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登錄后查看浙財執(zhí)法〔****〕**號

投訴人：浙江民發(fā)機(jī)電科技有限公司

地址：杭州市余杭區(qū)良渚街道杭州華東建設(shè)機(jī)械市場配件區(qū)*-***室

被投訴人：溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院

地址：溫州市甌海區(qū)南白象街道

被投訴人：浙江國際招投標(biāo)有限公司

地址：杭州市西湖區(qū)西湖街道白塔公園*區(qū)塊*號樓*樓****

投訴人浙江民發(fā)機(jī)電科技有限公司對溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院胃腸鏡系統(tǒng)、膽道鏡系統(tǒng)、電子支氣管內(nèi)窺鏡(編號：**-*******-**二次，以下簡稱“本項目”)采購文件質(zhì)疑答復(fù)不滿，于****年*月**日向本機(jī)關(guān)提起投訴，本機(jī)關(guān)于****年*月**日受理。經(jīng)依法對本次政府采購活動的相關(guān)材料進(jìn)行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。

投訴人浙江民發(fā)機(jī)電科技有限公司訴稱：投訴事項*：招標(biāo)文件***，評分標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化量化，沒有具體明確判斷標(biāo)準(zhǔn)的表述，不合理。事實依據(jù)：質(zhì)疑答復(fù)：本項目技術(shù)商務(wù)資信分共**分，其中**分為客觀分，**分為主觀分。根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，政府采購評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，與采購人根據(jù)項目實際情況合理設(shè)置主觀分并不沖突。上述評審條款屬于專家主觀評分項。我公司在上述主觀評分項的表述中明確了具體的評審要素及細(xì)化的評分分值，如*、*、*、*分，且評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標(biāo)委員會各評委的自由裁量權(quán)。綜上，故貴公司對本事項質(zhì)疑不成立。另，為了增加本項目的競爭性，擬對部分評審因素修改，詳見更正公告。本公司認(rèn)為上述答復(fù)不合理，其理由是：*.部分評審因素修改更正未公告。“為了增加本項目的競爭性，擬對部分評審因素修改，”但截止目前為止，在政府采購網(wǎng)上并未查詢到相關(guān)評審因素修改的更正公告。*.量化細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)模糊。招標(biāo)文件對上述評分項沒有明確的評判標(biāo)準(zhǔn)，評審因素沒有量化細(xì)化。對上述評分項列舉了“投標(biāo)貨物的技術(shù)性能、運(yùn)行成本、維修成本報價、增值方案”等要點(diǎn)，但是沒有細(xì)化量化的評判標(biāo)準(zhǔn)。以“*為例，投標(biāo)貨物的技術(shù)性能：根據(jù)所投貨物技術(shù)性能先進(jìn)程度、在臨床使用效果評分。技術(shù)性能先進(jìn)充分滿足臨床要求且優(yōu)化的得*分，技術(shù)性能較先進(jìn)滿足臨床要求得*分；技術(shù)性能基本滿足臨床要求的得*分；技術(shù)性能不能完全滿足臨床要求的得*分；存在較大的缺陷、技術(shù)性能與臨床要求差距較大的得*分?！痹撛u分項“根據(jù)所投貨物技術(shù)性能先進(jìn)程度、在臨床使用效果評分”的具體打分標(biāo)準(zhǔn)是什么，技術(shù)性能先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)是怎么樣的？臨床使用效果如何評判？并沒有明確具體的對應(yīng)，無法達(dá)到量化、細(xì)化的要求，專家最終還是由主觀判斷打分。經(jīng)查詢財政部網(wǎng)站，國庫司對此類情況有明確回復(fù)：(網(wǎng)址、圖略)。從以上財政部國庫司回復(fù)可知：登錄后查看*.評審因素的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素。評審因素中細(xì)化量化時，一般不宜使用沒有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)，容易引起歧義的表述。*.評分標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置必須與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素，應(yīng)明確評審標(biāo)準(zhǔn)中表述的具體標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行量化。