六枝特區(qū)煙草制品零售點合理布局管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品零售市場秩序，保護煙草制品經(jīng)營者、消費者及未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及其實施細則等法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合六枝特區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于六枝特區(qū)煙草專賣局管轄區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點(以下簡稱“零售點”)的合理布局管理。
第三條 本辦法所稱零售點是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。
第四條 本辦法所稱合理布局是指根據(jù)轄區(qū)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、煙草制品消費等因素，對零售點的設(shè)置進行規(guī)劃布局。
第五條零售點合理布局遵循依法行政、科學規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展等原則。根據(jù)轄區(qū)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、煙草制品消費等因素的變化，進行定期評估和動態(tài)管理。
第六條 本辦法所稱單元格，是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、主要街道、行政村、居民小區(qū)、集貿(mào)市場等自然分割形成的平面區(qū)域為基礎(chǔ)，按照相對獨立、便于管理的標準劃分的若干市場單元網(wǎng)格。
第二章 合理容量測算及單元格劃分
第七條 按照供需平衡原則，保持零售點設(shè)置與市場需求相適應(yīng)，綜合六枝特區(qū)煙草專賣局管轄區(qū)域零售點設(shè)置現(xiàn)狀、煙草制品零售業(yè)務(wù)收益、煙草制品供給、煙草制品市場需求、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等情況，根據(jù)地方政府及煙草部門相關(guān)官方數(shù)據(jù)，運用市場容納能力模型測算轄區(qū)零售點合理容量。
第八條 根據(jù)區(qū)域分割，將六枝特區(qū)煙草制品零售市場劃分為一級、二級、三級單元格。六枝特區(qū)煙草專賣局管轄區(qū)域整體為一級單元格。一級單元格內(nèi)，按照街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分二級單元格。二級單元格內(nèi)，結(jié)合社區(qū)、行政村等劃分三級單元格。
第九條 六枝特區(qū)煙草專賣局根據(jù)相關(guān)情況變化，每年對六枝特區(qū)零售點合理容量進行測算，測算結(jié)果作為年度零售點規(guī)劃總量。規(guī)劃總量分解至三級單元格，作為三級單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限，依法向社會公布后實施。
零售點數(shù)量達到或者超過三級單元格設(shè)置數(shù)量上限的，該三級單元格不再增設(shè)零售點，但符合本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定情形的除外。
年度規(guī)劃總量以年度規(guī)劃表形式(見附件)在當年*月*日前通過六枝特區(qū)人民政府網(wǎng)、貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及其他相關(guān)平臺、渠道公布。
第三章 合理布局的模式和標準
第十條 在各三級單元格內(nèi)，分類劃分禁入?yún)^(qū)域、特殊區(qū)域和一般區(qū)域，分別采取不同的零售點布局模式。
(一)禁入?yún)^(qū)域，指不予設(shè)置零售點的區(qū)域，包括：
*．中小學校、幼兒園內(nèi)部或者周邊；
*．黨政機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部；
*．商用辦公、民用住宅等樓宇的非公共樓層；
*．政府公告拆遷或者征用的區(qū)域；
*．法律、法規(guī)、規(guī)章或者政府、國家煙草專賣局規(guī)定禁止經(jīng)營煙草制品的其他區(qū)域。
(二)特殊區(qū)域，指人員較為集中的區(qū)域、如車站碼頭、大專以上院校等相對獨立的區(qū)域，該類區(qū)域采用數(shù)量上限的模式設(shè)置零售點，間距要求與一般區(qū)域一致。
*．監(jiān)獄、看守所、戒毒所、拘留所等相對封閉區(qū)域內(nèi)且有煙草制品消費需求的，可設(shè)置*個零售點；
