第一批貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法典型案例
*.某酒店不服市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議案
*.李某不服市人民政府信息公開(kāi)答復(fù)申請(qǐng)行政復(fù)議案
*.某生物技術(shù)公司不服區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議案
*.某醫(yī)院不服醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理中心解除行政協(xié)議申請(qǐng)行政復(fù)議案
*.何某不服交通警察大隊(duì)行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議案
*.楊某不服區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心未核準(zhǔn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)行政復(fù)議案
案例一
某酒店不服市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
行政復(fù)議變更 市場(chǎng)監(jiān)管 輕微違法 不予行政處罰
【基本案情】
按照《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》要求申請(qǐng)人某酒店應(yīng)當(dāng)于****年*月*日至*月**日?qǐng)?bào)送****年度企業(yè)報(bào)告并向社會(huì)公示。由于申請(qǐng)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送并公示****年度報(bào)告被申請(qǐng)人內(nèi)蒙古自治區(qū)某市場(chǎng)監(jiān)督管理局將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并先后下達(dá)了《詢問(wèn)通知書(shū)》和《行政處罰告知書(shū)》之后作出罰款****元并責(zé)令改正的案涉行政處罰決定。申請(qǐng)人不服該決定向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為雙方當(dāng)事人主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于案涉行為是否屬于不予行政處罰情形以及處罰幅度是否適當(dāng)?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理輕微違法行為不予行政處罰清單(****版)》規(guī)定違法行為輕微并及時(shí)改正、沒(méi)有造成危害后果的或初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的或當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的不予行政處罰。此規(guī)定關(guān)于“及時(shí)改正”是指在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為線索之前主動(dòng)改正或發(fā)現(xiàn)違法行為線索之后、責(zé)令改正之前主動(dòng)改正或責(zé)令改正后按要求、按時(shí)限改正。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和申請(qǐng)人《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》均提示申請(qǐng)人應(yīng)在法定期限內(nèi)報(bào)送并公示年度報(bào)告且報(bào)送時(shí)間長(zhǎng)達(dá)*個(gè)月而其在案涉行政處罰決定作出前始終未進(jìn)行年度報(bào)告具有主觀過(guò)錯(cuò)且明顯不符合上述“及時(shí)改正”的構(gòu)成要件不屬于不予行政處罰的情形。
《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定市場(chǎng)主體未按規(guī)定期限公示或者報(bào)送年度報(bào)告的可以處*萬(wàn)元以下的罰款?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》規(guī)定對(duì)上述行為的處罰“從輕情形可以處*.*萬(wàn)元以下罰款從重情形可以處*.*萬(wàn)元以上*萬(wàn)元以下罰款一般情形可以處*.*萬(wàn)元以上*.*萬(wàn)元以下罰款”。本案中申請(qǐng)人系初次違法違法行為單一危害后果輕微綜合判定申請(qǐng)人違法行為輕微可以從輕處罰。被申請(qǐng)人作出罰款****元的處罰決定違反了過(guò)罰相當(dāng)原則缺乏適當(dāng)性。行政復(fù)議機(jī)關(guān)遂作出變更原行政行為的決定將罰款數(shù)額變更為****元。
【典型意義】
行政復(fù)議既要審查行政行為的合法性也要審查行政行為的適當(dāng)性。對(duì)于不適當(dāng)?shù)男姓袨樾姓?fù)議機(jī)關(guān)可以直接作出變更決定這是行政復(fù)議制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。新修訂的行政復(fù)議法將變更決定置于法條中決定類(lèi)型的首位規(guī)定三種情形下行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定變更行政行為體現(xiàn)了變更決定在復(fù)議決定體系中的重要性意味著行政復(fù)議機(jī)關(guān)在查清事實(shí)和證據(jù)前提下應(yīng)優(yōu)先適用變更決定以達(dá)到防止程序空轉(zhuǎn)、實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的目的。本案中行政復(fù)議機(jī)關(guān)綜合考慮申請(qǐng)人初次違法且危害結(jié)果輕微等因素認(rèn)定該違法行為符合該地區(qū)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定的從輕情形對(duì)案涉處罰決定的罰款數(shù)額依法作出變更決定避免再次啟動(dòng)行政處罰程序提高了解決行政爭(zhēng)議的質(zhì)效有力維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益和市場(chǎng)公平秩序。
案例一
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
強(qiáng)化行政復(fù)議適當(dāng)性審查促進(jìn)個(gè)案正義之實(shí)現(xiàn)——某酒店不服市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議案
曹 鎏
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)、教授
國(guó)家監(jiān)察與反腐敗研究中心主任
(請(qǐng)向上滑動(dòng)閱覽)
作為行政系統(tǒng)內(nèi)的層級(jí)監(jiān)督制度行政復(fù)議對(duì)行政行為的審查涉及合法性與適當(dāng)性兩個(gè)維度這是基于自我監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)理行政復(fù)議具有實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議天然優(yōu)勢(shì)的具體呈現(xiàn)。為了激活這一優(yōu)勢(shì)新修訂的行政復(fù)議法從拓寬審查范圍、加深審查強(qiáng)度、加重舉證責(zé)任以及強(qiáng)化變更決定適用等多個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化了行政復(fù)議合理性審查功能彰顯了其與以合法性審查為原則的行政訴訟制度的差異化發(fā)展路徑。本案對(duì)于行政處罰類(lèi)行政爭(zhēng)議案件的復(fù)議審理具有示范意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
要善于在辦案中運(yùn)用基本原則并綜合案情來(lái)認(rèn)定行政行為內(nèi)容是否適當(dāng)。本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于案涉處罰決定是否符合不予行政處罰情形以及處罰幅度是否適當(dāng)本質(zhì)上涉及新修訂的行政復(fù)議法第六十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定即因行政行為內(nèi)容不適當(dāng)應(yīng)作變更決定的理解與適用問(wèn)題。理論上行政行為內(nèi)容是否適當(dāng)主要關(guān)涉比例原則在復(fù)議審理中的理解和適用問(wèn)題體現(xiàn)為形式法治與實(shí)質(zhì)法治理念在個(gè)案中的運(yùn)用。所謂比例原則強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)采取手段和措施與其達(dá)成管理目標(biāo)之間要成比例具體案件中是否違反比例原則就要審查所涉行政行為是否符合其適用依據(jù)的立法目的行政行為是否超過(guò)必要限度或者無(wú)法達(dá)成行政管理目標(biāo)以及行政行為是否對(duì)公民、法人、其他組織合法權(quán)益造成的損害程度最小等維度。本案中復(fù)議機(jī)關(guān)在查清案件事實(shí)基礎(chǔ)上認(rèn)定本案關(guān)鍵就是法律適用問(wèn)題。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)處罰決定所依據(jù)的法律規(guī)范進(jìn)行全面審查基礎(chǔ)上進(jìn)一步認(rèn)定本案不屬于不予處罰情形其癥結(jié)在于處罰結(jié)果是否適當(dāng)。