| 序號 |
類別 |
地區(qū) |
經(jīng)驗做法 |
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創(chuàng)新體制機制:推行“廠網(wǎng)一體、按效付費” |
長沙市 |
為有效解決城區(qū)排水“九龍治水，多頭管理”和“污水處理廠旱天吃不飽，雨天吃不消”的問題，長沙市于****年*月出臺《長沙市城區(qū)排水一體化改革實施方案》，著力構(gòu)建“統(tǒng)一專項規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一運營維護、統(tǒng)一資金保障”的管理格局，全面提升城區(qū)排水綜合管理能力和城市安全運行能力。 一是實行統(tǒng)一運維。以“委托運營+績效管理”的模式，將城區(qū)排水設(shè)施(污水處理廠、污水提升泵站、排水管網(wǎng))分批有序移交至登錄后查看進行集約化、專業(yè)化的統(tǒng)一運營，徹底解決城區(qū)排水設(shè)施九龍治水、多頭管理問題。 二是開展按效付費。對污水處理廠實施成本監(jiān)審，創(chuàng)新付費模式，將廠區(qū)生產(chǎn)運營的變動成本與其進水污染物濃度(***、***、**等)直接掛鉤。通過建立“有減有增”的激勵約束機制，有效驅(qū)動污水處理廠主動提升處理效能與進水濃度。 |
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創(chuàng)新體制機制：推進污水處理“按效付費”改革 |
湘潭市 |
湘潭市城區(qū)污水處理以質(zhì)效為牽引，以改革為驅(qū)動，變按量付費為按效付費。委托專業(yè)機構(gòu)并聘請專家對污水處理設(shè)施投入與產(chǎn)出、運營成本與效益的內(nèi)在邏輯進行分析論證，按照合理利潤的原則，以污水進水濃度的高低和污染物濃度削減率進行付費，出臺了《湘潭市深化污水處理廠網(wǎng)一體化建設(shè)運營和按效付費機制改革實施方案》，構(gòu)建以污染物收集效能為導(dǎo)向的管網(wǎng)運維績效考核體系和付費體系，基本形成了廠網(wǎng)聯(lián)動的按效付費新模式。****年市城區(qū)*個污水處理廠均簽訂了按效付費協(xié)議，實行按效付費，污水處理服務(wù)費逐步降低，污水處理廠進水濃度逐步提高。 |
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創(chuàng)新體制機制：推進污水處理“按效付費”改革 |
汨羅市 |
一是實施城區(qū)管網(wǎng)診斷排查。為徹底摸清排水系統(tǒng)底數(shù)，找準外水大量入侵的病害要點，汨羅市啟動了排水系統(tǒng)水質(zhì)水量檢測監(jiān)測項目。將汨羅市城市污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)排水管網(wǎng)劃分為若干子排水分區(qū)，通過在污水系統(tǒng)重要節(jié)點處開展在線流量監(jiān)測，輔以必要的水質(zhì)采樣化驗，定量分析各個子排水分區(qū)中入流入滲量，并進行分級，最終篩選出問題最嚴重的子排水分區(qū)。通過一年的取樣調(diào)查，結(jié)合各項數(shù)據(jù)分析，最終得出汨羅市大眾路和楚天路納污分區(qū)的*個子分區(qū)以及友誼河周邊在雨天有較大入滲率，且存在三個子分區(qū)入滲量超過*****3/*；在其他納污分區(qū)有多個子分區(qū)在雨天入滲量超過****3/*。這些入滲點在雨天嚴重影響污水收集效能。此次城區(qū)管網(wǎng)水質(zhì)水量檢測監(jiān)測項目，精準發(fā)現(xiàn)了排水系統(tǒng)的痛點，查明了污水收集提升緩慢的病因。以此成果為基礎(chǔ)，目前已制定了污水提質(zhì)增效實施方案，為解決外水入滲，提升城市污水收集能力畫好了藍圖。 二是推行“廠網(wǎng)一體化”及污水處理按效付費。建立以主要污染物收集效能和消減效果為導(dǎo)向的廠管聯(lián)動付費機制。由第三方專業(yè)化運營，參與管網(wǎng)建管全過程，排水管理部門進行定期評估考核，從而實現(xiàn)職責(zé)明確的階梯式管理體制。一方面實現(xiàn)按效付費，降低了汨羅市財政壓力(當(dāng)實際處理水量比設(shè)計水量每少 * 萬噸/ 天，污水處理服務(wù)費可節(jié)約 *** 萬元/年)；另一方面能引進更為專業(yè)的團隊落實管網(wǎng)運營工作，可實現(xiàn)城市管網(wǎng)運維效能提升。 |
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完善制度機制:創(chuàng)新排水許可聯(lián)動機制 |
湘江新區(qū) |
創(chuàng)新排水許可聯(lián)動機制。針對房建類項目排水許可，創(chuàng)新建立分階段聯(lián)動審批機制和排水戶內(nèi)部管網(wǎng)視頻復(fù)檢機制，即在項目施工期、運營期分別進行住建部門內(nèi)部聯(lián)動、市政部門外部聯(lián)動，開展排水許可審批提前介入服務(wù)和現(xiàn)場聯(lián)合查驗，確保應(yīng)辦盡辦。同時由住建部門委托第三方機構(gòu)對排水戶內(nèi)部管網(wǎng)進行視頻檢測復(fù)檢，重點核查是否按雨污分流原則建設(shè)、有無重大病害缺陷；陽臺、封閉露臺等排水管是否全部接入室外污水管；與市政接駁是否正確等，為排水許可科學(xué)審批提供基礎(chǔ)支持。 |
