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浙財執(zhí)法〔****〕**號

投訴人：浙江雪絲紡織科技有限公司

地址：嘉興市海寧市許村鎮(zhèn)新豐路*號**幢*樓

被投訴人：浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院

地址：杭州市濱江區(qū)濱盛路****號

被投訴人：浙江國際招投標(biāo)有限公司

地址：杭州市西湖區(qū)文三路**號*號樓*樓

相關(guān)供應(yīng)商：杭州天瀾節(jié)能遮陽技術(shù)有限公司

地址：杭州市濱江區(qū)浦沿街道東冠村工業(yè)區(qū)*號*幢***室

投訴人浙江雪絲紡織科技有限公司對浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院窗簾采購項目(編號：**-*******，以下簡稱“本項目”)采購文件質(zhì)疑答復(fù)不滿，于****年*月**日向本機(jī)關(guān)提起投訴，本機(jī)關(guān)于****年*月**日受理。經(jīng)依法對本次政府采購活動的相關(guān)材料進(jìn)行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。

投訴人浙江雪絲紡織科技有限公司訴稱：投訴事項*：采購人/代理機(jī)構(gòu)針對第一次質(zhì)疑函質(zhì)疑事項*內(nèi)容回復(fù)欠妥，我司認(rèn)為把樣品作為資格條件(實(shí)質(zhì)性廢標(biāo)條款)過于苛刻，變向排斥市外投標(biāo)企業(yè)和小微企業(yè)。同時采購文件把樣品作為評審項的同時又作為資格廢標(biāo)項(實(shí)質(zhì)性要求)違反政府采購相關(guān)法律規(guī)定。事實(shí)依據(jù)：本項目作為政采云電子遠(yuǎn)程開標(biāo)，卻要求提供樣品。同時招標(biāo)文件第**頁明確“▲*、未提供樣品或樣品不全，將導(dǎo)致投標(biāo)無效。”眾所周知一般政采項目都不設(shè)置樣品，一是有法律規(guī)定參照，財政部**號令第二十二條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品”，浙江省政府采購禁止行為清單指引(一) 采購組織類中不允許要求供應(yīng)商提供指定樣品。其次根據(jù)過往行業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及采購單位的特性，即使招標(biāo)階段設(shè)置了樣品分，實(shí)際中標(biāo)后各個需求科室(部門)或領(lǐng)導(dǎo)都會重新選樣讓招標(biāo)樣品分或封樣形同虛設(shè)，增加流程形式，同時這也只會增加潛在投標(biāo)人投標(biāo)成本和浪費(fèi)采購人和評審專家的時間。相關(guān)樣品設(shè)置特別是要求較大尺寸成品樣的，在浙江這個市場，項目本地化的供應(yīng)商都會帶展架展示，這無疑增加了廣大小微或初創(chuàng)企業(yè)的投標(biāo)成本，從時間和成本上變相排斥了外市外省企業(yè)(當(dāng)然部分地區(qū)為規(guī)避形式注意，已規(guī)定不得帶展架，僅提供面料小樣用紙盒包裝即可(允許現(xiàn)場或郵寄)。這是變相排斥性的問題。其次，開標(biāo)現(xiàn)場提供樣品評審是極其不合理的。試問專家如何客觀評判好壞或者產(chǎn)品的制作工藝(價值)的高低？是面料厚實(shí)好？手感光滑或者粗麻質(zhì)感好？如何評判？業(yè)主或評委往往只憑個人喜好選擇個人覺得美觀的產(chǎn)品或者從片面的角度評判制作工藝的好壞。但往往這個產(chǎn)品的真正內(nèi)在價值，真正最大程度影響產(chǎn)品成本以及考驗(yàn)源頭制作工藝的點(diǎn)是內(nèi)在功能性，這個是現(xiàn)場是無法判斷的(真正最大程度影響價值/成本的是功能性(如阻燃，抑菌，防霉等功能)，這些功能性僅憑肉眼根本無法分別，必須到有權(quán)實(shí)驗(yàn)室做檢測才能判定。但是現(xiàn)場專家評委無法判定。結(jié)合以上情況及我司眾多參與的線下投標(biāo)，發(fā)現(xiàn)眾多供應(yīng)商投標(biāo)一般為了博取評委高分全部拿厚實(shí)的家裝面料(不具備阻燃，或者無法制作永久性阻燃面料)的樣品魚目混珠，導(dǎo)致真正好的產(chǎn)品，貴的有價值的產(chǎn)品不受評委待見，中不了標(biāo)。但是弄虛作假，魚目混珠的不良供應(yīng)商中標(biāo)，其中標(biāo)后也往往供這些家裝面料(最多只是泡下后處理阻燃藥水，帶一點(diǎn)阻燃效果，但這種后處理阻燃方式不耐水洗，不持久，同時過不了******和*******當(dāng)中氧指數(shù)，煙毒性，煙密度等檢測要求，換言之就是價格低，不環(huán)保，有毒性的產(chǎn)品)，給公共場所造成極大的安全隱患。這在兒保這種重點(diǎn)場所是非?？膳碌拇嬖?！最后采購文件把樣品作為評審項的同時又作為資格廢標(biāo)項(實(shí)質(zhì)性條件)，違反財政部**號令第五十五條“資格條件不得作為評審因素?！?我方認(rèn)為廢標(biāo)條款(實(shí)質(zhì)性要求)相當(dāng)于或變向是資格條件。不滿足都廢標(biāo)了，這不就是關(guān)乎到資格的問題(資格條件不滿足是廢標(biāo)投標(biāo)無效，廢標(biāo)條款(實(shí)質(zhì)性要求)不滿足也是廢標(biāo)投標(biāo)無效?相關(guān)方再怎么強(qiáng)詞奪理，翻相關(guān)法規(guī)的字面意思，也改變不了這個客觀結(jié)果情況。)我方相關(guān)質(zhì)疑內(nèi)容，也是本著讓業(yè)主方/使用方真正買到好的產(chǎn)品的初衷進(jìn)行相關(guān)問題申訴。希望有關(guān)方取消不合理樣品評審因素，同時為保障采購方應(yīng)有權(quán)力，在招標(biāo)評審階段取消樣品分，但是可以要求中標(biāo)后，中標(biāo)人每個產(chǎn)品不得提供少于*個系列，**種顏色的選擇方案(甚至可以要求選到業(yè)主滿意為止)，這樣子又不違規(guī)，又保證了業(yè)主方應(yīng)有的權(quán)力。現(xiàn)中標(biāo)人：杭州天瀾節(jié)能遮陽技術(shù)有限公司，超高價中標(biāo)，是否敢承諾公布中標(biāo)人樣品，以及接受所有投標(biāo)人的監(jiān)督，對中標(biāo)人投標(biāo)樣品以及實(shí)際供貨大樣進(jìn)行現(xiàn)場抽樣送檢符合所有招標(biāo)文件的參數(shù)要求？ 如不取消或不接受公眾監(jiān)督，怕不能服眾，相關(guān)設(shè)置只是為某些供應(yīng)商控標(biāo)和欲蓋彌彰的產(chǎn)物。法律依據(jù)：*.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條“(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”。*.《中華人民共和國財政部令第**號-政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十二條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品。*.《中華人民共和國財政部令第**號-政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中第五十五條“資格條件不得作為評審因素”。*.浙江省政府采購禁止行為清單指引(一) 采購組織類中不允許要求供應(yīng)商提供指定樣品。投訴事項*：采購人/代理機(jī)構(gòu)針對第一次質(zhì)疑函質(zhì)疑事項*內(nèi)容回復(fù)避重就輕，對于我方提供的廣大案例依據(jù)和客觀事實(shí)說明視若罔聞。事實(shí)依據(jù)：評分標(biāo)準(zhǔn)中“四、實(shí)施方案和服務(wù)方案中生產(chǎn)實(shí)施方案及質(zhì)量管理管控方案、安裝調(diào)試方案、供應(yīng)商售后服務(wù)方案、售后服務(wù)保證措施、售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模、維修響應(yīng)時間、備品備件、售后服務(wù)承諾等服務(wù)內(nèi)容”“五、樣品”“六、應(yīng)急方案”都是主觀分，無法量化細(xì)化，共計**分之多！請問評委如何客觀且量化地評定相關(guān)評審對容對應(yīng)要求的“切實(shí)可行、考慮充分、詳細(xì)、完善、全面、經(jīng)驗(yàn)豐富、制作工藝較精良、外形較美觀、處理方案較可行等等”雖然有規(guī)定層次和對應(yīng)分值，但是具體打分對照的評判尺度沒有，不量化，不明確。比如對于美觀的東西或者主觀性的東西，蘿卜青菜各有所愛，這跟找對象一樣，一萬個人里面一萬個哈姆雷特！根本無法客觀、量化、公正地評判。 屬于沒有完全量化。同時雖然評審中明確了“***得*；***得*分……”，但是什么情況下是*分，什么情況下*分，*分，*分完全無細(xì)化和明確，導(dǎo)致評委依舊有極大的自有裁量權(quán)！綜上相關(guān)詞匯都是評委主觀去判斷，無法量化的，看似“無為”，看似“公平”，實(shí)則明確違反政采條例和政府采購(中國政府采購網(wǎng))指導(dǎo)案例*號對于處理相關(guān)主觀方案的指導(dǎo)，應(yīng)廢標(biāo)或調(diào)整。