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市級相關(guān)部門，各區(qū)縣(自治縣)發(fā)展改革委、商務(wù)委、市場監(jiān)管局，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)有關(guān)部門：

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于深入破除市場準(zhǔn)入壁壘和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決策部署，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的有關(guān)精神，按照《國家發(fā)展改革委 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局關(guān)于開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動 促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知》(發(fā)改體改〔****〕***號)要求，現(xiàn)就我市開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動工作通知如下。

一、工作目標(biāo)

貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入破除市場準(zhǔn)入壁壘的重要 決策部署，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理 規(guī)定和做法，通報一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索 歸集、核實整改、案例通報等長效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

二、清理整治重點

本次清理整治的重點是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實行的違反市場準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及市、區(qū)縣兩級政府違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。主要包括：

(一)國家層面已放開但地方仍在審批；

(二)審批依據(jù)法律效力不足；

(三)行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等；

(四)政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批；

(五)違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件；

(六)審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場壁壘；

(七)對外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制；

(八)違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制；

(九)因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé)；

(十)準(zhǔn)入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件；

(十一)告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營風(fēng)險；

(十二)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高、審批流程過長；

(十三)無故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)；

(十四)與國家發(fā)展改革委已通報的違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類似的違規(guī)情況；

(十五)其他違背市場準(zhǔn)入制度要求的情形。

三、具體工作安排

(一)推動地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理。

*．全面梳理涉市場準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定文件。

市級相關(guān)部門，按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”原則，對本部門依據(jù)國家法律、行政法規(guī)牽頭制定的涉市場準(zhǔn)入地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件，逐條對照《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(****年版)》以及所依據(jù)的上位法進(jìn)行清理。市政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，由具體實施部門負(fù)責(zé)清理；市級相關(guān)部門制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由制定部門負(fù)責(zé)清理；部門聯(lián)合制定或者涉及多個部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理；制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理。各區(qū)縣(含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，下同)發(fā)展改革部門牽頭，會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門，同步開展上述工作，全面梳理本區(qū)縣的市場準(zhǔn)入相關(guān)政策文件。為確保文件清理工作的全面性、精準(zhǔn)性，國家發(fā)展改革委將對我市市級部門涉市場準(zhǔn)入壁壘文件清理結(jié)果組織開展跨省交叉核對，適時引入人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行核實；市發(fā)展改革委將會同市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局牽頭開展清理結(jié)果全面核實工作。

*．推動文件修改或廢止。

文件制定部門對清理出來的擬修改或廢止的文件，按照地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件進(jìn)行分類，抓緊推動文件修改廢止工作。涉及地方性法規(guī)的，提請市人民政府審議決定后報請市人大常委會按程序辦理；涉及地方政府規(guī)章的，提請市人民政府審議后按程序辦理；涉及市級部門出臺的各類規(guī)范性文件和其他政策性文件的，督促制定部門限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動期間完成，未如期完成的，需正式說明情況并明確完成期限。區(qū)縣清理工作參照上述安排執(zhí)行。

(二)暢通市場準(zhǔn)入壁壘線索征集渠道。

國家發(fā)展改革委在其門戶網(wǎng)站建立了“有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索征集”專欄(線索征集網(wǎng)址：***.****.***.**/****/****/*******/)，市發(fā)展改革委在信用中國(重慶)網(wǎng)站開設(shè)了“有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索征集公告”專欄(線索征集網(wǎng)址：登錄后查看)，各區(qū)縣、有關(guān)部門要通過多種渠道宣傳。國家發(fā)展改革委、市發(fā)展改革委將統(tǒng)一對問題線索進(jìn)行核實處理，對線索反映人相關(guān)信息嚴(yán)格保密。

*．發(fā)布征集公告。相關(guān)部門及各區(qū)縣發(fā)展改革、商務(wù)及市場監(jiān)管等部門，要在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信公眾號、政務(wù)服務(wù)***和小程序發(fā)布《市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》(見附件*)。各區(qū)縣發(fā)展改革部門要制定征集公告海報、易拉寶等，在政府政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置公布、張貼，進(jìn)行廣泛宣傳，提升社會知曉度。

*．建立信訪渠道。市發(fā)展改革委設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動信訪渠道，社會公眾可以通過郵寄、電話、電子郵件反映問題。郵寄地址：重慶市渝北區(qū)洪湖西路**號重慶市發(fā)展和改革委員會(體改處)，聯(lián)系電話：***-********，電子郵箱：*********登錄后查看***.***。各區(qū)縣發(fā)展改革委部門要建立市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動信訪渠道，明確信訪件郵寄地址、聯(lián)系電話、電子郵箱等信訪途徑，并通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信公眾號等向社會公開。

*．豐富線索征集渠道。各區(qū)縣發(fā)展改革部門牽頭，會同商務(wù)、市場監(jiān)管等部門主動組織轄區(qū)內(nèi)問題線索公開征集，確保清理整治全面細(xì)致。

