陵委〔****〕**號
中共陵水黎族自治縣委
陵水黎族自治縣人民政府
印發(fā)《陵水黎族自治縣關于加快產業(yè)轉型升級
促進縣域經濟高質量發(fā)展若干政策措施》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣委各部門，縣級國家機關各部門、各人民團體、各有關縣屬企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《陵水黎族自治縣關于加快產業(yè)轉型升級促進縣域經濟高質量發(fā)展若干政策措施》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
中共陵水黎族自治縣委????陵水黎族自治縣人民政府
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陵水黎族自治縣關于加快產業(yè)轉型升級
促進縣域經濟高質量發(fā)展若干政策措施
為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和省委八屆五次全會精神，聚焦我縣以“*+*+*+*”為重點的發(fā)展格局，進一步完善政策體系，優(yōu)化營商環(huán)境，加快推動產業(yè)轉型升級，促進縣域經濟高質量發(fā)展，提出如下政策措施。
一、鼓勵產業(yè)投資
經營主體在縣域內投資建設的數(shù)字經濟、旅游、熱帶特色高效農業(yè)、教育、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融服務、商業(yè)、會展、現(xiàn)代物流、海洋(油氣產業(yè))、生物醫(yī)藥、低碳制造、高新技術、文化體育、采礦業(yè)等產業(yè)項目，經審核，可實行以下鼓勵投資的政策措施：
(一)進一步降低產業(yè)用地成本。產業(yè)用地起始價(底價)以土地估價結果為參考依據(jù)，并統(tǒng)籌考慮產業(yè)政策、土地供應政策和土地市場運行情況等因素，由縣政府按照集體決策方式確定，但出讓起始價(底價)不得低于土地實際取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用等各項實際發(fā)生成本費用之和。經行業(yè)主管部門明確的產業(yè)項目，其基準地價可按現(xiàn)行基準地價成果中《產業(yè)項目用地基準地價調整系數(shù)表》確定。與重大產業(yè)項目相關的配套項目用地可參照本政策執(zhí)行。(牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局)
(二)實行靈活的產業(yè)用地供應方式。積極推行產業(yè)用地先租后讓、彈性年期的供應土地模式。采取先租后讓方式供應土地的，租賃年限一般為*年，最高不超過**年，與后續(xù)出讓年期總和不得超過該宗土地用途的法定最高出讓年限，年租金按不低于土地總價款的*%確定。租賃期滿后，達到準入?yún)f(xié)議繼續(xù)履約條件的，可申請按照協(xié)議出讓方式繼續(xù)使用土地。采取彈性年期方式供應土地的，年期不超過*期，首期年限一般不超過*年，各期年限之和不得超過該宗土地用途的法定最高出讓年限。每一年期應當支付的土地出讓價款，按照土地出讓價款總額乘以當前年期占總年期的相應比例確定。土地使用權人在每一年期屆滿時，達到準入?yún)f(xié)議繼續(xù)履約條件的，可繼續(xù)申請下一期土地使用權。期限屆滿產業(yè)項目仍符合產業(yè)政策和導向要求的，土地使用權人可依法申請續(xù)期并補繳土地出讓金。(牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局)
(三)優(yōu)化土地出讓價款繳納方式。重大產業(yè)項目用地受讓人申請分期繳納并出具承諾書的，經縣政府批準，可分期繳納土地出讓金，期限不得超過*年。經行業(yè)主管部門報請縣政府集體決策批準，特別重大或重要的產業(yè)項目可以約定在*年內全部繳清土地出讓金。合同約定分期繳納土地出讓金的，首次繳納比例不得低于全部土地出讓金的**%，在支付第二期及以后各期土地出讓價款時，應同時按照支付第一期土地出讓價款之日登錄后查看公布的貸款利率支付利息，繳納全部土地出讓金和相關稅費后，可辦理不動產登記。在辦理不動產登記前，可憑土地合同辦理相關開發(fā)建設手續(xù)。逾期未付清土地出讓金及相關稅費的，土地行政主管部門有權依法解除合同，并由受讓人承擔相應的違約責任。土地租賃合同約定的當期應繳土地價款(租金)應當一次性全部繳清，不得分期繳納。(牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局)