同時我方查詢大量歷史過往記錄，在此只列舉部分，輔助各位客觀公正的評判！案例*：項目名稱：天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院薊州區(qū)陳家河村對口幫扶水源地周邊生態(tài)村莊修復(fù)項目；項目編號：****-****-***；投訴或檢查處理結(jié)果鏈接(網(wǎng)址略)。案例*：項目名稱：浙江中醫(yī)藥大學(xué)自動飲水系統(tǒng)項目(編號:****-********)投訴或檢查處理結(jié)果鏈接(網(wǎng)址略)。案例*：項目名稱：華東理工大學(xué)商學(xué)院大樓辦公家具及課桌椅采購項目(項目編號：***********)投訴或檢查處理結(jié)果鏈接(網(wǎng)址略)(第五百二十號)。案例*：財庫司針對主觀不量化問題答疑(網(wǎng)址略)。以上案例*-*都是與本項類似情況，相關(guān)主觀分設(shè)置都予以投訴成立。同時結(jié)合中國政府采購網(wǎng)指導(dǎo)案例*號《**倉庫資格招標(biāo)項目投訴案》和案例八《宏觀的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不好用》(以上都為政采頂頭上司，中國政府采購網(wǎng)和國家財政部給出的指導(dǎo)案例。可能浙江個別代理機(jī)構(gòu)或財政處理案件有不予處理或者關(guān)于主觀性無法細(xì)化問題不予成立的個別先例，但個案不代表代理機(jī)構(gòu)或財政有關(guān)人員可以無視根本大法和國家性指導(dǎo)文件白紙黑字的指導(dǎo)！)最后相關(guān)主觀性評分，容易滋生了評委“腐敗”的行為，這個在浙江政采項目和評委圈已是“公開的秘密”！應(yīng)全部取消調(diào)整成為客觀評分。最后，可能存在個別經(jīng)辦人/領(lǐng)導(dǎo)會說這些評分沒辦法客觀，不知道怎么設(shè)置。是真不會設(shè)置還是故意為之，企圖用摸棱兩可的主觀評分去把控評審環(huán)節(jié)，仁者見仁智者見智！為避免這種情況的發(fā)生，我司舉幾個例子供相關(guān)經(jīng)辦人參考：一、比如關(guān)于售后服務(wù)方面，完全可以設(shè)置以下類似表述說法，完全量化方便評委評審的同時，也是能真正為業(yè)主方謀取實(shí)際好處，更優(yōu)服務(wù)的措施。而非現(xiàn)在招標(biāo)文件上的假大空！【客觀分】售后服務(wù)方案：*)投標(biāo)人承諾有專門售后負(fù)責(zé)人對接本項目(提供本公司近半年任一月社保憑證或勞務(wù)合同)，承諾*年或以上免費(fèi)質(zhì)保期，保證*****提供售后服務(wù)響應(yīng)，遇到售后問題：*.*小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，*小時內(nèi)修復(fù)普通故障，*小時內(nèi)修復(fù)重大故障的得*分；*)投標(biāo)人承諾有專門售后負(fù)責(zé)人對接本項目(提供本公司近半年任一月社保憑證或勞務(wù)合同)，承諾*年免費(fèi)質(zhì)保期，保證*****提供售后服務(wù)響應(yīng)，遇到售后問題：*小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，*小時內(nèi)修復(fù)普通故障，*小時內(nèi)修復(fù)重大故障的得*分；*)投標(biāo)人承諾有專門售后負(fù)責(zé)人對接本項目(提供本公司近半年任一月社保憑證或勞務(wù)合同)，承諾*年免費(fèi)質(zhì)保期，保證*****提供售后服務(wù)響應(yīng)，遇到售后問題：*小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，*小時內(nèi)修復(fù)普通故障，*小時內(nèi)修復(fù)重大故障的得*分；*)投標(biāo)人承諾*年免費(fèi)質(zhì)保期，保證*****提供售后服務(wù)響應(yīng)，遇到售后問題：*小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，*小時內(nèi)修復(fù)普通故障，*小時內(nèi)修復(fù)重大故障的得*分；*)其他質(zhì)保承諾不得分。二、樣品分(我方不推薦，但是實(shí)在要設(shè)置可以參考以下)調(diào)整為：“樣品【客觀分】布簾：提供*********小樣*套(規(guī)格允許±***)*)*.*面料做工精良符合國家布藝類優(yōu)等品標(biāo)準(zhǔn)：(具體為面料無破損、針眼、色、污漬、線狀疵點(diǎn)、條塊狀疵點(diǎn))得*分；*.*面料做工優(yōu)良符合國家布藝類一等品標(biāo)準(zhǔn)：(具體為面料無破損、針眼不明顯，長度小于****，色、污漬：允許*處/件、線狀疵點(diǎn)：輕微允許*處/件、條塊狀疵點(diǎn)：輕微允許*處/件)得*分；*.*面料做工一般，未達(dá)到國家布藝類一等品標(biāo)準(zhǔn)的得*分；*)*.*面料阻燃效果精良的得*分(具體為拿其中一套面料樣品做破壞性試驗(yàn)：面料用防風(fēng)火機(jī)點(diǎn)火**后離開火源，在**內(nèi)火焰熄滅視為阻燃效果精良)；*.*面料阻燃效果明顯的得*分(具體為拿其中一套面料樣品做破壞性試驗(yàn)：面料用防風(fēng)火機(jī)點(diǎn)火**后離開火源，在**內(nèi)火焰熄滅視為阻燃效果明顯)*.*面料阻燃效果一般的得*.*分(具體為拿其中一套面料樣品做破壞性試驗(yàn)：面料用防風(fēng)火機(jī)點(diǎn)火**后離開火源，在***內(nèi)火焰熄滅視為阻燃效果一般)*.*面料阻燃效果不合格的不得分(具體為拿其中一套面料樣品做破壞性試驗(yàn)：面料用防風(fēng)火機(jī)點(diǎn)火**后離開火源，如***未熄滅或面料已燃燒完畢視為無阻燃效果)除招標(biāo)文件現(xiàn)有評審內(nèi)容的方向外，根據(jù)財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條相關(guān)內(nèi)容精神，只要不涉及到規(guī)模性條件和企業(yè)成立時間問題的證書，設(shè)備都可以作為評審項，同時為接納更多潛在投標(biāo)人和照顧經(jīng)銷商，貿(mào)易商類型的投標(biāo)人，相關(guān)設(shè)置也可以允許投標(biāo)人或所投產(chǎn)品生產(chǎn)廠家具備都予以認(rèn)可。綜上所示，不存在不能量化的問題，重點(diǎn)在相關(guān)經(jīng)辦人有無合理合規(guī)地調(diào)研，以及公開公正公平地去設(shè)置招標(biāo)相關(guān)條款。究其本質(zhì)，窗簾作為貨物類招標(biāo)，業(yè)主能真正買到好的產(chǎn)品以及招到靠譜的投標(biāo)人企業(yè)(有客觀實(shí)力的，有良好售后)的是關(guān)鍵。法律依據(jù)：*.《中華人民共和國財政部令第**號-政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中第五十五條“評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值?！?.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條“采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”。*.中國政府采購網(wǎng)指導(dǎo)案例*號中明確指出“在政府采購評審中采取綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。一方面，評審因素的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素。評審因素在細(xì)化和量化時，一般不宜使用“優(yōu)”“良”“中”“一般”等沒有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)、容易引起歧義的表述。另一方面，評審標(biāo)準(zhǔn)的分值也應(yīng)當(dāng)量化，評審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評審標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)不對應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購法第三十六條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》(財政部令第**號)第十九條的規(guī)定予以處理?！比绻挥韪恼少彊C(jī)構(gòu)及代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按指導(dǎo)案例及財政部意見“重新開展招標(biāo)，同時將被作出行政處罰?！?.浙江省政府采購禁止行為清單指引(一)中第**條“未依法設(shè)定評審因素”中“*.綜合評分法的評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項；第**條將服務(wù)滿意程度、市場認(rèn)可度、知名度、占有率、產(chǎn)品穩(wěn)定性、先進(jìn)性及優(yōu)、良、中、差等沒有具體明確判斷標(biāo)準(zhǔn)的表述，作為評審因素。