(三)扎實推動核實整改。

*．歸口建立全市市場準(zhǔn)入壁壘臺賬。市發(fā)展改革委牽頭會同市商務(wù)、市市場監(jiān)管局，對公開征集、自查自糾、上級轉(zhuǎn)辦等渠道收集的問題線索進(jìn)行匯總；各區(qū)縣自查發(fā)現(xiàn)的問題線索，由本區(qū)縣發(fā)展改革委統(tǒng)一報市發(fā)展改革委匯總，由市發(fā)展改革委歸口建立全市市場準(zhǔn)入壁壘問題線索核實整改情況表。

*．分級開展線索核實整改。涉市級部門的問題線索，由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門開展核實，情況屬實的限時整改。涉區(qū)縣的，由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，區(qū)縣發(fā)展改革委牽頭組織核實整改。市發(fā)展改革委匯總核實整改情況后定期向國家發(fā)展改革委報送。

*．重點難點問題督辦。對于成因復(fù)雜、經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高、整改難度較大或久拖不決的重點難點問題，市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進(jìn)行督辦。對于未按規(guī)定時限完成問題核實、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報謊報的，進(jìn)行通報約談，重點督辦。情節(jié)嚴(yán)重的，按程序向市政府報告。

*．典型案例公開通報。國家發(fā)展改革委對地方報送的問題線索核實整改情況進(jìn)行審核篩選后，選取典型案例進(jìn)行公開通報，在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公示，同步納入全國城市信用監(jiān)測范圍。主動發(fā)現(xiàn)問題線索并按期完成整改的，對相關(guān)地方予以表揚，有關(guān)案例情況按不點名方式通報。

(四)強(qiáng)化媒體監(jiān)督。

市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動全程向社會公開，及時通過新聞媒體向社會通報有關(guān)情況。市發(fā)展改革委聯(lián)合登錄后查看成立工作專班，將征集的問題線索及核實整改情況，實時同步登錄后查看。對發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題通過多種形式進(jìn)行輿論監(jiān)督，對典型案例和工作中形成的經(jīng)驗做法進(jìn)行宣傳報道。

本次集中清理整治工作為期半年，各區(qū)縣發(fā)展改革部門向區(qū)縣人民政府定期報告工作開展情況，集中清理整治結(jié)束后，市場準(zhǔn)入壁壘核實、整改、清理等工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機(jī)制。各區(qū)縣和有關(guān)部門要建立健全長效機(jī)制，明確責(zé)任分工，扎實開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治及典型案例排查報送工作，對清理工作不及時、整改不到位的要及時進(jìn)行糾正，抓好日常工作落實。請有關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，積極配合開展清理整治行動，強(qiáng)化工作協(xié)作，形成工作合力，確保清理整治工作落實落細(xì)、落地見效。

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附件：*．市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動重點整治情形

*．市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動問題線索征集公告

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重慶市發(fā)展和改革委員會????重慶市商務(wù)委員會

???重慶市市場監(jiān)督管理局

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(此件公開發(fā)布)

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附件*

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市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動重點整治情形

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一、國家層面已放開但地方仍在審批

國務(wù)院已取消多項行政許可事項，但各地執(zhí)行情況不一，有些地方仍在審批。如，某地反映機(jī)動車維修經(jīng)營已經(jīng)改為備案制，但部分縣還在進(jìn)行審批。再如，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》規(guī)定，施工圖設(shè)計文件審查不再作為行政審批項目，實行自律管理，但某地《政府投資項目管理暫行規(guī)定》中仍然規(guī)定，施工圖設(shè)計要由市有關(guān)職能部門核準(zhǔn)。

二、審批依據(jù)法律效力不足

《中華人民共和國立法法》第**條、第***條規(guī)定，下位法不得違背上位法?！吨腥A人民共和國行政許可法》第**條、第**條、第**條對行政許可的設(shè)定或規(guī)定權(quán)限、適用情形作出嚴(yán)格規(guī)定，如法律可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的，省級政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性行政許可，同時明確了地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章設(shè)定行政許可的負(fù)面清單。部分地方政府審批依據(jù)僅為有關(guān)部門制定的規(guī)章或本系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定，缺乏上位法依據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時廢止。

三、行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等

經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)的市場競爭。一些重點行業(yè)國有企業(yè)濫用自身市場優(yōu)勢地位，有意抬高或設(shè)置不合理準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致其他企業(yè)難以進(jìn)入。如，某重點行業(yè)企業(yè)在配件采購過程中長期選擇特定幾家供應(yīng)商，導(dǎo)致相關(guān)配件價格連年上漲，而其他企業(yè)無法進(jìn)入。

四、政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批

在一些風(fēng)險易發(fā)高發(fā)行業(yè)或領(lǐng)域，雖已有相關(guān)監(jiān)管規(guī)則，但由于監(jiān)管難度較大或監(jiān)管規(guī)則有待進(jìn)一步完善細(xì)化，而不敢審批。

五、違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件

一些地方違規(guī)擴(kuò)大審查內(nèi)容或?qū)徟?wù)事項適用范圍，變相設(shè)立或?qū)嵤徟?，或以備案名義變相設(shè)置市場準(zhǔn)入限制。如，國務(wù)院某行政法規(guī)僅針對某行業(yè)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)設(shè)置審批程序，但某地將行政審批范圍擴(kuò)大到該行業(yè)相關(guān)設(shè)備的制造、銷售。

