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浙財執(zhí)法〔****〕**號
投訴人:浙江雪絲紡織科技有限公司
地址:嘉興市海寧市許村鎮(zhèn)新豐路*號**幢*樓
被投訴人:浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院
地址:杭州市濱江區(qū)濱盛路****號
被投訴人:浙江國際招投標(biāo)有限公司
地址:杭州市西湖區(qū)文三路**號*號樓*樓
相關(guān)供應(yīng)商:杭州天瀾節(jié)能遮陽技術(shù)有限公司
地址:杭州市濱江區(qū)浦沿街道東冠村工業(yè)區(qū)*號*幢***室
投訴人浙江雪絲紡織科技有限公司對浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院窗簾采購項目(編號:**-*******,以下簡稱“本項目”)采購文件質(zhì)疑答復(fù)不滿,于****年*月**日向本機(jī)關(guān)提起投訴,本機(jī)關(guān)于****年*月**日受理。經(jīng)依法對本次政府采購活動的相關(guān)材料進(jìn)行審查,現(xiàn)本案已審查終結(jié)。
投訴人浙江雪絲紡織科技有限公司訴稱:投訴事項*:采購人/代理機(jī)構(gòu)針對第一次質(zhì)疑函質(zhì)疑事項*內(nèi)容回復(fù)欠妥,我司認(rèn)為把樣品作為資格條件(實(shí)質(zhì)性廢標(biāo)條款)過于苛刻,變向排斥市外投標(biāo)企業(yè)和小微企業(yè)。同時采購文件把樣品作為評審項的同時又作為資格廢標(biāo)項(實(shí)質(zhì)性要求)違反政府采購相關(guān)法律規(guī)定。事實(shí)依據(jù):本項目作為政采云電子遠(yuǎn)程開標(biāo),卻要求提供樣品。同時招標(biāo)文件第**頁明確“▲*、未提供樣品或樣品不全,將導(dǎo)致投標(biāo)無效。”眾所周知一般政采項目都不設(shè)置樣品,一是有法律規(guī)定參照,財政部**號令第二十二條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品”,浙江省政府采購禁止行為清單指引(一) 采購組織類中不允許要求供應(yīng)商提供指定樣品。其次根據(jù)過往行業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及采購單位的特性,即使招標(biāo)階段設(shè)置了樣品分,實(shí)際中標(biāo)后各個需求科室(部門)或領(lǐng)導(dǎo)都會重新選樣讓招標(biāo)樣品分或封樣形同虛設(shè),增加流程形式,同時這也只會增加潛在投標(biāo)人投標(biāo)成本和浪費(fèi)采購人和評審專家的時間。相關(guān)樣品設(shè)置特別是要求較大尺寸成品樣的,在浙江這個市場,項目本地化的供應(yīng)商都會帶展架展示,這無疑增加了廣大小微或初創(chuàng)企業(yè)的投標(biāo)成本,從時間和成本上變相排斥了外市外省企業(yè)(當(dāng)然部分地區(qū)為規(guī)避形式注意,已規(guī)定不得帶展架,僅提供面料小樣用紙盒包裝即可(允許現(xiàn)場或郵寄)。這是變相排斥性的問題。其次,開標(biāo)現(xiàn)場提供樣品評審是極其不合理的。試問專家如何客觀評判好壞或者產(chǎn)品的制作工藝(價值)的高低?是面料厚實(shí)好?手感光滑或者粗麻質(zhì)感好?如何評判?業(yè)主或評委往往只憑個人喜好選擇個人覺得美觀的產(chǎn)品或者從片面的角度評判制作工藝的好壞。但往往這個產(chǎn)品的真正內(nèi)在價值,真正最大程度影響產(chǎn)品成本以及考驗(yàn)源頭制作工藝的點(diǎn)是內(nèi)在功能性,這個是現(xiàn)場是無法判斷的(真正最大程度影響價值/成本的是功能性(如阻燃,抑菌,防霉等功能),這些功能性僅憑肉眼根本無法分別,必須到有權(quán)實(shí)驗(yàn)室做檢測才能判定。但是現(xiàn)場專家評委無法判定。結(jié)合以上情況及我司眾多參與的線下投標(biāo),發(fā)現(xiàn)眾多供應(yīng)商投標(biāo)一般為了博取評委高分全部拿厚實(shí)的家裝面料(不具備阻燃,或者無法制作永久性阻燃面料)的樣品魚目混珠,導(dǎo)致真正好的產(chǎn)品,貴的有價值的產(chǎn)品不受評委待見,中不了標(biāo)。但是弄虛作假,魚目混珠的不良供應(yīng)商中標(biāo),其中標(biāo)后也往往供這些家裝面料(最多只是泡下后處理阻燃藥水,帶一點(diǎn)阻燃效果,但這種后處理阻燃方式不耐水洗,不持久,同時過不了******和*******當(dāng)中氧指數(shù),煙毒性,煙密度等檢測要求,換言之就是價格低,不環(huán)保,有毒性的產(chǎn)品),給公共場所造成極大的安全隱患。這在兒保這種重點(diǎn)場所是非??膳碌拇嬖?!最后采購文件把樣品作為評審項的同時又作為資格廢標(biāo)項(實(shí)質(zhì)性條件),違反財政部**號令第五十五條“資格條件不得作為評審因素?!?我方認(rèn)為廢標(biāo)條款(實(shí)質(zhì)性要求)相當(dāng)于或變向是資格條件。不滿足都廢標(biāo)了,這不就是關(guān)乎到資格的問題(資格條件不滿足是廢標(biāo)投標(biāo)無效,廢標(biāo)條款(實(shí)質(zhì)性要求)不滿足也是廢標(biāo)投標(biāo)無效?相關(guān)方再怎么強(qiáng)詞奪理,翻相關(guān)法規(guī)的字面意思,也改變不了這個客觀結(jié)果情況。)我方相關(guān)質(zhì)疑內(nèi)容,也是本著讓業(yè)主方/使用方真正買到好的產(chǎn)品的初衷進(jìn)行相關(guān)問題申訴。希望有關(guān)方取消不合理樣品評審因素,同時為保障采購方應(yīng)有權(quán)力,在招標(biāo)評審階段取消樣品分,但是可以要求中標(biāo)后,中標(biāo)人每個產(chǎn)品不得提供少于*個系列,**種顏色的選擇方案(甚至可以要求選到業(yè)主滿意為止),這樣子又不違規(guī),又保證了業(yè)主方應(yīng)有的權(quán)力。現(xiàn)中標(biāo)人:杭州天瀾節(jié)能遮陽技術(shù)有限公司,超高價中標(biāo),是否敢承諾公布中標(biāo)人樣品,以及接受所有投標(biāo)人的監(jiān)督,對中標(biāo)人投標(biāo)樣品以及實(shí)際供貨大樣進(jìn)行現(xiàn)場抽樣送檢符合所有招標(biāo)文件的參數(shù)要求? 如不取消或不接受公眾監(jiān)督,怕不能服眾,相關(guān)設(shè)置只是為某些供應(yīng)商控標(biāo)和欲蓋彌彰的產(chǎn)物。法律依據(jù):*.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條“(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品;(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”。*.《中華人民共和國財政部令第**號-政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十二條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品。*.《中華人民共和國財政部令第**號-政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中第五十五條“資格條件不得作為評審因素”。*.浙江省政府采購禁止行為清單指引(一) 采購組織類中不允許要求供應(yīng)商提供指定樣品。投訴事項*:采購人/代理機(jī)構(gòu)針對第一次質(zhì)疑函質(zhì)疑事項*內(nèi)容回復(fù)避重就輕,對于我方提供的廣大案例依據(jù)和客觀事實(shí)說明視若罔聞。