為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)重要指示批示，全面落實浙江省民政廳等**部門《關(guān)于印發(fā)〈浙江省發(fā)展老年助餐服務(wù)行動實施方案〉的通知》(浙民養(yǎng)〔****〕**號)，我局結(jié)合我市實際，牽頭起草了《舟山市積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動實施方案(征求意見稿)》。現(xiàn)予以公布，面向社會公開征求意見建議。廣大市民如有意見或建議，請于公示期內(nèi)反饋并說明理由。公示時間：****年**月**日至**月**日。
聯(lián)系人：陳曉華
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舟山市民政局
****年**月**日
舟山市積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動實施方案
(征求意見稿)
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)重要指示批示，認真落實浙江省民政廳等**部門《關(guān)于印發(fā)〈浙江省發(fā)展老年助餐服務(wù)行動實施方案〉的通知》(浙民養(yǎng)〔****〕**號)部署要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實市委、市政府部署要求，扎實推進基本公共服務(wù)一體化試點工作，聚焦老年人助餐實際需求，堅持政府統(tǒng)籌、社會參與，需求導(dǎo)向、有效供給，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、因地制宜，充分發(fā)揮市場機制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)形成“幸福食堂+中央廚房+老年餐桌+鄰里互助”的海島特色“幸福助餐”體系。****年，全市新增老年助餐服務(wù)點**個，每個縣(區(qū))打造*個“幸福助餐”舟山樣板。****年，老年助餐服務(wù)進一步向城鄉(xiāng)社區(qū)(村)延伸，老年人較多且居住集中、有助餐服務(wù)需求的社區(qū)(村)實現(xiàn)全覆蓋。****年及以后，老年助餐網(wǎng)絡(luò)不斷完善，老年助餐服務(wù)質(zhì)量明顯提高，老年人幸福感、獲得感、安全感進一步增強。
二、主要內(nèi)容
(一)擴大老年助餐服務(wù)供給
*.打造“幸福食堂”品牌標(biāo)桿。在充分調(diào)研與科學(xué)評估基礎(chǔ)上，積極吸納公眾意見，于城市社區(qū)精心規(guī)劃布局“幸福食堂”。堅持公益性與市場化相結(jié)合，探索公建民營、民建民營等建設(shè)路徑，實行“社會資本驅(qū)動、企業(yè)自主盈虧”的運營模式。優(yōu)先保障老年人群體的就餐需求，同時靈活調(diào)整時段，面向社會群體開放，打造全齡段的“幸福共享食堂”。
*.構(gòu)建“中央廚房”輻射網(wǎng)絡(luò)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)居家養(yǎng)老服務(wù)中心或知名餐飲企業(yè)，構(gòu)建區(qū)域性的“中央廚房”體系，實施“一中心+多站點”的服務(wù)模式。針對烹飪條件受限或助餐需求較小的村(社區(qū))，可結(jié)合現(xiàn)有照料中心資源，合理設(shè)置老年助餐配送站點，確保服務(wù)全面覆蓋。
*.推廣“老年餐桌”關(guān)懷服務(wù)。積極鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心增設(shè)“老年餐桌”，特別在小島地區(qū)，倡導(dǎo)利用民宿等就近為老年人提供定制化助餐服務(wù)。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)開放其食堂資源，拓寬服務(wù)范圍，惠及更多外部老年人群。
*.深化“鄰里互助”溫情模式。在沒有條件開展助餐配送餐服務(wù)的漁農(nóng)村或海島，鼓勵推廣“銀齡互助”模式?？稍诒敬?社區(qū))內(nèi)選擇身體健康、品行端正、具有一定烹飪技能的居民，開設(shè)鄰里餐桌，為本社區(qū)有需求的老年人提供堂食、送餐服務(wù)。
(二)優(yōu)化老年助餐服務(wù)供給方式
*.智慧助餐“一卡通吃”。依托養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”智能支付系統(tǒng)，為老年人開設(shè)“一卡通”就餐卡，在幸福食堂、老年餐桌等任一助餐點輕松消費，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨餐廳的無縫對接。全市配套開發(fā)智能助餐***或小程序，老年人及其家屬可通過手機預(yù)約訂餐。
*.就餐價格“一鍵優(yōu)惠”。加強成本核算，綜合計算助餐人員、糧油食品、水電等支出，合理制定菜單價格，提供分標(biāo)價、分品種、分檔次的豐富選擇。實施老年人就餐梯度折扣制度，各縣(區(qū))、管委會可根據(jù)年齡、經(jīng)濟條件等因素制定差異化的優(yōu)惠政策。通過智能助餐系統(tǒng)，老年人在結(jié)算時可自動享受相應(yīng)的價格優(yōu)惠，實現(xiàn)“一鍵優(yōu)惠”。支持各縣(區(qū))、管委會以發(fā)放老年助餐消費券等形式，讓老人享受看得見的實惠。不提倡多重讓利，不提倡以免費或者超低價格形式提供服務(wù)。
