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****年*月**日**時(shí)**分許，祿勸彝族苗族自治縣茂山鎮(zhèn)茂山中路***號(hào)發(fā)生一起一般高處墜落事故，造成*人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約為**萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，祿勸彝族苗族自治縣人民政府高度重視，政府領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出批示。祿勸彝族苗族自治縣公安局、祿勸彝族苗族自治縣應(yīng)急管理局立即派出工作組到茂山鎮(zhèn)茂山中路***號(hào)對(duì)事故進(jìn)行處置。
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)祿勸彝族苗族自治縣人民政府批準(zhǔn)，成立了由祿勸彝族苗族自治縣應(yīng)急管理局牽頭，祿勸彝族苗族自治縣公安局、祿勸彝族苗族自治縣發(fā)展和改革局、祿勸彝族苗族自治縣民族宗教事務(wù)局、祿勸彝族苗族自治縣總工會(huì)、云南祿勸產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、茂山鎮(zhèn)人民政府組成的登錄后查看“*·**”一般高處墜落事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調(diào)查組”)，并邀請(qǐng)祿勸彝族苗族自治縣紀(jì)委監(jiān)委、祿勸彝族苗族自治縣人民檢察院參加，祿勸彝族苗族自治縣發(fā)展和改革局聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家到事故現(xiàn)場(chǎng)對(duì)事故直接原因進(jìn)行分析。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，經(jīng)過(guò)周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)，以及事故教訓(xùn)和防范措施。
調(diào)查認(rèn)定，登錄后查看“*·**”一般高處墜落事故是一起因現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，工人違章作業(yè)而引發(fā)人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
(一)項(xiàng)目概況
項(xiàng)目名稱(chēng)：昆明市祿勸縣民族宗教事務(wù)局一期***屋頂分布式光伏項(xiàng)目。
項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：祿勸縣轄區(qū)范圍內(nèi)。
項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：新建。
項(xiàng)目所屬行業(yè)：電力。
項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資：****萬(wàn)元。
項(xiàng)目建設(shè)備案單位：祿勸碳和登錄后查看。
項(xiàng)目施工單位(經(jīng)銷(xiāo)商)：登錄后查看
(二)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)***分布式屋頂光伏，安裝****套涉及農(nóng)戶(hù)****家，年發(fā)電量*******，上網(wǎng)模式為全額上網(wǎng)，占用屋頂面積****平方米。
(三)項(xiàng)目備案
****年*月*日，祿勸碳和登錄后查看將昆明市祿勸縣民族宗教事務(wù)局一期***屋頂分布式光伏項(xiàng)目向祿勸彝族苗族自治縣發(fā)展和改革局備案，并取得云南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案證，備案號(hào)：****-******-**-**-******，備案聯(lián)系人：王**。
(四)協(xié)議簽訂
****年*月*日，祿勸碳和登錄后查看和登錄后查看簽訂《建設(shè)工程施工合同》；****年*月**日，祿勸碳和登錄后查看和登錄后查看簽訂《***光伏合同》，合同編號(hào)：**-**-****-*****，由登錄后查看負(fù)責(zé)建設(shè)。
(五)事故相關(guān)單位概況
*.登錄后查看
登錄后查看，成立于****年**月*日，位于云南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣崇德街道辦事處角營(yíng)社區(qū)居民委員會(huì)角家營(yíng)工業(yè)園區(qū)*號(hào)*樓***室。持有祿勸彝族苗族自治縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：******************，注冊(cè)資本：壹佰萬(wàn)元整，類(lèi)型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)法定代表人：角**，經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；建設(shè)工程勘察(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以審批結(jié)果為準(zhǔn)) 一般項(xiàng)目：土地整治服務(wù)；農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售；互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售(除銷(xiāo)售需要許可的商品)；光伏設(shè)備及元器件制造；光伏設(shè)備及元器件銷(xiāo)售；技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣；光伏發(fā)電設(shè)備租賃；太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏及其他相關(guān)服務(wù)(除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。
*.祿勸碳和登錄后查看