事實(shí)依據(jù):評分標(biāo)準(zhǔn)中“四、實(shí)施方案和服務(wù)方案中生產(chǎn)實(shí)施方案及質(zhì)量管理管控方案、安裝調(diào)試方案、供應(yīng)商售后服務(wù)方案、售后服務(wù)保證措施、售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模、維修響應(yīng)時間、備品備件、售后服務(wù)承諾等服務(wù)內(nèi)容”“五、樣品”“六、應(yīng)急方案”都是主觀分,無法量化細(xì)化,共計**分之多!請問評委如何客觀且量化地評定相關(guān)評審對容對應(yīng)要求的“切實(shí)可行、考慮充分、詳細(xì)、完善、全面、經(jīng)驗(yàn)豐富、制作工藝較精良、外形較美觀、處理方案較可行等等”雖然有規(guī)定層次和對應(yīng)分值,但是具體打分對照的評判尺度沒有,不量化,不明確。比如對于美觀的東西或者主觀性的東西,蘿卜青菜各有所愛,這跟找對象一樣,一萬個人里面一萬個哈姆雷特!根本無法客觀、量化、公正地評判。 屬于沒有完全量化。同時雖然評審中明確了“***得*;***得*分……”,但是什么情況下是*分,什么情況下*分,*分,*分完全無細(xì)化和明確,導(dǎo)致評委依舊有極大的自有裁量權(quán)!綜上相關(guān)詞匯都是評委主觀去判斷,無法量化的,看似“無為”,看似“公平”,實(shí)則明確違反政采條例和政府采購(中國政府采購網(wǎng))指導(dǎo)案例*號對于處理相關(guān)主觀方案的指導(dǎo),應(yīng)廢標(biāo)或調(diào)整。同時我方查詢大量歷史過往記錄,在此只列舉部分,輔助各位客觀公正的評判!案例*:項目名稱:天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院薊州區(qū)陳家河村對口幫扶水源地周邊生態(tài)村莊修復(fù)項目;項目編號:****-****-***;投訴或檢查處理結(jié)果鏈接(網(wǎng)址略)。案例*:項目名稱:浙江中醫(yī)藥大學(xué)自動飲水系統(tǒng)項目(編號:****-********)投訴或檢查處理結(jié)果鏈接(網(wǎng)址略)。案例*:項目名稱:華東理工大學(xué)商學(xué)院大樓辦公家具及課桌椅采購項目(項目編號:***********)投訴或檢查處理結(jié)果鏈接(網(wǎng)址略)(第五百二十號)。案例*:財庫司針對主觀不量化問題答疑(網(wǎng)址略)。以上案例*-*都是與本項類似情況,相關(guān)主觀分設(shè)置都予以投訴成立。同時結(jié)合中國政府采購網(wǎng)指導(dǎo)案例*號《**倉庫資格招標(biāo)項目投訴案》和案例八《宏觀的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不好用》(以上都為政采頂頭上司,中國政府采購網(wǎng)和國家財政部給出的指導(dǎo)案例。可能浙江個別代理機(jī)構(gòu)或財政處理案件有不予處理或者關(guān)于主觀性無法細(xì)化問題不予成立的個別先例,但個案不代表代理機(jī)構(gòu)或財政有關(guān)人員可以無視根本大法和國家性指導(dǎo)文件白紙黑字的指導(dǎo)!)最后相關(guān)主觀性評分,容易滋生了評委“腐敗”的行為,這個在浙江政采項目和評委圈已是“公開的秘密”!應(yīng)全部取消調(diào)整成為客觀評分。最后,可能存在個別經(jīng)辦人/領(lǐng)導(dǎo)會說這些評分沒辦法客觀,不知道怎么設(shè)置。是真不會設(shè)置還是故意為之,企圖用摸棱兩可的主觀評分去把控評審環(huán)節(jié),仁者見仁智者見智!為避免這種情況的發(fā)生,我司舉幾個例子供相關(guān)經(jīng)辦人參考:一、比如關(guān)于售后服務(wù)方面,完全可以設(shè)置以下類似表述說法,完全量化方便評委評審的同時,也是能真正為業(yè)主方謀取實(shí)際好處,更優(yōu)服務(wù)的措施。而非現(xiàn)在招標(biāo)文件上的假大空!【客觀分】售后服務(wù)方案:*)投標(biāo)人承諾有專門售后負(fù)責(zé)人對接本項目(提供本公司近半年任一月社保憑證或勞務(wù)合同),承諾*年或以上免費(fèi)質(zhì)保期,保證*****提供售后服務(wù)響應(yīng),遇到售后問題:*.*小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場,*小時內(nèi)修復(fù)普通故障,*小時內(nèi)修復(fù)重大故障的得*分;*)投標(biāo)人承諾有專門售后負(fù)責(zé)人對接本項目(提供本公司近半年任一月社保憑證或勞務(wù)合同),承諾*年免費(fèi)質(zhì)保期,保證*****提供售后服務(wù)響應(yīng),遇到售后問題:*小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場,*小時內(nèi)修復(fù)普通故障,*小時內(nèi)修復(fù)重大故障的得*分;*)投標(biāo)人承諾有專門售后負(fù)責(zé)人對接本項目(提供本公司近半年任一月社保憑證或勞務(wù)合同),承諾*年免費(fèi)質(zhì)保期,保證*****提供售后服務(wù)響應(yīng),遇到售后問題:*小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場,*小時內(nèi)修復(fù)普通故障,*小時內(nèi)修復(fù)重大故障的得*分;*)投標(biāo)人承諾*年免費(fèi)質(zhì)保期,保證*****提供售后服務(wù)響應(yīng),遇到售后問題:*小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場,*小時內(nèi)修復(fù)普通故障,*小時內(nèi)修復(fù)重大故障的得*分;*)其他質(zhì)保承諾不得分。二、樣品分(我方不推薦,但是實(shí)在要設(shè)置可以參考以下)調(diào)整為:“樣品【客觀分】布簾:提供*********小樣*套(規(guī)格允許±***)*)*.*面料做工精良符合國家布藝類優(yōu)等品標(biāo)準(zhǔn):(具體為面料無破損、針眼、色、污漬、線狀疵點(diǎn)、條塊狀疵點(diǎn))得*分;*.*面料做工優(yōu)良符合國家布藝類一等品標(biāo)準(zhǔn):(具體為面料無破損、針眼不明顯,長度小于****,色、污漬:允許*處/件、線狀疵點(diǎn):輕微允許*處/件、條塊狀疵點(diǎn):輕微允許*處/件)得*分;*.*面料做工一般,未達(dá)到國家布藝類一等品標(biāo)準(zhǔn)的得*分;*)*.*面料阻燃效果精良的得*分(具體為拿其中一套面料樣品做破壞性試驗(yàn):面料用防風(fēng)火機(jī)點(diǎn)火**后離開火源,在**內(nèi)火焰熄滅視為阻燃效果精良);*.*面料阻燃效果明顯的得*分(具體為拿其中一套面料樣品做破壞性試驗(yàn):面料用防風(fēng)火機(jī)點(diǎn)火**后離開火源,在**內(nèi)火焰熄滅視為阻燃效果明顯)*.*面料阻燃效果一般的得*.*分(具體為拿其中一套面料樣品做破壞性試驗(yàn):面料用防風(fēng)火機(jī)點(diǎn)火**后離開火源,在***內(nèi)火焰熄滅視為阻燃效果一般)*.*面料阻燃效果不合格的不得分(具體為拿其中一套面料樣品做破壞性試驗(yàn):面料用防風(fēng)火機(jī)點(diǎn)火**后離開火源,如***未熄滅或面料已燃燒完畢視為無阻燃效果)除招標(biāo)文件現(xiàn)有評審內(nèi)容的方向外,根據(jù)財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條相關(guān)內(nèi)容精神,只要不涉及到規(guī)模性條件和企業(yè)成立時間問題的證書,設(shè)備都可以作為評審項,同時為接納更多潛在投標(biāo)人和照顧經(jīng)銷商,貿(mào)易商類型的投標(biāo)人,相關(guān)設(shè)置也可以允許投標(biāo)人或所投產(chǎn)品生產(chǎn)廠家具備都予以認(rèn)可。