浙江省財政廳于****年*月**日公布的《浙江省政府采購禁止行為清單指引(一)》中：采購需求類-**-未依法設(shè)定評審因素-(**)將服務(wù)滿意程度、市場認(rèn)可度、知名度、占有率、產(chǎn)品穩(wěn)定性、先進(jìn)性及優(yōu)、良、中、差等沒有具體明確判斷標(biāo)準(zhǔn)的表述，作為評審因素。上述各評分項均沒有具體明確判斷標(biāo)準(zhǔn)，不能通過對評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化后由評分專家進(jìn)行打分，而是通過評分專家主觀上的判斷來進(jìn)行打分，沒有限制專家的自由裁量權(quán)，不能保證評分的客觀性和公正性。招標(biāo)文件評分項的設(shè)置違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第**號)、《政府采購需求管理辦法》(財庫〔****〕**號)、《浙江省政府采購禁止行為清單指引(一)》的相關(guān)規(guī)定。評審標(biāo)準(zhǔn)沒有量化細(xì)化，沒有限制專家的自由裁量權(quán)，可能影響公平競爭，屬于不合理條款。法律依據(jù)：(*)《政府采購法實施條例》第三十四條第四款 采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。(*)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第**號)第五十五條第三款 評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。(*)《政府采購需求管理辦法》(財庫〔****〕**號)第二十一條 采用綜合性評審方法的......采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項；參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。(*)《浙江省政府采購禁止行為清單指引(一)》：登錄后查看-**-未依法設(shè)定評審因素-(**)將服務(wù)滿意程度、市場認(rèn)可度、知名度、占有率、產(chǎn)品穩(wěn)定性、先進(jìn)性及優(yōu)、良、中、差等沒有具體明確判斷標(biāo)準(zhǔn)的表述，作為評審因素。投訴事項*：招標(biāo)文件***：一般參數(shù)扣分機(jī)制設(shè)置不合理。事實依據(jù)：質(zhì)疑答復(fù)：故扣分方式是綜合評價常用的一種客觀評分方法，評審因素已經(jīng)細(xì)化量化，不存在影響公平競爭的情形。綜上所述，貴公司本質(zhì)疑事項不成立。另，為了增加本項目的競爭性，擬修改，詳見更正公告。本公司認(rèn)為上述答復(fù)不合理，其理由是：沒有相關(guān)更正公告。截止目前為止，政府采購網(wǎng)上只更正了投標(biāo)文件提交截止時間、上傳和遞交方式，以及開標(biāo)時間。并沒有可以增加項目競爭性的內(nèi)容。法律依據(jù)：第三十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報：(二)對質(zhì)疑不予答復(fù)或者答復(fù)與事實明顯不符，并不能作出合理說明；投訴事項*：招標(biāo)文件***，技術(shù)分值占比太低，不合理，不能限制評分專家的自由裁量權(quán)。事實依據(jù)：質(zhì)疑答復(fù)：本項目價格分**分，技術(shù)商務(wù)資信分**分(其中客觀分**分，主觀分**分)。評審中已明確規(guī)定評分辦法，且評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標(biāo)委員會各評委的自由裁量權(quán)。綜上，貴公司對本事項的質(zhì)疑不成立。本公司認(rèn)為上述答復(fù)不合理，其理由是：采購文件的評審標(biāo)準(zhǔn)顯示，技術(shù)分值總分為**分，占比**%。*.質(zhì)疑答復(fù)含糊其辭。關(guān)于質(zhì)疑事項中技術(shù)分太低的問題，答復(fù)內(nèi)容沒有正面回復(fù)。*.技術(shù)分占比太低。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條第二款規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等?？梢姡浳锏募夹g(shù)功能符合度的分值在評審的分值中應(yīng)當(dāng)占有較大的比例，而且以常理判斷，衡量一件貨物的質(zhì)量首先要看的也是該貨物的技術(shù)指標(biāo)情況。因此，本項目的技術(shù)分值占比過低，導(dǎo)致專家自由裁量權(quán)過大，可能影響評審的客觀性，違反公平競爭和公正原則。法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第三條 政府采購應(yīng)遵循公平競爭原則和公正原則。投訴事項*：招標(biāo)文件***：評審因素設(shè)置不細(xì)化量化，不合理。事實依據(jù)：質(zhì)疑答復(fù)：本項目采購文件第四章評標(biāo)辦法中，對技術(shù)功能符合度情況的評分規(guī)定為:“對應(yīng)采購文件“二、招標(biāo)技術(shù)要求”的響應(yīng)情況，每一項“*”條款不滿足采購文件要求扣*分：其他條款每一項不滿足采購文件要求扣*分。