投訴事項*：采購方、代理機(jī)構(gòu)針對我方原質(zhì)疑事項*回復(fù)不妥，我方認(rèn)為評分標(biāo)準(zhǔn)四、實(shí)施方案和服務(wù)方案“安裝調(diào)試方案，包括對場地環(huán)境的了解、人員的安排、時間進(jìn)度的規(guī)劃，調(diào)試進(jìn)度安排，調(diào)試的步驟、措施，問題的解決方案等?！薄霸u委對供應(yīng)商售后服務(wù)方案、售后服務(wù)保證措施、售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模、維修響應(yīng)時間、備品備件、售后服務(wù)承諾等服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行評分：”中關(guān)于人員的安排、售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模的相關(guān)表述和評審變向設(shè)定規(guī)模條件，違規(guī)，請刪除或調(diào)整！事實(shí)依據(jù)：評分標(biāo)準(zhǔn)四、實(shí)施方案和服務(wù)方案“安裝調(diào)試方案，包括對場地環(huán)境的了解、人員的安排、時間進(jìn)度的規(guī)劃，調(diào)試進(jìn)度安排，調(diào)試的步驟、措施，問題的解決方案等?！薄霸u委對供應(yīng)商售后服務(wù)方案、售后服務(wù)保證措施、售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模、維修響應(yīng)時間、備品備件、售后服務(wù)承諾等服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行評分：”中關(guān)于人員的安排、售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模的相關(guān)表述和評審變向設(shè)定規(guī)模條件。明確違反財政部**號令第十七條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素****，對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”雖然相關(guān)事項跟履約相關(guān)，但不代表可以違反政采對于規(guī)模性條件設(shè)置的禁止。法律依據(jù)：*.《中華人民共和國財政部令第**號-政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中第十七條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素****，對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。投訴事項*：采購方、代理機(jī)構(gòu)處理我方質(zhì)疑存在不合規(guī)情況，同時采購方、代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會相關(guān)人員與中標(biāo)方可能涉嫌存在不正當(dāng)利益關(guān)系。事實(shí)依據(jù)：首先采購人/代理機(jī)構(gòu)針對我方的質(zhì)疑在開標(biāo)日前*天(且是下班時間)進(jìn)行壓點(diǎn)回復(fù)(期間也沒有告知我方會正常開標(biāo))，且是在項目存在眾多客觀問題，理應(yīng)廢標(biāo)或暫定更正延期的前提下，照常開標(biāo)。懇請財政監(jiān)管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)/負(fù)責(zé)人嚴(yán)格追溯本項目流程是否合規(guī)。同時，采購方、代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)操作，嚴(yán)重影響到我方參與投標(biāo)的合法權(quán)益，導(dǎo)致我司完全沒有時間準(zhǔn)備投標(biāo)文件和樣品。其次，本項目第一次招標(biāo)的時候存在超低價中標(biāo)：杭州恒喆裝飾材料有限公司報價**.*萬中標(biāo)(招標(biāo)預(yù)算***萬，最高限價***萬)，后聲明人無法履約放棄中標(biāo)資格。接近*折的報價，到底是投標(biāo)的兒戲還是采購方做預(yù)算的玩忽職守？又或是處于拉低價的潛在目的仁者見仁智者見智！結(jié)合本次開標(biāo)的情況，我方想質(zhì)問相關(guān)方以下幾點(diǎn)：*)既然有第一次多家公司拉超低價，且中標(biāo)人杭州恒喆裝飾材料有限公司報價**.*萬無法履約的情況，為何這次紹興松果窗飾有限公司報價**.*****萬、杭州惠盛窗簾布藝有限公司**.*****萬、杭州玄韻窗飾有限公司**.*****萬等為何沒有廢標(biāo)處理？*)第一次項目杭州恒喆裝飾材料有限公司作何處理？如果惡意低價投標(biāo)亂像不加管制和嚴(yán)肅處理，這個市場將是病態(tài)的！業(yè)主方采購好產(chǎn)品權(quán)益無法保障或者是助漲圍標(biāo)串標(biāo)的亂像。不管是弄虛作假謀取中標(biāo)也好，還是為了配合某些投標(biāo)人高價中標(biāo)(抹平價格分因素)，相關(guān)亂象必須制止！可能有些評委專家或者是業(yè)主方/代理機(jī)構(gòu)會講，現(xiàn)場已要求提供低價聲明，某些供應(yīng)商能夠提供完美的成本說明甚至是進(jìn)貨發(fā)票！但是但凡有點(diǎn)常識，或者說邏輯思維的人都會清楚這個現(xiàn)象的不科學(xué)性，不合理性！最后，結(jié)合我方其他投訴事項以及公開的評審明細(xì)，主觀分部分專家對杭州天瀾節(jié)能遮陽技術(shù)有限公司和浙江月丹窗簾裝飾有限公司有奇高的主觀評分，和其他投標(biāo)人有重大差距！所以我方懇請財政監(jiān)管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)/負(fù)責(zé)人嚴(yán)格追溯本項目開標(biāo)現(xiàn)場流程是否合規(guī)(翻看評標(biāo)現(xiàn)場錄像錄音)，采購方代表或者代理機(jī)構(gòu)或者評委現(xiàn)場有無有引導(dǎo)性行為或者無故離開評標(biāo)室行為。法律依據(jù)：*.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不想適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)屬于不合理條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇。*.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十二條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家做傾向性、誤導(dǎo)性的解釋和說明?！?.財政部**號令第十一條第(一)(二)(三)(七)條 *.財政部**號令第六十二條第(一)(三)(四)(五)(七)條。投訴請求：*.根據(jù)財政部**號令第三十一條、三十二條相關(guān)精神，立馬暫停所有采購程序，對本項目廢標(biāo)處理。必要時可參照一線城市做法，找第三方咨詢公司進(jìn)行咨詢，制定合法，合規(guī)，合理的招標(biāo)方案后再進(jìn)行招標(biāo)。*.取消樣品和樣品分設(shè)置，同時為了保障采購方權(quán)益也可以增加要求“中標(biāo)人中標(biāo)后提供符合技術(shù)要求的不少于*種品類**種顏色以上的選項供采購方挑選”甚至是挑選到滿意為止。*.認(rèn)真調(diào)研，取消主觀性評分，設(shè)定客觀可量化的評分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)財政部五十五條“評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等”相關(guān)指導(dǎo)精神，可改設(shè)置投標(biāo)人或投標(biāo)產(chǎn)品廠家的技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)相關(guān)的客觀分以及環(huán)保節(jié)能優(yōu)惠政策相關(guān)評審(如是否具備管理體系證書、是否具備阻燃標(biāo)識證書/阻燃試驗(yàn)設(shè)備(針對醫(yī)院人員密集和公共阻燃要求設(shè)置)、中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書、節(jié)能認(rèn)證證書相關(guān)的要求、增加對業(yè)主實(shí)際權(quán)益有幫助的質(zhì)保期越長分?jǐn)?shù)越高等符合實(shí)際需求有客觀量化的條款)或者按照我方質(zhì)疑函中思路，保留現(xiàn)評審方向，但是完全客觀量化，有評審依據(jù)。*.我方建議和要求本項目接受所有投標(biāo)人監(jiān)督。所有投標(biāo)人都可參與驗(yàn)收、抽檢環(huán)節(jié)。保證業(yè)主真正買到好地產(chǎn)品，符合阻燃、安全要求的產(chǎn)品。投訴人提供了質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函等證據(jù)。