綜上所示,不存在不能量化的問題,重點(diǎn)在相關(guān)經(jīng)辦人有無合理合規(guī)地調(diào)研,以及公開公正公平地去設(shè)置招標(biāo)相關(guān)條款。究其本質(zhì),窗簾作為貨物類招標(biāo),業(yè)主能真正買到好的產(chǎn)品以及招到靠譜的投標(biāo)人企業(yè)(有客觀實(shí)力的,有良好售后)的是關(guān)鍵。法律依據(jù):*.《中華人民共和國財政部令第**號-政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中第五十五條“評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化,且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的,評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間,并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值?!?.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條“采用綜合評分法的,評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”。*.中國政府采購網(wǎng)指導(dǎo)案例*號中明確指出“在政府采購評審中采取綜合評分法的,評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。一方面,評審因素的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是可以量化的,不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素。評審因素在細(xì)化和量化時,一般不宜使用“優(yōu)”“良”“中”“一般”等沒有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)、容易引起歧義的表述。另一方面,評審標(biāo)準(zhǔn)的分值也應(yīng)當(dāng)量化,評審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的,評審標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)不對應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購法第三十六條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》(財政部令第**號)第十九條的規(guī)定予以處理?!比绻挥韪恼少彊C(jī)構(gòu)及代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按指導(dǎo)案例及財政部意見“重新開展招標(biāo),同時將被作出行政處罰?!?.浙江省政府采購禁止行為清單指引(一)中第**條“未依法設(shè)定評審因素”中“*.綜合評分法的評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。采購需求客觀、明確的采購項目,采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求,不得作為評分項;第**條將服務(wù)滿意程度、市場認(rèn)可度、知名度、占有率、產(chǎn)品穩(wěn)定性、先進(jìn)性及優(yōu)、良、中、差等沒有具體明確判斷標(biāo)準(zhǔn)的表述,作為評審因素。投訴事項*:采購方、代理機(jī)構(gòu)針對我方原質(zhì)疑事項*回復(fù)不妥,我方認(rèn)為評分標(biāo)準(zhǔn)四、實(shí)施方案和服務(wù)方案“安裝調(diào)試方案,包括對場地環(huán)境的了解、人員的安排、時間進(jìn)度的規(guī)劃,調(diào)試進(jìn)度安排,調(diào)試的步驟、措施,問題的解決方案等?!薄霸u委對供應(yīng)商售后服務(wù)方案、售后服務(wù)保證措施、售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模、維修響應(yīng)時間、備品備件、售后服務(wù)承諾等服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行評分:”中關(guān)于人員的安排、售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模的相關(guān)表述和評審變向設(shè)定規(guī)模條件,違規(guī),請刪除或調(diào)整!事實(shí)依據(jù):評分標(biāo)準(zhǔn)四、實(shí)施方案和服務(wù)方案“安裝調(diào)試方案,包括對場地環(huán)境的了解、人員的安排、時間進(jìn)度的規(guī)劃,調(diào)試進(jìn)度安排,調(diào)試的步驟、措施,問題的解決方案等?!薄霸u委對供應(yīng)商售后服務(wù)方案、售后服務(wù)保證措施、售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模、維修響應(yīng)時間、備品備件、售后服務(wù)承諾等服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行評分:”中關(guān)于人員的安排、售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模的相關(guān)表述和評審變向設(shè)定規(guī)模條件。明確違反財政部**號令第十七條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素****,對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”雖然相關(guān)事項跟履約相關(guān),但不代表可以違反政采對于規(guī)模性條件設(shè)置的禁止。法律依據(jù):*.《中華人民共和國財政部令第**號-政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中第十七條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素****,對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。投訴事項*:采購方、代理機(jī)構(gòu)處理我方質(zhì)疑存在不合規(guī)情況,同時采購方、代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會相關(guān)人員與中標(biāo)方可能涉嫌存在不正當(dāng)利益關(guān)系。事實(shí)依據(jù):首先采購人/代理機(jī)構(gòu)針對我方的質(zhì)疑在開標(biāo)日前*天(且是下班時間)進(jìn)行壓點(diǎn)回復(fù)(期間也沒有告知我方會正常開標(biāo)),且是在項目存在眾多客觀問題,理應(yīng)廢標(biāo)或暫定更正延期的前提下,照常開標(biāo)。懇請財政監(jiān)管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)/負(fù)責(zé)人嚴(yán)格追溯本項目流程是否合規(guī)。同時,采購方、代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)操作,嚴(yán)重影響到我方參與投標(biāo)的合法權(quán)益,導(dǎo)致我司完全沒有時間準(zhǔn)備投標(biāo)文件和樣品。