、傾向性的技術(shù)參數(shù)，對多品牌進行調(diào)研，重新招標，確保能參與公平競爭。*.將評審因素和分值調(diào)整到相對應(yīng)，修改普通技術(shù)參數(shù)的評分標準，允許普通參數(shù)有適當偏離。*.修改業(yè)績評分標準，所需提供業(yè)績數(shù)量不應(yīng)超過*個，業(yè)績總分值不應(yīng)超過*分。*.評審因素量化相應(yīng)區(qū)間，在區(qū)間內(nèi)設(shè)置不同分值，有明確判斷標準。*.重新審查并修改招標文件，使其具有代表性。*.重新審查并修改招標文件，使其具有可競爭性。*.重新審查并修改招標文件，使中小企業(yè)產(chǎn)品可以公平競爭。*.重新審查并修改招標文件，取消歧視性條款。**.修改付款方式，驗收合格后一次性付清尾款。**.明確交貨地點。投訴人浙江民發(fā)機電科技有限公司提供了質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函等材料。

被投訴人浙江省中醫(yī)院辯稱：針對投訴事項*答復(fù)：本項目于****年*月**日**:**時在政采云平臺開標，共有五家供應(yīng)商參加投標。經(jīng)評審，有四家供應(yīng)商通過符合性審查。評審小組按照招標文件要求，根據(jù)供應(yīng)商的投標響應(yīng)綜合評審，中儀醫(yī)療裝備有限公司綜合得分最高，推薦其為第一中標候選人。不存在“中標結(jié)果為中標品牌量身定制”的情況。且該投訴事項未經(jīng)質(zhì)疑，為無效投訴。針對投訴事項*～*答復(fù)：我院是省內(nèi)最早成立的省級公立醫(yī)院，并且入選國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點輸出醫(yī)院。國家三級公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核成績連續(xù)兩年全國排名快速提升，綜合服務(wù)能力位居全國省級中醫(yī)院前列。醫(yī)院骨科是國家中醫(yī)藥管理局重點學(xué)科、重點?？疲瑖抑嗅t(yī)臨床研究基地，浙江省中醫(yī)重點?？茖２〗ㄔO(shè)基地、浙江省中醫(yī)藥重點學(xué)科、浙江省醫(yī)學(xué)重點學(xué)科，同時被列入省“重中之重”學(xué)科建設(shè)范疇。近年來骨科承擔(dān)了國家中醫(yī)藥管理局、省自然科學(xué)基金等課題數(shù)十項，率先應(yīng)用脊柱**顯微技術(shù)，可完成如脊柱復(fù)雜骨折、脊柱腫瘤治療等高難度脊柱手術(shù)，形成了脊柱側(cè)彎矯形、椎體后凸成形術(shù)、人工頸椎間盤置換等脊柱外科優(yōu)勢領(lǐng)域。臨床案例多次被媒體報道，如成功治療胸椎黃韌帶骨化患者，凸顯技術(shù)領(lǐng)先性與社會認可度。本次擬采購的脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)及配套設(shè)備，通過機械臂與導(dǎo)航技術(shù)，在脊柱外科開放或微創(chuàng)手術(shù)過程中輔助手術(shù)工具和植入物的導(dǎo)航和定位。臨床提出具體要求：具有全局性的術(shù)前計劃，術(shù)中*維/*維影像注冊配準技術(shù)，單椎體逐節(jié)段識別定位；患者隨動式剛性固定，機械臂-患者骨性結(jié)構(gòu)-手術(shù)床，避免外力影響，準確度不受病床移動影響；可實現(xiàn)可視化置釘，置釘準確率**.*%，保障植入物精度；作為?？圃O(shè)備投入，要求設(shè)備功能齊全，具有市場先進性。通過脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)可以解決術(shù)中*臂反復(fù)透視輻射劑量高、手術(shù)操作技術(shù)要求高、二維影像觀察局限性等臨床痛點，提高脊柱外科手術(shù)的安全性、高效性與精準性。同時機器人輔助手術(shù)技術(shù)作為全球最前沿的醫(yī)療科技，具有顯著學(xué)術(shù)價值，促進眾多學(xué)術(shù)交流和技術(shù)人才培養(yǎng)，大力推動醫(yī)院脊柱外科的發(fā)展，確立脊柱外科顯微手術(shù)的領(lǐng)先地位，助力醫(yī)院成為區(qū)域醫(yī)療中心和國家醫(yī)學(xué)中心。因此，我院在前期進行了充分的市場調(diào)研、采購需求論證，對產(chǎn)品的治療效果、技術(shù)性能、市場價格、市場供給等進行比較分析并根據(jù)臨床實際需求和未來發(fā)展需要制定了本次招標參數(shù)，有至少三個品牌產(chǎn)品能滿足，詳見采購需求調(diào)查情況表和調(diào)研材料。投訴函主張“該參數(shù)設(shè)置屬進口品牌‘美敦力’獨家參數(shù)”，但均未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，以上投訴事項應(yīng)不成立。針對投訴事項*答復(fù)：參考財政部國庫司留言編號 ****-*******:“扣分方式是綜合評價常用的一種客觀評分方法，評標中可以采用扣分方式對技術(shù)指標進行打分。采用扣分方式打分的，分數(shù)總額與評價技術(shù)指標的數(shù)量可以不完全相等”。財政部國庫司留言編號****-*******:“招標文件規(guī)定‘一般技術(shù)參數(shù)負偏離達到一定數(shù)量以上，該分項評分得*分’的做法不違反政府采購法的規(guī)定?！币虼耍鄯址绞绞蔷C合評價常用的一種客觀評分方法，根據(jù)投標響應(yīng)偏離情況扣分，不存在“評審因素不對應(yīng)，影響公平競爭”的情況。該投訴事項應(yīng)不成立。針對投訴事項*答復(fù)：本項目設(shè)置投標同類型產(chǎn)品設(shè)備業(yè)績作為評分項并無不妥。且本項目業(yè)績分值*分未超過價格分值的**%，符合浙江省政府采購相關(guān)規(guī)定。該評分項的設(shè)置不違反相關(guān)法律法規(guī)要求。該投訴事項應(yīng)不成立。針對投訴事項**答復(fù)：政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，評審因素應(yīng)當細化和量化，與醫(yī)院根據(jù)項目實際情況合理設(shè)置主觀評分項，并不沖突。上述評審條款屬于專家主觀評分項。明確了評審標準，單項分值未超過*分，并且分成*檔，評審因素細化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標委員會的自由裁量權(quán)，不存在“影響公平競爭”的情況。該投訴事項應(yīng)不成立。針對投訴事項**答復(fù)：本項目允許采購進口產(chǎn)品，并未限制國產(chǎn)產(chǎn)品參加投標。允許采購進口產(chǎn)品在采購活動開始前由主管部門審批同意，依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(第**號)“第十條供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起*個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。”該事項不屬于“采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果”，不屬于可質(zhì)疑事項。該投訴事項為無效投訴。針對投訴事項**～**答復(fù)：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)?！墩少徯枨蠊芾磙k法》第九條規(guī)定，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。政府采購招標活動中，確保供應(yīng)商(產(chǎn)品或服務(wù))有效競爭，但并不意味著采購需求中的商務(wù)技術(shù)條件，必須為所有或者絕大多數(shù)市場主體均能滿足。我院前期進行了充分的市場調(diào)研、采購需求論證，對產(chǎn)品的治療效果、技術(shù)性能、市場價格、市場供給等進行比較分析并根據(jù)臨床實際需求和未來發(fā)展需要制定了本次招標參數(shù)，并根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》等文件的規(guī)定，在采購文件中從評審價格折扣等方面落實對中小企業(yè)的政策支持。以上投訴事項應(yīng)不成立。針對投訴事項**答復(fù)：本次招標文件中，已設(shè)置“合同簽訂完成后，供應(yīng)商應(yīng)向采購人提交預(yù)付款保函。采購人在合同生效且收到預(yù)付款保函后*個工作日內(nèi)支付合同金額的**%作為預(yù)付款(適用中小企業(yè))”，完全符合浙財采監(jiān)〔****〕*號文的要求。該投訴事項應(yīng)不成立。針對投訴事項**答復(fù)：我院地址等信息已在招標文件中列明，院內(nèi)搬運條件良好可滿足正常搬運要求，不會增加潛在供應(yīng)商的額外成本，潛在供應(yīng)商根據(jù)國家法律法規(guī)、招標文件要求和所投產(chǎn)品實際情況正常報價即可。該投訴事項應(yīng)不成立。目前，該項目于****年*月**日**時**分開標。經(jīng)評審，中儀醫(yī)療裝備有限公司為中標人，中標公告已發(fā)布，中標通知書已發(fā)出，中標合同已簽署。中標人按照合同規(guī)定進行履約，全部貨物已到貨并驗收完成。被投訴人浙江省中醫(yī)院提供了采購需求調(diào)查情況表、調(diào)研材料等證據(jù)材料。