*.服務(wù)配送“一程直達”。建立助餐配送體系，嚴(yán)格把控送餐各個環(huán)節(jié)，執(zhí)行浙江省《居家老年人送餐服務(wù)規(guī)范》(****/* ****-****)。探索開發(fā)智能調(diào)度系統(tǒng)，合理規(guī)劃配送路線和時間，實現(xiàn)“一程直達”，縮短送餐時間，提升送餐效率?？紤]送餐成本、漁農(nóng)村交通不便等因素，結(jié)合實際配置送餐車，在保證安全的情況下為送餐服務(wù)提供便利。
*.老年餐品“健康定制”。支持品牌連鎖餐飲企業(yè)研發(fā)適合老年人咀嚼吞咽和營養(yǎng)要求的保健食品和預(yù)制餐品。確保食材新鮮、無添加或少添加劑，符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計易于開啟、密封性好的包裝，方便老年人使用。針對偏遠小島老年人，倡導(dǎo)企業(yè)提供預(yù)制餐品配送服務(wù)。
(三)助推老年助餐可持續(xù)發(fā)展
*.提供設(shè)施場地支持。將助餐服務(wù)納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、未來社區(qū)(完整社區(qū))以及社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施應(yīng)建有老年食堂等老年助餐服務(wù)設(shè)施，其他村(社區(qū))爭取建有老年食堂或配送點，交通不便的海島自然村可設(shè)置互助點?？砂匆?guī)定履行相關(guān)程序后，通過調(diào)劑、出租、轉(zhuǎn)讓等方式，將機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等閑置房產(chǎn)優(yōu)先用于建設(shè)助餐服務(wù)場所。
*.加大稅費優(yōu)惠力度。按照財政部等*部委《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》(財政部公告****年第**號)相關(guān)規(guī)定，提供老年助餐服務(wù)取得的收入免征增值稅；在計算應(yīng)納稅所得額時，減按**%計入收入總額；承受房屋、土地用于老年助餐服務(wù)的免征契稅；自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供老年助餐服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；按規(guī)定免征不動產(chǎn)登記費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等費用。對符合條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)，用水、用電、用氣執(zhí)行居民生活類價格。
*.完善財政補貼制度。積極安排福利彩票公益金用于老年人助餐體系建設(shè)。完善“幸福食堂”建設(shè)、運營“雙獎補”政策。鼓勵各縣(區(qū))、管委會因地制宜配套補助辦法，重點向運營效果好、群眾口碑佳的助餐服務(wù)機構(gòu)傾斜。重點解決好高齡、失能失智等行動不便的老年人送餐上門問題。針對本市戶籍的困難老年人，助餐服務(wù)設(shè)施的運營單位或所屬村(社區(qū))提供上門送餐服務(wù)時，可享受政府提供的送餐補貼政策。補貼標(biāo)準(zhǔn)為每送一餐*元。
*.發(fā)揮社會力量作用。支持和引導(dǎo)公益組織、慈善組織、商會、愛心企業(yè)、愛心人士、鄉(xiāng)賢等群體以慈善捐助等方式參與助餐服務(wù)，組織開展冠名認捐老年食堂、老年助餐點活動。鼓勵餐飲企業(yè)履行社會責(zé)任，支持老年助餐連鎖化、集團化運營，采取統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一制作等方式，降低成本，讓利經(jīng)營。鼓勵支持村(居)委會組織相關(guān)資源和力量，為行動不便老年人送餐上門。采取“服務(wù)積分”“志愿+信用”等方式，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊伍和互助組織。鼓勵有勞動能力的低保家庭參與送餐服務(wù)，服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)服務(wù)績效給予適當(dāng)獎勵。
*.鞏固家庭基礎(chǔ)地位。助餐費用以老年人家庭支出為主，堅持有償服務(wù)，防止過度福利化。推廣使用養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度，將助餐服務(wù)作為重要內(nèi)容，鼓勵子女為老年人充值和線上點單。結(jié)合春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日及“敬老月”等活動，加強敬老孝老宣傳引導(dǎo)，建立評價激勵機制。
(四)加強老年助餐安全監(jiān)管
*.守牢食品安全。強化養(yǎng)老助餐機構(gòu)食品安全準(zhǔn)入管理，依法辦理食品經(jīng)營許可證或登記證。嚴(yán)格落實“日管控、周排查、月調(diào)度”制度。規(guī)范食材采購、加工制作、備餐供餐、餐具洗消、食品留樣等各環(huán)節(jié)過程控制，防范食品安全風(fēng)險。分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)居家養(yǎng)老中心、村(社區(qū))居家養(yǎng)老照料中心食堂“陽光廚房”建設(shè)，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)食品加工制作過程公開、透明。定期開展食品安全聯(lián)合抽查檢查，及時公布食品安全監(jiān)管信息。