其次,本項目第一次招標(biāo)的時候存在超低價中標(biāo):杭州恒喆裝飾材料有限公司報價**.*萬中標(biāo)(招標(biāo)預(yù)算***萬,最高限價***萬),后聲明人無法履約放棄中標(biāo)資格。接近*折的報價,到底是投標(biāo)的兒戲還是采購方做預(yù)算的玩忽職守?又或是處于拉低價的潛在目的仁者見仁智者見智!結(jié)合本次開標(biāo)的情況,我方想質(zhì)問相關(guān)方以下幾點(diǎn):*)既然有第一次多家公司拉超低價,且中標(biāo)人杭州恒喆裝飾材料有限公司報價**.*萬無法履約的情況,為何這次紹興松果窗飾有限公司報價**.*****萬、杭州惠盛窗簾布藝有限公司**.*****萬、杭州玄韻窗飾有限公司**.*****萬等為何沒有廢標(biāo)處理?*)第一次項目杭州恒喆裝飾材料有限公司作何處理?如果惡意低價投標(biāo)亂像不加管制和嚴(yán)肅處理,這個市場將是病態(tài)的!業(yè)主方采購好產(chǎn)品權(quán)益無法保障或者是助漲圍標(biāo)串標(biāo)的亂像。不管是弄虛作假謀取中標(biāo)也好,還是為了配合某些投標(biāo)人高價中標(biāo)(抹平價格分因素),相關(guān)亂象必須制止!可能有些評委專家或者是業(yè)主方/代理機(jī)構(gòu)會講,現(xiàn)場已要求提供低價聲明,某些供應(yīng)商能夠提供完美的成本說明甚至是進(jìn)貨發(fā)票!但是但凡有點(diǎn)常識,或者說邏輯思維的人都會清楚這個現(xiàn)象的不科學(xué)性,不合理性!最后,結(jié)合我方其他投訴事項以及公開的評審明細(xì),主觀分部分專家對杭州天瀾節(jié)能遮陽技術(shù)有限公司和浙江月丹窗簾裝飾有限公司有奇高的主觀評分,和其他投標(biāo)人有重大差距!所以我方懇請財政監(jiān)管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)/負(fù)責(zé)人嚴(yán)格追溯本項目開標(biāo)現(xiàn)場流程是否合規(guī)(翻看評標(biāo)現(xiàn)場錄像錄音),采購方代表或者代理機(jī)構(gòu)或者評委現(xiàn)場有無有引導(dǎo)性行為或者無故離開評標(biāo)室行為。法律依據(jù):*.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不想適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)屬于不合理條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇。*.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十二條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家做傾向性、誤導(dǎo)性的解釋和說明?!?.財政部**號令第十一條第(一)(二)(三)(七)條 *.財政部**號令第六十二條第(一)(三)(四)(五)(七)條。投訴請求:*.根據(jù)財政部**號令第三十一條、三十二條相關(guān)精神,立馬暫停所有采購程序,對本項目廢標(biāo)處理。必要時可參照一線城市做法,找第三方咨詢公司進(jìn)行咨詢,制定合法,合規(guī),合理的招標(biāo)方案后再進(jìn)行招標(biāo)。*.取消樣品和樣品分設(shè)置,同時為了保障采購方權(quán)益也可以增加要求“中標(biāo)人中標(biāo)后提供符合技術(shù)要求的不少于*種品類**種顏色以上的選項供采購方挑選”甚至是挑選到滿意為止。*.認(rèn)真調(diào)研,取消主觀性評分,設(shè)定客觀可量化的評分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)財政部五十五條“評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān),包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等”相關(guān)指導(dǎo)精神,可改設(shè)置投標(biāo)人或投標(biāo)產(chǎn)品廠家的技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)相關(guān)的客觀分以及環(huán)保節(jié)能優(yōu)惠政策相關(guān)評審(如是否具備管理體系證書、是否具備阻燃標(biāo)識證書/阻燃試驗(yàn)設(shè)備(針對醫(yī)院人員密集和公共阻燃要求設(shè)置)、中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書、節(jié)能認(rèn)證證書相關(guān)的要求、增加對業(yè)主實(shí)際權(quán)益有幫助的質(zhì)保期越長分?jǐn)?shù)越高等符合實(shí)際需求有客觀量化的條款)或者按照我方質(zhì)疑函中思路,保留現(xiàn)評審方向,但是完全客觀量化,有評審依據(jù)。*.我方建議和要求本項目接受所有投標(biāo)人監(jiān)督。所有投標(biāo)人都可參與驗(yàn)收、抽檢環(huán)節(jié)。保證業(yè)主真正買到好地產(chǎn)品,符合阻燃、安全要求的產(chǎn)品。投訴人提供了質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函等證據(jù)。
被投訴人浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院辯稱:我單位于****年*月**日收到貴廳關(guān)于“浙江雪絲紡織科技有限公司對浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院窗簾項目(項目編號:**-*******)采購文件投訴書”的投訴答復(fù)通知書。對浙江雪絲紡織科技有限公司的投訴內(nèi)容,我單位委托本項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)浙江國際招投標(biāo)有限公司進(jìn)行答辯,對其答辯內(nèi)容均予以認(rèn)可。同時對本項目補(bǔ)充說明如下:本次采購的窗簾將用于浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院莫干山院區(qū),目前已開放突發(fā)樓門診,計劃**月全院區(qū)開放。醫(yī)院在項目采購前對窗簾進(jìn)行了市場調(diào)研,根據(jù)醫(yī)院要求,合理制定采購需求,整個采購流程合法合規(guī),懇請財政駁回投訴,允許醫(yī)院繼續(xù)開展采購活動。