被投訴人浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院辯稱：我單位于****年*月**日收到貴廳關(guān)于“浙江雪絲紡織科技有限公司對浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院窗簾項目(項目編號:**-*******)采購文件投訴書”的投訴答復(fù)通知書。對浙江雪絲紡織科技有限公司的投訴內(nèi)容，我單位委托本項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)浙江國際招投標(biāo)有限公司進(jìn)行答辯，對其答辯內(nèi)容均予以認(rèn)可。同時對本項目補(bǔ)充說明如下：本次采購的窗簾將用于浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院莫干山院區(qū)，目前已開放突發(fā)樓門診，計劃**月全院區(qū)開放。醫(yī)院在項目采購前對窗簾進(jìn)行了市場調(diào)研，根據(jù)醫(yī)院要求，合理制定采購需求，整個采購流程合法合規(guī)，懇請財政駁回投訴，允許醫(yī)院繼續(xù)開展采購活動。

被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司辯稱：針對投訴事項*答復(fù)：招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)人的資格條款中無涉及樣品條款和要求，“▲*、未提供樣品或樣品不全，將導(dǎo)致投標(biāo)無效”，屬于采購文件的實(shí)質(zhì)性要求，不屬于資格條件。*.本項目采購的窗簾為定制品，而非標(biāo)準(zhǔn)品。對定制品，由于產(chǎn)品工藝等無法以書面形式準(zhǔn)確描述，且又與項目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)直接相關(guān)，需要專家通過現(xiàn)場感官進(jìn)行判斷，故設(shè)置樣品要求并對應(yīng)設(shè)置評審指標(biāo)。*.如上所述，樣品屬于采購需求的重要組成部分，能否提供樣品以及樣品是否齊全，直接影響評審專家對樣品進(jìn)行評審，進(jìn)而影響本項目采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。故設(shè)置樣品以及設(shè)定“▲*、未提供樣品或樣品不全，將導(dǎo)致投標(biāo)無效”，與項目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相關(guān)，且不違反政府采購相關(guān)規(guī)定。上述內(nèi)容在質(zhì)疑階段已進(jìn)行了回復(fù)。另，本項目一方面為了節(jié)約供應(yīng)商成本，在投標(biāo)環(huán)節(jié)僅要求供應(yīng)商提供中小樣，不要求供應(yīng)商提供檢測報告；另一方面加強(qiáng)項目的履約驗(yàn)收，在供貨驗(yàn)收環(huán)節(jié)要求供應(yīng)商提供“阻燃性、耐光色牢度、甲醛含量、防霉等級、抗菌效果”等主要技術(shù)性能指標(biāo)的檢測報告。上述做法，即維護(hù)了采購人的利益，又減輕了供應(yīng)商參與政府采購活動的成本。綜上，浙江雪絲公司對本事項投訴不成立。針對投訴事項*答復(fù)：政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，與采購人根據(jù)項目實(shí)際情況合理設(shè)置主觀評分項并不沖突。審條款“四、實(shí)施方案和服務(wù)方案”“五、樣品”“六、應(yīng)急方案”屬于主觀打分項，前述評審條款中均有判斷指標(biāo)，評審專家可以根據(jù)該判斷指標(biāo)進(jìn)行主觀打分，本次項目評分價格分**分，技術(shù)商務(wù)分**分(其中客觀分**分，主觀分**分)，評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置，也能夠限制評標(biāo)委員會的自由裁量權(quán)。上述內(nèi)容在質(zhì)疑階段已進(jìn)行了回復(fù)。綜上，浙江雪絲公司對本事項投訴不成立。針對投訴事項*答復(fù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條規(guī)定所指“投標(biāo)人”，即供應(yīng)商，而非供應(yīng)商擬派于具體項目的團(tuán)隊情況。評審條款“安裝調(diào)試方案”中涉及的指標(biāo)“人員安排”；評審條款“售后服務(wù)”中涉及的指標(biāo)“售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模”，均指供應(yīng)商擬派于本項目的團(tuán)隊人員組成情況，而非指供應(yīng)商的(從業(yè)人員)規(guī)模；供應(yīng)商擬派于本項目的團(tuán)隊人員情況，是供應(yīng)商打算用于本項目的人力要素體現(xiàn)，直接反映供應(yīng)商履約能力和履約質(zhì)量。故評審條款“安裝調(diào)試方案”“售后服務(wù)”中設(shè)定指標(biāo)“人員安排”“售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)?！保c項目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)直接相關(guān)，且不違反政府采購相關(guān)規(guī)定。上述內(nèi)容在質(zhì)疑階段已進(jìn)行了回復(fù)。綜上，浙江雪絲公司對本事項投訴不成立。針對投訴事項*答復(fù)：在質(zhì)疑階段，浙江雪絲公司并未對投訴事項*所述內(nèi)容提出質(zhì)疑，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第五十五條，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第**號)第二十條等規(guī)定，供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。故，該投訴事項屬于無效投訴事項。另：****年*月*日收到浙江雪絲公司對采購文件的質(zhì)疑，我司于****年*月**日對其質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)，答復(fù)時間符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》的相關(guān)規(guī)定。本項目為電子招投標(biāo)，供應(yīng)商可密切關(guān)注本項目在浙江政府采購網(wǎng)的各類公告，并未損害各供應(yīng)商參加投標(biāo)等合法權(quán)益。同時本項目評標(biāo)過程公平公正，不同供應(yīng)商的履約能力與其自身實(shí)際情況相關(guān)，價格并非判斷供應(yīng)商履約能力的唯一因素。綜上，浙江雪絲公司對本事項投訴不成立。綜上所述，科學(xué)合理制定采購需求是采購人的責(zé)任，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。針對質(zhì)疑投訴事項，投訴供應(yīng)商在質(zhì)疑和投訴階段均未能提供有效的事實(shí)依據(jù)。我司懇請財政廳駁回投訴，允許醫(yī)院繼續(xù)開展采購活動。