被投訴人浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司辯稱內(nèi)容與被投訴人浙江省中醫(yī)院辯稱內(nèi)容基本一致。被投訴人浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司提供了質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函、招標文件、投標文件、評審資料等證據(jù)材料。

中標供應(yīng)商中儀醫(yī)療裝備有限公司述稱：我司于****年*月**日報名并獲取招標文件，*月**日參與投標，我司的投標文件經(jīng)資格和符合性審查，綜合評審，最終以綜合排名第一的身份中標。整個投標過程我司嚴格遵照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)進行，無任何違法違規(guī)行為，我司的合法權(quán)益應(yīng)受到保護。

經(jīng)本機關(guān)調(diào)查查明：

一、本項目采購方式為公開招標(項目編號：****-********)，****年*月**日發(fā)布采購公告，*月**日*:**開標，共有中儀醫(yī)療裝備有限公司、浙江民發(fā)機電科技有限公司等*家供應(yīng)商參與投標，同日發(fā)布采購結(jié)果公告，中儀醫(yī)療裝備有限公司為中標供應(yīng)商。本項目合同已簽訂并公告。

二、招標文件第一章 招標公告 一、項目基本情況......備注：允許進口。七、對本次招標提出詢問、質(zhì)疑、投訴，請按以下方式聯(lián)系。*.采購人信息：名稱：浙江省中醫(yī)院 地址：杭州市郵電路**號。第二章投標人須知 五、評標 (五)評標原則和評標辦法*、......手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)為本次招標的核心產(chǎn)品。多家投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。*.本項目評標辦法是綜合評分法，具體評標內(nèi)容及評分標準等詳見第三章《評標辦法》。

三、招標文件第三章 評標辦法 四、評審內(nèi)容及標準

四、招標文件第四章 招標內(nèi)容及需求 **、技術(shù)需求及商務(wù)要求 一、技術(shù)參數(shù)要求

......三、商務(wù)要求

五、本項目技術(shù)商務(wù)評分明細中顯示了評標委員會成員對中儀醫(yī)療裝備有限公司等供應(yīng)商就評審條款“售后服務(wù)方案”“售后服務(wù)機構(gòu)備品備件儲備情況”“售后服務(wù)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)人員情況”“技術(shù)需求符合度”“投標貨物的配套情況”“運行、維護成本”“安裝調(diào)試方案”“驗收方案”“操作應(yīng)用培訓(xùn)”“維修保養(yǎng)培訓(xùn)”的評審打分情況。

六、評審報告顯示：中儀醫(yī)療裝備有限公司商務(wù)技術(shù)得分為**.**分，價格得分為*.**分，最終得分為**.**分，排序第一；上海濤湛生物科技有限公司商務(wù)技術(shù)得分為**.**分，價格得分為*.**分，最終得分為**.**分，排序第二；上海之景醫(yī)療器械有限公司商務(wù)技術(shù)得分為**.**分，價格得分為**.*分，最終得分為**.**分，排序第三；杭州玖威貿(mào)易有限公司商務(wù)技術(shù)得分為**.**分，價格得分為**.**分，最終得分為**.**分，排序第四。綜上，現(xiàn)推薦中標候選人：第一中標候選人：中儀醫(yī)療裝備有限公司；第二中標候選人：上海濤湛生物科技有限公司；第三中標候選人：上海之景醫(yī)療器械有限公司。