被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司辯稱:針對投訴事項*答復(fù):招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)人的資格條款中無涉及樣品條款和要求,“▲*、未提供樣品或樣品不全,將導(dǎo)致投標(biāo)無效”,屬于采購文件的實(shí)質(zhì)性要求,不屬于資格條件。*.本項目采購的窗簾為定制品,而非標(biāo)準(zhǔn)品。對定制品,由于產(chǎn)品工藝等無法以書面形式準(zhǔn)確描述,且又與項目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)直接相關(guān),需要專家通過現(xiàn)場感官進(jìn)行判斷,故設(shè)置樣品要求并對應(yīng)設(shè)置評審指標(biāo)。*.如上所述,樣品屬于采購需求的重要組成部分,能否提供樣品以及樣品是否齊全,直接影響評審專家對樣品進(jìn)行評審,進(jìn)而影響本項目采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。故設(shè)置樣品以及設(shè)定“▲*、未提供樣品或樣品不全,將導(dǎo)致投標(biāo)無效”,與項目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相關(guān),且不違反政府采購相關(guān)規(guī)定。上述內(nèi)容在質(zhì)疑階段已進(jìn)行了回復(fù)。另,本項目一方面為了節(jié)約供應(yīng)商成本,在投標(biāo)環(huán)節(jié)僅要求供應(yīng)商提供中小樣,不要求供應(yīng)商提供檢測報告;另一方面加強(qiáng)項目的履約驗(yàn)收,在供貨驗(yàn)收環(huán)節(jié)要求供應(yīng)商提供“阻燃性、耐光色牢度、甲醛含量、防霉等級、抗菌效果”等主要技術(shù)性能指標(biāo)的檢測報告。上述做法,即維護(hù)了采購人的利益,又減輕了供應(yīng)商參與政府采購活動的成本。綜上,浙江雪絲公司對本事項投訴不成立。針對投訴事項*答復(fù):政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定,評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化,與采購人根據(jù)項目實(shí)際情況合理設(shè)置主觀評分項并不沖突。審條款“四、實(shí)施方案和服務(wù)方案”“五、樣品”“六、應(yīng)急方案”屬于主觀打分項,前述評審條款中均有判斷指標(biāo),評審專家可以根據(jù)該判斷指標(biāo)進(jìn)行主觀打分,本次項目評分價格分**分,技術(shù)商務(wù)分**分(其中客觀分**分,主觀分**分),評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置,也能夠限制評標(biāo)委員會的自由裁量權(quán)。上述內(nèi)容在質(zhì)疑階段已進(jìn)行了回復(fù)。綜上,浙江雪絲公司對本事項投訴不成立。針對投訴事項*答復(fù):《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條規(guī)定所指“投標(biāo)人”,即供應(yīng)商,而非供應(yīng)商擬派于具體項目的團(tuán)隊情況。評審條款“安裝調(diào)試方案”中涉及的指標(biāo)“人員安排”;評審條款“售后服務(wù)”中涉及的指標(biāo)“售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模”,均指供應(yīng)商擬派于本項目的團(tuán)隊人員組成情況,而非指供應(yīng)商的(從業(yè)人員)規(guī)模;供應(yīng)商擬派于本項目的團(tuán)隊人員情況,是供應(yīng)商打算用于本項目的人力要素體現(xiàn),直接反映供應(yīng)商履約能力和履約質(zhì)量。故評審條款“安裝調(diào)試方案”“售后服務(wù)”中設(shè)定指標(biāo)“人員安排”“售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)?!保c項目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)直接相關(guān),且不違反政府采購相關(guān)規(guī)定。上述內(nèi)容在質(zhì)疑階段已進(jìn)行了回復(fù)。綜上,浙江雪絲公司對本事項投訴不成立。針對投訴事項*答復(fù):在質(zhì)疑階段,浙江雪絲公司并未對投訴事項*所述內(nèi)容提出質(zhì)疑,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第五十五條,《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第**號)第二十條等規(guī)定,供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。故,該投訴事項屬于無效投訴事項。另:****年*月*日收到浙江雪絲公司對采購文件的質(zhì)疑,我司于****年*月**日對其質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù),答復(fù)時間符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》的相關(guān)規(guī)定。本項目為電子招投標(biāo),供應(yīng)商可密切關(guān)注本項目在浙江政府采購網(wǎng)的各類公告,并未損害各供應(yīng)商參加投標(biāo)等合法權(quán)益。同時本項目評標(biāo)過程公平公正,不同供應(yīng)商的履約能力與其自身實(shí)際情況相關(guān),價格并非判斷供應(yīng)商履約能力的唯一因素。綜上,浙江雪絲公司對本事項投訴不成立。綜上所述,科學(xué)合理制定采購需求是采購人的責(zé)任,采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,也可以根據(jù)項目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。針對質(zhì)疑投訴事項,投訴供應(yīng)商在質(zhì)疑和投訴階段均未能提供有效的事實(shí)依據(jù)。我司懇請財政廳駁回投訴,允許醫(yī)院繼續(xù)開展采購活動。
相關(guān)供應(yīng)商杭州天瀾節(jié)能遮陽技術(shù)有限公司述稱:投訴事項*回復(fù):投標(biāo)樣品作為招標(biāo)文件需求的重要部分,能否提供樣品及樣品是否齊全,直接影響了評標(biāo)專家對樣品分的評定,也影響了本項目采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。設(shè)置樣品分并不違反政府采購規(guī)定。投訴事項*回復(fù):招標(biāo)文件對評審條款中均有判斷指標(biāo),評標(biāo)專家可以根據(jù)該判斷指標(biāo)進(jìn)行主觀打分。本項目與政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定,評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化并不沖突。投訴事項*回復(fù):《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中第十七條規(guī)定所指“投標(biāo)人”即供應(yīng)商,而不是供應(yīng)商特指的派于本項目的團(tuán)隊情況。評審條款中的安裝調(diào)試方案及售后服務(wù)中所指的人員安排,均指供應(yīng)商擬派于本項目的團(tuán)隊人員組成情況,而不是指供應(yīng)商的從業(yè)人員規(guī)模。供應(yīng)商打算用于本項目的人力要素體現(xiàn),直接反映了供應(yīng)商履約能力及履約質(zhì)量。因此評審條款中的安裝調(diào)試方案、售后服務(wù)中設(shè)定的人員安排,售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模,與本項目實(shí)現(xiàn)直接相關(guān),也并不違反政府采購相關(guān)規(guī)定。
經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查查明:
一、本項目采購方式為公開招標(biāo)(項目編號:**-*******),****年*月**日發(fā)布采購公告,*月**日**:**開標(biāo),共有**家供應(yīng)商投標(biāo),投訴人未參與投標(biāo)。*月**日發(fā)布采購結(jié)果公告,杭州天瀾節(jié)能遮陽技術(shù)有限公司為中標(biāo)供應(yīng)商。本項目已簽訂政府采購合同。