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數(shù)智賦能:構(gòu)建內(nèi)澇預(yù)警預(yù)報平臺 |
長沙市 |
長沙市建設(shè)城市生命線城市內(nèi)澇預(yù)警系統(tǒng)，采用雨量雷達+**大模型技術(shù)，實現(xiàn)以街區(qū)為單位的內(nèi)澇*小時預(yù)警，****年汛期開始試運行以來，系統(tǒng)歷經(jīng)七次暴雨預(yù)測推演，在雨量雷達有效覆蓋范圍內(nèi)，系統(tǒng)平均命中率**%以上，通過信息化手段為防澇所用人車機材指揮調(diào)度提供決策支撐。同時推進“***”智慧排水測算平臺建設(shè)(內(nèi)澇防治設(shè)計標(biāo)準***年一遇、排水設(shè)施設(shè)計使用壽命達**年)，實現(xiàn)排水測算智能化。以開福區(qū)馬欄山作為試點搭建城市生命線管理系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺，接入現(xiàn)有排水管網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并配套新建**套電子水尺、**套流量計、**套液位計設(shè)備，實現(xiàn)排水管網(wǎng)溢流風(fēng)險預(yù)警和診斷。近期，長沙市正在開展火車站片區(qū)物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)搭建工作，力爭實現(xiàn)火車站片區(qū)排水系統(tǒng)關(guān)鍵節(jié)點的全要素數(shù)字化管理。 |
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工作推進措施：強化污水工程全過程監(jiān)管 |
湘江新區(qū) |
強化設(shè)計施工質(zhì)量管控。設(shè)計階段，重點審查復(fù)核排水管網(wǎng)工程上位規(guī)劃要求執(zhí)行、雨污分流情況等，對未按規(guī)劃要求設(shè)計、雨污分流不到位、管道接駁不明確的，施工圖審查不予通過；施工階段，加強對排水管網(wǎng)工程施工質(zhì)量監(jiān)督，尤其是將房建類項目排水管網(wǎng)施工質(zhì)量納入質(zhì)安站日常監(jiān)管范疇；驗收階段，督促建設(shè)方依法組織對排水管網(wǎng)工程進行竣工驗收，并要求委托檢測機構(gòu)對管網(wǎng)進行視頻檢測；未經(jīng)驗收或驗收不合格的、新建管網(wǎng)未正確接入市政管網(wǎng)的項目，不得交付使用。 |
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工作推進措施:以硬舉措推進雨污分流改造 |
株洲市 |
一、摸清管網(wǎng)底數(shù)。一是針對管網(wǎng)底數(shù)不清的問題，組織第三方專業(yè)結(jié)構(gòu)對城區(qū)范圍內(nèi)開展從源頭排水戶到末端排口和處理設(shè)施的污水收集系統(tǒng)全面排查，特別是針對陳埠港，楓溪港等重點流域，管網(wǎng)問題積累較多的老舊小區(qū)和企事業(yè)單位進行重點排查。二是建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(***)，實現(xiàn)管網(wǎng)信息化管理。三是對小區(qū)門面、餐飲企業(yè)、洗車行等“小、散、亂”排水情況進行了調(diào)研和梳理,加強與城管部門的聯(lián)動，加強日常監(jiān)管，確保各排水戶生活污水不直排。 二、協(xié)同規(guī)劃設(shè)計。一是根據(jù)管網(wǎng)排查結(jié)果，制定《株洲市推進城區(qū)雨污分流工作方案(****-****年)》，對市本級建成區(qū)市政管網(wǎng)錯混接和缺陷問題進行改造、修復(fù)。二是強化規(guī)劃引領(lǐng)，率先完成污水處理專項規(guī)劃修編。三是加強部門聯(lián)動，在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證過程中，與市資規(guī)局建立了良好的工作溝通機制，核發(fā)前先征求排水主管部門意見，確保規(guī)劃審批科學(xué)。 三、強化工程管理。一是提煉監(jiān)管要點，精準監(jiān)管。編制《雨污分流管道工程質(zhì)量安全控制要點》，從項目開工前安全條件審查、地下管線交底、設(shè)計交底及圖紙會審到效果驗收、竣工驗收全過程質(zhì)量安全控制要點。在工程開工階段以責(zé)任主體為單位進行專項交底，明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求。二是優(yōu)化監(jiān)管方案、嚴把質(zhì)量驗收關(guān)。編制《****雨污分流項目工程驗收工作方案》，針對雨污分流改造項目點位多，體量大的特點，進一步細化驗收程序。同時，根據(jù)驗收時間節(jié)點，倒排監(jiān)督工作內(nèi)容，以項目分包單位為單元，分批初排，根據(jù)初排結(jié)果制定驗收前的抽檢方案，全面把控質(zhì)量驗收關(guān)。 |