祿勸碳和登錄后查看，成立于****年*月**日，位于云南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣屏山街道辦事處北街社區(qū)居委會(huì)*排*號(hào)。持有祿勸彝族苗族自治縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：******************，注冊(cè)資本：壹仟萬(wàn)元整，類(lèi)型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股的法人獨(dú)資)，法定代表人：楊**，經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣；太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)服務(wù)；新興能源技術(shù)研發(fā)；風(fēng)力發(fā)電技術(shù)服務(wù)；家用電器研發(fā)；污水處理及其再生利用；熱力生產(chǎn)和供應(yīng)；電子元器件與機(jī)電組件設(shè)備制造，家用電器制造；非電力家用器具制造；制冷，空調(diào)設(shè)備制造；風(fēng)機(jī)、風(fēng)扇制造：光伏設(shè)備及元器件銷(xiāo)售；新能源原動(dòng)設(shè)備銷(xiāo)售；風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及零部件銷(xiāo)售；電池銷(xiāo)售；太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)品銷(xiāo)售；制冷，空調(diào)設(shè)備銷(xiāo)售；風(fēng)機(jī)、風(fēng)扇銷(xiāo)售；家用電器零配件銷(xiāo)售；電氣設(shè)備銷(xiāo)售；食用農(nóng)產(chǎn)品零售；家用電器銷(xiāo)售；太陽(yáng)能熱利用裝備銷(xiāo)售；直飲水設(shè)備銷(xiāo)售；非電力家用器具銷(xiāo)售；電子元器件與機(jī)電組件設(shè)備銷(xiāo)售；農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃；電氣設(shè)備修理；電子、機(jī)械設(shè)備維護(hù)(不含特種設(shè)備)；農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)；家用電器安裝服務(wù)；普通機(jī)械設(shè)備安裝服務(wù)；貨物進(jìn)出口；技術(shù)進(jìn)出口；國(guó)內(nèi)貿(mào)易代理。(除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))許可項(xiàng)目：供電業(yè)務(wù)。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn))。
(六)事故相關(guān)單位安全管理情況
*.登錄后查看
經(jīng)調(diào)查及查閱登錄后查看提交的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、與建設(shè)單位簽訂的相應(yīng)施工合同等*項(xiàng)案件相關(guān)資料，該公司在****年*月**日事故發(fā)生前，未建立安全管理機(jī)制，無(wú)專(zhuān)職的安全管理人員。
*.祿勸碳和登錄后查看
經(jīng)調(diào)查及查閱祿勸碳和登錄后查看提供的《安全生產(chǎn)責(zé)任制管理規(guī)定》、《****年度安全培訓(xùn)計(jì)劃》等**項(xiàng)案件相關(guān)資料，該公司法人楊**長(zhǎng)期不在崗，未能履行法定代表人相關(guān)職能職責(zé)；該公司雖然制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任制管理規(guī)定》，成立了安全管理機(jī)構(gòu)，但未明確具體的安全管理機(jī)構(gòu)人員及指定專(zhuān)職的安全管理人員，該項(xiàng)《規(guī)定》流于形式。
(七)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
****年*月**日，張**班組的工友李**、李**、杜***人上午*點(diǎn)**分左右到茂山中路***號(hào)房屋*樓進(jìn)行太陽(yáng)能光伏板安裝工作，中午**點(diǎn)下班吃午飯，吃過(guò)午飯后，在中午*點(diǎn)**分左右上班。上班后，李**在樓頂西南角焊接柱腳邊的加筋板，李**在*樓樓頂中部接水槽，杜**在樓頂東南角做活。在下午*點(diǎn)**左右，杜**從*樓樓頂東南角摔落，*人聽(tīng)到響聲后，從西南角往下看，就看到杜**已經(jīng)躺在地上。
(八)事故現(xiàn)場(chǎng)情況
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)：事故發(fā)生當(dāng)天天氣為晴，位置在祿勸縣茂山鎮(zhèn)茂山中路***號(hào)(茂山鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)面)*樓樓頂東南角。該棟樓共*層，為磚混結(jié)構(gòu)，外墻陳舊，一樓、三樓窗戶(hù)老舊，為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，玻璃破損；二樓窗戶(hù)為合金結(jié)構(gòu)，玻璃完好。三樓上樓頂?shù)奶葑訛殇摴芎附拥谋銛y式梯子，無(wú)安全防護(hù)措施。*樓樓頂為混凝土結(jié)構(gòu)，樓頂長(zhǎng)約**米，寬約*米，面積約為***平方米，樓頂四周砌有高**厘米，厚**厘米的女兒墻，樓頂北側(cè)和南側(cè)女兒墻外面有**厘米寬的雨遮。樓頂有太陽(yáng)能光伏板安裝施工痕跡，有鋼立柱**根，分成*組，每組*根，中間的鋼立柱高度為*.**米，兩邊的都為*米，每組立柱頂端都有方形鋼管連接。*組之間通過(guò)*根橫向方形鋼管連接。樓頂現(xiàn)場(chǎng)留有瀝青清漆(***—*)*桶、車(chē)壹方稀釋劑(*.***)*桶、焊機(jī)*臺(tái)、切割機(jī)*臺(tái)、角磨機(jī)*臺(tái)、電鉆*臺(tái)，錘子、鋼卷尺等其他施工工具若干，長(zhǎng)短不一的方形鋼管等其他施工材料若干。樓頂?shù)奈髂辖怯?個(gè)安裝好的腳手架，南側(cè)中段有*個(gè)未安裝的腳手架。東側(cè)起第*組中間的鋼立柱底部放有*根收納好的安全繩。杜喬友墜落點(diǎn)位于樓頂?shù)臇|南角：在南側(cè)女兒墻外的雨遮部分，距離南側(cè)女兒墻外側(cè)**厘米、東邊角落**厘米的地方。該點(diǎn)離地面高度約為**米，正下方停放一輛車(chē)牌為云******白色的眾泰牌緊湊型***汽車(chē)，該車(chē)后擋風(fēng)玻璃周邊全部碎裂，撞擊痕跡明顯。 經(jīng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，墜落高度為約**.*米，根據(jù)《高處作業(yè)分級(jí)》******國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，屬Ⅱ級(jí)高處作業(yè)墜落事故。
圖* 事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖
(九)人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
事故共造成*人死亡。死者：杜**，男，**歲，身份證號(hào)碼：******************，家庭住址：云南省曲靖市**縣**街道**村委會(huì)。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(**/*****-****)，核定事故直接經(jīng)濟(jì)損失約為**萬(wàn)元。
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
