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一、項目編號：****-*(*)-******(**)

二、項目名稱：浙江外國語學院雅正*-*學生宿舍裝配式成品衛(wèi)生間采購項目

三、相關當事人

四、基本情況

投訴人湖北華彩住工新材料有限公司對浙江外國語學院雅正*-*學生宿舍裝配式成品衛(wèi)生間采購項目(編號：****-*(*)-******(**)，以下簡稱本項目)采購過程和采購結(jié)果質(zhì)疑答復不滿，于****年*月**日向本機關提起投訴，本機關于****年*月**日受理。經(jīng)依法對本次政府采購活動的相關材料進行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。

投訴人湖北華彩住工新材料有限公司訴稱：投訴事項*：浙江求是招標代理有限公司存在違規(guī)操作。事實依據(jù)：招標文件第二章采購需求 四、技術(shù)要求*、需提交的樣品清單； *)樣品的評審方法以及評審標準：樣品隨機排序，評標委員會針對樣品的序號進行樣品分打分。招標代理公司并未按照招標文件要求對樣品隨機排序，未按照招標文件要求對樣品列明序號，而是在每個樣品外墻貼上公司名稱的標簽，每家公司對應的樣板間一目了然，評委專家一看標簽上面的公司名稱就知道是哪家的產(chǎn)品，對樣品打分有失公平公正。我公司質(zhì)疑函提出的：樣品隨機排序，評標委員會針對樣品的序號進行樣品打分這一質(zhì)疑事項，招標代理公司并未針對這一質(zhì)疑事項在答復函中作出明確的答復，而是答非所問。本項目于****年*月**日**時準時開標，招標代理稱評審活動結(jié)束后，**時**分工作人員在樣品外墻上貼上每家公司名稱的標簽，而當日**時**分評標活動并未結(jié)束，政采云平臺開標室顯示****-**-** **:**:**浙江求是招標代理有限公司評審結(jié)束。我公司認為樣品屬于投標文件的重要組成部分，招標代理公司未提供任何事實依據(jù)表明是在**時**貼上標簽。未按照招標文件要求對樣品隨機排序，列明序號，把樣品貼上公司名稱的標簽進行評審屬于違規(guī)操作(材料略)。法律依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》評標委員會和評標方法規(guī)定的第六章第五十三條：評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令整改；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會資格：其中第(三)條，不按招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標、第(八)條其他不客觀、不公正履行職務的行為?！吨腥A人民共和國招標投標法》第**條泄漏招投標活動有關秘密的責任：依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。投訴事項*：針對浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司提供的樣板間樣品不全，按招標文件第二章采購需求 四、技術(shù)要求*、需提交的樣品清單； *)▲未提供樣品或者樣品提供不全的，投標無效。評標委員會對該公司不作投標無效處理，存在違規(guī)操作。事實依據(jù)：一、浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司樣板間按招標文件第二章采購需求、需提交的樣品清單缺少以下樣品 九、不銹鋼門套：二十、防水插座面板(*套)二十四、電線(*套)；二十五、管道、管材(*套)：登錄后查看給水管**.**.**直徑(***熱水給水管熱水專用) *.排水管登錄后查看直徑，排污管***配件彎頭、直接、三通等(材料略)二、按招標文件第二章采購需求 四、技術(shù)要求*、需提交的樣品清單；*)▲未提供樣品或者樣品提供不全的，投標無效。三、我公司認為按招標文件要求需提交的樣品清單裝配式成品衛(wèi)生間*間，樣品要求一欄中寫明了配備要求：滿足上述需求內(nèi)容要求是指由清單中二十六項組成的*間裝配式成品衛(wèi)生間，清單中的每一項配置都有明確的樣式參考，技術(shù)參數(shù)，執(zhí)行標準等詳細描述。浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司提供的樣板間明顯缺少*項樣品未提供，屬于樣品提供不全，投標無效是事實。四、招標代理公司在質(zhì)疑答復函所述：評標委員會一致認為，本項目需提供的樣品為“樣品名稱：裝配式成品衛(wèi)生間數(shù)量*間”，浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司提供的樣品缺少相應內(nèi)置配置，已根據(jù)評審因素樣品分“樣品組裝完整情況，要求配置齊全，布局合理，功能完善，符合項目特點和實際需要”，作扣分處理。我公司在質(zhì)疑函中明確提出按招標文件要求浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司樣品提供不全，應作投標無效處理，招標代理公司對我公司質(zhì)疑事項*提出的質(zhì)疑答復答非所問，并且敷衍回復?？鄯趾屯稑藷o效是兩個概念，招標代理公司是否仔細閱讀并理解我公司遞交的質(zhì)疑函？并未對浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司樣品提供不全，投標無效的質(zhì)疑事項作出合理、合法的明確答復。法律依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》評標委員會和評標方法規(guī)定的第六章第五十三條：評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令整改；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會資格：其中第(三)條，不按招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標、第(八)條:其他不客觀、不公正履行職務的行為。第六章第十三條評標委員會成員應當客觀、公正的履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任?！豆こ探ㄔO項目貨物招標投標辦法》第**條：評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：(三)不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；(六)對依法應當否決的投標不提出否決意見；(八)其他不客觀、不公正履行職務的行為。評標委員會存在不按招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標存在重大過失。投訴事項*：評委專家樣品打分存在不合理，有失公平公正原則。事實依據(jù)：浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司樣板間存在以下*項負偏離。根據(jù)招標文件第二章采購需求 四、技術(shù)要求*.需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求。*、裝配式成品衛(wèi)生間內(nèi)部空間高度為******(±****)，浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司高度為******，與招標文件要求不符，存在偏離。 *、***大板(墻板)工藝特性：鏡面；浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司樣板間墻板非鏡面，與招標文件要求不符，存在偏離。*、***蹲坑底盤：技術(shù)：一體模壓成型高密度***材料分子結(jié)構(gòu)緊密。浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司樣板間***蹲坑底盤為手糊底盤，非一體模壓成型，與招標文件要求不符，存在偏離。*、毛巾單桿(*套)：***不銹鋼亮光/****/含安裝配件包。浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司樣板間毛巾單桿長度為****，與招標文件要求不符，存在偏離。根據(jù)招標文件第四章評標方法和評標標準：技術(shù)響應程度**【客觀分】不符合(負偏離)技術(shù)要求中標注“▲”條款(不可偏離)的投標無效；滿足招標文件明確的全部技術(shù)條款要求的該項得滿分；技術(shù)條款低于技術(shù)要求(負偏離)的每項扣*分。浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司樣板存在*項負偏離，但是*位評審專家打分，都給了滿分**分，與事實不符。招標代理公司在質(zhì)疑答復函所述：評標委員會一致認為浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司樣板間墻板為鏡面，***蹲坑底盤為一體模壓成型。此外，樣品分僅針對樣品進行綜合評分，相關技術(shù)是否響應，以各投標文件響應情況為準。在隨中標結(jié)果公布的技術(shù)商務評分明細附件中浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司技術(shù)條款全部響應得滿分**分的情況下，提供的樣板間卻明顯存在偏離，且樣品提供不全，還得分最高。招標文件第二章采購需求，四、技術(shù)要求*、需提交的樣品清單；*)投標人中標與采購人簽訂合同后，其樣品的質(zhì)量將作為驗收標準之一。浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司樣品提供不全，且存在明顯偏離，以次充好，如何作為驗收標準？*名評審專家對中標供應商浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司提供的樣板間均給出了異常評分，在評分因素樣品分設置中，每一項的分值區(qū)間是*-*分，三項共計**分。在實際的評審中，各評審專家如果根據(jù)招標文件評審要求獨立對樣品進行客觀、公正、審慎的評審，不同的專家由于個性、學識、認知的偏差，肯定對樣品的分值評審會有所差異，不可能會出現(xiàn)某項只得*分或者只得*分的分值。其次，該項為主觀評分設置，參與該項目評審的評標委員會成員均不是首次參與政府采購項目的評審工作，應當熟悉政府采購相關政策法規(guī)，清楚評標委員會各成員應當獨立對每個投標人的投標文件和樣品進行評價，并對評價意見承擔個人責任。在評審過程中，不得發(fā)表傾向性言論。但評標結(jié)果的客觀事實證明，在該項目樣品評分項中，*名評審專家均異常一致的給浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司打出了相似的評分(專家*樣品評分*、*、*，專家*樣品評分*、*、*，專家*樣品評分*、*、*，專家*樣品評分*、*、*，專家*樣品評分*、*、*，如此規(guī)律的打分，傾向性非常強)，浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司樣品提供不全，按招標文件要求應做無效投標處理，招標代理公司質(zhì)疑函中回復稱評標委員就浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司提供的樣品缺少相應內(nèi)置配置，已根據(jù)評審因素樣品分“樣品組裝完整情況，要求配置齊全，布局合理，功能完善，符合項目特點和實際需要”作扣分處理，偷換概念，明顯與事實不符。從樣品打分看，浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司樣品不全，樣品存在負偏離有瑕疵缺陷，評標委員會打分卻最高。我公司提供的樣板間按招標文件需求清單，無缺項漏項，分數(shù)卻最低，*名評審專家都給出了相對低的分數(shù)，且規(guī)律打分(專家*樣品評分*、*、*，專家*樣品評分*、*、*，專家*樣品評分*、*、*，專家*樣品評分*、*、*，專家*樣品評分*、*、*)，評標委員會給出不符合普遍認知或有悖于常理的得分。《政府采購評審專家管理辦法》中就評審原則有專門要求“科學、公正、不受任何干擾，獨立負責”。換言之，凡是違反上述規(guī)定的，都可以視為評分異常。主觀評分存在差異才符合邏輯、普遍認知、不悖常理。政府采購主觀評分會存在評分差異原因有：第一，個性偏差。如評標委員會成員對投標人提供與貨物和服務質(zhì)量無關的不同樣品，不同投標文件的制作、排版、精細度等第一印象；第二，學識偏差。因評審專家的專業(yè)領域、專業(yè)技術(shù)水平或者實踐經(jīng)驗達不到主觀評分要求的專業(yè)能力偏差。待評審項目的專業(yè)要求與專家自身從事或者熟悉的專業(yè)大相徑庭，甚至有些專家完全不了解所評項目的專業(yè)及行業(yè)特點。第三，認知偏差。認知偏差是專家基于自身的認知程度，對同一份投標文件的同一個評分項存在不同理解的情形，這也會導致主觀評分會存在差異。在該項目評審過程中，如評標委員會依法進行獨立評審，不會出現(xiàn)主觀異常一致的傾向性打分，中標公司提供的樣板間明顯存在樣品不全和產(chǎn)品以次充好，評分卻最高的客觀事實。該評審結(jié)果直接影響政府采購結(jié)果公平、公正，有損浙江省政府采購的公信力(材料略)。法律依據(jù)：*.《中華人民共和國政府采購法》第三條：政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。*.《中華人民共和國政府采購法實施條例》(中華人民共和國國務院令第***號)第四十一條：評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審……評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任……第四十二條：采購人、采購代理機構(gòu)不得向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明。第七十五條第一款：政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處****元以上*萬元以下的罰款；影響中標、成交結(jié)果的，處*萬元以上*萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。第四款：政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。*.《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(中華人民共和國財政部令第**號)第四十五條：采購人或者采購代理機構(gòu)負責組織評標工作，并履行下列職責：(七)維護評標秩序，監(jiān)督評標委員會依照招標文件規(guī)定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；第四十六條：評標委員會負責具體評標事務，并獨立履行下列職責：(一)審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術(shù)等實質(zhì)性要求；(二)要求投標人對投標文件有關事項作出澄清或者說明；(三)對投標文件進行比較和評價；第五十五條第四款：評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個投標人的投標文件進行評價，并匯總每個投標人的得分。