累計扣分滿**分將導(dǎo)致投標(biāo)無效。”評委可以根據(jù)各供應(yīng)商投標(biāo)文件對該條款要求的響應(yīng)情況按照評標(biāo)辦法進(jìn)行評分，上述采購需求明確，評審因素已經(jīng)細(xì)化量化，不存在“上述評審項不能量化細(xì)化”的情形。綜上，貴公司對本事項的質(zhì)疑不成立。本公司認(rèn)為上述答復(fù)不合理，其理由是：*.*胃腸鏡主機(jī)系統(tǒng)及電子胃腸鏡 *.*.*總體要求 登錄后查看臨床適用于上消化道、下消化道內(nèi)進(jìn)行內(nèi)鏡檢查和治療。*.*.*胃腸鏡主機(jī)系統(tǒng)* 登錄后查看電子圖像處理器 登錄后查看.*">點(diǎn)擊查看相關(guān)鏈接具有窄帶成像、自體熒光，或聯(lián)動成像、藍(lán)激光成像等特殊光觀察功能。登錄后查看.*具有自動白平衡、自動增益控制功能和多種測光模式。登錄后查看.*">點(diǎn)擊查看相關(guān)鏈接具有色彩調(diào)節(jié)功能。登錄后查看.*具有圖像電子放大、凍結(jié)功能。登錄后查看.*">點(diǎn)擊查看相關(guān)鏈接具有病人資料預(yù)置及多種工作參數(shù)預(yù)置功能。登錄后查看.*">點(diǎn)擊查看相關(guān)鏈接具有圖片存儲輸出接口。登錄后查看冷光源 登錄后查看.*具有光源亮度自動調(diào)節(jié)功能。登錄后查看.*具有備用光源。登錄后查看醫(yī)用顯示器 登錄后查看具有送水功能。登錄后查看具有送氣功能。登錄后查看內(nèi)窺鏡用送水裝置登錄后查看內(nèi)窺鏡用送氣裝置 登錄后查看.*二氧化碳送氣泵氣源輸入接口完全兼容醫(yī)院氣體接口。*.*.* 胃腸鏡主機(jī)系統(tǒng)** 登錄后查看電子圖像處理器 登錄后查看.*">點(diǎn)擊查看相關(guān)鏈接具有液晶觸摸顯示屏。登錄后查看.*">點(diǎn)擊查看相關(guān)鏈接具有窄帶成像、自體熒光，或聯(lián)動成像、藍(lán)激光成像等特殊光觀察功能。登錄后查看.*具有自動白平衡、自動增益控制功能和多種測光模式。登錄后查看.*具有色彩調(diào)節(jié)功能。登錄后查看.*">點(diǎn)擊查看相關(guān)鏈接具有圖像電子放大、凍結(jié)功能。登錄后查看.*">點(diǎn)擊查看相關(guān)鏈接具有病人資料預(yù)置及多種工作參數(shù)預(yù)置功能。登錄后查看.*">點(diǎn)擊查看相關(guān)鏈接具有圖片存儲輸出接口。登錄后查看.**">點(diǎn)擊查看相關(guān)鏈接具有送水功能。登錄后查看.**">點(diǎn)擊查看相關(guān)鏈接具有送氣功能。登錄后查看冷光源 登錄后查看.*冷光源為獨(dú)立光源，或與電子圖像處理器一體。登錄后查看.*具有光源亮度自動調(diào)節(jié)功能。登錄后查看.*具有備用光源。登錄后查看醫(yī)用顯示器 登錄后查看內(nèi)窺鏡用送水裝置 登錄后查看內(nèi)窺鏡用送氣裝置 登錄后查看.*二氧化碳送氣泵氣源輸入接口完全兼容醫(yī)院氣體接口。*.*.*經(jīng)鼻胃鏡 *.*.*檢查胃鏡 登錄后查看具有副送水功能。*.*.*放大胃鏡 登錄后查看具有前向射水功能。*.*.*治療胃鏡 登錄后查看具有前向射水功能。*.*.*檢查腸鏡登錄后查看具有副送水功能。*.*.*治療腸鏡 登錄后查看具有副送水功能。*.*.**十二指腸鏡 *.*膽道鏡系統(tǒng) *.*.*總體要求 登錄后查看用于膽道內(nèi)鏡下診斷和治療。*.*.*電子圖像處理器 登錄后查看具有電子染色成像或窄帶成像特殊光觀察功能。登錄后查看具有自動白平衡、自動增益控制功能和多種測光模式。登錄后查看具有色彩調(diào)節(jié)功能。登錄后查看具有圖像電子放大、凍結(jié)功能。登錄后查看具有構(gòu)造強(qiáng)調(diào)、輪廓強(qiáng)調(diào)、熒光成像等多種圖像色彩成像功能。登錄后查看具有病人資料預(yù)置及多種工作參數(shù)預(yù)置功能。登錄后查看具有圖片存儲輸出接口。*.*.*冷光源 登錄后查看冷光源為獨(dú)立光源，或與電子圖像處理器一體。登錄后查看具有光源亮度自動調(diào)節(jié)功能。登錄后查看具有備用光源。登錄后查看 具有送氣功能。登錄后查看具有送水功能。*.*.*醫(yī)用顯示器*.*.* 電子膽道鏡 登錄后查看具有電子染色成像或窄帶成像特殊光觀察功能。*.*電子支氣管內(nèi)窺鏡 Δ*.*.*與醫(yī)院原有奧林巴斯**-***或富士**-****兼容，或提供與電子支氣管內(nèi)窺鏡兼容的電子圖像處理器。*.*.**具有內(nèi)鏡信息記憶功能。*.*.**具有窄帶成像，或聯(lián)動成像、藍(lán)激光成像等特殊光觀察功能。*.*.**防水一觸式接頭，無需防水帽。*.*設(shè)備顯示器安裝固定在吊塔，提供固定件和安裝服務(wù)。*.*各電子鏡可兼容高頻電刀等外科電子治療設(shè)備。*.*投標(biāo)商認(rèn)為重要的其他參數(shù)。招標(biāo)文件對上述評分項沒有明確的評判標(biāo)準(zhǔn)，評審標(biāo)準(zhǔn)沒有量化細(xì)化。