相關(guān)供應(yīng)商杭州天瀾節(jié)能遮陽技術(shù)有限公司述稱：投訴事項*回復(fù)：投標(biāo)樣品作為招標(biāo)文件需求的重要部分，能否提供樣品及樣品是否齊全，直接影響了評標(biāo)專家對樣品分的評定，也影響了本項目采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。設(shè)置樣品分并不違反政府采購規(guī)定。投訴事項*回復(fù)：招標(biāo)文件對評審條款中均有判斷指標(biāo)，評標(biāo)專家可以根據(jù)該判斷指標(biāo)進(jìn)行主觀打分。本項目與政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化并不沖突。投訴事項*回復(fù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中第十七條規(guī)定所指“投標(biāo)人”即供應(yīng)商，而不是供應(yīng)商特指的派于本項目的團(tuán)隊情況。評審條款中的安裝調(diào)試方案及售后服務(wù)中所指的人員安排，均指供應(yīng)商擬派于本項目的團(tuán)隊人員組成情況，而不是指供應(yīng)商的從業(yè)人員規(guī)模。供應(yīng)商打算用于本項目的人力要素體現(xiàn)，直接反映了供應(yīng)商履約能力及履約質(zhì)量。因此評審條款中的安裝調(diào)試方案、售后服務(wù)中設(shè)定的人員安排，售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模，與本項目實(shí)現(xiàn)直接相關(guān)，也并不違反政府采購相關(guān)規(guī)定。