二、采購文件 第一章 招標(biāo)公告 二、申請人的資格要求:*.滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定;未被“信用中國”(登錄后查看)、中國政府采購網(wǎng)(登錄后查看)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法失信主體、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單。*.落實(shí)政府采購政策需滿足的資格要求:標(biāo)項*:本項目專門面向中小企業(yè)采購(監(jiān)獄企業(yè)及殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)),即:貨物全部由符合政策要求的中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo)。*.本項目的特定資格要求:無。
供應(yīng)商須知前附表
序號 | 名稱 | 內(nèi)容 |
** | 其他 | (*)采購文件中凡標(biāo)注“▲”的條款均為實(shí)質(zhì)性要求,不響應(yīng)的投標(biāo)文件將作無效標(biāo)處理。 |
三、采購文件 第二章 采購內(nèi)容及需求 六、樣品*.樣品清單:
序號 | 品名 | 數(shù)量 | 尺寸 | 主要配件 |
* | 手動零****%透景卷簾 | *副 | ***×***** | 轉(zhuǎn)動系統(tǒng)/制頭一套 |
* | 手動遮光卷簾 | *副 | ***×***** | |
* | 布簾* | *副 | ***×***** | |
* | 布簾* | *副 | ***×***** | |
* | 布簾* | *副 | ***×***** | |
* | 紗簾 | *副 | ***×***** | |
* | 醫(yī)用隔簾 | *副 | ***×***** | |
* | 手動軌道 | *根 | ***** | |
* | 預(yù)彎弧軌道 | *根 | ***** | |
** | 鹽水伸縮吊桿 | *套 | ******(±****) |
*.樣品的遞交方式:現(xiàn)場遞交?!?.未提供樣品或樣品不全,將導(dǎo)致投標(biāo)無效。
四、本項目采用綜合評分法,總分***分,其中:商務(wù)技術(shù)分**分(客觀分**分、主觀分**分),價格分**分。
五、采購文件 第四章 評標(biāo)辦法 五、評標(biāo)細(xì)則 *.評分因素及分值范圍 *)商務(wù)技術(shù)分
序號 | 評分細(xì)則 | 分值 |
四 | 實(shí)施方案和服務(wù)方案 | |
* | 評委對生產(chǎn)實(shí)施方案及質(zhì)量管理管控方案進(jìn)行評分 原輔材采購、加工制作、外購產(chǎn)品等各個環(huán)節(jié)的具體落實(shí),按計劃完成本項目采購所有產(chǎn)品的實(shí)施過程及產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制完善程度。 各環(huán)節(jié)流程明確,質(zhì)量保證措施切實(shí)可行得*分; 各個環(huán)節(jié)流程明確,質(zhì)量控制方案可行度大得*分; 各環(huán)節(jié)流程安排基本合理,質(zhì)量保證措施基本合理,措施略有欠缺的得*分; 各環(huán)節(jié)流程安排和質(zhì)量保證措施有缺陷,措施不到位得*.*分; 無生產(chǎn)實(shí)施方案及質(zhì)量管理管控方案得*分 | * |
* | 安裝調(diào)試方案,包括對場地環(huán)境的了解、人員的安排、時間進(jìn)度的規(guī)劃,調(diào)試進(jìn)度安排,調(diào)試的步驟、措施,問題的解決方案等。方案考慮充分措施有效得*分;方案考慮較充分,措施較有效得*分;方案和措施存在瑕疵得*分;方案和措施存在較多不合適得*.*分;無方案得*分。 | * |
* | 評委對供應(yīng)商售后服務(wù)方案、售后服務(wù)保證措施、售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模、維修響應(yīng)時間、備品備件、售后服務(wù)承諾等服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行評分: 售后服務(wù)方案詳細(xì)、完善、全面,售后響應(yīng)速度快,排除故障能力強(qiáng),服務(wù)人員經(jīng)驗(yàn)豐富,備品備件供應(yīng)及時得*分; 售后服務(wù)方案詳細(xì)、售后響應(yīng)及時,服務(wù)人員有同類經(jīng)驗(yàn),備品備件能及時供應(yīng)得*分; 售后服務(wù)方案詳細(xì)、內(nèi)容針對性有欠缺,售后響應(yīng)基本滿足要求,服務(wù)人員有同類經(jīng)驗(yàn),備品備件能及時供應(yīng)得*分; 售后服務(wù)方案有欠缺,服務(wù)人員缺乏同類項目經(jīng)驗(yàn),內(nèi)容針對性不強(qiáng)得*.*分; 未提供售后服務(wù)方案不得分。 | * |
五 | 樣品: | |
* | 手動零****%透景卷簾:制作工藝精良,外形美觀得*.*分;制作工藝較精良,外形較美觀得*分;制作工藝普通,外形普通得*.*分;制作工藝欠缺,外形有瑕疵得*.*分。 | *.* |
* | 手動遮光卷簾:制作工藝精良,外形美觀得*.*分;制作工藝較精良,外形較美觀得*分;制作工藝普通,外形普通得*.*分;制作工藝欠缺,外形有瑕疵得*.*分。 | *.* |
* | 布簾*:制作工藝精良,外形美觀得*.*分;制作工藝較精良,外形較美觀得*分;制作工藝普通,外形普通得*.*分;制作工藝欠缺,外形有瑕疵得*.*分。 | *.* |
* | 布簾*:制作工藝精良,外形美觀得*.*分;制作工藝較精良,外形較美觀得*分;制作工藝普通,外形普通得*.*分;制作工藝欠缺,外形有瑕疵得*.*分。 | *.* |
* | 布簾*:制作工藝精良,外形美觀得*.*分;制作工藝較精良,外形較美觀得*分;制作工藝普通,外形普通得*.*分;制作工藝欠缺,外形有瑕疵得*.*分。 | *.* |
* | 紗簾:制作工藝精良,外形美觀得*.*分;制作工藝較精良,外形較美觀得*分;制作工藝普通,外形普通得*.*分;制作工藝欠缺,外形有瑕疵得*.*分。 | *.* |
* | 醫(yī)用隔簾:制作工藝精良,外形美觀得*.*分;制作工藝較精良,外形較美觀得*分;制作工藝普通,外形普通得*.*分;制作工藝欠缺,外形有瑕疵得*.*分。 | *.* |
* | 手動軌道:制作工藝精良,外形美觀得*.*分;制作工藝較精良,外形較美觀得*分;制作工藝普通,外形普通得*.*分;制作工藝欠缺,外形有瑕疵得*.*分。 | *.* |
* | 預(yù)彎弧軌道:制作工藝精良,外形美觀得*.*分;制作工藝較精良,外形較美觀得*分;制作工藝普通,外形普通得*.*分;制作工藝欠缺,外形有瑕疵得*.*分。 | *.* |
** | 鹽水伸縮吊桿:制作工藝精良,外形美觀得*.*分;制作工藝較精良,外形較美觀得*分;制作工藝普通,外形普通得*.*分;制作工藝欠缺,外形有瑕疵得*.*分。 | *.* |
六 | 應(yīng)急方案 | |
* | 突發(fā)應(yīng)急性事件應(yīng)急處理和解決方案:處理方案合理可行,解決方案合理可行得*分;處理方案較合理較可行,解決方案較合理較可行得*.*分;處理方案較合理基本可行,解決方案較合理基本可行得*分;處理方案滿足采購需求,解決方案滿足采購需求得*.*分;處理方案有瑕疵,解決方案有瑕疵得*分;處理方案欠合理,解決方案欠合理得*.*分;無方案得*分。 | * |
六、評審報告顯示:本項目共有**家供應(yīng)商通過了資格性審查和符合性審查。技術(shù)商務(wù)評分明細(xì)表顯示了評標(biāo)委員會對**家通過資格性審查和符合性審查供應(yīng)商就評審條款“實(shí)施方案和服務(wù)方案”“樣品”“應(yīng)急方案”的評分情況。
