《云南省政府集中采購目錄及標準(****年版)》政策解讀
近日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省政府集中采購目錄及標準(****年版)》。為做好相關(guān)執(zhí)行工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
政府集中采購目錄及標準是確定政府采購范圍、限額、方式的重要依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》，云南省政府集中采購目錄及標準由云南省人民政府或其授權(quán)機構(gòu)依法確定并公布?！对颇鲜≌胁少從夸浖皹藴?****年版)》(云政辦函〔****〕***號，以下簡稱“****年版集采目錄”)印發(fā)以來，政府采購政策制度和發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生較大變化，財政部修訂了《政府采購品目分類目錄》，出臺了新采購方式即“框架協(xié)議”，對優(yōu)化營商環(huán)境、支持中小企業(yè)發(fā)展、全流程電子化交易等提出了新的要求。?
云南省財政廳結(jié)合最新政策要求和我省工作實際，在廣泛征求意見的基礎上，研究制定《云南省政府集中采購目錄及標準(****年版)》(以下簡稱“****年版集采目錄”)。
二、主要制定依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定：屬于地方預算的政府采購項目，集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布(第七條)；屬于地方預算的政府采購項目，政府采購限額標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布(第八條)；屬于地方預算的政府采購項目，采購人采購貨物或者服務的公開招標數(shù)額標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定(第二十七條)。
《財政部關(guān)于印發(fā)的通知》(財庫〔****〕**號)規(guī)定：各地可結(jié)合實際確定本地區(qū)貨物、服務類集中采購機構(gòu)采購項目，自行確定各品目具體執(zhí)行范圍、采購限額等。
《財政部關(guān)于印發(fā)的通知》(財庫〔****〕**號)，對《政府采購品目分類目錄》(財庫〔****〕***號)進行了修訂，并與《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎分類與代碼》(**/* *****)統(tǒng)一為一套編碼體系。
三、主要調(diào)整變化
****年版集采目錄與現(xiàn)行的****年版集采目錄比較，主要調(diào)整如下：
(一)調(diào)整政府集中采購目錄
根據(jù)財政部《地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引(****年版)》(財庫〔****〕**號)及《政府采購品目分類目錄》(財庫〔****〕**號)，政府集中采購目錄主要作如下調(diào)整：
*.減少品目數(shù)。根據(jù)財政部《地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引(****年版)》(財庫〔****〕**號)，將集中采購品目由****年版的**個精簡到**個。具體是：刪除“計算機網(wǎng)絡設備”、“信息安全設備”、“磁盤陣列”、“網(wǎng)絡存儲設備”、“通用應用軟件”、“數(shù)字照相機”、“速印機”、“視頻會議系統(tǒng)設備”、“傳真通信設備”；合并“噴墨打印機”、“激光打印機”、“針式打印機”為“打印機”，合并“乘用車”和“客車”為“乘用車”。?
*.品目內(nèi)容調(diào)整?！凹揖哂镁摺辈辉賰H限定“臺桌類”、“椅凳類”、“沙發(fā)類”和“柜類”，“印刷服務”增加“單證印刷服務”、“票據(jù)印刷服務”、“文件印刷服務”、“日歷、名片、卡片、廣告等的印刷服務”，“物業(yè)管理服務”增加“以及納入物業(yè)管理服務項目的保安、餐飲、會務接待等內(nèi)容”，“互聯(lián)網(wǎng)接入服務”修改為“網(wǎng)絡接入服務”，“車輛加油服務”修改為“車輛加油、添加燃料服務”，“車輛維修和保養(yǎng)服務”和“車輛加油、添加燃料服務”明確為“在省內(nèi)執(zhí)行”。?
*.部分品目規(guī)定限額。物業(yè)管理服務和印刷服務規(guī)定僅單項或批量采購金額*萬元以上的入此(未實施框架協(xié)議的)。?
(二)提高公開招標數(shù)額標準
省本級政府采購貨物、服務公開招標數(shù)額標準由原來的***萬元提高至***萬元。采購金額達到公開招標數(shù)額標準的政府采購貨物或服務項目，應采用公開招標方式，確需采用其他采購方式的，應當按規(guī)定報州市級以上財政部門申請批準。未達到公開招標數(shù)額標準的項目，可以根據(jù)法定適用情形和采購項目特點靈活選擇適宜的采購方式，不宜“一刀切”地采用公開招標方式。
(三)明確工程項目在招標采購中不同的適用規(guī)則
按照財政部和國家發(fā)展改革委有關(guān)文件規(guī)定，明確政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物和服務的法律適用、監(jiān)管邊界和采購方式，指導預算單位依法開展工程項目招標采購活動。?