結(jié)合本案對(duì)市場(chǎng)主體未按規(guī)定期限公示或者報(bào)送年度報(bào)告的行政處罰《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》中明確規(guī)定了從輕處罰、一般處罰和從重處罰情形但對(duì)于幅度裁量的認(rèn)定則需要執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)案作出精準(zhǔn)判斷進(jìn)而涉及處罰裁量權(quán)是否依法規(guī)范行使問(wèn)題。鑒于行政處罰是行政管理中常見(jiàn)的執(zhí)法方式通過(guò)裁量基準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)自我規(guī)制已經(jīng)成為行政系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范行政處罰裁量空間的有益路徑。實(shí)踐中各地區(qū)、各領(lǐng)域、各層級(jí)的行政處罰裁量基準(zhǔn)又往往是以行政規(guī)范性文件形式發(fā)布的。本案復(fù)議機(jī)關(guān)就是對(duì)以裁量基準(zhǔn)為適用依據(jù)的處罰決定的審查即復(fù)議機(jī)關(guān)既要審查涉案處罰決定的合法性又要審查適當(dāng)性其中合法性審查涉及事實(shí)認(rèn)定和法律適用問(wèn)題如果法律適用涉及作為依據(jù)的處罰裁量基準(zhǔn)的適用問(wèn)題則需要進(jìn)一步審查裁量基準(zhǔn)是否予以正確適用。本案復(fù)議機(jī)關(guān)先是審查并適用了行政處罰裁量基準(zhǔn)同時(shí)又運(yùn)用了行政處罰法總則中體現(xiàn)比例原則的過(guò)罰相當(dāng)原則在綜合考慮申請(qǐng)人初次違法且危害結(jié)果輕微等因素基礎(chǔ)上判定該違法行為屬于該地區(qū)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定中的從輕處罰情形進(jìn)而認(rèn)定被申請(qǐng)人在幅度裁量選擇上處罰過(guò)重構(gòu)成處罰不適當(dāng)。
要善于把變更決定作為適當(dāng)性審查結(jié)果的首選決定。新修訂的行政復(fù)議法將變更決定置于復(fù)議決定體系之首旨在強(qiáng)化變更決定在整個(gè)復(fù)議決定體系中優(yōu)先適用的地位這就意味著只要滿足變更決定適用條件復(fù)議機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)直接作出變更決定而不得以撤銷(xiāo)并責(zé)令重作等決定種類(lèi)替代變更決定。本案中行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為處罰過(guò)重為避免程序空轉(zhuǎn)、提高辦案質(zhì)效復(fù)議機(jī)關(guān)直接作出變更決定充分體現(xiàn)了復(fù)議機(jī)關(guān)依法擔(dān)當(dāng)作為積極踐行能動(dòng)復(fù)議的理念要求從一步到位實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議的目標(biāo)出發(fā)利用行政復(fù)議穿透式監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益促進(jìn)個(gè)案正義之實(shí)現(xiàn)進(jìn)而定分止?fàn)帯Ｐ枰⒁獾氖潜景竷H涉及新修訂的行政復(fù)議法第六十三條有關(guān)變更決定適用的第一種情形。對(duì)于經(jīng)審查存在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿程序合法但是未正確適用依據(jù)的(新修訂的行政復(fù)議法第六十三條第一款第二項(xiàng)規(guī)定)或者事實(shí)不清、證據(jù)不足但經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)查清事實(shí)和證據(jù)(新修訂的行政復(fù)議法第六十三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定)復(fù)議機(jī)關(guān)亦應(yīng)作出變更決定。此外為彰顯行政復(fù)議的行政救濟(jì)功能行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出變更決定還要遵守不利變更禁止原則即行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的變更決定但第三人提出相反請(qǐng)求的除外(新修訂的行政復(fù)議法第六十三條第二款)。
案例二
李某不服市人民政府信息公開(kāi)答復(fù)申請(qǐng)行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
行政復(fù)議監(jiān)督 政府信息公開(kāi) 部分履責(zé) 行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)
【基本案情】
****年**月**日申請(qǐng)人李某通過(guò)被申請(qǐng)人福建省某市人民政府官方網(wǎng)站提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)申請(qǐng)公開(kāi)“某政文〔****〕**號(hào)城市總體規(guī)劃(****-****)修編一份”。****年**月**日被申請(qǐng)人作出政府信息公開(kāi)答復(fù)告知申請(qǐng)人《城市總體規(guī)劃(****-****)修編》已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)在市人民政府官網(wǎng)(附查詢網(wǎng)址)。申請(qǐng)人對(duì)該政府信息公開(kāi)答復(fù)不服認(rèn)為被申請(qǐng)人未公開(kāi)其申請(qǐng)的某政文〔****〕**號(hào)文件向省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理查明某政文〔****〕**號(hào)文件為《關(guān)于懇請(qǐng)批準(zhǔn)實(shí)施〈城市總體規(guī)劃(****-****)修編〉的請(qǐng)示》該文件與《城市總體規(guī)劃(****-****)修編》雖主題一致但《城市總體規(guī)劃(****-****)修編》僅系某政文〔****〕**號(hào)文件的一部分。被申請(qǐng)人將《城市總體規(guī)劃(****-****)修編》向申請(qǐng)人公開(kāi)但對(duì)某政文〔****〕**號(hào)文件是否存在、能否公開(kāi)以及如何公開(kāi)等事宜沒(méi)有作出答復(fù)未盡到全面答復(fù)義務(wù)屬于部分履行法定職責(zé)。為實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及時(shí)與被申請(qǐng)人進(jìn)行了溝通在確定該信息不屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十四條、第十五條規(guī)定的不予公開(kāi)情形之后促請(qǐng)被申請(qǐng)人主動(dòng)將某政文〔****〕**號(hào)文件提供給申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)此表示滿意遂在本案受理后第*個(gè)工作日自愿撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。
【典型意義】
督促行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)是新修訂的行政復(fù)議法賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)監(jiān)督依法行政和實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的一項(xiàng)重要機(jī)制。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為存在問(wèn)題可以先與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通要求其在一定期限內(nèi)自行糾錯(cuò)進(jìn)而促成爭(zhēng)議化解。這種方式既督促行政機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法又達(dá)到了定分止?fàn)幍哪康?。本案中行政?fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握新修訂行政復(fù)議法的立法精神在查清被申請(qǐng)人未盡到政府信息公開(kāi)義務(wù)的情況下發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)督促被申請(qǐng)人依法履職、自行糾錯(cuò)向申請(qǐng)人公開(kāi)了其申請(qǐng)的相關(guān)政府信息取得了申請(qǐng)人的理解使這起行政爭(zhēng)議在案件受理后的第*個(gè)工作日即得到圓滿化解彰顯了行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)。
案例二
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)機(jī)制推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解——李某不服市人民政府信息公開(kāi)答復(fù)申請(qǐng)行政復(fù)議案
李洪雷
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院教授