第六十二條：評標委員會及其成員不得有下列行為：(三)違反評標紀律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；(四)對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；*.《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔****〕***號)第六條：評審專家應當具備以下條件：(一)具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀守法，無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄；(三)熟悉政府采購相關政策法規(guī)；(四)承諾以獨立身份參加評審工作，依法履行評審專家工作職責并承擔相應法律責任的中國公民；第十八條：評審專家應當嚴格遵守評審工作紀律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。第二十九條：申請人或評審專家有下列情形的，列入不良行為記錄：(一)未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審；(六)拒不履行配合答復供應商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務；(七)以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動。投訴事項*：參與本次項目的六家公司，其中三家因樣品不全，而做無效投標處理，中標公司提供的樣品嚴重不全，卻投標有效，排名第*。事實依據(jù)：本次開標工作共有*家單位參加并且*家單位都提供了遞交了樣品，其中浙江卓鴻衛(wèi)浴有限公司，溫州科諾思家居科技有限公司，浙江科梵迪衛(wèi)浴科技有限公司，這三家公司評標專家都根據(jù)招標文件：第二章采購需求 四、技術(shù)要求 *.需提交的樣品清單 *)▲未提供樣品或者樣品提供不全的，做出投標無效處理。而浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司遞交的樣品存在樣品重大缺失，和存在遞交樣品時以次充好謀取中標的重大嫌疑，由于浙江卓鴻衛(wèi)浴有限公司，溫州科諾思家居科技有限公司，浙江科梵迪衛(wèi)浴科技有限公司都因樣品提交不全而做投標無效處理，所以浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司由于樣品提交不全的也應當做出投標無效處理。法律依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》評標委員會和評標方法規(guī)定的第六章第五十三條：評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令整改；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會資格：其中第(三)條，不按招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標、第(八)條：其他不客觀、不公正履行職務的行為。第六章第十三條評標委員會成員應當客觀、公正的履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任?！豆こ探ㄔO項目貨物招標投標辦法》第**條：評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：(三)不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；(六)對依法應當否決的投標不提出否決意見。(八)其他不客觀、不公正履行職務的行為。評標委員會存在不按招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標存在重大過失。投訴事項 *：基于質(zhì)疑答復內(nèi)容提出的投訴。事實依據(jù)：招標代理公司關于我公司質(zhì)疑函事項*提出的問題答復在政采云平臺上答非所問、敷衍回復，回復內(nèi)容避重就輕，偷換概念以及樣品未按招標文件評審方法及評審標準排序，也未按照正規(guī)流程對各家樣品列明序號，在評標活動未結(jié)束前就貼上公司名稱的標簽，評委專家樣品打分存在不合理，有失公平公正；并未針對我公司關于中標供應商浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司提供的樣板間樣品不全，應作投標無效處理等質(zhì)疑事項給出合理、合法的事實依據(jù)及法律依據(jù)。法律依據(jù)：*.《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(中華人民共和國財政部令第**號)第十七條：質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后**個工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財政部門提起投訴。第二十條供應商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍，但基于質(zhì)疑答復內(nèi)容提出的投訴事項除外。*.《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(中華人民共和國財政部令第**號)第四條：政府采購質(zhì)疑答復和投訴處理應當堅持依法依規(guī)、權(quán)責對等、公平公正、簡便高效原則。第十五條：質(zhì)疑答復應當包括下列內(nèi)容：(三)質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答復的具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)；*.《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》(財庫〔****〕*號)第五條：財政部門應當加強對代理機構(gòu)的政府采購業(yè)務培訓，不斷提高代理機構(gòu)專業(yè)化水平。鼓勵社會力量開展培訓，增強代理機構(gòu)業(yè)務能力。第十一條：代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務應當具備以下條件：(三)擁有不少于*名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業(yè)人員；第二十四條：財政部門工作人員在代理機構(gòu)管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等國家有關規(guī)定追究相關責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。投訴人湖北華彩住工新材料有限公司提供了質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復函、樣品圖片等相關證據(jù)。