(四)探索適用自然保護地整合優(yōu)化成果。全國自然保護地整合優(yōu)化期間，在省人民政府已核準并正式上報國家林業(yè)和草原局的《陵水黎族自治縣自然保護地整合優(yōu)化方案》篇章成果范圍內，屬于原陵水海濱風景名勝區(qū)范圍，在上報成果中已優(yōu)化調出的地塊，對涉及民生和公益性的基礎設施，不再辦理風景名勝區(qū)準入。(牽頭單位：縣林業(yè)局、縣營商環(huán)境建設局)
(五)優(yōu)化控規(guī)審批。按照“急用先批，保障發(fā)展”的原則，對控制性詳細規(guī)劃實施層面成果按照編制單元分批報批實施。(牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局)
(六)臺風“摩羯”災后重建項目先行使用土地。****年*月底前，對符合條件的災后恢復重建項目急需使用土地(含林地)的，經縣政府認定報省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局備案后，可以先行使用土地。堅持節(jié)約集約用地原則，除符合準入情形外，不得占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線、公益林、自然保護地等紅線底線要素。列入災后恢復重建項目清單先行使用土地的項目，分類做好用地用林審批。屬于臨時使用土地的，且在****年**月底前恢復原狀或者生產種植條件，并交還原土地使用者使用的，不再辦理用地(用林)審批手續(xù)；確需繼續(xù)使用且符合條件的，****年**月底前完成辦理臨時用地(用林)手續(xù)，使用期限自審批之日起計算。屬于永久性建設用地的，應在****年*月底前補辦使用林地審核手續(xù)，****年*月底前建設單位應申請補辦建設用地審批手續(xù)，****年**月底前完成辦理建設用地審批手續(xù)。(牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣營商環(huán)境建設局、縣林業(yè)局)
二、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境
對在縣域內展業(yè)且有獨立法人資格，經營鼓勵類產業(yè)(參照第一部分行業(yè))的企業(yè)，可實行以下鼓勵發(fā)展的政策措施：
(七)鼓勵旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是支持從事帆板、潛水、海釣、沖浪、水上摩托艇、風箏帆板、滑翔傘、沙灘摩托車等旅游新業(yè)態(tài)的經營主體，與有沙灘(海岸線向陸地一側)、海域使用權的縣屬國有企業(yè)以合作形式開展經營；在尚無權屬的沙灘、海域從事上述業(yè)態(tài)的經營主體，可在具備安全保障能力，承諾**個月內取得使用權和安全風險責任自擔的前提下，經縣行業(yè)主管部門備案后開展經營。二是豐富低空旅游形式和內容。在景點景區(qū)、環(huán)島旅游公路驛站、碼頭、海島等地，規(guī)劃建設低空飛行器起降場，支持開通*****飛行器、飛行汽車等低空旅游觀光線路。三是推動民宿業(yè)發(fā)展。充分利用農村、農場、林場閑置房屋和閑置校舍等資源，優(yōu)化“民宿開辦一件事”審批程序，放寬準入門檻，對無法提供房屋產權證的，可提供屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的宅基地房屋證明作為經營場所合法使用證明材料。對用于經營的建筑不超過三層，經營面積不超過***平米、客房數(shù)不超過**間的，提供房屋安全證明材料后，縣住房和城鄉(xiāng)建設局予以備案登記。海上民宿參照鄉(xiāng)村民宿相關規(guī)定進行備案登記。(牽頭單位：縣旅游和文化廣電體育局、縣營商環(huán)境建設局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣綜合行政執(zhí)法局)
(八)全力推進數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展。整合海風小鎮(zhèn)、清水灣科技園為陵水數(shù)字文化產業(yè)園，引入專業(yè)化招商引資團隊和運營主體，圍繞“*+*+*”產業(yè)布局，招引場景運營商，將商業(yè)模式與人工智能、網(wǎng)絡互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等技術進行融合創(chuàng)新，打造以科技藝術為鮮明特征的城市產業(yè)形象。推進縣內各類場景對企業(yè)開放。加快推動《陵水縣促進數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》《陵水縣小游戲產業(yè)發(fā)展扶持政策(試行)》等政策執(zhí)行和兌付。(牽頭單位：縣科學技術和工業(yè)信息化局)