*．大專以上高等院校內(nèi)，人員數(shù)量*萬人以上可設(shè)置*個零售點，每增加*萬人可增加*個零售點；
*．每個火車站、高鐵站、高速公路單向服務(wù)區(qū)、機場航站內(nèi)部設(shè)置不超過*個零售點；
*．易地扶貧搬遷安置點區(qū)域未有持證零售戶的，可設(shè)置*個零售點。
(三)一般區(qū)域，指除禁入?yún)^(qū)域、特殊區(qū)域以外的區(qū)域。該類區(qū)域采取數(shù)量上限、間距限制并行的模式設(shè)置零售點，即同時符合零售點設(shè)置數(shù)量上限和一般間距限制要求的，方可設(shè)置零售點。
第十一條 符合下列情形之一的，持有的煙草專賣零售許可證辦理注銷或者歇業(yè)，并自準予注銷或者歇業(yè)之日起*個工作日內(nèi)按原經(jīng)營地址重新申請領(lǐng)取許可證的，不受所在單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限和間距限制，但申請經(jīng)營地址位于第十條規(guī)定的禁入?yún)^(qū)域或者具有第十四條規(guī)定情形的除外。
(一)因個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的；
(二)企業(yè)類型改變的；
(三)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)制改變經(jīng)營主體的；
(四)在父母、配偶、子女及其配偶之間改變經(jīng)營主體的；
(五)經(jīng)營主體為自然人，因自然人死亡或者喪失民事行為能力，持有的煙草專賣零售許可證注銷，其配偶、父母或者子女在原經(jīng)營地址重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的；
(六)法院判決、法人或者其他組織分立、合并等原因改變經(jīng)營主體的；
(七)符合《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條規(guī)定情形的。
第十二條 符合以下情形之一的，不受所在單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限和一般間距限制，但申請經(jīng)營地址位于第十條規(guī)定的禁入?yún)^(qū)域或者具有第十四條規(guī)定情形的除外。
(一)因經(jīng)營地址變化重新申領(lǐng)或者變更煙草專賣零售許可證的：
*．因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，煙草專賣零售許可證持證人辦理歇業(yè)后*個月內(nèi)申請或者直接變更到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營，且與最近持證零售點的間距在**米以上的；
*．經(jīng)營場所位于中小學校、幼兒園內(nèi)部或者周邊的煙草專賣零售許可證持證人，積極配合煙草部門落實有關(guān)法律法規(guī)要求的清理整治工作，辦理歇業(yè)后*個月內(nèi)申請或者直接變更到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營，且與最近持證零售點的間距在**米以上的；
*．經(jīng)營場所位于中小學校、幼兒園內(nèi)部及周邊的煙草專賣零售許可證持證戶，積極配合六枝特區(qū)煙草專賣局清理整治工作遷址經(jīng)營后，因原涉及中小學校、幼兒園搬離等情形導致清理原因消除，在將現(xiàn)煙草專賣零售許可證歇業(yè)*個工作日內(nèi)，以原持證人重新申領(lǐng)回遷至原址經(jīng)營的。
(二)烈士遺屬(憑相關(guān)部門出具的證明書，限*人)，首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，且本人在店實際經(jīng)營，營業(yè)執(zhí)照載明的類型為個體工商戶；
(三)符合業(yè)態(tài)標準的大型超市(****平方米以上)、商場(****平方米以上)可設(shè)置*個零售點，但與最近持證零售點的間距應(yīng)在**米以上；
(四)集餐飲、住宿的大型酒店(客房數(shù)***間以上)，酒店內(nèi)部已具備商品展賣功能且展賣區(qū)域位于酒店大堂內(nèi)的可設(shè)置*個零售點；
(五)因行政管轄區(qū)域劃分導致經(jīng)營主體需要注銷后重新申領(lǐng)的。
第十三條 具有以下情形之一，由本人在店實際經(jīng)營，且營業(yè)執(zhí)照載明的類型為個體工商戶，首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，受所在單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限限制，但間距要求可放寬至**米以上。
(一)殘疾人(憑殘疾證等證明)；
(二)退役軍人(憑轉(zhuǎn)業(yè)或者退伍軍人證件等證明)；