七、質(zhì)疑階段，投訴人浙江民發(fā)機電科技有限公司稱：質(zhì)疑事項*：該招標文件“Ⅳ 技術(shù)需求及商務(wù)要求”中“一、技術(shù)參數(shù)要求”招標參數(shù)“★*.*.*主機具備內(nèi)置式(艙內(nèi))機械臂收納系統(tǒng)，機械臂可收納于手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)主機臺車中，便于機械臂日常存放”，此條參數(shù)設(shè)置不合理，具有嚴重的傾向性、排他性。事實依據(jù)：依據(jù)招標文件“四、評審內(nèi)容及標準 ”所示：該條招標技術(shù)參數(shù)為“★”技術(shù)指標，“打‘★’號技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每一項扣減*分”。目前國內(nèi)已上市的脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)滿足“主機具備內(nèi)置式(艙內(nèi))機械臂收納系統(tǒng)，機械臂可收納于手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)主機臺車中”僅有進口品牌“美敦力”能滿足。該條參數(shù)設(shè)置明顯不滿三家，屬進口品牌“美敦力”獨家參數(shù)，具有嚴重的傾向性、排他性。質(zhì)疑事項*：該招標文件“Ⅳ 技術(shù)需求及商務(wù)要求”中“一、技術(shù)參數(shù)要求”招標參數(shù)“★*.*.*具備床邊軌式機械臂設(shè)計，可將機械臂安裝在床邊軌上，可隨手術(shù)床移動，不占用手術(shù)區(qū)域占地空間”，此條參數(shù)設(shè)置不合理，具有嚴重的傾向性、排他性。事實依據(jù)：依據(jù)招標文件“四、評審內(nèi)容及標準 ”所示：該條招標技術(shù)參數(shù)為“★”技術(shù)指標，“打‘★’號技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每一項扣減*分”。目前國內(nèi)已上市的脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)滿足“具備床邊軌式機械臂設(shè)計，可將機械臂安裝在床邊軌上，可隨手術(shù)床移動，”僅有進口品牌“美敦力”能滿足。該條參數(shù)設(shè)置明顯不滿三家，屬進口品牌“美敦力”獨家參數(shù)，具有嚴重的傾向性、排他性。質(zhì)疑事項*：該招標文件“Ⅳ 技術(shù)需求及商務(wù)要求”中“一、技術(shù)參數(shù)要求”招標參數(shù)“★*.*.* 機械臂上方應(yīng)集成有攝像機系統(tǒng)，能通過掃描手術(shù)區(qū)域，建立機械臂的禁飛區(qū)，提高手術(shù)安全性”，此條參數(shù)設(shè)置不合理，具有嚴重的傾向性、排他性。事實依據(jù)：依據(jù)招標文件“四、評審內(nèi)容及標準”所示：該條招標技術(shù)參數(shù)為“★”技術(shù)指標，“打‘★’號技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每一項扣減*分”。目前國內(nèi)已上市的脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)滿足“機械臂上方應(yīng)集成有攝像機系統(tǒng)，能通過掃描手術(shù)區(qū)域，建立機械臂的禁飛區(qū)”僅有進口品牌“美敦力”能滿足。該條參數(shù)設(shè)置明顯不滿三家，屬進口品牌“美敦力”獨家參數(shù)(該參數(shù)描述與美敦力官網(wǎng)宣傳描述只字不差)，具有嚴重的傾向性、排他性。質(zhì)疑事項*：該招標文件“Ⅳ 技術(shù)需求及商務(wù)要求”中“一、技術(shù)參數(shù)要求”招標參數(shù)“★*.*.** 系統(tǒng)同時具備可見光導(dǎo)航和紅外光學(xué)導(dǎo)航模式，分別可對于具備黑白標記格的手術(shù)工具以及具備紅外光標記物的手術(shù)工具進行可視化追蹤”，此條參數(shù)設(shè)置不合理，具有嚴重的傾向性、排他性。事實依據(jù)：依據(jù)招標文件“四、評審內(nèi)容及標準 ”所示：該條招標技術(shù)參數(shù)為“★”技術(shù)指標，“打‘★’號技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每一項扣減*分”。目前國內(nèi)已上市的脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)滿足“系統(tǒng)同時具備可見光導(dǎo)航和紅外光學(xué)導(dǎo)航模式，分別可對于具備黑白標記格的手術(shù)工具以及具備紅外光標記物的手術(shù)工具進行可視化追蹤”僅有進口品牌“美敦力”能滿足。該條參數(shù)設(shè)置明顯不滿三家，屬進口品牌“美敦力”獨家參數(shù)，具有嚴重的傾向性、排他性。質(zhì)疑事項*：該招標文件“Ⅳ 技術(shù)需求及商務(wù)要求”中“一、技術(shù)參數(shù)要求”招標參數(shù)“登錄后查看 可自動測量包括腰椎前凸角、胸椎后凸角、****角等角度信息”，此條參數(shù)設(shè)置不合理，具有嚴重的傾向性、排他性。事實依據(jù)：依據(jù)招標文件“四、評審內(nèi)容及標準 ”所示：該條招標技術(shù)參數(shù)相應(yīng)不滿足，每一項扣減*分。目前國內(nèi)已上市的脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)滿足“可自動測量包括腰椎前凸角、胸椎后凸角、****角等角度信息”僅有進口品牌“美敦力”能滿足。該條參數(shù)設(shè)置明顯不滿三家，屬進口品牌“美敦力”獨家參數(shù)，具有嚴重的傾向性、排他性。質(zhì)疑事項*：該招標文件“Ⅳ 技術(shù)需求及商務(wù)要求”中“一、技術(shù)參數(shù)要求”招標參數(shù)“登錄后查看 可自動進行脊柱側(cè)彎的*****與******分型，輔助術(shù)者術(shù)前診斷”，此條參數(shù)設(shè)置不合理，具有嚴重的傾向性、排他性。事實依據(jù)：依據(jù)招標文件“四、評審內(nèi)容及標準”所示：該條招標技術(shù)參數(shù)相應(yīng)不滿足，每一項扣減*分。目前國內(nèi)已上市的脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)滿足“可自動進行脊柱側(cè)彎的*****與******分型，輔助術(shù)者術(shù)前診斷”僅有進口品牌“美敦力”能滿足。該條參數(shù)設(shè)置明顯不滿三家，屬進口品牌“美敦力”獨家參數(shù)，具有嚴重的傾向性、排他性。質(zhì)疑事項*：本次招標文件評審因素不對應(yīng)，影響公平競爭。事實依據(jù)：項目招標文件***評審內(nèi)容及標準，【客觀分】技術(shù)需求符合度：對應(yīng)于招標文件第四章采購內(nèi)容及需求的“**、技術(shù)需求及商務(wù)要求”中的“一、技術(shù)參數(shù)要求”，打“★”號技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每一項扣減*分，其他技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每一項扣減*分。本項最高得**分，最低*分。評審標準的分值設(shè)置與評審因素的量化指標不對應(yīng)，根據(jù)統(tǒng)計采購需求技術(shù)參數(shù)要求共有**項無標識項條款、*項★重要技術(shù)指標，“★”號技術(shù)指標每一項扣減*分，其他技術(shù)指標每一項扣減*分?？傆?*分，與技術(shù)需求符合度總分值**分不對應(yīng)。建議無標識項條款每一項扣減*.*分，做到評審標準的分值設(shè)置與評審因素的量化指標相應(yīng)。質(zhì)疑事項*：本次招標文件業(yè)績評分標準不合理，影響公平競爭。事實依據(jù)：項目招標文件***評審內(nèi)容及標準，【客觀分】銷售業(yè)績：提供投標同品牌同類核心產(chǎn)品項目業(yè)績，合同簽訂時間自****年*月*日以來的，與最終用戶簽訂的銷售業(yè)績，每一例業(yè)績得*分。提供完整的合同復(fù)印件，復(fù)印件能清楚的辨析設(shè)備型號和價格，否則不得分。本項最高得*分。對省級以上主管部門認定的首臺套產(chǎn)品，自納入《省推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》起三年內(nèi)參加政府采購活動，視同已具備相應(yīng)銷售業(yè)績，業(yè)績分為滿分。(提供證明材料)將上述要求作為評分標準不合理：業(yè)績作為評分項時應(yīng)不超過*個，要求如此多個業(yè)績，不利于小中型企業(yè)公平參與競爭。這會在一定程度上削弱競爭，限制其他擁有新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的廠商參與競爭，使得產(chǎn)品的創(chuàng)新性不足，失去了新技術(shù)、新工藝的實際應(yīng)用機會。存在著明顯的不合理性或者排他性。質(zhì)疑事項*：本項目招標文件多個評分標準未量化和細化，沒有明確評判標準，評審的主觀判斷范圍過大，影響公平競爭。事實依據(jù)：項目招標文件***評審內(nèi)容及標準：售后服務(wù)響應(yīng)情況：【主觀分】售后服務(wù)方案：提供詳細的售后服務(wù)方案，包括對售后服務(wù)體系，技術(shù)支持、服務(wù)措施、故障解決方案、應(yīng)急措施等，綜合評審。(評分范圍：*，*，*，*)【主觀分】售后服務(wù)機構(gòu)備品備件儲備情況，備品備件是否充足，是否能滿足售后需求(評分范圍：*，*，*，*)【主觀分】售后服務(wù)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)人員情況，提供姓名、工作經(jīng)驗、資質(zhì)證書情況，(評分范圍：*，*，*，*)技術(shù)部分：【主觀分】投標貨物的配套情況：根據(jù)投標設(shè)備配套的合理性、技術(shù)性能先進程度、在臨床使用效果綜合評審。(評分范圍：*，*，*，*)【主觀分】運行、維護成本：提供全保、人工保等各種保修方案及價格；設(shè)備配件價格，維修服務(wù)費，消耗品或易耗品的使用周期、價格等進行綜合評審。(評分范圍：*，*，*，*)安裝、調(diào)試、驗收方法或方案：【主觀分】安裝調(diào)試方案，人員的安排、時間進度的規(guī)劃，對設(shè)備的調(diào)試進度安排，調(diào)試的步驟、措施，問題的解決方案等，(評分范圍：*，*，*，*)【主觀分】驗收方案，提供驗收需要采購人配合的內(nèi)容，驗收的方案及應(yīng)急措施等內(nèi)容。(評分范圍： *，*，*.*，*)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)：【主觀分】操作應(yīng)用培訓(xùn)：賣方負責(zé)提供采購人的操作和臨床應(yīng)用培訓(xùn)，提供培訓(xùn)方案。(評分范圍：*，*，*.*，*)【主觀分】維修保養(yǎng)培訓(xùn)：賣方負責(zé)在提供維修人員的培訓(xùn)，提供培訓(xùn)方案，(評分范圍：*，*，*.*，*)招標文件對上述評分項沒有明確的評判標準，評審因素和標準沒有量化細化。不是通過對評分指標進行量化后由評分專家進行打分，而是通過評分專家主觀上的判斷來進行打分，不能保證評分的客觀性和公正性。評審因素的指標必須要量化，不能量化的指標不能作為評審因素，評審因素的指標量化為區(qū)間的，評分標準的分值也必須量化到區(qū)間。招標文件評分細則的設(shè)置違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第**號)、《政府采購需求管理辦法》(財庫〔****〕**號)的相關(guān)規(guī)定。質(zhì)疑事項**：本項目招標文件采購需求與優(yōu)先采購本國產(chǎn)品的相關(guān)政策不符，影響公平競爭。事實依據(jù)：本項目允許進口產(chǎn)品參與。政府采購允許采購進口產(chǎn)品的法定情形有三種；國內(nèi)無法獲取或無法以合理商業(yè)條件獲取、為在中國境外使用而采購、其他法律法規(guī)另有規(guī)定。當所需貨物、工程或服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取，或雖存在但無法以合理的商業(yè)條件(如價格、質(zhì)量、交付時間等)獲取時，可采購進口產(chǎn)品。此類進口產(chǎn)品通常具有技術(shù)先進性、性能優(yōu)勢或特殊功能，且國內(nèi)產(chǎn)品無法替代。優(yōu)先采購國產(chǎn)產(chǎn)品：政府采購以支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為基本原則，進口產(chǎn)品采購需嚴格審核，且采購過程中須保障國產(chǎn)產(chǎn)品公平競爭。據(jù)檢索國家藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)，能夠生產(chǎn)并滿足本次采購預(yù)算的至少有*家品牌，如：蘇州鑄正、常州市康輝、北京華科精準、上海霖晏、杭州三壇、普愛醫(yī)療、江蘇安茂等。如此多家國內(nèi)品牌能夠生產(chǎn)脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)及配套設(shè)備，不大力支持國產(chǎn)品牌，反而傾向于采購別國產(chǎn)品，明顯與優(yōu)先采購本國產(chǎn)品的相關(guān)政策不符，影響公平競爭。質(zhì)疑事項**：本項目招標文件采購需求有歧視性，影響公平競爭。事實依據(jù)：根據(jù)本次評審因素和評審標準，本項目對蘇州鑄正、常州市康輝、北京華科精準、上海霖晏、杭州三壇、普愛醫(yī)療、江蘇安茂等品牌有歧視性，涉嫌歧視本國產(chǎn)品和中小企業(yè)產(chǎn)品，影響公平競爭。質(zhì)疑事項**：本項目招標文件采購需求不具備代表性，與國家政策不符。事實依據(jù)：根據(jù)本次評審因素和評審標準，本項目對蘇州鑄正、常州市康輝、北京華科精準、上海霖晏、杭州三壇、普愛醫(yī)療、江蘇安茂等品牌有歧視性，涉嫌歧視本國產(chǎn)品和中小企業(yè)產(chǎn)品，影響公平競爭。不符合政府采購需求需要的代表性和廣泛性。質(zhì)疑事項**：本項目招標文件采購需求不可競爭性，與國家政策不符。事實依據(jù)：根據(jù)本次評審標準，本項目對蘇州鑄正、常州市康輝、北京華科精準、上海霖晏、杭州三壇、普愛醫(yī)療、江蘇安茂等品牌有歧視性，不能參與有效競爭。質(zhì)疑事項**：本項目招標文件付款方式不合理。事實依據(jù)：本項目招標文件***商務(wù)要求：付款條件 本項目無履約保證金。合同簽訂完成后，供應(yīng)商應(yīng)向采購人提交預(yù)付款保函。采購人在合同生效且收到預(yù)付款保函后*個工作日內(nèi)支付合同金額的**%作為預(yù)付款；驗收合格后六個月內(nèi)付清余款。(適用中小企業(yè))注：簽訂合同時供應(yīng)商明確表示無需預(yù)付款或者要求降低預(yù)付款比例的，采購人可在合同中另行約定。合同簽訂完成后，供應(yīng)商應(yīng)向采購人提交預(yù)付款保函。采購人在合同生效且收到預(yù)付款保函后一個月內(nèi)支付合同金額的**%；驗收合格后六個月內(nèi)付清余款。(適用非中小企業(yè))本項目最高現(xiàn)價為****萬，合同金額的**%是一筆數(shù)額龐大的資金，驗收合格后六個月內(nèi)付清余款，讓投標方墊資履行合同且長時間無法收到貨款，無疑不平等的讓投標方承擔(dān)了更多不必要的風(fēng)險，是嚴重不合理、不公正的。質(zhì)疑事項**：本項目招標文件交貨地點設(shè)置不明確，違反相關(guān)法律規(guī)定。事實依據(jù)：招標文件***商務(wù)要求：交貨時間及地點 交貨時間：合同簽訂后**天內(nèi)；交貨地點：浙江省中醫(yī)院指定地點。上述交貨地點的描述不清晰，沒有確切的地理位置、樓層，嚴重影響投標人準確評估運輸、裝卸(至指定地點)、安裝等費用，進一步影響投標人合理報價，給投標人帶來不必要的風(fēng)險。