經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查查明：

一、本項目采購方式為公開招標(biāo)(項目編號：**-*******)，****年*月**日發(fā)布采購公告，*月**日**:**開標(biāo)，共有**家供應(yīng)商投標(biāo)，投訴人未參與投標(biāo)。*月**日發(fā)布采購結(jié)果公告，杭州天瀾節(jié)能遮陽技術(shù)有限公司為中標(biāo)供應(yīng)商。本項目已簽訂政府采購合同。

二、采購文件 第一章 招標(biāo)公告 二、申請人的資格要求：*.滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定；未被“信用中國”(登錄后查看)、中國政府采購網(wǎng)(登錄后查看)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法失信主體、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單。*.落實(shí)政府采購政策需滿足的資格要求：標(biāo)項*：本項目專門面向中小企業(yè)采購(監(jiān)獄企業(yè)及殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè))，即：貨物全部由符合政策要求的中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo)。*.本項目的特定資格要求：無。

供應(yīng)商須知前附表

三、采購文件 第二章 采購內(nèi)容及需求 六、樣品*.樣品清單：

*.樣品的遞交方式：現(xiàn)場遞交?！?.未提供樣品或樣品不全，將導(dǎo)致投標(biāo)無效。

四、本項目采用綜合評分法，總分***分，其中：商務(wù)技術(shù)分**分(客觀分**分、主觀分**分)，價格分**分。

五、采購文件 第四章 評標(biāo)辦法 五、評標(biāo)細(xì)則 *.評分因素及分值范圍 *)商務(wù)技術(shù)分

六、評審報告顯示：本項目共有**家供應(yīng)商通過了資格性審查和符合性審查。技術(shù)商務(wù)評分明細(xì)表顯示了評標(biāo)委員會對**家通過資格性審查和符合性審查供應(yīng)商就評審條款“實(shí)施方案和服務(wù)方案”“樣品”“應(yīng)急方案”的評分情況。

七、投訴調(diào)查處理階段，因投訴人未參與投標(biāo)，本機(jī)關(guān)向投訴人發(fā)出《調(diào)查詢問函》“請?zhí)峁┎少徫募p害你公司合法權(quán)益的證明材料”。投訴人出具的《損害我司合法權(quán)益的證明材料聲明函》顯示：我方認(rèn)為浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院、浙江國際招投標(biāo)有限公司、杭州天瀾節(jié)能遮陽技術(shù)有限公司損害我司或其他廣大投標(biāo)人(包括參與本項目以及廣大未參與的潛在投標(biāo)人)合法權(quán)益主要有以下幾個方面:*、……；*、……；*、……；*、……；*、……。綜上，我方認(rèn)為在明確違規(guī)(合規(guī)性，合法性無保障)，存在重大低價不合理性(存在上期項目處理結(jié)果未明本次項目又變本加厲的拉低價情況)，在以上眾多問題存在的前提下，我方認(rèn)為采購文件嚴(yán)重?fù)p害我司及廣大誠信經(jīng)營的潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益!……。