*.保障場所安全。抓好助餐服務(wù)場所安全生產(chǎn)工作，加強服務(wù)中的人身安全、消防安全等管理。場地設(shè)施特別是廚房應(yīng)符合服務(wù)設(shè)施規(guī)范，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，可進行適老化改造，方便老年人進出。食堂管理人員、服務(wù)人員應(yīng)做好基本培訓(xùn)，做好應(yīng)對火災(zāi)、自然災(zāi)害等應(yīng)急準(zhǔn)備。參照養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合保險方式，支持各縣(區(qū))、管委會為助餐工作人員、送餐人員、用餐老年人等提供保險保障。
*.加強數(shù)字監(jiān)管。推廣助餐服務(wù)智能終端和數(shù)字化應(yīng)用，確保全鏈條、全過程可追溯。鼓勵運用舟山數(shù)字養(yǎng)老平臺進行訂餐供需對接。規(guī)范數(shù)字助餐結(jié)算機制，以助餐系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為補助依據(jù)。加強數(shù)據(jù)采集分析，強化對補助資金的管理，接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查，提高資金使用績效。建立老年人滿意度評價機制，各縣(區(qū))、管委會定期對滿意度評價結(jié)果進行分析，及時通報助餐服務(wù)點的運營情況和存在的問題。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))、管委會要高度重視，將做好老年人助餐服務(wù)工作作為應(yīng)對人口老齡化的具體行動和為民辦實事的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮“老有康養(yǎng)”工作專班的牽頭作用，做好日常統(tǒng)籌調(diào)度，及時研究解決工作中的問題。要認真開展調(diào)查研究，摸清當(dāng)?shù)乩夏耆说男枨?，根?jù)老年人實際需求做好助餐設(shè)施的規(guī)劃布局，確定適合當(dāng)?shù)貙嶋H的助餐模式。
(二)形成部門合力。有關(guān)部門要主動作為、協(xié)同配合，大力支持老年助餐服務(wù)工作。民政部門要做好牽頭工作，加強督促指導(dǎo)。發(fā)展改革、公安、財政、人力社保、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文廣旅體、稅務(wù)、市場監(jiān)管、消防救援等部門，按職責(zé)分工做好服務(wù)保障工作，完善具體的落實措施；其他部門按職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。
(三)強化宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用各種宣傳渠道，制定并對外公布老年助餐服務(wù)點位及咨詢方式，加大政策推廣，切實提升助餐服務(wù)體系特別是城市社區(qū)“幸福食堂”助餐服務(wù)的知曉度和參與度，聚焦標(biāo)志性成果和突破性抓手，總結(jié)提煉成功經(jīng)驗，促進老年助餐服務(wù)體系健康發(fā)展。加強示范宣傳和品牌激勵，積極營造全社會關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。
附件：老年助餐服務(wù)部門職責(zé)分工
老年助餐服務(wù)部門職責(zé)分工
市民政局：履行牽頭職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
市發(fā)展改革委：把老年助餐服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌推進。
市公安局：按照規(guī)定為送餐車輛開展登記上牌工作。
市財政局：按規(guī)定落實財政支持政策，加強資金規(guī)范使用監(jiān)管。
市人力社保局：落實就業(yè)扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)吸納重點群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補貼。
市自然資源局：統(tǒng)籌規(guī)劃助餐服務(wù)設(shè)施用地空間布局，支持、保障和規(guī)范用地供應(yīng)。
市住建局：結(jié)合未來社區(qū)(完整社區(qū))建設(shè)等工作，統(tǒng)籌推進老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。
市商務(wù)局：積極引導(dǎo)有條件的商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺參與助餐服務(wù)。
市文廣旅體局：積極引導(dǎo)有條件的餐飲企業(yè)參與助餐服務(wù)。
市稅務(wù)局：落實老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策。
市市場監(jiān)管局：對老年助餐服務(wù)經(jīng)營主體落實食品安全責(zé)任進行日常監(jiān)管。
市消防救援支隊：依法加強對老年助餐服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查。
其他有關(guān)部門按職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。