(九)推動陵水酸粉產業(yè)發(fā)展。鼓勵市場資本參與創(chuàng)建陵水酸粉特色品牌，推動酸粉發(fā)源地安馬村和美鄉(xiāng)村建設，在文羅產業(yè)園建設酸粉產業(yè)聚集區(qū)，打造酸粉一條街“鮮食+堂食”打卡點，制定出臺酸粉產業(yè)發(fā)展若干政策措施，支持市場主體發(fā)展酸粉產業(yè)。(牽頭單位：縣商務局)
(十)鼓勵陵水縣域內首店發(fā)展。對國內外知名餐飲、零售品牌在縣內開設獨立法人企業(yè)，且持續(xù)經營一年以上的中國(內地)首店、海南首店、陵水首店，分別給予一次性獎勵，每年新增獎勵總額不超過***萬元。(牽頭單位：縣商務局、縣財政局)
(十一)加強農村資源盤活利用。一是鼓勵土地經營權抵押貸款，持續(xù)提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平。二是鼓勵將集中整合整治的閑置宅基地或閑置住宅用于發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業(yè)融合發(fā)展項目。三是用好農村產權交易平臺，不斷提升產權流動性，優(yōu)化配置經濟資源，激發(fā)農村經濟內生動力。(牽頭單位：縣農業(yè)農村局)
(十二)充分發(fā)揮縣域高質量發(fā)展基金引領作用。以縣域高質量發(fā)展基金為引導，支持產業(yè)資本和金融資本設立服務陵水重點產業(yè)發(fā)展賽道的子基金，拓寬入駐企業(yè)融資渠道。逐步擴大縣域高質量發(fā)展基金體系規(guī)模，提高投資決策效率，完善容錯糾錯機制，強化基金的招商引資帶動作用。(牽頭單位：縣財政局)
(十三)支持重點園區(qū)企業(yè)用工。在文羅產業(yè)園、海風小鎮(zhèn)片區(qū)、清水灣科技園、南平健康產業(yè)園等重點園區(qū)內注冊登記且實質性運營*個月以上的企業(yè)，由相關行業(yè)主管部門研究制定支持政策，對****年**月*日至****年**月**日期間新聘用且在我縣繳交社保和個稅超過*個月的人員，按照就業(yè)人員學歷、職稱給予企業(yè)一次性用工補助。(牽頭單位：縣農業(yè)農村局、縣科學技術和工業(yè)信息化局、縣人力資源社會保障局、縣衛(wèi)生健康委、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、陵水稅務局)
(十四)強化“政企銀擔”四方聯(lián)動。深入推進風險補償政策，為縣重點產業(yè)的市場主體獲得銀行貸款提供增信，提供增信服務的擔保機構綜合年化擔保費率不超過*%。延長風險補償政策實施期限，貸款發(fā)放時間從****年**月至****年**月，貸款期限為*年。提高代償率上限，將擔保機構代償率上限提升至*%，鼓勵其更積極地為企業(yè)提供擔保。提高擔保機構增信積極性，取消反擔保措施限制；代償發(fā)生后，風險補償資金管理機構將采取“先預付后結算”的方式，提高其服務效率和可持續(xù)性。(牽頭單位：縣財政局)
三、促進房地產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展
(十五)優(yōu)化商品住宅銷售條件。一是在本省專科及以上高校就讀的學生，本人及家庭成員憑學生證或所在學校集體戶口可在陵水縣購買一套商品住房。允許因到省外高校讀書學習、工作落戶到外省的原海南戶籍人員在陵水縣購買一套商品住房。二是購房資格可采用承諾制，本人在本省內有一次社?；騻€稅記錄的，出具承諾函連續(xù)補交滿*個月以上的，可具備購房資格。三是凡掛牌出售其本人或家庭成員(配偶及未成年子女)在本省的住宅，只要符合其他相關購房資格條件，即可在陵水縣換購一套商品住宅，無需等待住宅出售成交。(牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設局)
(十六)優(yōu)化城市更新回遷安置房項目購房款交付比例。城市更新或棚改區(qū)范圍內的回遷安置房項目，在項目封頂后，按約定支付**%的購房款；房屋竣工交付后，按約定在三個月內支付剩余的**%購房款。(牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣財政局)