被投訴人浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司質(zhì)疑答復(fù)稱：關(guān)于質(zhì)疑事項*：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)?！墩少徯枨蠊芾磙k法》第九條規(guī)定，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。機械臂作為產(chǎn)品中最核心最精密的部件，具備收納系統(tǒng)可以有效地杜絕碰撞等風(fēng)險的發(fā)生，避免手術(shù)室人員誤碰機械臂造成精度的偏差，能降低維修成本。該條款在采購人在前期需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)臨床實際需要制定，具有實際意義。經(jīng)前期調(diào)研，有至少三個品牌產(chǎn)品能滿足，并且該條款并非實質(zhì)性技術(shù)條款，允許偏離。關(guān)于質(zhì)疑事項*：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)?！墩少徯枨蠊芾磙k法》第九條規(guī)定，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。床邊軌固定方式是未來骨科導(dǎo)航定位系統(tǒng)發(fā)展趨勢，從臨床使用來看，相較于臺車式的移動機械臂設(shè)計，床邊軌固定式設(shè)計理念更符合臨床操作習(xí)慣，能為術(shù)者騰出更多站位空間，并有效避免手術(shù)室人員誤碰機械臂造成精準度偏差，影響患者安全、當術(shù)中手術(shù)床需要升降與傾斜時，床邊軌固定式機械臂能同步跟隨移動，實現(xiàn)零延遲的精準機械臂定位。該條款在采購人在前期需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)臨床實際需要制定，具有實際意義。經(jīng)前期調(diào)研，有至少三個品牌產(chǎn)品能滿足，并且該條款并非實質(zhì)性技術(shù)條款，允許偏離。關(guān)于質(zhì)疑事項*：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)?！墩少徯枨蠊芾磙k法》第九條規(guī)定，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。由于手術(shù)區(qū)域的器械繁多，場景復(fù)雜多樣，因此在機械臂執(zhí)行手術(shù)計劃前，通過攝像頭進行空間掃描，以確認手術(shù)安全區(qū)，從而避免碰撞，確?；颊甙踩?。據(jù)臨床需求，機械臂集成攝像機系統(tǒng)可有效提高手術(shù)安全，該條款設(shè)置具有實際意義。經(jīng)前期調(diào)研，有至少三個品牌產(chǎn)品能滿足，并且該條款并非實質(zhì)性技術(shù)條款，允許偏離。關(guān)于質(zhì)疑事項*：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)?！墩少徯枨蠊芾磙k法》第九條規(guī)定，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。可見光導(dǎo)航與紅外光導(dǎo)航是導(dǎo)航技術(shù)發(fā)展的兩種路徑，各有其技術(shù)優(yōu)勢。同時具備可見光導(dǎo)航與紅外光導(dǎo)航，可以給臨床醫(yī)生更多的選擇，根據(jù)不同術(shù)式選擇合適的導(dǎo)航模式。該條款在采購人在前期需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)臨床實際需要制定，具有實際意義。經(jīng)前期調(diào)研，有至少三個品牌產(chǎn)品能滿足，并且該條款并非實質(zhì)性技術(shù)條款，允許偏離。關(guān)于質(zhì)疑事項*：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)?！墩少徯枨蠊芾磙k法》第九條規(guī)定，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。術(shù)前規(guī)劃系統(tǒng)可以在手術(shù)開始前對術(shù)中、術(shù)后實現(xiàn)預(yù)見，針對本手術(shù)提前做更好的手術(shù)計劃，包括組織專家會診，病人講解，減少醫(yī)患糾紛。其中腰椎前凸角、胸椎后凸角、****角等角度信息的測量是脊柱手術(shù)至關(guān)重要的信息，更好的保障手術(shù)安全，降低手術(shù)風(fēng)險。該條款在采購人在前期需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)臨床實際需要制定，具有實際意義。經(jīng)前期調(diào)研,有至少三個品牌產(chǎn)品能滿足，并且該條款并非實質(zhì)性技術(shù)條款，允許偏離。關(guān)于質(zhì)疑事項*：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)?！墩少徯枨蠊芾磙k法》第九條規(guī)定，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準地方標準等標準、規(guī)范,也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。本項目除了滿足臨床的基本需求，能夠輔助術(shù)者開展一些常規(guī)的開放手術(shù)，更要輔助科室開展較為復(fù)雜、難度高的術(shù)式,如脊柱側(cè)彎矯形手術(shù)，最大化利用此類設(shè)備產(chǎn)品價值，提高手術(shù)精度及安全性，而脊柱矯形模擬功能基于大數(shù)據(jù)能夠快速幫助醫(yī)生進行相關(guān)手術(shù)的模擬，在手術(shù)開始前對術(shù)中、術(shù)后實現(xiàn)預(yù)見，針對本手術(shù)提前做更好的手術(shù)計劃，包括組織專家會診，病人講解，減少醫(yī)患糾紛。其中脊柱側(cè)彎的*****與******分型為脊柱側(cè)彎手術(shù)至關(guān)重要的信息，可以更好的保障手術(shù)安全，降低手術(shù)風(fēng)險。該條款在采購人在前期需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)臨床實際需要制定，具有實際意義。經(jīng)前期調(diào)研，有至少三個品牌產(chǎn)品能滿足，并且該條款并非實質(zhì)性技術(shù)條款，允許偏離。關(guān)于質(zhì)疑事項*：參考財政部國庫司留言編號****-*******：“扣分方式是綜合評價常用的一種客觀評分方法，評標中可以采用扣分方式對技術(shù)指標進行打分。采用扣分方式打分的，分數(shù)總額與評價技術(shù)指標的數(shù)量可以不完全相等”。財政部國庫司留言編號****-*******：“招標文件規(guī)定‘一般技術(shù)參數(shù)負偏離達到一定數(shù)量以上,該分項評分得*分’的做法不違反政府采購法的規(guī)定?！币虼?，扣分方式是綜合評價常用的一種客觀評分方法，根據(jù)投標響應(yīng)偏離情況扣分，不存在“評審因素不對應(yīng)，影響公平競爭”的情況。關(guān)于質(zhì)疑事項*：根據(jù)《政府采購需求管理辦法》(財庫〔****〕**號)第十八條 根據(jù)采購需求特點提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購標的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。采購人設(shè)置投標同類型產(chǎn)品設(shè)備業(yè)績作為評分項并無不妥。且本項目業(yè)績分值*分未超過價格分值的**%，符合浙江省政府采購相關(guān)規(guī)定，同時招標文件已經(jīng)約定“對省級以上主管部門認定的首臺套產(chǎn)品，自納入《省推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》起三年內(nèi)參加政府采購活動，視同已具備相應(yīng)銷售業(yè)績，業(yè)績分為滿分”。不存在不合理或者排他性的情況。關(guān)于質(zhì)疑事項*：政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，評審因素應(yīng)當細化和量化，與采購人根據(jù)項目實際情況合理設(shè)置主觀評分項，并不沖突。上述評審條款屬于專家主觀評分項。明確了評審標準，單項分值未超過*分，并且分成*檔，評審因素細化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標委員會的自由裁量權(quán)，不存在“影響公平競爭”的情況。關(guān)于質(zhì)疑事項**：本項目允許采購進口產(chǎn)品，并未限制國產(chǎn)產(chǎn)品參加投標。允許采購進口產(chǎn)品在采購活動開始前由主管部門審批同意，依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(第**號)“第十條供應(yīng)商認為采購文件，采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起*個工作日內(nèi),以書面形式向采購人，采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑”。該事項不屬于“采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果”，不屬于可質(zhì)疑事項。關(guān)于質(zhì)疑事項**：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定，采購需求應(yīng)當符合采購項目特點和實際需要，政府采購招標活動中，確保供應(yīng)商(產(chǎn)品或服務(wù))有效競爭，但并不意味著采購需求中的商務(wù)技術(shù)條件，必須為所有或者絕大多數(shù)市場主體均能滿足。本項目在采購人在前期需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)臨床實際需要和未來發(fā)展需要制定本次采購需求，符合相關(guān)法律法規(guī)要求。關(guān)于質(zhì)疑事項**：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定,科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定，采購需求應(yīng)當符合采購項目特點和實際需要。政府采購招標活動中，確保供應(yīng)商(產(chǎn)品或服務(wù))有效競爭，但并不意味著采購需求中的商務(wù)技術(shù)條件，必須為所有或者絕大多數(shù)市場主體均能滿足。本項目在采購人在前期需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)臨床實際需要和未來發(fā)展需要制定本次采購需求，符合相關(guān)法律法規(guī)要求。關(guān)于質(zhì)疑事項**：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定，采購需求應(yīng)當符合采購項目特點和實際需要。政府采購招標活動中，確保供應(yīng)商(產(chǎn)品或服務(wù))有效競爭，但并不意味著采購需求中的商務(wù)技術(shù)條件，必須為所有或者絕大多數(shù)市場主體均能滿足。本項目在采購人在前期需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)臨床實際需要和未來發(fā)展需要制定本次采購需求，符合相關(guān)法律法規(guī)要求。關(guān)于質(zhì)疑事項**：本次付款方式的設(shè)定，符合政府采購相關(guān)法律法規(guī)要求。關(guān)于質(zhì)疑事項**：采購人的地址等信息已在招標文件中列明，院內(nèi)搬運條件良好可滿足正常搬運要求，不會增加潛在供應(yīng)商的額外成本，潛在供應(yīng)商根據(jù)國家法律法規(guī)、招標文件要求和所投產(chǎn)品實際情況正常報價即可。綜上，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)?！墩少徯枨蠊芾磙k法》第九條規(guī)定，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準，行業(yè)標準地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。本次采購產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)要求是以滿足醫(yī)院實際臨床使用及未來發(fā)展需求來制定，符合相關(guān)法律法規(guī)要求。