《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(****-****年)》中強(qiáng)調(diào)“健全行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制”。李某不服某市人民政府信息公開(kāi)答復(fù)申請(qǐng)行政復(fù)議案中復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人對(duì)某政文〔****〕**號(hào)文件是否存在、能否公開(kāi)以及如何公開(kāi)等事宜沒(méi)有作出答復(fù)未盡到全面答復(fù)義務(wù)屬于部分履行法定職責(zé)而后敦促被申請(qǐng)人主動(dòng)將某政文〔****〕**號(hào)文件提供給申請(qǐng)人。該案雖然法律關(guān)系簡(jiǎn)單但彰顯了行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)機(jī)制對(duì)于行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的重要性具有一定的指導(dǎo)意義和啟發(fā)作用。
一、行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)機(jī)制的作用
對(duì)于行政機(jī)關(guān)在事實(shí)認(rèn)定、法律適用和裁量權(quán)行使等方面存在的違法不當(dāng)及時(shí)進(jìn)行糾正是行政法治原則的基本要求。隨著我國(guó)法治政府建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)機(jī)制的作用得到關(guān)注并日益顯現(xiàn)。
首先行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)機(jī)制能夠有效回應(yīng)“行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”的目標(biāo)。行政機(jī)關(guān)的自行糾錯(cuò)立足于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系效率高。本案中行政復(fù)議機(jī)關(guān)在查清被申請(qǐng)人未盡到政府信息公開(kāi)義務(wù)的情況下發(fā)揮上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用敦促被申請(qǐng)人依法進(jìn)行信息公開(kāi)在本案受理后第*個(gè)工作日就解決了相關(guān)爭(zhēng)議彰顯了行政復(fù)議中行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)機(jī)制的行政效能。
其次行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)機(jī)制可以有效防止程序空轉(zhuǎn)。目前由于行政訴訟對(duì)于爭(zhēng)議行政行為的司法審查范圍有限在公民實(shí)質(zhì)利益訴求的實(shí)現(xiàn)上有一定的局限有時(shí)可能出現(xiàn)訴訟程序終結(jié)但“案結(jié)事未了”公民訴求難以實(shí)現(xiàn)亟待紓困。通過(guò)被申請(qǐng)人自行糾錯(cuò)將行政爭(zhēng)議化解在行政復(fù)議階段避免當(dāng)事人提起一審、二審等可以減少社會(huì)矛盾有效節(jié)約行政資源和司法資源。
最后行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)機(jī)制能夠更好地保障公民合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)要對(duì)行政行為進(jìn)行全面審查既包括合法性又包括合理性并且行政機(jī)關(guān)直接面對(duì)行政爭(zhēng)議取證調(diào)查更為方便。如本案所示可以更精準(zhǔn)、靈活地解決行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解了申請(qǐng)人政府信息公開(kāi)的糾紛減少了程序空轉(zhuǎn)節(jié)省了公民的時(shí)間和金錢(qián)等成本符合行政效能原則高效便民。
二、行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)機(jī)制的法治面向
行政機(jī)關(guān)對(duì)自己的違法和不當(dāng)行為進(jìn)行糾正是依法行政原則的內(nèi)在要求。我國(guó)也有部分法律規(guī)定明確授予行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)權(quán)如《行政處罰法》第四十八條第二款《行政許可法》第六十九條等。在地方上****年南通市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政行為自我糾正的實(shí)施意見(jiàn)》將行政行為的重大明顯違法、當(dāng)事人合法權(quán)益因行政行為受損未獲補(bǔ)償賠償及合法的信訪訴求未依法解決等多種情形納入行政機(jī)關(guān)自我糾正程序中是行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)機(jī)制在地方治理中的創(chuàng)新嘗試。實(shí)踐中(****)最高法行申****號(hào)《鐘衛(wèi)東訴廣東省蕉嶺縣人民政府注銷(xiāo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證一案》的行政裁定書(shū)有載行政訴訟中作為被告的行政機(jī)關(guān)均有權(quán)自我糾正錯(cuò)誤的被訴行政行為。
同時(shí)應(yīng)注意的是行政機(jī)關(guān)在自行糾錯(cuò)的過(guò)程中也要遵循法律安定性和信賴(lài)保護(hù)原則的要求在法律的安定性、行政相對(duì)人的信賴(lài)?yán)媾c行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)的變動(dòng)性之間尋求和諧的平衡。
三、行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)在行政復(fù)議中的應(yīng)用
一方面《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(****-****年)》中強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用”行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)的應(yīng)用場(chǎng)景是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部制度目標(biāo)上致力于行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解在行政復(fù)議領(lǐng)域有廣闊的適用空間。
另一方面行政機(jī)關(guān)對(duì)自行糾錯(cuò)應(yīng)當(dāng)采取審慎的態(tài)度。要維護(hù)信賴(lài)保護(hù)原則和依法行政原則的平衡避免不當(dāng)損害行政行為的存續(xù)力和行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性;要遵守正當(dāng)程序運(yùn)用回避、說(shuō)明理由及信息公開(kāi)等行政程序保障行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)的公平、公正、公開(kāi);要做好自行糾錯(cuò)機(jī)制與行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)家賠償之間的銜接如果在糾錯(cuò)過(guò)程中損害他人合法權(quán)益符合補(bǔ)償和賠償標(biāo)準(zhǔn)的要積極保障公民合法權(quán)益。
案例三
某生物技術(shù)公司不服區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
行政復(fù)議聽(tīng)證 生態(tài)環(huán)境 行政處罰 和解
【基本案情】
****年*月**日被申請(qǐng)人上海市某區(qū)生態(tài)環(huán)境局在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人某生物技術(shù)公司存在未按要求貯存危險(xiǎn)廢物、實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用等違法行為。****年*月**日被申請(qǐng)人再次檢查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人已將危險(xiǎn)廢物貯存在防爆柜中并粘貼危廢標(biāo)識(shí)并與第三方簽訂了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)合同》和《竣工環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)合同》但尚未完成配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。****年**月**日被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出罰款**萬(wàn)余元的行政處罰決定。申請(qǐng)人不服認(rèn)為其違法行為輕微并已及時(shí)改正沒(méi)有造成危害后果應(yīng)適用生態(tài)環(huán)境部頒發(fā)的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》有關(guān)規(guī)定不予行政處罰向區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議請(qǐng)求撤銷(xiāo)上述行政處罰決定。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為本案涉及申請(qǐng)人多個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目并存在多個(gè)違法行為案情復(fù)雜遂決定組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行聽(tīng)證。