(十七)科學管控開發(fā)強度。在滿足與城市空間格局、功能布局、風貌管控及周邊自然環(huán)境等相適應以及與當?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ涞那闆r下，對納入城市更新范圍內的新建住宅項目(含商品住宅、安居房、回遷安置房、保障性住房)居住建筑高度，可按照國家標準和《住房和城鄉(xiāng)建設部應急管理部關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知》(建科〔****〕**號)、住房和城鄉(xiāng)建設部等**部委《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》(建村〔****〕**號)等有關規(guī)定不超過**層的要求執(zhí)行。(牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣營商環(huán)境建設局)
四、解決歷史遺留問題
(十八)強化預告登記轉讓制度。以出讓方式取得建設用地使用權的，對房屋建設工程已投資額未達到開發(fā)投資總額**％的土地，按照“先投入后轉讓”的原則，可進行預告登記，保障受讓人合法權益，在投資額達到法定條件后辦理轉讓手續(xù)。未申請登記的，預告登記失效，合同未約定投資額的，按照縣政府確定的方式予以認定。(牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局)
(十九)推行土地分割、合并轉讓政策。經縣政府批準，可辦理土地分宗、合并、分攤轉讓手續(xù)，通過分攤轉讓的方式取得國有建設用地使用權的，按份共有辦理不動產權證。土地分宗、合并、分攤轉讓，應有利于土地開發(fā)利用。分宗后的地塊應在規(guī)劃、用地等方面具備獨立分宗條件，分攤后的地塊不得變更原建筑設計方案。涉及公共配套設施建設和使用的，轉讓雙方應在合同中明確有關權利義務。擬轉讓宗地已預售或存在多個權利主體的，應通過張貼公告、登報公告等方式征求相關權利人意見，并出具無異議確認意見和承諾書，不得損害權利人合法權益。項目配建的行政辦公樓、生活服務設施等涉及土地不得單獨分割轉讓。(牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局)
(二十)加快解決不動產登記歷史遺留問題。城鎮(zhèn)國有建設用地上，土地和房屋權屬無爭議，經規(guī)劃、建設主管部門批準建設并已實際出售，購房人房屋來源合法且無過錯，因各種原因長期不能辦理不動產登記的住宅項目，針對開發(fā)建設主體滅失、用地手續(xù)不完善、未通過建設工程規(guī)劃核實、未通過竣工驗收備案、欠繳土地出讓價款和相關稅費、辦理不動產登記手續(xù)、限購等歷史遺留問題，按照《海南省自然資源和規(guī)劃廳海南省財政廳 海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳國家稅務總局海南省稅務局關于不動產登記歷史遺留問題處理意見的通知》(瓊自然資規(guī)〔****〕*號)執(zhí)行。(牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、陵水稅務局)
(二十一)支持旅館用地兼容復合利用。鼓勵我縣已出讓未開發(fā)的旅館用地在建筑總規(guī)模不變的前提下，向復合型用地轉型，經行業(yè)主管部門評估審查符合條件的，可混合布局零售商業(yè)用地等商業(yè)用途；混合后，用地混合比例中旅館用地占比不得低于**%。因用地轉型涉及規(guī)劃修改、用途改變、重新簽訂產業(yè)準入?yún)f(xié)議和合同等，由相關部門依法辦理。(牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局)
(二十二)優(yōu)化商辦類建設項目管理。****年*月**日前(涉及解決歷史遺留問題的商辦類項目可放寬至****年**月**日前)取得土地使用權的商辦類項目適用以下措施：一是商辦類項目不受“產權分割銷售最小單元建筑面積不得小于***平方米”的限制。由縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，聯(lián)合縣相關部門對商辦類項目進行綜合查驗評估，認為兼具住宅使用功能的，提請縣政府認定，在不得改變用地性質、規(guī)劃指標的前提下參照住宅項目管理。二是根據(jù)項目需要，適當增加商辦用房配套功能。對除超高層建筑外，具備燃氣管道建設條件并單獨設有自然通風采光廚房的商辦類商品房，在安全評估通過的前提下，可按相關規(guī)定設計配建燃氣入戶，擴大商業(yè)辦公使用功能，提升租賃利用能力。三是個人購買商辦類商品房的，可憑該商品房《不動產權證》或縣住房和城鄉(xiāng)建設局審核備案的《商品房買賣合同》作為居住憑證向縣戶籍管理部門申請辦理居住證明。(牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣營商環(huán)境建設局、縣自然和資源規(guī)劃局、縣市場監(jiān)管局)