八、投訴調(diào)查處理階段，被投訴人浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司提供的由原評標委員會簽署的《關(guān)于浙江省中醫(yī)院脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)及配套設(shè)備采購項目(項目編號：****-********)政府采購項目評審小組的評分意見》顯示：*.評審小組根據(jù)供應(yīng)商提供的售后服務(wù)方案，在保修期內(nèi)因貨物本身的質(zhì)量問題發(fā)生故障或達不到技術(shù)要求的處理解決措施、在接到用戶維修要求后提供的應(yīng)對措施、保證開機率措施等內(nèi)容對“售后服務(wù)方案，包括對售后服務(wù)體系，技術(shù)支持、服務(wù)措施、故障解決方案、應(yīng)急措施等，綜合評審。(評分范圍：*，*，*，*)”進行打分。*.評審小組根據(jù)供應(yīng)商提供的售后服務(wù)機構(gòu)備品備件儲備情況，對“售后服務(wù)機構(gòu)備品備件儲備情況，備品備件是否充足，是否能滿足售后需求(評分范圍：*，*，*，*)”進行打分。*.評審小組根據(jù)供應(yīng)商提供的售后服務(wù)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)人員情況，對“售后服務(wù)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)人員情況，提供姓名、工作經(jīng)驗、資質(zhì)證書情況，(評分范圍：*，*，*，*)”進行打分。*.評審小組根據(jù)供應(yīng)商提供的投標設(shè)備的配置及配套情況、投標產(chǎn)品是否符合相關(guān)質(zhì)量標準的情況，對“投標貨物的配套情況：根據(jù)投標設(shè)備配套的合理性、技術(shù)性能先進程度、在臨床使用效果綜合評審。(評分范圍：*，*，*，*)”進行打分。*.評審小組根據(jù)供應(yīng)商提供的易耗品及維修備件的清單和報價、出保后的保修方案及價格、保修期后維修是否收取非技術(shù)服務(wù)費用等情況，對“運行、維護成本：提供全保、人工保等各種保修方案及價格；設(shè)備配件價格，維修服務(wù)費，消耗品或易耗品的使用周期、價格等進行綜合評審。(評分范圍：*，*，*，*)”進行打分。*.評審小組根據(jù)供應(yīng)商提供的貨物到貨后的安裝調(diào)試方案及人員的安排、時間進度的規(guī)劃，對設(shè)備的調(diào)試進度安排，調(diào)試的步驟、措施，問題的解決方案等內(nèi)容，對“安裝調(diào)試方案，人員的安排、時間進度的規(guī)劃，對設(shè)備的調(diào)試進度安排，調(diào)試的步驟、措施，問題的解決方案等，(評分范圍：*，*，*，*)”進行打分。*.評審小組根據(jù)供應(yīng)商提供的驗收方案及如驗收中發(fā)現(xiàn)所交的貨物品種、型號、規(guī)格、性能或功能、質(zhì)量不符合合同規(guī)定及招投標文件要求的情況時的解決措施等內(nèi)容，對“驗收方案，提供驗收需要采購人配合的內(nèi)容，驗收的方案及應(yīng)急措施等內(nèi)容。(評分范圍： *，*，*.*，*)”進行打分。*.評審小組根據(jù)供應(yīng)商提供的操作應(yīng)用培訓(xùn)，包含培訓(xùn)內(nèi)容、參加人員、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)時間等，使臨床使用人員能熟練掌握設(shè)備的操作規(guī)程及臨床應(yīng)用，對“操作應(yīng)用培訓(xùn)：賣方負責(zé)提供采購人的操作和臨床應(yīng)用培訓(xùn)，提供培訓(xùn)方案，(評分范圍： *，*，*.*，*)”進行打分。*.評審小組根據(jù)供應(yīng)商提供的維修保養(yǎng)培訓(xùn)，包含培訓(xùn)內(nèi)容、參加人員、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)時間等，使維修人員能掌握設(shè)備參數(shù)設(shè)置、日常維護保養(yǎng)、常見故障排除和維修等技能。對“維修保養(yǎng)培訓(xùn)：賣方負責(zé)在提供維修人員的培訓(xùn)，提供培訓(xùn)方案，(評分范圍： *，*，*.*，*)”進行打分。綜上，評審小組認為評分內(nèi)容與采購人根據(jù)項目實際情況合理設(shè)置，單項分值未超過*分，并且分成*檔，評審因素細化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評委的自由裁量權(quán)。