七、投訴調(diào)查處理階段,因投訴人未參與投標(biāo),本機(jī)關(guān)向投訴人發(fā)出《調(diào)查詢問函》“請?zhí)峁┎少徫募p害你公司合法權(quán)益的證明材料”。投訴人出具的《損害我司合法權(quán)益的證明材料聲明函》顯示:我方認(rèn)為浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院、浙江國際招投標(biāo)有限公司、杭州天瀾節(jié)能遮陽技術(shù)有限公司損害我司或其他廣大投標(biāo)人(包括參與本項目以及廣大未參與的潛在投標(biāo)人)合法權(quán)益主要有以下幾個方面:*、……;*、……;*、……;*、……;*、……。綜上,我方認(rèn)為在明確違規(guī)(合規(guī)性,合法性無保障),存在重大低價不合理性(存在上期項目處理結(jié)果未明本次項目又變本加厲的拉低價情況),在以上眾多問題存在的前提下,我方認(rèn)為采購文件嚴(yán)重?fù)p害我司及廣大誠信經(jīng)營的潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益!……。
八、投訴調(diào)查處理階段,被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司提供《關(guān)于浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院窗簾(項目編號:**-*******)政府采購項目評標(biāo)委員會的評分意見》,原評標(biāo)委員會成員簽字,該評分意見載明:*.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人為本項目提供的原輔材采購、加工制作、外購產(chǎn)品等各個環(huán)節(jié)的具體落實(shí),按計劃完成本項目采購所有產(chǎn)品的實(shí)施過程及產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制完善程度,對評審條款“生產(chǎn)實(shí)施方案及質(zhì)量管理管控方案(*、*、*、*.*、*)”進(jìn)行評分。*.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人對場地環(huán)境的了解、人員的安排、時間進(jìn)度的規(guī)劃,調(diào)試進(jìn)度安排,調(diào)試的步驟、措施,問題的解決方案等,對評審條款“安裝調(diào)試方案(*、*、*、*.*、*)”進(jìn)行評分。*.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人為本項目提供的售后服務(wù)方案、售后服務(wù)保證措施、售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模、維修響應(yīng)時間、備品備件、售后服務(wù)承諾等服務(wù)內(nèi)容,對評審條款“供應(yīng)商售后服務(wù)方案(*、*、*、*.*、*)”進(jìn)行評分。*.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝,外形,對評審條款“手動零****%透景卷簾(*.*,*,*.*,*.*)”進(jìn)行評分。*.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝,外形,對評審條款“手動遮光卷簾(*.*,*,*.*,*.*)”進(jìn)行評分。*.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝,外形,對評審條款“布簾*(*.*,*,*.*,*.*)”進(jìn)行評分。*.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝,外形,對評審條款“布簾*(*.*,*,*.*,*.*)”進(jìn)行評分。*.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝,外形,對評審條款“布簾*(*.*,*,*.*,*.*)”進(jìn)行評分。*.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝,外形,對評審條款“紗簾(*.*,*,*.*,*.*)”進(jìn)行評分。**.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝,外形,對評審條款“醫(yī)用隔簾(*.*,*,*.*,*.*)”進(jìn)行評分。**.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝,外形,對評審條款“手動軌道(*.*,*,*.*,*.*)”進(jìn)行評分。**.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝,外形,對評審條款“預(yù)彎弧軌道(*.*,*,*.*,*.*)”進(jìn)行評分。**.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝,外形,對評審條款“鹽水伸縮吊桿(*.*,*,*.*,*.*)”進(jìn)行評分。**.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人為本項目提供的處理方案,解決方案,對評審條款“突發(fā)應(yīng)急性事件應(yīng)急處理和解決方案(*,*.*,*,*.*,*,*.*,*)”進(jìn)行評分。綜上,評標(biāo)委員會認(rèn)為評分標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng),評標(biāo)委員會按采購文件評審辦法進(jìn)行綜合評分。
九、投訴調(diào)查處理階段,被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司提供質(zhì)疑答復(fù)函順豐快件(***************)“運(yùn)單詳情”截圖顯示:****年*月**日**:**日攬件,*月**日*:**簽收。
十、質(zhì)疑階段,投訴人稱:質(zhì)疑事項*:樣品設(shè)定不合理!本項目作為政采云電子遠(yuǎn)程開標(biāo),卻要求樣品,且未提供樣品或提供不全的投標(biāo)無效。存在以不合理條件限制或排斥潛在供應(yīng)商的行為。同時采購文件把樣品作為評審項的同時又作為資格廢標(biāo)項(實(shí)質(zhì)性要求),又再次違反政府采購相關(guān)法律規(guī)定。質(zhì)疑事項*:整個評分標(biāo)準(zhǔn)中充斥主觀分,無法量化或細(xì)化。明確違反政府采購相關(guān)法規(guī)以及財政指導(dǎo)性案例指導(dǎo)意見。質(zhì)疑事項*:評分標(biāo)準(zhǔn)四、實(shí)施方案和服務(wù)方案“安裝調(diào)試方案,包括對場地環(huán)境的了解、人員的安排、時間進(jìn)度的規(guī)劃,調(diào)試進(jìn)度安排,調(diào)試的步驟、措施,問題的解決方案等?!薄霸u委對供應(yīng)商售后服務(wù)方案、售后服務(wù)保證措施、售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模、維修響應(yīng)時間、備品備件、售后服務(wù)承諾等服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行評分:”中關(guān)于人員的安排、售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模的相關(guān)表述和評審變向設(shè)定規(guī)模條件,違規(guī),請刪除或調(diào)整!