(一)事故信息接報(bào)及應(yīng)急響應(yīng)情況
事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)施工人員于**時(shí)**分撥打了***急救電話(huà)，現(xiàn)場(chǎng)群眾于**時(shí)**分撥打***報(bào)警電話(huà)。***指揮中心在接到報(bào)警電話(huà)后，于**時(shí)**分指令茂山派出所出警，于**時(shí)**分向祿勸彝族苗族自治縣人民政府書(shū)面報(bào)送事故情況，并向祿勸彝族苗族自治縣應(yīng)急管理局通報(bào)相關(guān)情況。
接到事故報(bào)告后，祿勸彝族苗族自治縣人民政府高度重視，政府領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出批示。祿勸彝族苗族自治縣應(yīng)急管理局、祿勸彝族苗族自治縣公安局立即派出工作組到祿勸縣茂山鎮(zhèn)茂山中路***號(hào)施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)事故傷亡情況開(kāi)展調(diào)查，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和保護(hù)。
(二)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，李**于下午*時(shí)**分許撥打***急救電話(huà)，李**撥打班組長(zhǎng)張**電話(huà)，同時(shí)下樓查看杜**的情況。*人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，張**也到達(dá)了現(xiàn)場(chǎng)，查看了一下杜**的情況，張**和李**跑到斜對(duì)面茂山鎮(zhèn)衛(wèi)生院喊醫(yī)生，醫(yī)生提著箱子到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶救。杜**經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效死亡。
(三)醫(yī)療救治和善后情況
*. 醫(yī)療救治情況。****年*月**日**時(shí)許，杜**經(jīng)醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效死亡。
*. 善后情況。****年*月**日，經(jīng)組織三方協(xié)商，登錄后查看、張**和死者家屬達(dá)成協(xié)議，簽訂了《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》(昆祿訴矛人調(diào)〔****〕*號(hào))，登錄后查看、張**賠償給死者家屬死亡賠償金等費(fèi)用共計(jì)人民幣**萬(wàn)元。目前，死者杜**遺體已于****年*月**日火化，并于****年*月*日安葬。
三、事故原因分析
按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理原則，事故調(diào)查組開(kāi)展相關(guān)調(diào)查詢(xún)問(wèn)工作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證，查清了事故原因和性質(zhì)。
(一)直接原因
按照《特種作業(yè)目錄》，該作業(yè)屬于高處作業(yè)，需要辦理高處作業(yè)證，但登錄后查看未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任：核驗(yàn)杜喬友等施工作業(yè)人員的特種作業(yè)證書(shū)，編制高處作業(yè)方案，按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》中規(guī)定采取臨邊防護(hù)措施；杜**安全意識(shí)淡薄，無(wú)證上崗，作業(yè)時(shí)未佩戴安全帽、安全帶、安全繩等個(gè)體防護(hù)裝備，導(dǎo)致高處墜落致死。
(二)其他可能因素排除
通過(guò)事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢(xún)問(wèn)和調(diào)取資料分析，可以排除人為故意破壞、極端天氣變化、突發(fā)災(zāi)害因素等影響。
(三)間接原因(管理原因分析)
*.登錄后查看。法定代表人角**未履行法定職責(zé)，未對(duì)公司開(kāi)展有效的管理；公司未建立安全管理機(jī)構(gòu)，無(wú)專(zhuān)職的生產(chǎn)安全管理人員，安全管理流于形式；公司未對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并建立相應(yīng)的臺(tái)賬資料，公司員工“知危險(xiǎn)、知危害、會(huì)防范”的安全能力素質(zhì)不高；公司負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所審批不嚴(yán)格，作業(yè)前未進(jìn)行“高處作業(yè)”、“臨時(shí)用電作業(yè)”等特種作業(yè)審批；未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，并建立相應(yīng)的隱患排查治理臺(tái)賬，致使無(wú)法發(fā)現(xiàn)事故隱患或者發(fā)現(xiàn)事故隱患無(wú)法及時(shí)消除；公司未制定相應(yīng)生產(chǎn)安全規(guī)章制度、各工種崗位操作規(guī)程和安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，并按計(jì)劃對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。
*.祿勸碳和登錄后查看。法定代表人楊**長(zhǎng)期不在崗，未履行法定職責(zé)，未對(duì)公司開(kāi)展有效的管理；對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、督促管理不到位，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展有效的巡察、檢查；對(duì)施工方登錄后查看危險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程未進(jìn)行全面安全管理。
四、事故單位存在的主要問(wèn)題
登錄后查看管理缺失，存在：一是法定代表人角**未履行法定職責(zé)；二是未建立安全管理機(jī)構(gòu)及專(zhuān)職的安全管理人員；三是公司未對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并建立相應(yīng)的臺(tái)賬資料，公司員工“知危險(xiǎn)、知危害、會(huì)防范”的安全能力素質(zhì)不高；四是審核把關(guān)不嚴(yán)不實(shí)，特種作業(yè)人員未持證上崗；五是未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，并建立相應(yīng)臺(tái)賬資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；六是未制定相應(yīng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第一，二、三、四、五、六項(xiàng)[]、第二十四條第一款[]、第二十八條第一，二款[]、第三十條[]、第四十一條第一款[]和第四十四條第一款[]的規(guī)定。