九、投訴調(diào)查處理階段，被投訴人浙江省中醫(yī)院提供了經(jīng)專家論證的《浙江省中醫(yī)院脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)采購需求調(diào)查情況表》《市場主要情況、技術(shù)要求對比表》以及脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)有關(guān)品牌技術(shù)參數(shù)等調(diào)研資料。其中，《市場主要情況、技術(shù)要求對比表》顯示至少有三個品牌產(chǎn)品滿足采購需求“★*.*.*主機具備內(nèi)置式(艙內(nèi))機械臂收納系統(tǒng)，機械臂可收納于手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)主機臺車中，便于機械臂日常存放”；“★*.*.*具備床邊軌式機械臂設(shè)計，可將機械臂安裝在床邊軌上，可隨手術(shù)床移動，不占用手術(shù)區(qū)域占地空間”“★*.*.*機械臂上方應(yīng)集成有攝像機系統(tǒng)，能通過掃描手術(shù)區(qū)域，建立機械臂的禁飛區(qū)，提高手術(shù)安全性”“★*.*.**系統(tǒng)同時具備可見光導(dǎo)航和紅外光學(xué)導(dǎo)航模式，分別可對于具備黑白標記格的手術(shù)工具以及具備紅外光標記物的手術(shù)工具進行可視化追蹤”“登錄后查看可自動測量包括腰椎前凸角、胸椎后凸角、****角等角度信息”“登錄后查看 可自動進行脊柱側(cè)彎的*****與******分型，輔助術(shù)者術(shù)前診斷”。

十、中儀醫(yī)療裝備有限公司、上海濤湛生物科技有限公司、上海之景醫(yī)療器械有限公司、杭州玖威貿(mào)易有限公司等四家通過資格性審查和符合性審查供應(yīng)商提供的手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)品牌型號互不相同。