(三)低保戶(憑低保證等證明)。
第十四條 具有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證。
(一)申請主體資格方面：
*．未成年人、無民事行為能力人或者限制民事行為能力人；
*．被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
*．申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；
*．申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
*．未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
*．未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責任，在三年內(nèi)申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的；
*．外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者以特許、吸納加盟店等其他外商在投資形式變相經(jīng)營的，但國家煙草專賣局明文規(guī)定的例外情形除外；
*．未取得工商營業(yè)執(zhí)照的。
(二)經(jīng)營場所條件方面：
*．無固定經(jīng)營場所的；
*．經(jīng)營場所與住所不相獨立的；
*．經(jīng)營場所存放化工燃料、化肥農(nóng)藥、醫(yī)藥廢物、重金屬廢物、油漆膠水、煙花爆竹、有機溶劑等易燃易爆、有毒有害、易揮發(fā)造成煙草制品污染的物質(zhì)或者從事相關(guān)經(jīng)營，基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的；
*．未形成相對獨立的實際商品對外展賣場所，或者不具備對外經(jīng)營煙草制品的陳列、展賣等基本設(shè)施和必要條件的；
*．體育場所、健身場所、網(wǎng)吧、酒吧、餐飲店等經(jīng)營場所；
*．同一經(jīng)營場所已辦理煙草專賣零售許可證，且還在有效期內(nèi)的；
*．母嬰用品店、文具店、玩具店、書店、影劇院、電玩城、兒童游樂場所等容易誘導未成年人關(guān)注、購買、吸食煙草制品的經(jīng)營場所或者以未成年人為服務(wù)對象的經(jīng)營場所內(nèi)部。
(三)經(jīng)營業(yè)態(tài)模式方面：
*．利用自動售貨機(柜)或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；
*．通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的；
*．不能有效識別未成年人，無有效措施限制未成年人購買煙草制品的無人超市、無人商店等；
*．主營業(yè)務(wù)為五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當、汽車租賃、圖文印刷、機耕農(nóng)具、鮮活水產(chǎn)品及家禽經(jīng)營、瓜果蔬菜、干菜調(diào)味品等專業(yè)性較強，與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或者間接互補營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型；
*．實際主營業(yè)務(wù)不明確，不能準確判斷業(yè)態(tài)類型是否符合本辦法要求的。
(四)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章或者國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予核發(fā)煙草專賣零售許可證的情形。
第四章 布局規(guī)劃及辦理的公開
第十五條 六枝特區(qū)煙草專賣局根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會、市場變化等情況，每半年可在年度規(guī)劃總量范圍內(nèi)對市場單元格劃分及單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限的規(guī)劃進行適當調(diào)整，調(diào)整情況向社會公布后實施。
(一)調(diào)整內(nèi)容應(yīng)當明確具體生效時間，并在生效前至少提前**個工作日向社會公布；
(二)調(diào)整情況通過六枝特區(qū)人民政府網(wǎng)、貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進行公布，并通過六枝特區(qū)煙草專賣局政務(wù)公示欄等渠道進行公示。
第十六條 為保障公正公平公開，以*個月為辦證批次周期，將各級單元格內(nèi)可申請設(shè)置的零售點數(shù)量資源提前向社會公布后，統(tǒng)一時間集中開放申辦。