在聽(tīng)證會(huì)上申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人圍繞事實(shí)認(rèn)定、執(zhí)法程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)證和辯論被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人解釋了其雖已完成部分整改措施但尚未完成配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收仍有造成危害生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)不符合《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定的“違法行為輕微并及時(shí)改正”而不予行政處罰的情形。申請(qǐng)人表示理解但仍認(rèn)為其實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目產(chǎn)生的危廢對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小且未完成配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收是由于第三方排期問(wèn)題導(dǎo)致涉案處罰明顯過(guò)重。在行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下被申請(qǐng)人同意在法定裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)對(duì)輕微違法行為重新作出決定申請(qǐng)人承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收最終雙方達(dá)成和解并簽署和解協(xié)議申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。
【典型意義】
“聽(tīng)證”與“和解”是新修訂行政復(fù)議法新增的兩種程序機(jī)制。聽(tīng)證是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理重大、疑難、復(fù)雜行政復(fù)議案件的一項(xiàng)程序制度既可以有效地保障當(dāng)事人特別是申請(qǐng)人的程序權(quán)利又有助于全面查明案件事實(shí)促進(jìn)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)化解。和解則對(duì)減少當(dāng)事人成本支出、提高行政復(fù)議效率、實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了具有積極意義。本案中行政復(fù)議機(jī)構(gòu)將“聽(tīng)證”與“和解”兩種新機(jī)制有機(jī)結(jié)合通過(guò)舉行聽(tīng)證組織雙方當(dāng)事人對(duì)案件有關(guān)事實(shí)進(jìn)行陳述、申辯、舉證、質(zhì)證給予申請(qǐng)人當(dāng)面表達(dá)自身利益訴求的機(jī)會(huì)在了解到申請(qǐng)人配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施雖未通過(guò)驗(yàn)收但已建成并正常運(yùn)行已實(shí)際減少了造成危害生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)的情況后不失時(shí)機(jī)地對(duì)雙方爭(zhēng)議加以協(xié)調(diào)推動(dòng)雙方對(duì)話協(xié)商幫助尋求各方均能接受的解決方案最終促使雙方達(dá)成互諒互解在有效化解行政爭(zhēng)議的同時(shí)也通過(guò)釋法明理幫助申請(qǐng)人增強(qiáng)了合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
案例三
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
高質(zhì)效辦好每一個(gè)行政復(fù)議案件的重要著力點(diǎn)——某生物技術(shù)公司不服區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議案
曹 鎏
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)、教授
國(guó)家監(jiān)察與反腐敗研究中心主任
充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用要求復(fù)議機(jī)關(guān)切實(shí)提高每一個(gè)行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)效。行政復(fù)議質(zhì)效強(qiáng)調(diào)案件辦理質(zhì)量和審理效果的有機(jī)統(tǒng)一。其中案件辦理質(zhì)量要求復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)程序正義與實(shí)體正義提高實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的水平;案件審理效果要求復(fù)議機(jī)關(guān)在依法化解個(gè)案爭(zhēng)議的基礎(chǔ)上有效發(fā)揮監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行政、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的功能。為切實(shí)提升行政復(fù)議質(zhì)效新修訂的行政復(fù)議法將聽(tīng)證和調(diào)解作為革新行政復(fù)議審理理念的兩個(gè)重要舉措將其由《行政復(fù)議法實(shí)施條例》上升至更高位階的法律層面進(jìn)行規(guī)定。這體現(xiàn)出新修訂的行政復(fù)議法強(qiáng)調(diào)在案件審理過(guò)程中要充分探尋當(dāng)事人真實(shí)訴求、促進(jìn)雙方交流溝通、以柔性方式實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的修法理念以期有效避免矛盾爭(zhēng)議久拖不決切實(shí)提升行政復(fù)議高效靈活化解行政爭(zhēng)議的能力。本案復(fù)議機(jī)關(guān)積極擔(dān)當(dāng)作為通過(guò)聽(tīng)證程序精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)而通過(guò)促進(jìn)雙方當(dāng)事人和解的方式實(shí)現(xiàn)了最佳辦案效果行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解其示范意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
要善于運(yùn)用聽(tīng)證程序?qū)徖硇姓?fù)議案件。新修訂的行政復(fù)議法規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證”和“可以聽(tīng)證”兩種情形為復(fù)議機(jī)關(guān)適用聽(tīng)證程序提供了制度供給并明確了聽(tīng)證筆錄是復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的重要依據(jù)效力。近日司法部發(fā)布了《行政復(fù)議普通程序聽(tīng)證辦法》在新修訂的行政復(fù)議法基礎(chǔ)上對(duì)聽(tīng)證情形、程序等內(nèi)容做了細(xì)化規(guī)定這為復(fù)議案件審理以看得見(jiàn)的方式進(jìn)行進(jìn)而提升復(fù)議案件審理的公正性和實(shí)效性夯實(shí)了制度保障。本案涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存等專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)領(lǐng)域復(fù)議機(jī)關(guān)依法適用聽(tīng)證程序雙方當(dāng)事人在聽(tīng)證過(guò)程中充分發(fā)表意見(jiàn)使復(fù)議機(jī)關(guān)全面充分了解申請(qǐng)人的爭(zhēng)議由來(lái)和實(shí)質(zhì)訴求準(zhǔn)確把握案件爭(zhēng)議的癥結(jié)為后續(xù)調(diào)解和解的順利推進(jìn)提供了程序依托。
要善于將調(diào)解和解作為化解行政爭(zhēng)議的首要方式。新修訂的行政復(fù)議法將調(diào)解作為總則中的一項(xiàng)原則性內(nèi)容予以明確實(shí)現(xiàn)調(diào)解對(duì)各類(lèi)復(fù)議案件全覆蓋并強(qiáng)化行政復(fù)議調(diào)解書(shū)的執(zhí)行力度體現(xiàn)了“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”的修法理念。近日司法部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)對(duì)行政復(fù)議調(diào)解制度作出全鏈條的系統(tǒng)規(guī)定全面要求各地建立健全行政復(fù)議調(diào)解工作機(jī)制、加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作保障切實(shí)發(fā)揮調(diào)解對(duì)于推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的重要作用。本案申請(qǐng)人對(duì)行政處罰決定不服在復(fù)議機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)下被申請(qǐng)人認(rèn)識(shí)到原處罰過(guò)重并在法定裁量范圍內(nèi)重新作出處罰決定最終雙方達(dá)成和解并由申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)撤回復(fù)議申請(qǐng)。本案復(fù)議機(jī)關(guān)務(wù)實(shí)高效積極引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)事人在充分溝通的基礎(chǔ)上進(jìn)行和解既促成被申請(qǐng)人及時(shí)自我糾錯(cuò)又通過(guò)柔性方式實(shí)現(xiàn)了定分止?fàn)幍慕饧娦Ч?/p>