五、屬地政府和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)履職情況
(一)茂山鎮(zhèn)人民政府
****年以來(lái)，茂山鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上級(jí)安全生產(chǎn)工作要求，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。年初，鎮(zhèn)長(zhǎng)與安委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)屬企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)重特大事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及中央批示精神。****年*至*月召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議*次，參會(huì)人員***人次，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作*次。對(duì)轄區(qū)的危化品、煙花爆竹、農(nóng)村自建房、涉高領(lǐng)域開(kāi)展檢查，下達(dá)檢查記錄**份，現(xiàn)場(chǎng)整改*家。制定了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急處置程序和措施等。轄區(qū)有**支應(yīng)急隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)***人。定期組織應(yīng)急演練，讓作業(yè)人員熟悉應(yīng)急救援流程，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。同時(shí)，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)開(kāi)展救援工作。
(二)祿勸彝族苗族自治縣發(fā)展和改革局
祿勸碳和登錄后查看于****年*月**日與縣民宗局簽訂招商引資協(xié)議，****年*月*日提交備案相關(guān)材料，擬建設(shè)六期共****分布式光伏項(xiàng)目，縣發(fā)改局于****年*月*日完成審核并辦結(jié)該公司在網(wǎng)上進(jìn)行的申報(bào)，出具備案證明，完成備案。在該公司的分布式光伏項(xiàng)目完成備案后，對(duì)該公司提出了項(xiàng)目建設(shè)方面的要求：嚴(yán)格按照項(xiàng)目申請(qǐng)區(qū)域建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要按建設(shè)相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理，做好安全防范，如遇問(wèn)題及時(shí)聯(lián)系招商引資單位或縣發(fā)改局協(xié)調(diào)處理。目前，祿勸碳和登錄后查看的第五、六期分布式光伏項(xiàng)目備案證已廢除。
六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
(一)建議免予追究責(zé)任人員(*人)
*.杜**，登錄后查看工人，安全意識(shí)淡薄，無(wú)證上崗，高空臨邊作業(yè)時(shí)未佩戴安全帽、安全帶、安全繩等個(gè)體防護(hù)裝備，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，鑒于杜**在此次事故發(fā)生后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效死亡，不再追究其責(zé)任。
(二)建議給予行政處罰的人員(*人)
*.楊**，祿勸碳和登錄后查看法定代表人，長(zhǎng)期不在崗，未履行法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由祿勸彝族苗族自治縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)[]規(guī)定對(duì)其作出行政處罰。
*.角**，登錄后查看法定代表人，未履行法定職責(zé)，未對(duì)公司開(kāi)展有效的管理，安全管理流于形式，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由祿勸彝族苗族自治縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)規(guī)定對(duì)其作出行政處罰。
*.沈**，登錄后查看屋頂分布式光伏項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人，事故發(fā)生工單任務(wù)派發(fā)人。在游**戶(hù)工單未在***極光系統(tǒng)內(nèi)完成審核的情況下，通過(guò)微信將工單派發(fā)給張**班組進(jìn)行施工，且對(duì)施工人員資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有安全管理責(zé)任，建議由祿勸彝族苗族自治縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)規(guī)定對(duì)其作出行政處罰。
(三)建議給予行政處罰的單位
登錄后查看，法定代表人角浩然未履行法定職責(zé)；未建立安全管理機(jī)構(gòu)及專(zhuān)職的安全管理人員；未對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，致使施工人員安全意識(shí)淡?。粚徍税殃P(guān)不嚴(yán)不實(shí)，特種作業(yè)人員未持證上崗；未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，并建立相應(yīng)臺(tái)賬資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；未制定相應(yīng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由祿勸彝族苗族自治縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條[]規(guī)定對(duì)登錄后查看作出行政處罰。
七、事故主要教訓(xùn)