對上述評分項列舉了“有窄帶成像，或聯(lián)動成像、藍(lán)激光成像等特殊光觀察功能”等要點(diǎn)，但是沒有細(xì)化量化的評判標(biāo)準(zhǔn)。以“*.*.**為例，有窄帶成像，或聯(lián)動成像、藍(lán)激光成像等特殊光觀察功能?！痹撛u分項“根據(jù)有窄帶成像，或聯(lián)動成像、藍(lán)激光成像等特殊光觀察功能”的具體打分標(biāo)準(zhǔn)是什么，并沒有明確對應(yīng)，達(dá)到量化、細(xì)化的要求，專家最終還是由主觀判斷打分。經(jīng)查詢財政部網(wǎng)站，國庫司對此類情況有明確回復(fù)：(網(wǎng)址、圖略)。從以上財政部國庫司回復(fù)可知：*.評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有具體的描述和量化指標(biāo)。*.評審因素的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素。評審因素中細(xì)化量化時，一般不宜使用沒有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)，容易引起歧義的表述。*.評分標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置必須與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素，應(yīng)明確評審標(biāo)準(zhǔn)中表述的具體標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行量化。浙江省財政廳于****年*月**日公布的《浙江省政府采購禁止行為清單指引(一)》中：采購需求類-**-未依法設(shè)定評審因素-(**)將服務(wù)滿意程度、市場認(rèn)可度、知名度、占有率、產(chǎn)品穩(wěn)定性、先進(jìn)性及優(yōu)、良、中、差等沒有具體明確判斷標(biāo)準(zhǔn)的表述，作為評審因素。上述各評分項均沒有具體明確判斷標(biāo)準(zhǔn)，不能通過對評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化后由評分專家進(jìn)行打分，而是通過評分專家主觀上的判斷來進(jìn)行打分，沒有限制專家的自由裁量權(quán)，不能保證評分的客觀性和公正性。招標(biāo)文件評分項的設(shè)置違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第**號)、《政府采購需求管理辦法》(財庫〔****〕**號)、《浙江省政府采購禁止行為清單指引(一)》的相關(guān)規(guī)定。評審標(biāo)準(zhǔn)沒有量化細(xì)化，沒有限制專家的自由裁量權(quán)，可能影響公平競爭，屬于不合理條款。法律依據(jù)：(*)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條第四款 采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。(*)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第**號)第五十五條第三款 評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。(*)《政府采購需求管理辦法》(財庫〔****〕**號)第二十一條 采用綜合性評審方法的......采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項；參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。(*)《浙江省政府采購禁止行為清單指引(一)》：采購需求類-**-未依法設(shè)定評審因素-(**)將服務(wù)滿意程度、市場認(rèn)可度、知名度、占有率、產(chǎn)品穩(wěn)定性、先進(jìn)性及優(yōu)、良、中、差等沒有具體明確判斷標(biāo)準(zhǔn)的表述，作為評審因素。投訴事項*：招標(biāo)文件***采購代理服務(wù)費(fèi)計價標(biāo)準(zhǔn)不合理。事實依據(jù)：質(zhì)疑答復(fù)：目前招標(biāo)代理費(fèi)由實行政府指導(dǎo)價改為實行市場調(diào)節(jié)價。本項目規(guī)定“中標(biāo)服務(wù)費(fèi)按計價[****]****號文規(guī)定(見下)***%收取”，向供應(yīng)商提供了明確的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)計算標(biāo)準(zhǔn)，對所有供應(yīng)商都是一致的。不存在不合理的情形。綜上，貴公司對本事項的質(zhì)疑不成立。本公司認(rèn)為上述答復(fù)不合理，其理由是：招標(biāo)文件中*.**.*條關(guān)于采購代理服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家計委計價格[****]****號文計算，該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不合理?！