新修訂的行政復(fù)議法對(duì)聽(tīng)證程序和調(diào)解制度的規(guī)定體現(xiàn)出行政復(fù)議審理方式的重大變革。新修訂的行政復(fù)議法對(duì)聽(tīng)證程序的強(qiáng)化打破了長(zhǎng)期以來(lái)以書(shū)面審查為主的審理原則反映出通過(guò)充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)以提升審理程序公正性的修法理念。新修訂的行政復(fù)議法全面加強(qiáng)對(duì)調(diào)解的適用反映出立法機(jī)關(guān)將審理構(gòu)造從以行政行為為中心轉(zhuǎn)向以行政爭(zhēng)議為中心的調(diào)整優(yōu)化并從提升辦案質(zhì)效角度要求復(fù)議機(jī)關(guān)以柔性方式積極引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)事人雙方達(dá)成合意進(jìn)而終結(jié)審理程序的立法意旨。在貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法的過(guò)程中各級(jí)各地復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)新修訂的行政復(fù)議法確立的新理念新要求因地制宜作出細(xì)化規(guī)則以聽(tīng)證和調(diào)解作為高質(zhì)效辦好行政復(fù)議案件的重要著力點(diǎn)以提高行政復(fù)議質(zhì)效為指引切實(shí)推動(dòng)絕大多數(shù)行政爭(zhēng)議能夠在行政復(fù)議程序中就此終結(jié)得到徹底、有效化解。
案例四
某醫(yī)院不服醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理中心解除行政協(xié)議申請(qǐng)行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
行政復(fù)議范圍 醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理 騙取醫(yī)保基金 行政協(xié)議
【基本案情】
申請(qǐng)人某醫(yī)院作為協(xié)議乙方與甲方被申請(qǐng)人北京市某醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理中心簽訂《醫(yī)療保障定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《醫(yī)保服務(wù)協(xié)議》)約定由申請(qǐng)人提供醫(yī)藥服務(wù)被申請(qǐng)人對(duì)其服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理協(xié)議有效期為****年**月**日至****年**月**日。之后因申請(qǐng)人在提供醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中虛構(gòu)醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目騙取醫(yī)?；鸨恍姓幜P被申請(qǐng)人作出《關(guān)于對(duì)某醫(yī)院違規(guī)行為處理決定的通報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報(bào)》)決定自****年**月**日解除與申請(qǐng)人簽訂的《醫(yī)保服務(wù)協(xié)議》。申請(qǐng)人不服向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議請(qǐng)求撤銷(xiāo)該《通報(bào)》并責(zé)令被申請(qǐng)人與其續(xù)簽《醫(yī)保服務(wù)協(xié)議》。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為依照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定被申請(qǐng)人具有訂立本案《醫(yī)保服務(wù)協(xié)議》的法定職責(zé)申請(qǐng)人具有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格;簽訂協(xié)議是為了保障廣大參保人員享受基本醫(yī)療保障服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)保障及衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展;主要內(nèi)容是申請(qǐng)人提供醫(yī)藥服務(wù)被申請(qǐng)人進(jìn)行監(jiān)督管理符合行政法上權(quán)利義務(wù)的法律特征因此本案《醫(yī)保服務(wù)協(xié)議》在合同訂立主體、合同目的、合同內(nèi)容等方面均符合行政協(xié)議特征依法屬于行政復(fù)議受案范圍。出于實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議的考慮行政復(fù)議機(jī)構(gòu)首先組織申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人進(jìn)行了當(dāng)面溝通試圖通過(guò)協(xié)商化解雙方爭(zhēng)議但因雙方意見(jiàn)分歧較大未能成功調(diào)解。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)證據(jù)材料進(jìn)行審查后認(rèn)為當(dāng)事人雙方在《醫(yī)保服務(wù)協(xié)議》中約定申請(qǐng)人經(jīng)醫(yī)療保障部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)查實(shí)有欺詐騙保行為的被申請(qǐng)人可以做出解除協(xié)議處理。本案中經(jīng)醫(yī)療保障部門(mén)查實(shí)申請(qǐng)人存在騙保行為屬于雙方約定的解除協(xié)議情形故被申請(qǐng)人通知申請(qǐng)人解除協(xié)議符合約定。同時(shí)被申請(qǐng)人在解除協(xié)議之前告知申請(qǐng)人其解除協(xié)議決定的內(nèi)容、申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利并按照相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布解除協(xié)議的結(jié)果程序合法正當(dāng)。綜上行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定被申請(qǐng)人解除協(xié)議的行為符合協(xié)議約定據(jù)此作出維持的行政復(fù)議決定。
【典型意義】
行政協(xié)議是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。作為現(xiàn)代行政管理活動(dòng)的新方式行政協(xié)議的運(yùn)用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。新修訂的行政復(fù)議法首次將行政協(xié)議爭(zhēng)議納入行政復(fù)議受案范圍為保障行政協(xié)議當(dāng)事人的合法權(quán)益提供了新的救濟(jì)途徑。本案中申請(qǐng)人不服行政機(jī)關(guān)單方解除《醫(yī)保服務(wù)協(xié)議》行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法受理后對(duì)行政協(xié)議及解除協(xié)議行為進(jìn)行了全面審查包括協(xié)議約定條款是否成立生效、解除行為是否滿足協(xié)議約定的解除條件、約定解除權(quán)的行使是否遵守程序規(guī)定、是否保障協(xié)議相對(duì)人的陳述申辯權(quán)利等問(wèn)題逐一進(jìn)行釋法明理并依法作出行政復(fù)議決定既有效實(shí)現(xiàn)了定分止?fàn)幰灿辛S護(hù)了廣大參保用戶的合法權(quán)益其辦案思路以及審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政協(xié)議類(lèi)行政復(fù)議案件的辦理具有積極借鑒意義。
案例四
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
行政復(fù)議中對(duì)行政協(xié)議的審查——某醫(yī)院不服醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理中心解除行政協(xié)議申請(qǐng)行政復(fù)議案
李洪雷
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院教授
新修訂的行政復(fù)議法明確將行政協(xié)議納入行政復(fù)議的受案范圍。行政協(xié)議是一種新的行政活動(dòng)方式兼具行政行為的行政性與民事合同的協(xié)議性在認(rèn)定和審查上都較為復(fù)雜本案具有一定的示范意義。
一、行政協(xié)議的識(shí)別