被投訴人浙江求是招標代理有限公司辯稱：針對投訴事項*答復：投訴人的投訴事項*與質(zhì)疑階段質(zhì)疑事項*內(nèi)容一致。我公司調(diào)取評標室(評審現(xiàn)場一)以及樣品存放處(評審現(xiàn)場二)相關監(jiān)控視頻，明確相關時間點如下：(表略)。根據(jù)招標文件“第四章 評標方法和評標標準 二、評標標準”的規(guī)定，樣品分屬于技術(shù)分的范圍。評標委員會成員于**時**分離開樣品存放處時，評審因素“樣品分”項評審結(jié)束。評標委員會成員到達評標室后，我公司工作人員于**時**分對樣品進行細節(jié)拍攝(此時視頻中各樣品貼有注明序號的標簽，未出現(xiàn)投訴人所稱“貼上公司名稱”的標簽)。**時**分至**時**分，專家系于評標室進行商務技術(shù)分評分，并于**時**分公布商務技術(shù)分。監(jiān)控顯示，**時**分評審現(xiàn)場工作人員宣布“評審結(jié)束”，評標委員會成員隨即離場。**時**分工作人員對樣品存放處各樣品貼上“帶有公司名稱”的標簽。評審現(xiàn)場工作人員整理相關評審材料，于**時**分在政采云平臺公布評審結(jié)果，**時**分提交評審結(jié)果。處理質(zhì)疑階段，我公司根據(jù)投訴人的質(zhì)疑事項，于****年*月*日組織原評標委員會協(xié)助答復質(zhì)疑。原評標委員會成員明確：“在對樣品進行打分時，所有的樣品只貼有序號，未貼有注明公司名稱的標簽，原評標委員會成員在對樣品進行打分時并不知曉樣品所屬哪家公司(附件略)?！蓖对V人所述“招標代理公司并未按照招標文件要求對樣品隨機排序，未按照招標文件要求對樣品列明序號，而是在每個樣品外墻貼上公司名稱的標簽，每家公司對應的樣板間一目了然，評委專家一看標簽上面的公司名稱就知道是哪家的產(chǎn)品，對樣品打分有失公平公正”缺乏事實依據(jù)。針對投訴事項*答復：投訴人的投訴事項*與質(zhì)疑階段質(zhì)疑事項*內(nèi)容一致。處理質(zhì)疑階段，我公司根據(jù)投訴人的質(zhì)疑事項，于****年*月*日組織原評標委員會協(xié)助答復質(zhì)疑。原評標委員會根據(jù)招標文件“第二章 采購需求 四、技術(shù)要求 *.需提交的樣品清單 序號：* 樣品名稱：裝配式成品衛(wèi)生間 數(shù)量：*間”的規(guī)定，再次確認本項目需提供的樣品為“裝配式成品衛(wèi)生間一間”，浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司已按照招標文件要求對樣品完成組裝并提供裝配式成品衛(wèi)生間一間。投訴人所述“浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司提供的樣品缺少相應內(nèi)置配置”，已在招標文件“第四章 評標方法和評標標準 二、評標標準 技術(shù)分(**分)樣品分：【主觀分】樣品組裝完整情況，要求配置齊全，布局合理，功能完善，符合項目特點和實際需要?！敝幸颉叭鄙賰?nèi)置配置”作扣分處理。投訴人所述“浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司提供的樣板間明顯缺少*項樣品未提供，屬于樣品提供不全，投標無效是事實”缺乏事實依據(jù)。針對投訴事項*答復：投訴人的投訴事項*與質(zhì)疑階段質(zhì)疑事項*內(nèi)容部分一致。(一)與質(zhì)疑事項*一致部分：處理質(zhì)疑階段，我公司根據(jù)投訴人的質(zhì)疑事項，于****年*月*日組織原評標委員會協(xié)助答復質(zhì)疑。原評標委員會根據(jù)招標文件“第二章 采購需求 四、技術(shù)要求 *.需提交的樣品清單 序號：* 樣品名稱：裝配式成品衛(wèi)生間 數(shù)量：*間 樣品要求：配備要求：滿足上述需求內(nèi)容要求，以整體提供，內(nèi)置具體尺寸不做要求?！钡囊?guī)定，再次確認本項目相關產(chǎn)品參數(shù)是否偏離，以各投標人投標文件的響應情況為準。