(四)明確框架協(xié)議采購要求?
按照《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》(財政部令第***號)，框架協(xié)議以封閉式為主，各地不得超出適用情形開展開放式框架協(xié)議采購，不得違規(guī)設置供應商庫。政府集中采購目錄內(nèi)的貨物類框架協(xié)議采購，由集中采購機構(gòu)組織實施、全省聯(lián)動。
(五)優(yōu)化電子賣場采購管理
對于政府集中采購目錄內(nèi)的品目，原則上框架協(xié)議實施一項，電子賣場取消一項。電子賣場網(wǎng)上直購和反向競價額度隨公開招標數(shù)額標準的提高同步提高，該額度的內(nèi)涵和要求不變。?
(六)指導未設置集中采購地區(qū)的集采工作?
對于政府集中采購項目，采購人應當委托集中采購機構(gòu)組織實施，不宜自行委托給社會代理機構(gòu)。根據(jù)《財政部關(guān)于貫徹落實整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案有關(guān)問題的通知》(財庫〔****〕***號)，未設置集中采購機構(gòu)的縣(市、區(qū))，除委托上級或其他地區(qū)集中采購機構(gòu)外，還可以由當?shù)卣付ǖ臋C構(gòu)本著經(jīng)濟、節(jié)約的原則，通過競爭方式選擇社會代理機構(gòu)在一定時期內(nèi)承擔集中采購職能，集中采購代理服務費用由該政府機構(gòu)承擔。?
(七)強調(diào)政府采購政策的執(zhí)行要求
落實財政部、科技部、水利部等關(guān)于政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等政策要求，包括：《財政部 司法部關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》(財庫〔****〕**號)和《財政部 民政部 中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于促進殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》(財庫〔****〕***號)、《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》、《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》(國科發(fā)政〔****〕***號)、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔****〕**號)、《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于運用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》(財庫〔****〕**號)、《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》(財資環(huán)〔****〕**號)、《財政部關(guān)于加強財稅支持政策落實促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(財預〔****〕**號)、《關(guān)于推廣合同節(jié)水管理的若干措施》(水節(jié)約〔****〕***號)等。進口科研儀器設備采購備案管理政策的適用范圍，由省屬高校、科研院所擴展到各級高校、科研院所和地方高水平醫(yī)院。
(八)明確提高采購效率措施?
具體執(zhí)行要求見《云南省財政廳關(guān)于進一步提高政府采購效率的通知》(云財采〔****〕**號)。
四、術(shù)語釋義
(一)集中采購目錄：按照政府采購法有關(guān)規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合，集中采購目錄由省級以上人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。****年版集采目錄中所稱“集中采購目錄”不包括部門集中采購項目。
(二)分散采購限額標準：按照政府采購法有關(guān)規(guī)定，采購人使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目，納入政府采購管理。分散采購限額標準同采購限額標準。
(三)公開招標數(shù)額標準：按照政府采購法有關(guān)規(guī)定，政府采購項目預算金額達到公開招標數(shù)額標準，應當采用公開招標方式。政府采購貨物、服務項目的公開招標數(shù)額標準由省級以上人民政府規(guī)定；政府采購建設工程及與建設工程有關(guān)的貨物、服務，其公開招標數(shù)額標準按國務院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)政府采購政策：按照政府采購法有關(guān)規(guī)定，政府采購政策是指財政部制定的政府采購推動實現(xiàn)節(jié)約能源和保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新等國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標的政策措施。
(五)招標投標和政府采購：根據(jù)政府采購法有關(guān)規(guī)定，政府采購方式包括公開招標、邀請招標方式和競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源、框架協(xié)議等非招標方式；根據(jù)招標投標法有關(guān)規(guī)定，招標投標方式包括公開招標和邀請招標。在國家和我省有關(guān)文件中，出現(xiàn)“招標投標和政府采購”時，其中“招標投標”一般僅指適用招標投標法的事項；“政府采購”除政策功能外，一般僅指適用政府采購法的事項。
五、新舊版集采目錄實施的銜接
****版集采目錄自****年*月*日起施行，屆時****版集采目錄將不再執(zhí)行。