化解行政協(xié)議爭(zhēng)議首先要識(shí)別何為行政協(xié)議。在普通法國(guó)家對(duì)政府合同一般采取形式主義的界定方式對(duì)涉及政府為一方當(dāng)事人的契約統(tǒng)稱(chēng)為政府合同但有時(shí)也要根據(jù)合同中的“公法因素”來(lái)確定是否適用司法審查。在德國(guó)根據(jù)“契約標(biāo)的理論”凡涉案?jìng)€(gè)別契約的基礎(chǔ)事實(shí)內(nèi)容以及契約所追求的目的屬行政法上的法律關(guān)系即為行政契約。我國(guó)的實(shí)務(wù)界主要從主體、內(nèi)容、目的和意思表示四方面加以限定《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政協(xié)議若干問(wèn)題的規(guī)定》)第一條規(guī)定行政協(xié)議是指“行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理或公共服務(wù)目標(biāo)與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議”。
本案中申請(qǐng)人某醫(yī)院作為協(xié)議乙方與甲方被申請(qǐng)人某市醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理中心簽訂《醫(yī)療保障定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《醫(yī)保服務(wù)協(xié)議》)約定由申請(qǐng)人提供醫(yī)藥服務(wù)被申請(qǐng)人對(duì)其服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。主體為某醫(yī)院與某市醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理中心內(nèi)容為約定由申請(qǐng)人提供醫(yī)藥服務(wù)被申請(qǐng)人對(duì)其服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理目的為保障參保人員享受基本醫(yī)療保障服務(wù)促進(jìn)社會(huì)保障及衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展意思表示為雙方自愿協(xié)商確定符合行政協(xié)議的構(gòu)成要件。
二、行政協(xié)議的解除
新修訂的行政復(fù)議法第十一條第十三項(xiàng)規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議。該規(guī)定將行政協(xié)議訂立和履行的全過(guò)程均納入了行政復(fù)議之中。本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)為行政協(xié)議的解除問(wèn)題。民事協(xié)議的解除情形規(guī)定于《民法典》第五百六十二條的約定解除和第五百六十三條的法定解除合同條款行政協(xié)議的解除可參考相關(guān)條款。
本案中雙方簽訂的《醫(yī)保服務(wù)協(xié)議》第一百〇七條約定“甲方在協(xié)議期內(nèi)發(fā)現(xiàn)乙方在當(dāng)期或既往協(xié)議年度發(fā)生違規(guī)行為且性質(zhì)惡劣造成醫(yī)療保障基金重大損失或社會(huì)影響嚴(yán)重的或乙方有下列違約情形之一的甲方做出解除協(xié)議處理對(duì)已支付的違約費(fèi)用予以追回:……*.經(jīng)醫(yī)療保障部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)查實(shí)有欺詐騙保行為的”相關(guān)事實(shí)已經(jīng)由北京市醫(yī)療保障局在向申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書(shū)》中認(rèn)定屬于約定解除的情形。
三、對(duì)行政協(xié)議審查的內(nèi)容
行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)行政協(xié)議進(jìn)行審查時(shí)一要審查其合法性對(duì)于行政機(jī)關(guān)訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議等是否合法進(jìn)行審查例如本案中在合法性問(wèn)題上行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查了所爭(zhēng)議的程序問(wèn)題:被申請(qǐng)人作出解除協(xié)議決定的時(shí)間在協(xié)議存續(xù)期限內(nèi)且在解除協(xié)議之前約談申請(qǐng)人告知其解除協(xié)議決定的內(nèi)容和申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利申請(qǐng)人書(shū)面提交了陳述申辯的內(nèi)容。按照《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十三條的規(guī)定被申請(qǐng)人作出《關(guān)于對(duì)某醫(yī)院違規(guī)行為處理決定的通報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報(bào)》)向社會(huì)公布解除協(xié)議的結(jié)果被申請(qǐng)人解除《醫(yī)保服務(wù)協(xié)議》的程序合法正當(dāng)被申請(qǐng)人是基于約定解除行政協(xié)議而非作出行政處罰當(dāng)事人要求適用《醫(yī)療保障行政處罰程序暫行規(guī)定》第三十七條規(guī)定的聽(tīng)證程序的主張沒(méi)有法律依據(jù);二要審查其合理性敦促行政機(jī)關(guān)公正行使行政職權(quán)保障行政協(xié)議的實(shí)質(zhì)公平;最后要審查其合約性《行政協(xié)議若干問(wèn)題的規(guī)定》第十一條第二款規(guī)定:原告認(rèn)為被告未依法或者未按照約定履行行政協(xié)議的人民法院應(yīng)當(dāng)針對(duì)其訴訟請(qǐng)求對(duì)被告是否具有相應(yīng)義務(wù)或者履行相應(yīng)義務(wù)等進(jìn)行審查。本案中行政機(jī)關(guān)解除《醫(yī)保服務(wù)協(xié)議》并非依據(jù)法律規(guī)定而是依據(jù)雙方合意的約定解除條款行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)于行政協(xié)議的審查包括了合約性內(nèi)容具有一定的示范作用。
綜上所述本案對(duì)于行政協(xié)議的認(rèn)定、效力、審查范圍和審查方式均有所體現(xiàn)在合法性、合理性、合約性方面兼顧了行政優(yōu)益權(quán)和私主體的合法權(quán)益同時(shí)保障了社會(huì)公共利益體現(xiàn)了行政協(xié)議在公共管理和公共服務(wù)方面的獨(dú)特制度價(jià)值也體現(xiàn)了行政復(fù)議對(duì)于實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的重要作用。
案例五
何某不服交通警察大隊(duì)行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序 污損號(hào)牌行為 交通行政處罰 調(diào)解 建議規(guī)范執(zhí)法行為
【基本案情】
****年*月*日被申請(qǐng)人天津市某交通警察大隊(duì)在執(zhí)勤期間發(fā)現(xiàn)一輛車(chē)牌號(hào)為某*×的重型半掛牽引車(chē)掛車(chē)號(hào)牌為某*×掛掛車(chē)號(hào)牌污損被申請(qǐng)人依法對(duì)車(chē)輛進(jìn)行攔檢后認(rèn)定申請(qǐng)人何某存在駕駛污損機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌的機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛的行為遂依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》當(dāng)場(chǎng)作出罰款***元、記*分的《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)》。次日申請(qǐng)人認(rèn)為其不存在故意污損號(hào)牌的事實(shí)對(duì)處罰決定不服向區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為被復(fù)議行政行為屬于當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定采用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。作為?chē)輛駕駛員具有保持車(chē)輛號(hào)牌清晰、完整的義務(wù)對(duì)自身老化、褪色的車(chē)牌沒(méi)有做到及時(shí)更換存在放任的心理態(tài)度屬于主觀故意存在過(guò)錯(cuò)應(yīng)當(dāng)予以處罰。被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》對(duì)申請(qǐng)人罰款***元適用依據(jù)正確;被申請(qǐng)人根據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》對(duì)申請(qǐng)人予以記*分的行政處罰雖然內(nèi)容適當(dāng)?shù)嬖诜梢罁?jù)不正確的問(wèn)題原因是該規(guī)定已于****年*月*日廢止而對(duì)駕駛員違法行為記*分應(yīng)當(dāng)依據(jù)****年*月*日實(shí)施的《道路交通安全違法行為記分管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。對(duì)此行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)查了解到交警當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定書(shū)均使用上級(jí)機(jī)關(guān)預(yù)制好的格式文本舊規(guī)定廢止后上級(jí)機(jī)關(guān)未及時(shí)換用以新管理辦法為依據(jù)的格式文本。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)解首先向申請(qǐng)人解釋了污損號(hào)牌行為“故意”的認(rèn)定幫助申請(qǐng)人認(rèn)識(shí)到其行為的違法性然后指導(dǎo)申請(qǐng)人通過(guò)學(xué)習(xí)交通法規(guī)補(bǔ)回駕駛證被記的分?jǐn)?shù)確保其能夠繼續(xù)駕駛車(chē)輛。申請(qǐng)人對(duì)處理結(jié)果表示認(rèn)可撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)行政復(fù)議審理終止。之后針對(duì)處罰依據(jù)不正確問(wèn)題行政復(fù)議機(jī)構(gòu)向交警大隊(duì)的上級(jí)機(jī)關(guān)提出建議要求修改處罰決定書(shū)格式文本該上級(jí)機(jī)關(guān)依建議及時(shí)予以了修改。
【典型意義】