投訴人所述“浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司提供的毛巾單桿長度、衛(wèi)生間內(nèi)部空間高度”均已在浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司提供的投標文件中作無偏離響應。此外，原評標委員會再次認定，浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司提供的***大板、***蹲坑底盤、***底盤符合招標文件“第二章 采購需求 四、技術(shù)要求 *.需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求：一、***大板……二、***蹲坑底盤……三、***底盤……”中的相關要求。投訴人所述“中標公司提供的樣板間明顯存在樣品不全和產(chǎn)品以次充好，評分卻最高的客觀事實”缺乏事實依據(jù)。(二)與質(zhì)疑事項*不一致部分：針對投訴人所述“在該項目樣品評分項中，*名評審專家均異常一致的給浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司打出了相似的評分……”“我公司提供的樣板間按招標文件需求清單，無缺項漏項，分數(shù)卻最低，*名評審專家都給出了相對低的分數(shù)，且規(guī)律打分……”，經(jīng)核實，評審過程中未出現(xiàn)“客觀評分不一致或存在評分畸高、畸低”等異常情形，且未發(fā)現(xiàn)評標委員會成員存在“不按照招標文件規(guī)定的評審標準和評審方法進行評審”的情形。此外，前述內(nèi)容未經(jīng)質(zhì)疑，不屬于投訴范圍。針對投訴事項*答復：投訴人的投訴事項*與質(zhì)疑階段質(zhì)疑事項*內(nèi)容一致。處理質(zhì)疑階段，我公司根據(jù)投訴人的質(zhì)疑事項，于****年*月*日組織原評標委員會協(xié)助答復質(zhì)疑。原評標委員會根據(jù)招標文件“第二章 采購需求 四、技術(shù)要求 *.需提交的樣品清單 序號：* 樣品名稱：裝配式成品衛(wèi)生間 數(shù)量：*間”的規(guī)定，明確本項目需提供的樣品為“裝配式成品衛(wèi)生間一間”。浙江卓鴻衛(wèi)浴有限公司、溫州科諾思家具科技有限公司、浙江科梵迪衛(wèi)浴科技有限公司提供的樣品為未組裝的配件材料，原評標委員會認為不能將其視為一間裝配式成品衛(wèi)生間，明顯不符合招標文件要求，視為“未提供樣品或樣品提供不全的”，投標無效。而浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司已按照招標文件要求對樣品完成組裝并提供裝配式成品衛(wèi)生間一間。投訴人所述“浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司提供的樣品缺少相應內(nèi)置配置”，已在招標文件“第四章 評標方法和評標標準 二、評標標準 技術(shù)分(**分)樣品分：【主觀分】樣品組裝完整情況，要求配置齊全，布局合理，功能完善，符合項目特點和實際需要?！敝幸颉叭鄙賰?nèi)置配置”作扣分處理。投訴人所述“參與本次項目的六家公司，其中三家因樣品不全，而做無效投標處理，中標公司提供的樣品嚴重不全，卻投標有效，排名第*”缺乏事實依據(jù)。針對投訴事項*答復：處理質(zhì)疑階段，我公司調(diào)取評審現(xiàn)場以及樣品存放處相關監(jiān)控視頻，認真核實本項目評審過程中各進展事項對應的時間。此外我公司根據(jù)投訴人的質(zhì)疑事項，于****年*月*日組織原評標委員會協(xié)助答復質(zhì)疑，我公司于****年*月**日就投訴人提出的質(zhì)疑事項逐一進行答復。投訴人所述“……提出的問題答復在政采云平臺上答非所問、敷衍回復，回復內(nèi)容避重就輕，偷換概念”缺乏事實依據(jù)。被投訴人浙江求是招標代理有限公司提供了招標文件、原評標委員會協(xié)助答復報告、評審監(jiān)控視頻、評審報告、質(zhì)疑函、質(zhì)疑回復等相關證據(jù)。