被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司質(zhì)疑答復(fù)稱:針對質(zhì)疑事項*答復(fù):*.招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)人的資格條款中無涉及樣品條款和要求,“▲*、未提供樣品或樣品不全,將導(dǎo)致投標(biāo)無效”,屬于采購文件的實(shí)質(zhì)性要求,不屬于資格條件。*.本項目采購的窗簾為定制品,而非標(biāo)準(zhǔn)品。對定制品,由于對制作工藝、外形等無法以書面形式準(zhǔn)確描述,且又與項目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)直接相關(guān),需要專家通過現(xiàn)場感官進(jìn)行判斷,故設(shè)置樣品并設(shè)置對應(yīng)的評審指標(biāo)。*.如上所述,樣品屬于采購需求的重要組成部分,能否提供樣品以及樣品是否齊全直接影響評審專家對樣品進(jìn)行評審,進(jìn)而影響本項目采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),故設(shè)置樣品以及設(shè)定“▲*、未提供樣品或樣品不全,將導(dǎo)致投標(biāo)無效”,與項目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相關(guān),且不違反政府采購相關(guān)規(guī)定。據(jù)此,質(zhì)疑事項 *,不成立。另,一方面為了節(jié)約供應(yīng)商成本,在投標(biāo)環(huán)節(jié)僅要求供應(yīng)商提供中小樣不要求供應(yīng)商提供檢測報告;另一方面加強(qiáng)項目的履約驗(yàn)收,在供貨驗(yàn)收環(huán)節(jié)要求供應(yīng)商提供“阻燃性、耐光色牢度、甲醛含量、防霉等級、抗菌效果”等主要技術(shù)性能指標(biāo)的檢測報告。針對質(zhì)疑事項*答復(fù):政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定,評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化,與采購人根據(jù)項目實(shí)際情況合理設(shè)置主觀評分項并不沖突。評審條款“四、實(shí)施方案和服務(wù)方案”“五、樣品”“六、應(yīng)急方案”屬于主觀打分項,前述評審條款中均有判斷指標(biāo),評審專家可以根據(jù)該判斷指標(biāo)進(jìn)行主觀打分,本次項目評分價格分**分,技術(shù)商務(wù)分**分(其中客觀分**分,主觀分**分),評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置,也能夠限制評標(biāo)委員會的自由裁量權(quán)。據(jù)此,質(zhì)疑事項*不成立。針對質(zhì)疑事項*答復(fù):《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條規(guī)定所指“投標(biāo)人”,即供應(yīng)商,而非供應(yīng)商擬派于具體項目的團(tuán)隊情況。評審條款“安裝調(diào)試方案”中涉及的指標(biāo)“人員安排”;評審條款“售后服務(wù)”中涉及的指標(biāo)“售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模”,均指供應(yīng)商擬派于本項目的團(tuán)隊人員組成情況,而非指供應(yīng)商的(從業(yè)人員)規(guī)模;供應(yīng)商擬派于本項目的團(tuán)隊人員情況,是供應(yīng)商打算用于本項目的人力要素體現(xiàn),直接反映供應(yīng)商履約能力和履約質(zhì)量。故評審條款“安裝調(diào)試方案”“售后服務(wù)”中設(shè)定指標(biāo)“人員安排”“售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)?!保c項目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)直接相關(guān),且不違反政府采購相關(guān)規(guī)定。據(jù)此,質(zhì)疑事項*,不成立。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為:
一、關(guān)于投訴事項*。在政府采購活動中“僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求”,可以要求供應(yīng)商在響應(yīng)環(huán)節(jié)提供樣品。本項目采購文件中要求供應(yīng)商提供手動零****%透景卷簾、手動遮光卷簾、布簾*、布簾*、布簾*、紗簾、醫(yī)用隔簾、手動軌道、預(yù)彎弧軌道、鹽水伸縮吊桿等樣品,規(guī)定了樣品的評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)質(zhì)性要求“▲*、未提供樣品或樣品不全,將導(dǎo)致投標(biāo)無效”。投訴人主張“把樣品作為資格條件(實(shí)質(zhì)性廢標(biāo)條款)過于苛刻,變向排斥市外投標(biāo)企業(yè)和小微企業(yè)”“把樣品作為評審項的同時又作為資格廢標(biāo)項(實(shí)質(zhì)性要求)違反政府采購相關(guān)法律規(guī)定”,但均未提供具體有效的證據(jù)材料。被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司在投訴答復(fù)材料中對前述采購需求設(shè)置合理性作了解釋說明。經(jīng)審查,本項目為專門面向中小企業(yè)采購的貨物類項目,采購文件中規(guī)定的供應(yīng)商資格要求不包括樣品。本項目不屬于遠(yuǎn)程異地評審項目。投訴人不僅未提交投標(biāo)文件,也未提供具體有效的證據(jù)材料證明本項目采購文件使其合法權(quán)益受到損害。本機(jī)關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述采購需求設(shè)置存在影響政府采購有效競爭的不當(dāng)情形。故,根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料,對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此,投訴事項*,不成立。
二、關(guān)于投訴事項*。政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定,評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化,與采購人根據(jù)項目實(shí)際情況合理設(shè)置主觀評分項,并不沖突。被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司在投訴調(diào)查處理階段提供了《關(guān)于浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院窗簾(項目編號:**-*******)政府采購項目評標(biāo)委員會的評分意見》,擬證明評標(biāo)委員會可以根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對評審條款“生產(chǎn)實(shí)施方案及質(zhì)量管理管控方案”“安裝調(diào)試方案”“供應(yīng)商售后服務(wù)方案”“手動零****%透景卷簾”“手動遮光卷簾”“布簾*”“布簾*”“布簾*”“紗簾”“醫(yī)用隔簾”“手動軌道”“預(yù)彎弧軌道”“鹽水伸縮吊桿”“突發(fā)應(yīng)急性事件應(yīng)急處理和解決方案”進(jìn)行評分。投訴人主張“具體打分對照的評判尺度沒有,不量化,不明確”。經(jīng)審查,前述評審條款屬于主觀評分項,明確了評審標(biāo)準(zhǔn),分值分別為*或者*.*,并且分成*檔、*檔或者*檔,評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置,能夠限制評標(biāo)委員會的自由裁量權(quán)。投訴人不僅未提交投標(biāo)文件,也未提供具體有效的證據(jù)材料證明本項目采購文件使其合法權(quán)益受到損害。故根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料,結(jié)合前述評審條款每項分值、占商務(wù)技術(shù)分比重、專家評審打分等情況,對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此,投訴事項*,不成立。
三、關(guān)于投訴事項*?!墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第**號)第五十五條第二款規(guī)定,評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān),包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。評審條款“安裝調(diào)試方案”“供應(yīng)商售后服務(wù)方案”中設(shè)置“人員的安排”“售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)?!睘樵u審因素,投訴人主張“相關(guān)表述和評審變向設(shè)定規(guī)模條件”,但未提供具體有效的證據(jù)材料。被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司在投訴答復(fù)材料中對前述評審因素設(shè)置合理性作了解釋說明,并表示“均指供應(yīng)商擬派于本項目的團(tuán)隊人員組成情況”。投訴人不僅未提交投標(biāo)文件,也未提供具體有效的證據(jù)材料證明本項目采購文件使其合法權(quán)益受到損害。本機(jī)關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述評審因素設(shè)置存在影響政府采購有效競爭的不當(dāng)情形。故,根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料,對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此,投訴事項*,不成立。
四、關(guān)于投訴事項*。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第**號)第十六條第一款規(guī)定,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立,或者成立但未對中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的,繼續(xù)開展采購活動。投訴人對本項目采購文件提出質(zhì)疑,被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司對投訴人質(zhì)疑事項進(jìn)行了逐項答復(fù)并表示質(zhì)疑事項均不成立,于投標(biāo)截止時間正常開標(biāo),并無不當(dāng)。經(jīng)審查,投訴人主張“采購方、代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會相關(guān)人員與中標(biāo)方可能涉嫌存在不正當(dāng)利益關(guān)系”的事實(shí)依據(jù),指向本項目開標(biāo)、評標(biāo)過程和采購結(jié)果。因投訴人未提交投標(biāo)文件,不具有對本項目開標(biāo)、評標(biāo)過程和采購結(jié)果提起質(zhì)疑及投訴的資格,故投訴人前述主張不屬于本次投訴處理范圍。據(jù)此,投訴事項*,不成立。
綜上,投訴人關(guān)于浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院窗簾項目(項目編號:**-*******)采購文件違法的投訴,投訴事項缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù),投訴事項不成立。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第**號)第二十九條第(二)項規(guī)定,本機(jī)關(guān)決定:駁回投訴。
如對本決定不服,可在本決定書送達(dá)之日起**日內(nèi)向浙江省人民政府申請行政復(fù)議,也可以在本決定書送達(dá)之日起*個月內(nèi)向杭州市西湖區(qū)人民法院提起訴訟。
浙江省財政廳
****年*月**日
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