墩袠?biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》于****年**月**日由國家發(fā)展計劃委員會計價格[****]****號發(fā)布，其后在****年*月*日被中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令(第**號)廢止。本項目采購文件中的代理服務(wù)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍使用廢止的標(biāo)準(zhǔn)。法律依據(jù)：招標(biāo)代理費(fèi)現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由實行政府指導(dǎo)價改為實行市場調(diào)節(jié)價。(網(wǎng)址、圖略)。投訴事項*：招標(biāo)文件**：登錄后查看事實依據(jù)：質(zhì)疑答復(fù)：本項目的采購需求均根據(jù)臨床實際需求提出，且根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》、《浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的通知》等文件的規(guī)定，在采購文件中從評審價格折扣、預(yù)付款、允許聯(lián)合體投標(biāo)、允許分包等方面落實對中小企業(yè)的政策支持。綜上，貴公司對本事項的質(zhì)疑不成立。本公司認(rèn)為上述答復(fù)不合理，其理由是：價格扣除：本項目對符合規(guī)定的小微企業(yè)(含小型企業(yè))報價給予**%的扣除。本次招標(biāo)文件的價格扣除對中小企業(yè)有優(yōu)惠，但實際上未查到本項目有可以進(jìn)行有效競爭的品牌。中小企業(yè)品牌有符合本項目的產(chǎn)品有國家藥監(jiān)局注冊證，但結(jié)合本項目的招標(biāo)文件和評分標(biāo)準(zhǔn)不是實質(zhì)性參數(shù)不滿足就是重要參數(shù)扣分嚴(yán)重，不能有效競爭。法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第九條 政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。投訴事項*：招標(biāo)文件**：招標(biāo)文件不按規(guī)定支持本國產(chǎn)品。事實依據(jù)：質(zhì)疑答復(fù)：本項目允許進(jìn)口，不限制和排斥國產(chǎn)產(chǎn)品參與競爭。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條、第五十五條，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第**號)第十條、第十七條的規(guī)定：供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以提起質(zhì)疑、投訴。本質(zhì)疑事項不屬于可以提起質(zhì)疑、投訴的范圍。綜上，貴公司對本事項的質(zhì)疑不成立。本公司認(rèn)為上述答復(fù)不合理，其理由是：浙江政府采購網(wǎng)的進(jìn)口公示截圖：(圖略)。*.在浙江政府采購網(wǎng)站上沒有查詢到相關(guān)進(jìn)口公示，這違背了采購文件中的公開原則。而且這無形中將會增加國內(nèi)供應(yīng)商的競爭壓力，投標(biāo)方不僅要面對國內(nèi)知名品牌，同時還需和國外產(chǎn)品同臺競爭，此項要求非常不利于國內(nèi)產(chǎn)品的長期發(fā)展。*.本項目有國產(chǎn)品牌能滿足實際需求，項目中也未提到國外使用，未提供相關(guān)法律依據(jù)，不滿足采購進(jìn)口產(chǎn)品的相關(guān)法律依據(jù)。*.質(zhì)疑答復(fù)閃爍其詞。如本項目已向財政部門請示并同意允許進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)，財政部門開具的允許進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)的相關(guān)證明等，但是答復(fù)函中并未出示相關(guān)證明材料，也沒有正面回答此問題。*.質(zhì)疑答復(fù)錯誤認(rèn)定“允許進(jìn)口”不屬于質(zhì)疑投訴范圍。答復(fù)中稱“本質(zhì)疑事項不屬于可以提起質(zhì)疑、投訴的范圍”，直接排除對允許進(jìn)口內(nèi)容的質(zhì)疑權(quán)，違反法律規(guī)定。法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第十條：政府采購應(yīng)優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，僅在三種法定例外情形下允許進(jìn)口(如國內(nèi)無法獲取、境外使用等)。若招標(biāo)文件允許進(jìn)口但未滿足上述條件，供應(yīng)商有權(quán)質(zhì)疑其合法性?！