被投訴人浙江外國語學院投訴答復與被投訴人浙江求是招標代理有限公司投訴答復一致。

相關供應商浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司述稱：針對投訴事項*答復：招標文件中規(guī)定樣品隨機排序，評標委員會針對樣品的序號進行樣品分打分，但并未要求本項目采用暗標評審，對于采購代理機構(gòu)在樣品外墻貼上公司名稱的標簽，沒有違反招標文件的規(guī)定。湖北華彩住工新材料有限公司認為評審專家知道各樣品的供應商，就會造成評分有失公平公正，純屬主觀臆斷，我公司認為此投訴不成立。針對投訴事項*答復：招標文件第**頁明確“▲未提供樣品或者樣品提供不全的，投標無效?！薄皹悠访Q裝配式成品衛(wèi)生間*間”，第**頁明確“樣品組裝完整情況，要求配置齊全，布局合理，功能完善，符合項目特點和實際需要。(評分范圍：*，*，*，*，*，*)”，從以上表述可以看出，裝配式成品衛(wèi)生間內(nèi)飾屬于配置，為評分項，如內(nèi)飾配置不全，不屬于未提供樣品或者樣品提供不全的情形，投標有效。我公司提供了裝配式成品衛(wèi)生間*間，不存在未提供樣品或者樣品提供不全的情形。我公司認為此投訴不成立。針對投訴事項*答復：我公司在投標當日并在有效的時間內(nèi)提供并搭建完成整體衛(wèi)生間一間，所需材料及搭建技術(shù)要求完全符合招標文件要求的：浙江外國語學院裝配式成品衛(wèi)生間安裝空間長：*.**，寬**，高*.**。墻面、干濕區(qū)底盤主要采用***高密度分子材料，蹲坑區(qū)采用鑲嵌式***獨立底盤蹲坑，用防水抗特板隔斷。衛(wèi)生間墻面要求采用***模壓不低于*.***厚的大板，非格子式墻板，采用干掛工藝，應用專用大板干掛緊固卡件，安裝完成后衛(wèi)生間墻板距原空間基地墻面間距不超過****，內(nèi)部空間高度為******(±****)，蹲坑抬高不低于*****。不占用原衛(wèi)生間空間，提高衛(wèi)生間使用空間。并根據(jù)實際安裝空間有效滿足不占用原衛(wèi)生間空間原則，并提高了衛(wèi)生間使用空間的核心要求。*、我公司提供的***大板(墻板)為鏡面啞光工藝，符合招標文件中的***大板(墻板)技術(shù)、工藝及規(guī)格要求。*、我公司提供的***蹲坑底盤及***蹲坑均為一體模壓產(chǎn)品，采用鑲嵌式工藝，鑲嵌周邊用玻璃纖維包圍，有效杜絕滲水隱患。符合招標文件中的***蹲坑底盤技術(shù)、工藝及規(guī)格要求。*、因安裝空間不足，強行安裝會造成實際使用問題，為整體呈現(xiàn)安裝效果，我公司匹配相應的毛巾桿長度。符合招標文件中的毛巾單桿***材料要求。我公司的產(chǎn)品具備明顯優(yōu)勢，評標委員會評分符合實際情況。因此我公司認為此投訴不成立。針對投訴事項*答復：同第二項說明。我公司認為此投訴不成立。相關供應商浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司提供了投訴答復等相關證據(jù)。

經(jīng)本機關調(diào)查查明：

一、本項目采購方式為公開招標(項目編號：****-*(*)-******(**))，****年*月**日發(fā)布采購公告，*月**日**:**開標，*月*日發(fā)布第一次更正公告，*月**日發(fā)布第二次更正公告。共有浙江卓鴻衛(wèi)浴有限公司、浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司等*家供應商投標并通過資格性審查，浙江卓鴻衛(wèi)浴有限公司、溫州科諾思家居科技有限公司、浙江科梵迪衛(wèi)浴科技有限公司未通過符合性審查，*月**日發(fā)布采購結(jié)果公告，浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司為中標供應商，本項目尚未簽訂政府采購合同。

二、招標文件(*月**日)第二章采購需求 四、技術(shù)要求

*.需提交的樣品清單

*)樣品遞交時間：****年**月**日*:**:**至**:**:**(含完成組裝)，遞交地點：浙江外國語學院厚德樓地下車庫，逾期送達將予以拒收；送樣聯(lián)系人：闕某某，***********。*)采購活動結(jié)束后，對于未中標人提供的樣品，投標人在采購活動結(jié)束后*個工作日后自行撤回，逾期將作廢棄處理。*)樣品制作標準和要求：詳見樣品要求及采購需求。*)是否需要隨樣品提交相關檢測報告：否。*)樣品的評審方法以及評審標準：樣品隨機排序，評標委員會針對樣品的序號進行樣品分打分，評審標準詳見第四章 評標辦法及評分標準。*)投標人中標與采購人簽訂合同后，其樣品的質(zhì)量將作為驗收標準之一。*)▲未提供樣品或者樣品提供不全的，投標無效。*)投標人送樣前一天需進行入校報備，流程如下：通過微信公眾號“浙江外國語學院”辦事大廳-社會人員進校預約，填寫“浙江外國語學院微信公眾號辦事大廳中社會人員進校預約”中的訪客預約申請，其中被訪人工學號為*******，填寫完成后及時關注審批信息。因未及時入校報備導致未能按時提及樣品的一切風險由投標人自行承擔。

三、評審報告顯示：浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司商務技術(shù)得分**.*分，價格得分**.**分，最終得分為**.**分，排序第一；投訴人湖北華彩住工新材料有限公司商務技術(shù)得分**.*分，價格得分**.*分，最終得分為**.*分，排序第二；浙江睿愷整體衛(wèi)浴科技有限公司商務技術(shù)得分**.*分，價格得分**.**分，最終得分為**.**分，排序第三。綜上，現(xiàn)推薦中標候選人：第一中標候選人：浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司。

四、投訴人湖北華彩住工新材料有限公司在其投訴材料中，提供了浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司等其他供應商裝配式成品衛(wèi)生間樣品的照片作為證明材料。