八、投訴調(diào)查處理階段，被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司提供《關(guān)于浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院窗簾(項目編號：**-*******)政府采購項目評標(biāo)委員會的評分意見》，原評標(biāo)委員會成員簽字，該評分意見載明：*.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人為本項目提供的原輔材采購、加工制作、外購產(chǎn)品等各個環(huán)節(jié)的具體落實(shí)，按計劃完成本項目采購所有產(chǎn)品的實(shí)施過程及產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制完善程度，對評審條款“生產(chǎn)實(shí)施方案及質(zhì)量管理管控方案(*、*、*、*.*、*)”進(jìn)行評分。*.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人對場地環(huán)境的了解、人員的安排、時間進(jìn)度的規(guī)劃，調(diào)試進(jìn)度安排，調(diào)試的步驟、措施，問題的解決方案等，對評審條款“安裝調(diào)試方案(*、*、*、*.*、*)”進(jìn)行評分。*.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人為本項目提供的售后服務(wù)方案、售后服務(wù)保證措施、售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模、維修響應(yīng)時間、備品備件、售后服務(wù)承諾等服務(wù)內(nèi)容，對評審條款“供應(yīng)商售后服務(wù)方案(*、*、*、*.*、*)”進(jìn)行評分。*.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝，外形，對評審條款“手動零****%透景卷簾(*.*，*，*.*，*.*)”進(jìn)行評分。*.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝，外形，對評審條款“手動遮光卷簾(*.*，*，*.*，*.*)”進(jìn)行評分。*.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝，外形，對評審條款“布簾*(*.*，*，*.*，*.*)”進(jìn)行評分。*.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝，外形，對評審條款“布簾*(*.*，*，*.*，*.*)”進(jìn)行評分。*.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝，外形，對評審條款“布簾*(*.*，*，*.*，*.*)”進(jìn)行評分。*.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝，外形，對評審條款“紗簾(*.*，*，*.*，*.*)”進(jìn)行評分。**.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝，外形，對評審條款“醫(yī)用隔簾(*.*，*，*.*，*.*)”進(jìn)行評分。**.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝，外形，對評審條款“手動軌道(*.*，*，*.*，*.*)”進(jìn)行評分。**.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝，外形，對評審條款“預(yù)彎弧軌道(*.*，*，*.*，*.*)”進(jìn)行評分。**.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝，外形，對評審條款“鹽水伸縮吊桿(*.*，*，*.*，*.*)”進(jìn)行評分。**.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人為本項目提供的處理方案，解決方案，對評審條款“突發(fā)應(yīng)急性事件應(yīng)急處理和解決方案(*，*.*，*，*.*，*，*.*，*)”進(jìn)行評分。綜上，評標(biāo)委員會認(rèn)為評分標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，評標(biāo)委員會按采購文件評審辦法進(jìn)行綜合評分。

九、投訴調(diào)查處理階段，被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司提供質(zhì)疑答復(fù)函順豐快件(***************)“運(yùn)單詳情”截圖顯示：****年*月**日**:**日攬件，*月**日*:**簽收。

十、質(zhì)疑階段，投訴人稱：質(zhì)疑事項*：樣品設(shè)定不合理！本項目作為政采云電子遠(yuǎn)程開標(biāo)，卻要求樣品，且未提供樣品或提供不全的投標(biāo)無效。存在以不合理條件限制或排斥潛在供應(yīng)商的行為。同時采購文件把樣品作為評審項的同時又作為資格廢標(biāo)項(實(shí)質(zhì)性要求)，又再次違反政府采購相關(guān)法律規(guī)定。質(zhì)疑事項*:整個評分標(biāo)準(zhǔn)中充斥主觀分，無法量化或細(xì)化。明確違反政府采購相關(guān)法規(guī)以及財政指導(dǎo)性案例指導(dǎo)意見。質(zhì)疑事項*：評分標(biāo)準(zhǔn)四、實(shí)施方案和服務(wù)方案“安裝調(diào)試方案，包括對場地環(huán)境的了解、人員的安排、時間進(jìn)度的規(guī)劃，調(diào)試進(jìn)度安排，調(diào)試的步驟、措施，問題的解決方案等?！薄霸u委對供應(yīng)商售后服務(wù)方案、售后服務(wù)保證措施、售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模、維修響應(yīng)時間、備品備件、售后服務(wù)承諾等服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行評分：”中關(guān)于人員的安排、售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模的相關(guān)表述和評審變向設(shè)定規(guī)模條件，違規(guī)，請刪除或調(diào)整！

被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司質(zhì)疑答復(fù)稱：針對質(zhì)疑事項*答復(fù)：*.招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)人的資格條款中無涉及樣品條款和要求，“▲*、未提供樣品或樣品不全，將導(dǎo)致投標(biāo)無效”，屬于采購文件的實(shí)質(zhì)性要求，不屬于資格條件。*.本項目采購的窗簾為定制品，而非標(biāo)準(zhǔn)品。對定制品，由于對制作工藝、外形等無法以書面形式準(zhǔn)確描述，且又與項目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)直接相關(guān)，需要專家通過現(xiàn)場感官進(jìn)行判斷，故設(shè)置樣品并設(shè)置對應(yīng)的評審指標(biāo)。*.如上所述，樣品屬于采購需求的重要組成部分，能否提供樣品以及樣品是否齊全直接影響評審專家對樣品進(jìn)行評審，進(jìn)而影響本項目采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，故設(shè)置樣品以及設(shè)定“▲*、未提供樣品或樣品不全，將導(dǎo)致投標(biāo)無效”，與項目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相關(guān)，且不違反政府采購相關(guān)規(guī)定。據(jù)此，質(zhì)疑事項 *，不成立。另，一方面為了節(jié)約供應(yīng)商成本，在投標(biāo)環(huán)節(jié)僅要求供應(yīng)商提供中小樣不要求供應(yīng)商提供檢測報告;另一方面加強(qiáng)項目的履約驗(yàn)收，在供貨驗(yàn)收環(huán)節(jié)要求供應(yīng)商提供“阻燃性、耐光色牢度、甲醛含量、防霉等級、抗菌效果”等主要技術(shù)性能指標(biāo)的檢測報告。針對質(zhì)疑事項*答復(fù)：政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，與采購人根據(jù)項目實(shí)際情況合理設(shè)置主觀評分項并不沖突。評審條款“四、實(shí)施方案和服務(wù)方案”“五、樣品”“六、應(yīng)急方案”屬于主觀打分項，前述評審條款中均有判斷指標(biāo)，評審專家可以根據(jù)該判斷指標(biāo)進(jìn)行主觀打分，本次項目評分價格分**分，技術(shù)商務(wù)分**分(其中客觀分**分，主觀分**分)，評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置，也能夠限制評標(biāo)委員會的自由裁量權(quán)。據(jù)此，質(zhì)疑事項*不成立。針對質(zhì)疑事項*答復(fù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條規(guī)定所指“投標(biāo)人”，即供應(yīng)商，而非供應(yīng)商擬派于具體項目的團(tuán)隊情況。評審條款“安裝調(diào)試方案”中涉及的指標(biāo)“人員安排”；評審條款“售后服務(wù)”中涉及的指標(biāo)“售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模”，均指供應(yīng)商擬派于本項目的團(tuán)隊人員組成情況，而非指供應(yīng)商的(從業(yè)人員)規(guī)模；供應(yīng)商擬派于本項目的團(tuán)隊人員情況，是供應(yīng)商打算用于本項目的人力要素體現(xiàn)，直接反映供應(yīng)商履約能力和履約質(zhì)量。故評審條款“安裝調(diào)試方案”“售后服務(wù)”中設(shè)定指標(biāo)“人員安排”“售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)?！保c項目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)直接相關(guān)，且不違反政府采購相關(guān)規(guī)定。據(jù)此，質(zhì)疑事項*，不成立。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、關(guān)于投訴事項*。在政府采購活動中“僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求”，可以要求供應(yīng)商在響應(yīng)環(huán)節(jié)提供樣品。本項目采購文件中要求供應(yīng)商提供手動零****%透景卷簾、手動遮光卷簾、布簾*、布簾*、布簾*、紗簾、醫(yī)用隔簾、手動軌道、預(yù)彎弧軌道、鹽水伸縮吊桿等樣品，規(guī)定了樣品的評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)質(zhì)性要求“▲*、未提供樣品或樣品不全，將導(dǎo)致投標(biāo)無效”。投訴人主張“把樣品作為資格條件(實(shí)質(zhì)性廢標(biāo)條款)過于苛刻，變向排斥市外投標(biāo)企業(yè)和小微企業(yè)”“把樣品作為評審項的同時又作為資格廢標(biāo)項(實(shí)質(zhì)性要求)違反政府采購相關(guān)法律規(guī)定”，但均未提供具體有效的證據(jù)材料。被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司在投訴答復(fù)材料中對前述采購需求設(shè)置合理性作了解釋說明。經(jīng)審查，本項目為專門面向中小企業(yè)采購的貨物類項目，采購文件中規(guī)定的供應(yīng)商資格要求不包括樣品。本項目不屬于遠(yuǎn)程異地評審項目。投訴人不僅未提交投標(biāo)文件，也未提供具體有效的證據(jù)材料證明本項目采購文件使其合法權(quán)益受到損害。本機(jī)關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述采購需求設(shè)置存在影響政府采購有效競爭的不當(dāng)情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項*，不成立。