區(qū)分普通程序和簡(jiǎn)易程序?qū)徖硇姓?fù)議案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦是新修訂的行政復(fù)議法完善行政復(fù)議審理程序的重要舉措有利于提高行政復(fù)議工作質(zhì)效。按照規(guī)定對(duì)于“被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為是當(dāng)場(chǎng)作出的”等四類(lèi)行政復(fù)議案件行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確、爭(zhēng)議不大的可以適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。本案中案涉行政行為是當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰且申請(qǐng)人對(duì)案件事實(shí)無(wú)異議僅對(duì)其行為“故意”的認(rèn)定存在認(rèn)識(shí)上的偏差爭(zhēng)議不大行政復(fù)議機(jī)關(guān)適用簡(jiǎn)易程序符合法律規(guī)定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解并做好釋法說(shuō)理工作。該案從立案受理到最終解決矛盾前后不到十天充分體現(xiàn)了行政復(fù)議高效、便民的工作原則。行政復(fù)議機(jī)關(guān)針對(duì)具有普遍性的問(wèn)題向被申請(qǐng)人上級(jí)機(jī)關(guān)提出完善執(zhí)法行為、規(guī)范執(zhí)法文書(shū)的建議起到了辦理一案、規(guī)范一類(lèi)行為的辦案效果。
案例五
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
通過(guò)行政復(fù)議提升治理效能——何某不服交通警察大隊(duì)行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議案
王 旭
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授
通過(guò)行政復(fù)議活動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議不僅僅具有定分止?fàn)幍男Ч茉趥€(gè)案判斷基礎(chǔ)上有效提升治理效能本案即是一個(gè)典型。我們可以從多個(gè)層次來(lái)分析透視該案的行政治理效果。
第一從程序選擇來(lái)看本案行政復(fù)議機(jī)構(gòu)適用新修訂的行政復(fù)議法通過(guò)簡(jiǎn)易程序開(kāi)展復(fù)議工作有助于快速解決糾紛穩(wěn)定行政法律關(guān)系同時(shí)也節(jié)約行政復(fù)議成本。新修訂的行政復(fù)議法對(duì)于“被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為是當(dāng)場(chǎng)作出的”規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序本案審理對(duì)象屬于當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定的行政行為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)適用法律準(zhǔn)確。實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議既需要實(shí)體上解決問(wèn)題防止程序空轉(zhuǎn);也需要程序上繁簡(jiǎn)適當(dāng)盡量縮短申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在法律上爭(zhēng)議的時(shí)間。
第二從法律說(shuō)理來(lái)看本案行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確解釋了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定的“故意污損號(hào)牌”的法律含義從污損的實(shí)際存在狀態(tài)及當(dāng)事人是否客觀做出相應(yīng)消除污損、減少不能識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面進(jìn)行了說(shuō)理有助于幫助申請(qǐng)人清楚認(rèn)識(shí)自身行為性質(zhì)為后續(xù)調(diào)解及申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)打下了良好的心理認(rèn)知基礎(chǔ)實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議。尤其值得注意的是與行政訴訟不同行政復(fù)議本身也是行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)客觀上具有正確闡釋行政管理秩序的內(nèi)在要求因此通過(guò)解釋相關(guān)法律概念幫助申請(qǐng)人準(zhǔn)確掌握行政法上的相關(guān)要求也是依法行政的體現(xiàn)。
第三從行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有效指導(dǎo)申請(qǐng)人提高法律認(rèn)知水平來(lái)看充分體現(xiàn)了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的積極作為既有助于申請(qǐng)人避免再次出現(xiàn)違法行為也確保了通過(guò)行政復(fù)議活動(dòng)將行政處罰對(duì)申請(qǐng)人的不利影響控制在較低水平體現(xiàn)了行政復(fù)議本身的溫度和對(duì)比例原則的遵守比僅僅對(duì)審理對(duì)象的合法性與合理性進(jìn)行單方面審查更有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義體現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
最后從行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)出建議書(shū)來(lái)看充分體現(xiàn)了行政復(fù)議作為一種監(jiān)督活動(dòng)是有效治理、預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要素。本案行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及時(shí)指出被申請(qǐng)人由于法律文書(shū)替換不及時(shí)導(dǎo)致存在適用法律依據(jù)錯(cuò)誤的瑕疵一方面確保行政復(fù)議決定本身合法另一方面杜絕了被申請(qǐng)人在未來(lái)繼續(xù)面對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到“辦理一案治理一域”“監(jiān)督當(dāng)前著眼未來(lái)”的效果最大程度杜絕了潛在的行政爭(zhēng)議。
該案充分說(shuō)明要發(fā)揮行政復(fù)議作為行政爭(zhēng)議解決主渠道的功能就必須更加積極、能動(dòng)地理解行政復(fù)議活動(dòng)的性質(zhì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要通過(guò)程序的理性選擇和透徹的法律說(shuō)理確保案件的法律效果做到在法律上定分止?fàn)?同時(shí)要準(zhǔn)確把握行政復(fù)議活動(dòng)的“行政性”其必然具有的積極、能動(dòng)特征在引導(dǎo)行政復(fù)議申請(qǐng)人提示被申請(qǐng)人方面思考更加理性、全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)從而以較小的行政成本確保最大程度化解行政爭(zhēng)議提升治理效能。
案例六
楊某不服區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心未核準(zhǔn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
行政復(fù)議被申請(qǐng)人不適格 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇 行政瑕疵 實(shí)質(zhì)性化解 督促糾正
【基本案情】