五、投訴調(diào)查處理階段，就投訴材料中包括其他供應商樣品的照片相關事項，湖北華彩住工新材料有限公司出具了《關于浙江外國語學院雅正*-*學生宿舍裝配式成品衛(wèi)生間采購項目(編號：****-*(*)-******(**))投訴書提供的佐證材料情況說明》。該說明顯示：“拍攝時間：****年*月** 日開標活動結(jié)束后*月**日。地點：浙江外國語學院厚德樓地下公共停車場樣品組裝現(xiàn)場；聯(lián)系人：張某某，電話：**，身份證號：**，與投訴人關系：公司法人；資料存放在手機”“進校拍攝前已告知采購人，進校已申請報備”“樣品證據(jù)拍攝現(xiàn)場為地下公共停車場，并未設置警示標志禁止拍攝，無人值守”“因我公司對****年*月**日政采云平臺公布的開標評分結(jié)果存在質(zhì)疑，收集樣品相關證據(jù)是維護自身權(quán)益的正當途徑。.....*月**日我公司組織安裝人員和樣品車輛在規(guī)定的時間內(nèi)完成樣板間組裝，對隨后政采云平臺上公布的商務技術(shù)評分存在質(zhì)疑，得分最高的公司樣板間明顯存在樣品不全及缺陷，我公司對評分結(jié)果不滿，招標代理機構(gòu)對我公司提交的質(zhì)疑函，答非所問，所以向貴單位提交投訴函，......?！?/p>

該說明附有的小和山校區(qū)訪客系統(tǒng)的預約記錄截圖顯示：“(*)開始時間：****-**-** **：**，結(jié)束時間：****-**-** **:**，訪問人員：張某某等*人同行，被訪問人：郭某某，訪問部門：湖北華彩住工新材料有限公司，訪問原因：雅正宿整體浴室招標事宜；(*)開始時間：****-**-** **：**，結(jié)束時間：****-**-** **:**，訪問人員：張某某等*人同行，被訪問人：郭某某，訪問部門：湖北華彩住工新材料有限公司，訪問原因：雅正宿舍成品衛(wèi)士間安裝事宜；(*)開始時間：****-**-** **：**，結(jié)束時間：****-**-** **:**，訪問人員：張某某，被訪問人：郭某某，訪問部門：湖北華彩住工新材料有限公司，訪問原因：成品衛(wèi)生間安裝事宜?！?/p>

六、投訴調(diào)查處理階段，就投訴材料中包括其他供應商裝配式成品衛(wèi)生間樣品的照片相關事項，被投訴人浙江外國語學院和浙江求是招標代理有限公司出具了《關于浙江外國語學院雅正*-*學生宿舍裝配式成品衛(wèi)生間采購項目答復說明》及附件：*、視頻清單；*、攝像機錄像時間與北京時間存在誤差的說明；*、采購人監(jiān)控視頻時間與北京時間存在誤差的說明&評標委員會成員離開評標現(xiàn)場；*、評標委員會成員到達樣品存放處；*、評標委員會成員離開樣品存放處；*、評標委員會成員返回至評標現(xiàn)場；*、工作人員拍攝樣品細節(jié)；*、公布商務技術(shù)得分；*、評審結(jié)束；**、投訴人進入樣品存放現(xiàn)場；**、投訴人離開樣品存放現(xiàn)場；**、關于“采購人監(jiān)控視頻”中投訴人拆除樣品的說明。

其中，《關于浙江外國語學院雅正*-*學生宿舍裝配式成品衛(wèi)生間采購項目答復說明》顯示：......(二)投訴人進入樣品存放處：

本項目樣品存放于浙江外國語學院厚德樓地下車庫。*、浙江外國語學院實行嚴格的出入審批程序，校外人員進入學校需通過“訪客系統(tǒng)”就進出人員的身份、時間和目的進行登記，并經(jīng)相關負責人批準方可進入校園；*、樣品存放處屬“人民防空工程”，系未經(jīng)啟用的獨立自行車停車庫。樣品遞交截止時間(****年*月**日**時)至評審結(jié)束期間(****年*月**日**時**分)，該車庫大門均保持關閉狀態(tài)。同時該區(qū)域內(nèi)設有視頻監(jiān)控、報警系統(tǒng)和消防設施等，確保學校安保人員及時發(fā)現(xiàn)并處理異常情況；*、供應商依照有關招標文件的要求進行樣品安裝時，采購代理機構(gòu)工作人員告知各供應商禁止存在對其他供應商提供的樣品進行拍照等行為，采購代理機構(gòu)工作人員于投標截止時間(****年*月**日**時)要求所有供應商離開樣品存放現(xiàn)場；*、自樣品遞交時間(****年*月**日*時**分)起至項目評審結(jié)束(****年*月**日**時**分)，采購代理機構(gòu)工作人員于樣品存放區(qū)域，采購人安保人員于人防門外進行管控。......。