六枝特區(qū)煙草專賣局在每個辦證批次周期開始前，提前*個工作日，公布各級單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限、現(xiàn)有零售點數(shù)量、本期可增設(shè)零售點數(shù)量，并明確本期申辦的開始時間和結(jié)束時間。
第十七條 本期申辦開始后至結(jié)束時間前提交的新辦申請，按照先申請先受理、先受理先辦理的原則，在本期可增設(shè)零售點數(shù)量范圍內(nèi)審批辦理。
本期申辦開始前提交的新辦申請，按上一周期公布的單元格可設(shè)置零售點數(shù)量資源執(zhí)行。在提前公示期內(nèi)提交新辦申請，導致已公布的下一周期可設(shè)置零售點數(shù)量資源實際減少的，應(yīng)及時發(fā)布補充公告解釋說明。
符合本辦法第十一條、第十二條規(guī)定情形的，應(yīng)當及時辦理，不受辦證批次周期有關(guān)規(guī)則限制。
第十八條 除落實日常行政公示有關(guān)要求外，在每個辦證批次周期結(jié)束后，六枝特區(qū)煙草專賣局在*個工作日內(nèi)通過六枝特區(qū)人民政府網(wǎng)、貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及其他相關(guān)平臺、渠道，集中公示本周期各級單元格的可增設(shè)零售點數(shù)量、準予新辦數(shù)量、本期末零售點數(shù)量，以及許可證準予新辦所屬三級單元格、企業(yè)名稱、經(jīng)營地址和新辦申請時間申請、受理、決定時間等情況。
按照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定情形辦理注銷、歇業(yè)或者新辦的，應(yīng)當專門備注說明。
第五章 附 則
第十九條 本辦法中“以上”“以內(nèi)”均包含本數(shù)。
第二十條 本辦法中“與住所相獨立”是指經(jīng)營場所與住所之間使用磚墻、鋼筋混凝土墻或者木結(jié)構(gòu)等材料完全隔離。
前店后家、左店右家或者右店左家(店與家之間有門、通道等直接相連)的，下店上家、上店下家(店與家之間有樓梯或者通道直接相連)的，即視為經(jīng)營場所與住所不相獨立。
不能將經(jīng)營、倉儲區(qū)域完全隔離的，如前后、左右、上下與門相通的隔間、閣樓、倉庫等，均視其為經(jīng)營場所。
第二十一條 本辦法中“固定經(jīng)營場所”是指已建成使用的場所，并且應(yīng)當為使用磚、木、鋼結(jié)構(gòu)等材料筑成的獨立且不可移動的場所，具備經(jīng)營煙草制品相適應(yīng)的商品展賣和存儲條件；固定經(jīng)營場所不包括臨時建筑、流動性或者季節(jié)性攤點、集裝箱、車庫、地下室、停車場內(nèi)、儲藏室等場所。
營業(yè)執(zhí)照地址涵蓋地域范圍較廣，或者一個營業(yè)執(zhí)照對應(yīng)多個經(jīng)營場所的，由六枝特區(qū)煙草專賣局根據(jù)實際情況認定其辦理煙草專賣零售許可證的具體經(jīng)營地址。
第二十二條 本辦法中的中小學校是指普通中小學校、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校等以未成年人為教育對象的學校。
本辦法中的幼兒園，是指經(jīng)教育行政主管部門登記備案認定的幼兒園。
第二十三條本辦法中的“中小學校、幼兒園周邊”，是指六枝特區(qū)煙草專賣局管轄區(qū)域內(nèi)，中小學校、幼兒園進出通道口向外延伸步行最短距離(符合交通安全法規(guī)前提下)**米及直線距離**米以內(nèi)的經(jīng)營場所，但直線距離小于**米，同時步行最短距離超出***米的除外。
距離測量起點與終點為中小學校、幼兒園進出通道口中心點與經(jīng)營場所進出口中心點。中小學校、幼兒園或者經(jīng)營場所有兩個及以上進出通道口的，以兩者間距最近的進出通道口中心點為測量基點。
第二十四條 本辦法中的“間距”是指擬申請零售點與相距最近的持證零售點之間的距離，其起點與終點為擬申請零售點進出通道口中心點與持證零售點經(jīng)營場所進出通道口中心點，一般間距為步行距離**米以上。申請人經(jīng)營場所有多個出入口的，以其與相距最近的持證零售點距離最短的出入口為準進行測量。
第二十五條 相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家煙草專賣局政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 本辦法由六枝特區(qū)煙草專賣局負責解釋。
第二十七條??本辦法自公布之日起施行。原****年*月**日印發(fā)的《六枝特區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定》(六煙專字〔****〕*號)同時廢止。
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