五、持續(xù)改善營商環(huán)境
(二十三)做優(yōu)做實“政企有約”平臺。持續(xù)開展大調研大服務專項行動，用好“政企有約”協(xié)商機制。經營主體當前已提出的營商環(huán)境存量問題原則上應在****年底前高質量處理完畢。因特殊原因無法處理的，應做好解釋說明，取得經營主體理解。后續(xù)發(fā)現(xiàn)的問題需在*個月內基本處理完成或有明確的處置意見，嚴禁敷衍答復、久拖不辦。支持經營主體通過電話連線等方式參加“政企有約”?？h委縣政府主要負責同志不定期召開“閉門會議”或上門聽取意見，支持經營主體充分表達訴求。(牽頭單位：縣營商環(huán)境建設局)
(二十四)全力營造寬松的經營環(huán)境。強化政務服務事項監(jiān)管，對標省級標準優(yōu)化審批流程、縮短審核時限，嚴禁以任何理由增設材料、增設門檻、“層層加碼”。允許當前市場需求大但沒有法律法規(guī)準入限制的室內競技體驗類、成人教育培訓、低空飛行、游戲游藝設備等業(yè)態(tài)，在確保安全的前提下展業(yè)，嚴禁以任何理由要求辦理法律法規(guī)尚未設置的“許可證”。(牽頭單位：縣營商環(huán)境建設局)
(二十五)規(guī)范政府部門監(jiān)管行為。按照“進一次門、查多項事”的監(jiān)管原則，優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，全面梳理各行業(yè)領域監(jiān)管服務清單，明確監(jiān)管部門、人員、內容、次數(shù)、時間，實現(xiàn)全流程監(jiān)管行為公開、透明，除必要的突擊檢查外，所有監(jiān)管行為均應統(tǒng)籌開展，嚴防檢查過頻過散，減少對企業(yè)正常生產經營活動的干擾，提高監(jiān)管效能。(牽頭單位：縣營商環(huán)境建設局、縣市場監(jiān)管局、縣綜合行政執(zhí)法局)
(二十六)提升工程建設項目審批效率。建立投資項目全過程跟蹤和服務機制，在項目納儲或簽約后，由重點項目管家服務團隊提前介入開展上門服務，定制個性化審批服務卡和報批清單，一次性告知及協(xié)助申報項目全流程審批事項，并協(xié)調解決項目報批前和報批中的各類問題。推行工程項目“一窗受理、并聯(lián)審批”，嚴格把控項目審批時限，對可整合的申報材料、申請流程以及可并聯(lián)辦理的事項應最大限度優(yōu)化集成辦理，切實提高辦事便利度和審批效率。(牽頭單位：縣發(fā)展改革委、縣營商環(huán)境建設局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、陵水國際投資促進局)
(二十七)完善經營主體評價機制。建立“營商環(huán)境觀察點”制度，分片區(qū)、分領域選擇有一定代表性的經營主體設立我縣“營商環(huán)境觀察點”，進一步暢通營商環(huán)境問題收集、反映渠道，定期對具有公共服務職能的部門開展營商環(huán)境測評，樹立讓經營主體滿意的鮮明導向。倡導經營主體積極參與營商環(huán)境建設，就普遍性、行業(yè)性問題提出意見建議，共建共享陵水營商環(huán)境。(牽頭單位：縣營商環(huán)境建設局)
六、強化保障措施
(一)加強組織領導。各單位要充分認識加快我縣產業(yè)轉型升級，促進縣域經濟高質量發(fā)展的重要意義，要強化推進政策措施落地實施的組織領導和協(xié)調，建立以縣發(fā)展改革委牽頭，相關部門參與的工作機制，密切跟蹤、統(tǒng)籌推進政策措施任務落實，協(xié)調解決堵點難點問題。
(二)注重政策實效。前述第(九)、(十)、(十三)、(十四)條措施，由牽頭部門負責在****年**月內出臺實施細則或政策文件并落地實施，其他政策措施自****年**月*日起實施?？h委督效辦要對各項政策措施的實施過程進行跟蹤督辦，確保政策落實落地，取得實效。
(三)強化宣傳引導?？h委宣傳部、各牽頭單位要加強宣傳力度，發(fā)揮各類媒體渠道和“政企有約”等平臺作用，及時有效宣傳相關政策措施，不斷提升市場主體知曉度，為加快推動我縣產業(yè)轉型升級，促進經濟社會高質量發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。
本文所述相關政策有效期暫定為至****年**月**日，由牽頭部門負責解釋。政策措施執(zhí)行過程中，如遇法律法規(guī)和上級重大政策變化，涉及本政策措施的有關條款作相應調整。
(此件公開發(fā)布)