七、投訴調(diào)查處理階段，被投訴人浙江外國語學院提供的《關于浙江外國語學院雅正*-*學生宿舍裝配式成品衛(wèi)生間采購項目答復說明》顯示：“*月**日進校理由是：進行成品衛(wèi)生間樣板間組裝；*月**日進校理由是：雅正宿舍成品衛(wèi)生間事宜。二次進校理由均未涉及‘就樣品進行拍攝’。”“本項目樣品存放于浙江外國語學院厚德樓地下車庫。*、浙江外國語學院實行嚴格的出入審批程序，校外人員進入學校需通過‘訪客系統(tǒng)’就進出人員的身份、時間和目的進行登記，并經(jīng)相關負責人員批準方可進入校園；*、樣品存放處屬‘人民防空工程’，系未經(jīng)啟用的獨立自行車停車庫。評審結(jié)束后(****年*月**日**時**分)，該車庫大門均保持關閉狀態(tài)。同時該區(qū)域內(nèi)設有視頻監(jiān)控、報警系統(tǒng)和消防設施等，確保學校安保人員及時發(fā)現(xiàn)并處理異常情況；采購人安保人員于人防門外進行管控。”“**日上午進入學校行蹤：厚德樓***/***。***：反映質(zhì)疑函相關內(nèi)容；***：提交‘雅正*~*學生宿舍裝配式成品衛(wèi)生間項目’質(zhì)疑函。相關監(jiān)控視頻由于時間過去較久，已被覆蓋?！?/p>

郭某某提供的《關于*月**日允許湖北華彩住工新材料有限公司入校的說明》顯示：“****年*月**日上午早上**：**：**，湖北華彩住工新材料有限公司在學校釘釘-訪客系統(tǒng)提交入校申請，來訪原因?qū)懨鳛椋貉耪奚岢善沸l(wèi)生間安裝事宜，來訪人員為張某某、張某某、張某三人。早上*點**分，手機號碼標識為**打通本人電話，自稱為湖北華彩住工新材料有限公司員工，就雅正宿舍成品衛(wèi)生間招標事宜申請審批入校，話語未提及‘就樣品進行拍攝’或類似表述。本著政府采購項目公開、公平、公正原則，早上*點**分**秒，本人審核通過華彩公司入校申請?！?/p>

八、投訴調(diào)查處理階段，經(jīng)本機關查看被投訴人浙江外國語學院和浙江求是招標代理有限公司提供的*****行政樓地下自行車庫東*、*****行政樓地下自行車庫東*、******行政樓地下自行車庫東*、******行政樓地下自行車庫東*、******行政樓地下自行車庫東*等視頻資料，發(fā)現(xiàn)有人員于****年*月**日**:**:**(視頻資料顯示時間)后進入行政樓地下自行車庫進行拍攝。

九、投訴調(diào)查處理階段，浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司出具的說明材料顯示：“我司在規(guī)定的時間內(nèi)完成樣板房的安裝并向現(xiàn)場招投標代理公司工作人員提交后，根據(jù)招投標代理公司工作人員要求，第一時間撤離了現(xiàn)場。招投標代理公司工作人員在現(xiàn)場明確要求不允許現(xiàn)場滯留并拍攝其他投標單位的樣板間。我司在現(xiàn)場與其他招投標單位無任何交流，也不曾允許湖北華彩住工新材料有限公司拍攝我司提交的樣品裝配式成品衛(wèi)生間?！?/p>

五、處理依據(jù)及結(jié)果

*、處理依據(jù)：本機關認為： 關于投訴事項*、*、*、*、*?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第五十七條第一款規(guī)定，投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應當予以駁回。政府采購活動中，除在開標和中標時依據(jù)政府采購相關規(guī)定以特定方式公開的內(nèi)容外，供應商投標文件的其他內(nèi)容并未對外公開。供應商在具體政府采購項目中提供的樣品，屬于投標文件組成部分，且不屬于在開標和中標時公開的內(nèi)容。本案中，投訴人使用其他供應商樣品的照片作為證明材料提起投訴，其應當證明該照片取得方式合法。經(jīng)審查，投訴人獲得該照片的方式是自行進入樣品存放場所(浙江外國語學院厚德樓地下車庫)拍攝取得的。投訴人在投訴調(diào)查處理階段提供的《關于浙江外國語學院雅正*-*學生宿舍裝配式成品衛(wèi)生間采購項目(編號：****-*(*)-******(**))投訴書提供的佐證材料情況說明》及小和山校區(qū)訪客系統(tǒng)的預約記錄截圖等材料，均不能證明為取得投訴證明材料，樣品(投標文件相關內(nèi)容)拍攝的手段合法。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結(jié)合被投訴人提供的視頻資料，以及被投訴人、浙江凱瑪衛(wèi)浴有限公司在投訴調(diào)查處理階段出具的說明材料，投訴人的前述行為構(gòu)成“以非法手段取得證明材料進行投訴”的情形。 *、處理結(jié)果：綜上，投訴人關于浙江外國語學院雅正*-*學生宿舍裝配式成品衛(wèi)生間采購項目(編號：****-*(*)-******(**))采購過程和采購結(jié)果違法的投訴，因投訴人以非法手段取得證明材料，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第**號)第二十九條第(四)項規(guī)定，本機關決定：駁回投訴。 如對本決定不服，可在本決定書送達之日起**日內(nèi)向浙江省人民政府申請行政復議，也可以在本決定書送達之日起*個月內(nèi)向杭州市西湖區(qū)人民法院提起訴訟。

六、處理日期：****年**月**日

七、執(zhí)法機關信息：

*、執(zhí)法機關：浙江省財政廳 *、聯(lián) 系 人：吳聰瑜 *、聯(lián)系電話：****-********

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