墩少徺|(zhì)疑和投訴辦法》第十條：供應(yīng)商可對采購文件、采購過程、中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑。允許進(jìn)口內(nèi)容屬于采購文件條款，直接影響供應(yīng)商權(quán)益，屬于法定可質(zhì)疑范圍。財政部《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》：采購進(jìn)口產(chǎn)品需經(jīng)財政部門核準(zhǔn)，并在采購文件中明確標(biāo)注“允許進(jìn)口但不排斥國產(chǎn)產(chǎn)品”。若未履行核準(zhǔn)程序或未明示“允許進(jìn)口”，供應(yīng)商可投訴程序違法。投訴事項*：招標(biāo)文件***：踏勘現(xiàn)場，供應(yīng)商組織方式自行踏勘不合理。事實依據(jù)：質(zhì)疑答復(fù)：本項目規(guī)定如有需要自行踏勘，并非強(qiáng)制要求，供應(yīng)商可以根據(jù)自身情況，選擇是否踏勘。且招標(biāo)文件明確了采購人的聯(lián)系方式和聯(lián)系地址，不存在《中華人民共和國政府采購法》第三條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十六條的情形。綜上，貴公司對本事項的質(zhì)疑不成立。本公司認(rèn)為上述答復(fù)不合理，其理由是：(*)本地供應(yīng)商距離采購人地址更近，可更靈活、多次實地踏勘，節(jié)省時間與交通成本，便于更充分了解現(xiàn)場環(huán)境(如空間布局、設(shè)備安裝條件、現(xiàn)有設(shè)施兼容性等)，從而優(yōu)化投標(biāo)方案。(*)自行踏勘可能減少外地供應(yīng)商因協(xié)調(diào)差旅、人員安排等導(dǎo)致的延誤，本地供應(yīng)商能更快掌握現(xiàn)場細(xì)節(jié)，降低因信息不對稱導(dǎo)致的投標(biāo)風(fēng)險。(*)雖招標(biāo)文件未明確要求采購人協(xié)助，但自行踏勘過程中，本地供應(yīng)商可能更易與采購方或現(xiàn)場人員建立聯(lián)系，間接獲取非公開但影響投標(biāo)的“隱性信息”(如特殊需求、現(xiàn)場問題等)，存在不公平風(fēng)險。法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十六條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會。組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，或者在招標(biāo)文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。投訴事項*：招標(biāo)文件***：售后服務(wù)承諾書要求不合理。事實依據(jù)：質(zhì)疑答復(fù)：本條款為采購人根據(jù)臨床檢查要求，最大限度降低患者等候時間，對維修過程中所需零配件送達(dá)時間的要求，對所有參加投標(biāo)供應(yīng)商的要求是一致的，不屬于《政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的對供應(yīng)商實現(xiàn)差別待遇的情形。綜上，貴公司對本事項的質(zhì)疑不成立。本公司認(rèn)為上述答復(fù)不合理，其理由是：采購人要求供應(yīng)商在確定產(chǎn)品出現(xiàn)故障后，**小時內(nèi)將維修零部件送達(dá)維修現(xiàn)場，這樣的要求明顯沒有考慮特殊情況，**小時內(nèi)送達(dá)維修現(xiàn)場的要求未考慮地理距離、交通條件、不可抗力(如自然災(zāi)害)等客觀限制，可能導(dǎo)致外地供應(yīng)商或物流能力有限的供應(yīng)商無法滿足要求，實質(zhì)上構(gòu)成對部分供應(yīng)商的不合理限制。法律依據(jù)：《政府采購法實施條例》第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點(diǎn)和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。定，*.違反第二十二條(供應(yīng)商資質(zhì)條件)“供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；......采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇?！蓖对V事項**：招標(biāo)文件**：設(shè)備名稱不規(guī)范，影響公平競爭。事實依據(jù)：質(zhì)疑答復(fù)：本次招標(biāo)文件采購標(biāo)的為胃腸鏡系統(tǒng)、膽道鏡系統(tǒng)、電子支氣管等，只要符合招標(biāo)文件招標(biāo)技術(shù)要求的產(chǎn)品，均可參與本項目根據(jù)《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》，醫(yī)療器械注冊與備案行為，是為了保證醫(yī)療器械的安全、有效和質(zhì)量可控。