六、審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場壁壘

一些事項審批權(quán)下放地方，卻造成跨區(qū)域經(jīng)營需多地多次審批，且各地審批標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。

七、對外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制

部分地區(qū)為保護(hù)本地企業(yè)發(fā)展，對外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制，增加了企業(yè)的交易成本。如，一些地方政府將外地企業(yè)在本地注冊經(jīng)營主體、投資建廠等作為準(zhǔn)入條件，部分省市在藥品集中采購過程中，針對外省企業(yè)和產(chǎn)品，設(shè)置明顯高于本地產(chǎn)品的資質(zhì)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大市場抽檢力度，人為增加外省企業(yè)進(jìn)入本地市場的難度。再如，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部明確各地區(qū)在市場準(zhǔn)入上給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，但實際操作中，一些地方通過本地業(yè)績要求、信用等級等設(shè)置不合理準(zhǔn)入條件，阻礙外地企業(yè)進(jìn)入本地市場。

八、違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制

部分地區(qū)不落實保障外資企業(yè)國民待遇要求，對外資企業(yè)設(shè)置不合理差別待遇。如，在內(nèi)外資平等準(zhǔn)入領(lǐng)域設(shè)置或采取針對外資的限制性措施。又如，通過限定“品牌”或以“外資品牌”為由排斥或歧視外資企業(yè)及其產(chǎn)品或服務(wù)，以及對外資企業(yè)及其產(chǎn)品或服務(wù)享受政策設(shè)置額外條件。再如，通過限定所有制形式等方式排斥或限制外資企業(yè)參加本地招投標(biāo)、政府采購等活動。

九、因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé)

一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域暫無統(tǒng)一規(guī)范的審批監(jiān)管措施，不少地方索性不予審批，但也不落實“非禁即入”。如，一些地方出于減少風(fēng)險的考慮，對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域完全照搬傳統(tǒng)監(jiān)管模式，對市場主體申請的新業(yè)態(tài)經(jīng)營許可抱有“不鼓勵、不審批”態(tài)度，造成企業(yè)注冊難、經(jīng)營難。

十、準(zhǔn)入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件

近年來，各地破除了很多互為前置條件的審批事項，但地方反映，此類事項在具體審批過程中依然存在。如，某地反映快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可事項，在市場監(jiān)管和郵政部門審核過程中互為前置條件，相關(guān)手續(xù)無法辦理。再如，在沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的情況下，仍有不少地方政府部門規(guī)定，獲得一項行政審批的前提條件是已取得其他部門的前置性審批，如果沒有通過其他部門的審批，則不能獲得本部門的行政審批。

十一、告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營風(fēng)險

一些地方告知承諾制審批事項缺乏公開透明的核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和審批要求，給企業(yè)準(zhǔn)入造成更大的不確定性和經(jīng)營風(fēng)險。如，某地反映有企業(yè)按照告知承諾制投資農(nóng)藥生產(chǎn)項目，項目建成后，按規(guī)定辦理經(jīng)營手續(xù)遇到困難，有關(guān)部門不予審批，企業(yè)經(jīng)營陷入困境。

十二、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高、審批流程過長

一些市場準(zhǔn)入事項審批權(quán)在地方，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較高，地方相關(guān)主管部門專業(yè)人員缺乏，導(dǎo)致審批難、流程長。如，某地企業(yè)反映室內(nèi)裝修建筑工程許可證、二次裝修消防驗收等與消防相關(guān)的審批難、驗收流程長、成本高，影響企業(yè)按期開業(yè)經(jīng)營，甚至個別地區(qū)已出現(xiàn)寧愿交罰款代替許可證辦理的亂象。

十三、無故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)

一些地方準(zhǔn)入監(jiān)管規(guī)定具有較大隨意性，導(dǎo)致審批部門對經(jīng)營主體行使監(jiān)管權(quán)時具有較大裁量空間，即使項目已經(jīng)獲得審批，審批部門仍有可能拒絕為企業(yè)辦理其他相關(guān)手續(xù)。如，某地企業(yè)反映有的地方建筑垃圾處置企業(yè)設(shè)立，縣(區(qū))相關(guān)行政審批流程走完后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以其他理由拒絕辦理相關(guān)手續(xù)，不僅導(dǎo)致企業(yè)準(zhǔn)入難，更讓前期投資“打水漂”。再如，一些地方對經(jīng)營主體資金實力、股權(quán)比例、安全管理等方面提出準(zhǔn)入要求，準(zhǔn)入監(jiān)管時松時緊。

十四、與國家發(fā)展改革委已通報的違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類似的違規(guī)情況

為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，抓好市場準(zhǔn)入制度落實，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度的通知》要求，國家發(fā)展改革委近年來會同有關(guān)部門、地方發(fā)展改革委已對違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單情況連續(xù)開展七次排查清理，并對七批典型案例進(jìn)行了通報。各地如有與已通報案例類似的違規(guī)情況及其他違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的情況，應(yīng)一并清理。

十五、其他違背市場準(zhǔn)入制度要求的情形