二、關(guān)于投訴事項*。政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，與采購人根據(jù)項目實(shí)際情況合理設(shè)置主觀評分項，并不沖突。被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司在投訴調(diào)查處理階段提供了《關(guān)于浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院窗簾(項目編號：**-*******)政府采購項目評標(biāo)委員會的評分意見》，擬證明評標(biāo)委員會可以根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對評審條款“生產(chǎn)實(shí)施方案及質(zhì)量管理管控方案”“安裝調(diào)試方案”“供應(yīng)商售后服務(wù)方案”“手動零****%透景卷簾”“手動遮光卷簾”“布簾*”“布簾*”“布簾*”“紗簾”“醫(yī)用隔簾”“手動軌道”“預(yù)彎弧軌道”“鹽水伸縮吊桿”“突發(fā)應(yīng)急性事件應(yīng)急處理和解決方案”進(jìn)行評分。投訴人主張“具體打分對照的評判尺度沒有，不量化，不明確”。經(jīng)審查，前述評審條款屬于主觀評分項，明確了評審標(biāo)準(zhǔn)，分值分別為*或者*.*，并且分成*檔、*檔或者*檔，評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標(biāo)委員會的自由裁量權(quán)。投訴人不僅未提交投標(biāo)文件，也未提供具體有效的證據(jù)材料證明本項目采購文件使其合法權(quán)益受到損害。故根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結(jié)合前述評審條款每項分值、占商務(wù)技術(shù)分比重、專家評審打分等情況，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項*，不成立。

三、關(guān)于投訴事項*?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第**號)第五十五條第二款規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。評審條款“安裝調(diào)試方案”“供應(yīng)商售后服務(wù)方案”中設(shè)置“人員的安排”“售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)?！睘樵u審因素，投訴人主張“相關(guān)表述和評審變向設(shè)定規(guī)模條件”，但未提供具體有效的證據(jù)材料。被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司在投訴答復(fù)材料中對前述評審因素設(shè)置合理性作了解釋說明，并表示“均指供應(yīng)商擬派于本項目的團(tuán)隊人員組成情況”。投訴人不僅未提交投標(biāo)文件，也未提供具體有效的證據(jù)材料證明本項目采購文件使其合法權(quán)益受到損害。本機(jī)關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述評審因素設(shè)置存在影響政府采購有效競爭的不當(dāng)情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項*，不成立。

四、關(guān)于投訴事項*。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第**號)第十六條第一款規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動。投訴人對本項目采購文件提出質(zhì)疑，被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司對投訴人質(zhì)疑事項進(jìn)行了逐項答復(fù)并表示質(zhì)疑事項均不成立，于投標(biāo)截止時間正常開標(biāo)，并無不當(dāng)。經(jīng)審查，投訴人主張“采購方、代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會相關(guān)人員與中標(biāo)方可能涉嫌存在不正當(dāng)利益關(guān)系”的事實(shí)依據(jù)，指向本項目開標(biāo)、評標(biāo)過程和采購結(jié)果。因投訴人未提交投標(biāo)文件，不具有對本項目開標(biāo)、評標(biāo)過程和采購結(jié)果提起質(zhì)疑及投訴的資格，故投訴人前述主張不屬于本次投訴處理范圍。據(jù)此，投訴事項*，不成立。

綜上，投訴人關(guān)于浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院窗簾項目(項目編號：**-*******)采購文件違法的投訴，投訴事項缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，投訴事項不成立。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第**號)第二十九條第(二)項規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：駁回投訴。

如對本決定不服，可在本決定書送達(dá)之日起**日內(nèi)向浙江省人民政府申請行政復(fù)議，也可以在本決定書送達(dá)之日起*個月內(nèi)向杭州市西湖區(qū)人民法院提起訴訟。

浙江省財政廳

****年*月**日

(本件公開發(fā)布)