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工作推進措施:強化規(guī)劃引領(lǐng)，推進城區(qū)雨污分流改造 |
長沙市 |
一是構(gòu)建規(guī)劃體系。強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善“*+**”(*個長沙市排水設(shè)施國土空間專項規(guī)劃、**個納污片區(qū)排水實施規(guī)劃)排水專項規(guī)劃體系，印發(fā)《關(guān)于強化片區(qū)排水實施規(guī)劃執(zhí)行的通知》，用規(guī)劃指導(dǎo)和鋪排城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)，明確近遠期排水設(shè)施建設(shè)計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)污水處理全覆蓋。 二是強化日常監(jiān)管。結(jié)合城區(qū)排水一體化改革，加強排水設(shè)施建設(shè)管理，形成了“*+*”配套政策。即：“*”是制定了《長沙市加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理質(zhì)效提升行動方案》；“*”是出臺了《關(guān)于進一步加強排水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管理工作的通知》《進一步明確排水許可辦理事項的通知》《長沙市市政排水設(shè)施管理養(yǎng)護工作導(dǎo)則》等文件，從規(guī)劃設(shè)計、管網(wǎng)接駁、建設(shè)選材、監(jiān)督管理等**個方面提出要求，全面提高新建排水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，嚴格規(guī)范管養(yǎng)措施，確保排水設(shè)施安全穩(wěn)定運行。 三是推進管網(wǎng)建設(shè)。****年以來，長沙市鋪排雨污分流項目***個(其中****年項目**個，****年項目**個)，已完成新建改造排水管網(wǎng)***公里，已完成投資**.*億元。全力推動“兩重”建設(shè)，編制了《長沙市城區(qū)地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造實施方案(****—****年)》，重點鋪排城市排水防澇及污水治理領(lǐng)域共***個項目，預(yù)估總投資約***.**億元，目前已有**個排水項目獲得****年超長期特別國債資金支持。 |
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工作推進措施:“三舉措”強化黑臭水體整治 |
株洲市 |
一、加強頂層設(shè)計，科學(xué)治理。統(tǒng)籌“洪澇污”共治，強化系統(tǒng)治理的理念。將城市排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)與海綿城市建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，打破部門之間的壁壘，形成協(xié)同治理的格局。對于已經(jīng)形成的黑臭水體，采用生態(tài)修復(fù)、水體置換、曝氣增氧等末端治理措施。結(jié)合海綿城市建設(shè)，在水體周邊建設(shè)生態(tài)緩沖帶和人工濕地，進一步凈化水體，提升水體的自凈能力，鞏固黑臭水體整治效果，同時增強水體應(yīng)對洪澇災(zāi)害的能力。通過海綿城市建設(shè)與統(tǒng)籌“洪澇污”共治的有機結(jié)合，實現(xiàn)城市水生態(tài)、水環(huán)境的持續(xù)改善，鞏固黑臭水體整治成果。 二、以示范項目建設(shè)為契機，補齊治水短板，健全監(jiān)管體系。株洲市黑臭水體治理工作秉承“黑臭在水量，根源在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)”原則，治水先治管，重點從源頭截斷污染源，以示范項目建設(shè)為契機，優(yōu)先推動沿“一江八港”污水主干管及其他黑臭水體截污干管建設(shè)，基本構(gòu)成一個比較完善的污水收集體系，目前已完成白石港水質(zhì)凈化中心、金山污水處理廠、登錄后查看擴建，補齊污水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，為后續(xù)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建打下了堅實基礎(chǔ)。 三、健全監(jiān)管機制，確保長治久清。創(chuàng)新“一江八港”智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)機制，堅持機制創(chuàng)新與系統(tǒng)治理相促進。通過平臺建設(shè)推動管理機制優(yōu)化，整合涉水管理職能，建立健全上下聯(lián)動、閉環(huán)管理機制，推動多水統(tǒng)一管理、多污協(xié)同治理、各方聯(lián)防聯(lián)治，助力水資源可持續(xù)利用與生態(tài)安全，實現(xiàn)長治久清。 |