****年**月**日申請(qǐng)人楊某所在單位某科技公司為其申請(qǐng)辦理退休。北京市某區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心經(jīng)審核認(rèn)為根據(jù)申請(qǐng)人的檔案材料無(wú)法確定申請(qǐng)人的連續(xù)工齡需要申請(qǐng)人單位補(bǔ)充提供材料遂先后于****年*月**日和*月**日通過(guò)“北京市智慧人社一體化平臺(tái)”作出兩份告知單告知需提供申請(qǐng)人從前公司調(diào)轉(zhuǎn)離開(kāi)的原始材料以及****年、****年申請(qǐng)人的工資發(fā)放材料。但兩份告知單沒(méi)有任何單位落款和簽章申請(qǐng)人誤以為兩份告知單系北京市政府作出遂以北京市政府未核準(zhǔn)其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇導(dǎo)致其無(wú)法正常退休為由向國(guó)務(wù)院提交行政復(fù)議裁決申請(qǐng)。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理查明案涉兩份告知單系北京市某區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心向申請(qǐng)人單位作出的北京市政府并非符合規(guī)定的被申請(qǐng)人不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)受理?xiàng)l件。但某區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心發(fā)出的告知單沒(méi)有單位落款和蓋章行政行為存在瑕疵。經(jīng)向社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心進(jìn)一步了解申請(qǐng)人的檔案缺少其從某公司調(diào)轉(zhuǎn)離開(kāi)的原始材料包括行政工資介紹信、商調(diào)函、檔案轉(zhuǎn)移單等原始材料存根;另外申請(qǐng)人的檔案內(nèi)記載其****年、****年在某公司的考核情況為待崗待崗期間是否發(fā)放工資影響其連續(xù)工齡的認(rèn)定需要補(bǔ)充提交****年、****年某公司為申請(qǐng)人發(fā)放工資的材料。
為幫助解決申請(qǐng)人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問(wèn)題行政復(fù)議機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厮痉ň峙c申請(qǐng)人單位溝通聯(lián)系幫助申請(qǐng)人查找相關(guān)材料。****年*月**日申請(qǐng)人單位補(bǔ)充提供了所需材料申請(qǐng)人符合辦理退休的條件社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心為其核定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇于*月**日開(kāi)始為申請(qǐng)人發(fā)放養(yǎng)老金。*月*日申請(qǐng)人自愿撤回了行政復(fù)議裁決申請(qǐng)。之后針對(duì)本案存在的執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題行政復(fù)議機(jī)構(gòu)督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了糾正。
【典型意義】
新修訂的行政復(fù)議法首次將化解行政爭(zhēng)議列入立法目的條款明確規(guī)定“充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用”。落實(shí)好這一規(guī)定要求行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦案中積極回應(yīng)申請(qǐng)人的實(shí)際利益訴求幫助當(dāng)事人解決實(shí)際困難和問(wèn)題切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益從源頭上解決行政爭(zhēng)議。本案中行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法踐行復(fù)議為民宗旨在查清北京市政府不是適格的被申請(qǐng)人情況下并未以不予受理方式簡(jiǎn)單結(jié)案而是深入調(diào)查了解情況幫助申請(qǐng)人查找問(wèn)題并盡力協(xié)助解決最終推動(dòng)行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。同時(shí)針對(duì)行政行為存在的問(wèn)題行政復(fù)議機(jī)構(gòu)予以指出并促使行政機(jī)關(guān)自行糾正也彰顯了行政復(fù)議監(jiān)督和促進(jìn)依法行政的功能。
案例六
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用的三重面向——楊某不服區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心未核準(zhǔn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)行政復(fù)議案
王 旭
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授
新修訂的行政復(fù)議法明確了“行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用”然而究竟如何準(zhǔn)確理解和把握“主渠道作用”還必須進(jìn)一步結(jié)合中國(guó)的國(guó)情和治理智慧仔細(xì)觀察實(shí)踐加以全面把握和歸納。本案就展現(xiàn)了行政復(fù)議作為行政爭(zhēng)議化解主渠道的三重面向深化了我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。
首先是“作為審理活動(dòng)的行政復(fù)議”具有化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。有效化解行政爭(zhēng)議是行政復(fù)議和行政訴訟的共同目標(biāo)這首先體現(xiàn)在它們都具有的公正審理的職能都是現(xiàn)代行政爭(zhēng)議解決的重要審理活動(dòng)。行政復(fù)議只有堅(jiān)持公正的審理程序和審理標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確適用法律才能保證行政爭(zhēng)議在法律框架內(nèi)有效解決。本案行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在審查申請(qǐng)條件的時(shí)候經(jīng)過(guò)認(rèn)真核實(shí)事實(shí)及相關(guān)證據(jù)準(zhǔn)確查明被申請(qǐng)人存在不適格問(wèn)題在形式審查層面準(zhǔn)確適用法律這是確保爭(zhēng)議有效化解的根本前提。如果被申請(qǐng)人不適格問(wèn)題在本案不能有效查明必然導(dǎo)致最終復(fù)議決定錯(cuò)誤加重第三方履行法定職責(zé)的負(fù)擔(dān)也就必然無(wú)法解決爭(zhēng)議甚至引發(fā)新的爭(zhēng)議。
其次是“作為治理活動(dòng)的行政復(fù)議”具有化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。本案行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在查明申請(qǐng)人錯(cuò)告被申請(qǐng)人情況下既沒(méi)有機(jī)械作出不予受理的決定也沒(méi)有簡(jiǎn)單告知申請(qǐng)人變更被申請(qǐng)人后再展開(kāi)實(shí)質(zhì)審理而是直接針對(duì)本案爭(zhēng)議的核心即申請(qǐng)人是否具備退休并領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)助的實(shí)質(zhì)條件通過(guò)主動(dòng)靠前協(xié)調(diào)相關(guān)基層單位調(diào)取相應(yīng)證據(jù)推動(dòng)在證明申請(qǐng)人符合條件情況下為其辦理相關(guān)手續(xù)支持其申領(lǐng)相關(guān)費(fèi)用這就是將“作為審理活動(dòng)的行政復(fù)議”推進(jìn)到“作為治理的行政復(fù)議”堅(jiān)持以人民為中心以化解爭(zhēng)議為目的積極履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)關(guān)的管理和服務(wù)職能從而推動(dòng)了行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)解決做到了不但“依法辦事”而且“依法辦成事”實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。
最后是“作為指導(dǎo)活動(dòng)的行政復(fù)議”具有化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。行政復(fù)議也體現(xiàn)為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)在個(gè)案中的有效監(jiān)督和指導(dǎo)尤其是通過(guò)制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)或建議書(shū)的指導(dǎo)預(yù)防相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)在源頭意義上化解和防范相關(guān)爭(zhēng)議的不斷出現(xiàn)。本案中行政復(fù)議機(jī)構(gòu)查明基層工作單位在向申請(qǐng)人出具相關(guān)告知文書(shū)時(shí)在形式上存在瑕疵由此給申請(qǐng)人帶來(lái)誤解和困惑失去了行政活動(dòng)的權(quán)威性和規(guī)范性并引發(fā)行政爭(zhēng)議。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)相關(guān)基層單位作出指導(dǎo)指出其工作疏漏和瑕疵實(shí)質(zhì)上是點(diǎn)明了相關(guān)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)通過(guò)這種層級(jí)指導(dǎo)有效治理了風(fēng)險(xiǎn)和漏洞從而為該領(lǐng)域潛在行政爭(zhēng)議的化解和預(yù)防提供了有力幫助。