(一)“安全第一”理念沒(méi)有牢固樹(shù)立。安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視安全生產(chǎn)工作，作出一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，但是登錄后查看等事故責(zé)任單位沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，沒(méi)有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，思想麻痹大意，對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患認(rèn)識(shí)不足，只顧效益不顧安全的問(wèn)題仍然存在，沒(méi)有守住安全底線，存在層層分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，安全監(jiān)管缺失，在分包、轉(zhuǎn)包過(guò)程中，對(duì)分包、轉(zhuǎn)包方的資質(zhì)審核不嚴(yán)格，致使無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不符的單位、個(gè)人進(jìn)入施工環(huán)節(jié)，或因追求低價(jià)而選擇資質(zhì)、能力不足的分包、轉(zhuǎn)包方，最終釀成事故。
(二)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力。事故發(fā)生單位未認(rèn)真落實(shí)《云南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，沒(méi)有真正壓緊壓實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全管理任務(wù)分工不明確，對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域安全管理缺失，未檢查發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)現(xiàn)象。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未嚴(yán)格履行法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)落實(shí)不到位，未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，安全生產(chǎn)檢查流于形式，不深入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，隱患排查治理工作存在盲區(qū)。
(三)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理有漏洞。事故發(fā)包單位管理缺失，未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未認(rèn)真落實(shí)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育管理工作；對(duì)昆明市祿勸縣民族宗教事務(wù)局一期***屋頂分布式光伏項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不力，督促、檢查安全生產(chǎn)工作力度不強(qiáng)。
八、事故防范措施
登錄后查看“*·**”一般高處墜落事故給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失，教訓(xùn)十分深刻。為有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下防范措施：
(一)相關(guān)企業(yè)。事故責(zé)任單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，變被動(dòng)的“要我抓”為主動(dòng)的“我要抓”，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，扎實(shí)做好安全管理工作。要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)審承包單位安全生產(chǎn)條件，狠抓主體責(zé)任落實(shí)，壓緊壓實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期檢查評(píng)定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程落實(shí)情況，加大安全生產(chǎn)資金投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，完善隱患排查治理機(jī)制，堅(jiān)持安全檢查制度化、常態(tài)化，及時(shí)消除安全隱患。
(二)屬地政府。屬地政府要認(rèn)真履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑施工行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)的日常巡查，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)有關(guān)政策，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，定期研究部署安全生產(chǎn)工作，及時(shí)按規(guī)定接報(bào)事故信息，認(rèn)真組織安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練，聯(lián)動(dòng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，嚴(yán)厲打擊違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律和“三違”等安全生產(chǎn)非法違法行為，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
(三)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)。各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，倍加警覺(jué)，警鐘長(zhǎng)鳴。認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域開(kāi)展拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查，堵塞安全監(jiān)管漏洞。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，采取“四不兩直”暗查暗訪安全檢查方式，迅速對(duì)“時(shí)時(shí)放心不下”行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)跟蹤督促，壓實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“層層轉(zhuǎn)包、分包”導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任減弱、流失的現(xiàn)象。扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，確保我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，堅(jiān)決杜絕此類(lèi)事故再次發(fā)生。