十一、投訴人浙江民發(fā)機電科技有限公司未通過符合性審查，但其提供的手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)并非美敦力品牌，并在其商務(wù)技術(shù)文件(采購需求響應(yīng)表)中就采購需求“技術(shù)參數(shù)：★*.*.*、★*.*.*、★*.*.*、★*.*.**、登錄后查看、登錄后查看”予以響應(yīng)。其中，除采購需求“★*.*.**”在偏離情況一欄注明“負偏離”外，投訴人浙江民發(fā)機電科技有限公司對前述其他采購需求在偏離情況一欄中均注明“無偏離”。

十二、投訴調(diào)查處理階段，被投訴人浙江省中醫(yī)院提供的《關(guān)于政府采購供應(yīng)商投訴的補充說明》顯示：*、對投訴事項**的補充說明：我院于****年**月*日在醫(yī)院官網(wǎng)發(fā)布市場調(diào)研公告。根據(jù)醫(yī)院脊柱外科手術(shù)需求以及學(xué)科發(fā)展的需求，經(jīng)初步調(diào)研，我院認為進口設(shè)備的功能技術(shù)更符合醫(yī)院臨床需求且經(jīng)過市場考驗，目前國內(nèi)同類產(chǎn)品參數(shù)與功能不能完全滿足脊柱外科相關(guān)手術(shù)要求。因此我院根據(jù)《浙江省財政廳關(guān)于進一步優(yōu)化政府采購進口產(chǎn)品管理工作的通知》(浙財采監(jiān)〔****〕*號)的要求，組織專家進行論證，并于****年*月**日經(jīng)主管部門審批同意，****年*月**日經(jīng)財政廳采監(jiān)處審批同意，允許進口。詳見《政府采購進口產(chǎn)品申請核準(備案)表》、采購計劃審批流程日志、《政府采購計劃表》。*、對投訴事項**的補充說明：隨著藥品耗材零加成政策的實施、醫(yī)保支付方式的改革(如***/***)等因素影響，醫(yī)院運營成本上升而收入增長乏力，同時醫(yī)院又具有高質(zhì)量發(fā)展的必然需求，通過提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)，助力醫(yī)院成為區(qū)域醫(yī)療中心和國家醫(yī)學(xué)中心，為人民的生命安全保駕護航。故本次招標文件從醫(yī)院實際情況出發(fā)按照醫(yī)院要求設(shè)置付款條件，并充分考慮本次采購項目是高預(yù)算項目，醫(yī)院給與供應(yīng)商最大支持?！昂贤炗喭瓿珊螅?yīng)商應(yīng)向采購人提交預(yù)付款保函。采購人在合同生效且收到預(yù)付款保函后*個工作日內(nèi)支付合同金額的**%作為預(yù)付款(適用中小企業(yè))”，已達到預(yù)付款的最高比例，完全符合浙財采監(jiān)〔****〕*號文的要求。本次采購的脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)，設(shè)備性能是否完全達到臨床使用需求關(guān)乎手術(shù)安全，需經(jīng)過一段時間的性能檢測，并經(jīng)過手術(shù)醫(yī)生的實操驗證，將手術(shù)風(fēng)險降至最低，對患者安全負責(zé)。我院認為六個月是一個較為合理的時長，并且是最長期限。若設(shè)備技術(shù)成熟，性能完全達到臨床使用要求，醫(yī)院可自收到發(fā)票后*個工作日內(nèi)支付。

十三、投訴調(diào)查處理階段，經(jīng)本機關(guān)核實，采購標的手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)已經(jīng)財政部門核準采購進口產(chǎn)品。

十四、投訴調(diào)查處理階段，被投訴人浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司提供的《關(guān)于浙江省中醫(yī)院脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)及配套設(shè)備采購項目投訴事項的補充說明》顯示：......本項目于****年*月**日**:**時在政采云平臺開標，共有五家供應(yīng)商參加投標。經(jīng)評審，有四家供應(yīng)商通過符合性審查。評審小組按照招標文件要求，根據(jù)供應(yīng)商的投標響應(yīng)綜合評審，中儀醫(yī)療裝備有限公司綜合得分最高，推薦其為第一中標候選人。本項目除投訴人浙江民發(fā)機電科技有限公司外，未有其他供應(yīng)商對評審過程和采購結(jié)果提出質(zhì)疑。......

十五、本項目采購結(jié)果公告后，浙江民發(fā)機電科技有限公司提出質(zhì)疑事項：本次中標結(jié)果為中標品牌量身定制，影響公平競爭，疑似存在違法違規(guī)行為。浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司質(zhì)疑答復(fù)：......不存在中標結(jié)果為“中標品牌量身定制”的情況，質(zhì)疑不成立。該質(zhì)疑事項實質(zhì)是指本項目采購文件指向特定品牌“美敦力”。

本機關(guān)認為：

一、關(guān)于投訴事項*、*、*、*、*、*、*?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定，采購需求應(yīng)當符合采購項目特點和實際需要。采購需求“技術(shù)參數(shù)：★*.*.*、★*.*.*、★*.*.*、★*.*.**、登錄后查看、登錄后查看”，投訴人主張“參數(shù)設(shè)置不合理，具有嚴重的傾向性、排他性”“僅有進口品牌‘美敦力’能滿足”，但未提供具體有效的證據(jù)材料。美敦力品牌產(chǎn)品滿足前述采購需求中技術(shù)參數(shù)，以及本項目采購結(jié)果，均非認定前述采購需求中技術(shù)參數(shù)是否存在傾向性的充分有效證據(jù)。被投訴人在投訴調(diào)查處理階段對前述采購需求設(shè)置合理性作了解釋說明并表示有三個以上品牌產(chǎn)品滿足采購需求，提供了經(jīng)專家論證的《浙江省中醫(yī)院脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)采購需求調(diào)查情況表》《市場主要情況、技術(shù)要求對比表》以及脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)有關(guān)品牌技術(shù)參數(shù)等調(diào)研資料。本機關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述技術(shù)參數(shù)的設(shè)定屬于影響政府采購公平競爭的不當情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結(jié)合投訴人等投標供應(yīng)商響應(yīng)、專家評審打分等情況，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項*、*、*、*、*、*、*，均不成立。

二、關(guān)于投訴事項*。投訴人主張“本次招標文件評審因素不對應(yīng)，影響公平競爭”，評審條款“技術(shù)需求符合度：對應(yīng)于招標文件第四章采購內(nèi)容及需求的“**、技術(shù)需求及商務(wù)要求”中的“‘一、技術(shù)參數(shù)要求’，打‘★’號技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每一項扣減*分，其他技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每一項扣減*分。本項最高得**分，最低*分”中，評審標準明確，評審指標量化，分值設(shè)置與量化指標相對應(yīng)，符合《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條第四款規(guī)定。該評審條款也明確規(guī)定“最低*分”，不會導(dǎo)致供應(yīng)商就該評審條款的得分為負數(shù)，被投訴人在質(zhì)疑答復(fù)、投訴答復(fù)中引用了財政部國庫司留言編號****-*******“招標文件規(guī)定‘一般技術(shù)參數(shù)負偏離達到一定數(shù)量以上，該分項評分得*分’的做法不違反政府采購法的規(guī)定”，本機關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)本項目前述評審條款設(shè)置屬于違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，本機關(guān)對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項*，不成立。

三、關(guān)于投訴事項*?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第五十五條第二款規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。本項目評審條款“銷售業(yè)績”中，“每一例業(yè)績得*分”，“本項最高得*分”，業(yè)績分值(*分)未超過價格分值(**分)的**%，可以用于衡量供應(yīng)商的履約能力，符合前述規(guī)定和《浙江省財政廳關(guān)于進一步發(fā)揮政府采購政策功能全力推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)的通知》“政府采購貨物和服務(wù)項目業(yè)績分不得高于價格分的**%”規(guī)定，并無不當。本項目中有關(guān)業(yè)績情況屬于評審因素，不屬于供應(yīng)商的資格要求，不適用《政府采購需求管理辦法》第十八條第二款規(guī)定“業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過*個”。據(jù)此，投訴事項*，不成立。

四、關(guān)于投訴事項**。政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，評審因素應(yīng)當細化和量化，與采購人根據(jù)項目實際情況合理設(shè)置主觀評分項，并不沖突。被投訴人在投訴調(diào)查處理階段提供了《關(guān)于浙江省中醫(yī)院脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)及配套設(shè)備采購項目(項目編號：****-********)政府采購項目評審小組的評分意見》，擬證明評標委員會可以根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標方法和標準對評審條款“售后服務(wù)方案”“售后服務(wù)機構(gòu)備品備件儲備情況”“售后服務(wù)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)人員情況”“投標貨物的配套情況”“運行、維護成本”“安裝調(diào)試方案”“驗收方案”“操作應(yīng)用培訓(xùn)”“維修保養(yǎng)培訓(xùn)”進行評分。經(jīng)審查，前述評審條款均屬于主觀評分項，明確了評審標準，單項分值均未超過*分，并且均分成*檔，評審條款中評審因素細化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標委員會的自由裁量權(quán)。投訴人主張“招標文件對上述評分項沒有明確的評判標準，評審因素和標準沒有量化細化”“不能保證評分的客觀性和公正性”,未提供具體有效的證據(jù)材料。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結(jié)合前述評審條款每項分值、分檔、專家評審打分以及投標供應(yīng)商對采購過程和采購結(jié)果的質(zhì)疑等情況，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項**，不成立。

五、關(guān)于投訴事項**。投訴人主張“本項目招標文件采購需求與優(yōu)先采購本國產(chǎn)品的相關(guān)政策不符”，指向進口產(chǎn)品核準。根據(jù)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》(財庫〔****〕***號)第七條等相關(guān)規(guī)定，進口產(chǎn)品核準事項不屬于采購文件、采購過程和采購結(jié)果，不屬于供應(yīng)商可提出質(zhì)疑及投訴事項范疇。

六、關(guān)于投訴事項**、**、**?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定，采購需求應(yīng)當符合采購項目特點和實際需要。政府采購招標活動中，確保供應(yīng)商(產(chǎn)品或服務(wù))有效競爭，但并不意味著采購需求中的商務(wù)技術(shù)條件，必須為所有或絕大多數(shù)市場主體均能滿足。除上述采購需求“技術(shù)參數(shù)：★*.*.*、★*.*.*、★*.*.*、★*.*.**、登錄后查看、登錄后查看”以及采購需求“商務(wù)要求：*、*”外，投訴人對其主張“本項目招標文件采購需求有歧視性，影響公平競爭”“本項目招標文件采購需求不具備代表性，與國家政策不符”“本項目招標文件采購需求不可競爭性，與國家政策不符”，不僅未提供明確的線索指向，也未提供其他具體有效的證據(jù)材料。蘇州鑄正、常州市康輝、北京華科精準等品牌產(chǎn)品是否滿足本項目采購需求，并非認定本項目采購需求中商務(wù)技術(shù)要求存在以不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的充分有效證據(jù)材料。被投訴人浙江省中醫(yī)院在投訴答復(fù)材料中表示“我院前期進行了充分的市場調(diào)研、采購需求論證，對產(chǎn)品的治療效果、技術(shù)性能、市場價格、市場供給等進行比較分析并根據(jù)臨床實際需求和未來發(fā)展需要制定了本次招標參數(shù)”，提供了經(jīng)專家論證的《浙江省中醫(yī)院脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)采購需求調(diào)查情況表》《市場主要情況、技術(shù)要求對比表》以及脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)有關(guān)品牌技術(shù)參數(shù)等調(diào)研資料。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結(jié)合投訴人等投標供應(yīng)商響應(yīng)、專家評審打分、支持中小企業(yè)政策落實、采購進口產(chǎn)品核準等情況，對投訴人前述主張均不予支持。另，根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第十條等規(guī)定，采購需求調(diào)查為采購人確定采購需求前的行為。采購需求調(diào)查時，采購文件尚未確定及發(fā)出，故采購需求調(diào)查情況不屬于采購文件、采購過程和采購結(jié)果，不屬于供應(yīng)商可提出質(zhì)疑及投訴事項范疇。據(jù)此，投訴事項**、**、**，均不成立。

七、關(guān)于投訴事項**。在不違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情況下，采購人可以根據(jù)項目實際合理設(shè)置付款條件。本項目招標文件中規(guī)定的付款條件包括“驗收合格后六個月內(nèi)付清余款”，被投訴人浙江省中醫(yī)院在投訴調(diào)查處理階段對前述付款條件設(shè)置合理性作了解釋說明“本次采購的脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)，設(shè)備性能是否完全達到臨床使用需求關(guān)乎手術(shù)安全，需經(jīng)過一段時間的性能檢測，并經(jīng)過手術(shù)醫(yī)生的實操驗證，將手術(shù)風(fēng)險降至最低，對患者安全負責(zé)。我院認為六個月是一個較為合理的時長，并且是最長期限。若設(shè)備技術(shù)成熟，性能完全達到臨床使用要求，醫(yī)院可自收到發(fā)票后*個工作日內(nèi)支付”。投訴人主張“無疑不平等的讓投標方承擔(dān)了更多不必要的風(fēng)險，是嚴重不合理、不公正的”未提供具體有效的證明材料。本機關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述商務(wù)要求設(shè)置屬于違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結(jié)合投標供應(yīng)商響應(yīng)等情況，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項**，不成立。

八、關(guān)于投訴事項**。在不違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情況下，采購人可以根據(jù)項目實際合理設(shè)置交貨地點。經(jīng)審查，本項目招標文件中明確規(guī)定交貨地點為“浙江省中醫(yī)院指定地點”，以及浙江省中醫(yī)院地址為“杭州市郵電路**號”，投訴人主張“上述交貨地點的描述不清晰......嚴重影響投標人準確評估運輸、裝卸(至指定地點)、安裝等費用”未提供具體有效的證據(jù)材料，被投訴人浙江省中醫(yī)院在質(zhì)疑答復(fù)、投訴答復(fù)材料中表示“采購人的地址等信息已在招標文件中列明，院內(nèi)搬運條件良好可滿足正常搬運要求，不會增加潛在供應(yīng)商的額外成本，潛在供應(yīng)商根據(jù)國家法律法規(guī)、招標文件要求和所投產(chǎn)品實際情況正常報價即可”。本機關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述商務(wù)要求設(shè)置屬于違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情形，故根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結(jié)合投標供應(yīng)商響應(yīng)等情況，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項**，不成立。

綜上，投訴人浙江民發(fā)機電科技有限公司對浙江省中醫(yī)院脊柱手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)及配套設(shè)備項目(編號：****-********)采購文件違法的投訴，投訴事項不成立。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第**號)第二十九條第(二)項規(guī)定，本機關(guān)決定：駁回投訴。

如對本決定不服，可在本決定書送達之日起**日內(nèi)向浙江省人民政府申請行政復(fù)議，也可以在本決定書送達之日起*個月內(nèi)向杭州市西湖區(qū)人民法院提起訴訟。

浙江省財政廳

****年*月*日

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