供應(yīng)商在醫(yī)療器械注冊時應(yīng)提供的資料包括:(一)產(chǎn)品風(fēng)險分析資料；(二)產(chǎn)品技術(shù)要求；(三)產(chǎn)品檢驗報告；(四)臨床評價資料：(五)產(chǎn)品說明書以及標(biāo)簽樣稿：(六)與產(chǎn)品研制、生產(chǎn)有關(guān)的質(zhì)量管理體系文件；(七)證明產(chǎn)品安全、有效所需的其他資料。對醫(yī)療器械在產(chǎn)品注冊時所用的名稱，目前藥監(jiān)部門沒有規(guī)定，各廠家產(chǎn)品注冊時，注冊名字會有所不同，只要是符合本項目技術(shù)要求的同類設(shè)備，均可參與本項目競爭。不屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。綜上所述，責(zé)公司對本事項的質(zhì)疑不成立。本公司認(rèn)為上述答復(fù)不合理，其理由是：經(jīng)查詢國家藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)，檢索胃腸鏡系統(tǒng)、膽道鏡系統(tǒng)，并未查到相關(guān)信息，違反政府采購法公平、公正的原則。(圖略)設(shè)備名稱需通過國家藥監(jiān)局注冊或備案，才能在政府采購網(wǎng)上公開招標(biāo)，但招標(biāo)文件中的名稱未匹配合法注冊信息，可能構(gòu)成對供應(yīng)商的不合理限制(如指定特定品牌或未獲批產(chǎn)品)。若設(shè)備名稱唯一指向某供應(yīng)商的未注冊產(chǎn)品，可能構(gòu)成以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視。法律依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，*.違反第二十二條(供應(yīng)商資質(zhì)條件)“供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；......采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇?！?.違反第二十三條(采購人對供應(yīng)商的資格審查要求)“采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查?！?.違反第七十一條第三項(差別待遇或歧視性條款)“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告......以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的?！蓖对V請求：*.量化細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)。*.及時公告質(zhì)疑答復(fù)的更正內(nèi)容。*.提高技術(shù)分值占比。*.量化細(xì)化評審因素。*.調(diào)整采購代理服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。*.公平公正對待中小企業(yè)，增加招標(biāo)文件的可競爭性。*.出示允許進(jìn)口貨物的相關(guān)證明材料。*.取消自行踏勘現(xiàn)場或采購人統(tǒng)一組織踏勘。*.合理化設(shè)置售后服務(wù)響應(yīng)承諾時間。**.合理規(guī)范設(shè)備名稱。投訴人浙江民發(fā)機(jī)電科技有限公司提供了質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函等材料。

被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司辯稱：針對投訴事項*答復(fù)：質(zhì)疑階段，浙江民發(fā)機(jī)電公司對本事項質(zhì)疑的事實依據(jù)為原采購文件的部分評審因素，具體為：(表略)。我公司認(rèn)為，根據(jù)財政部國庫司留言回復(fù)(留言編號：****-*******，回復(fù)時間：[****-**-**])“答：主觀分的設(shè)置應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目的具體情況進(jìn)行判斷，無法劃定明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)?！北卷椖考夹g(shù)商務(wù)資信分共**分，其中**分為客觀分，**分為主觀分。根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，政府采購評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，與采購人根據(jù)項目實際情況合理設(shè)置主觀分并不沖突。上述評審條款屬于專家主觀評分項。我公司在上述主觀評分項的表述中明確了具體的評審要素及細(xì)化的評分分值，如*、*、*、*分，且評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標(biāo)委員會各評委的自由裁量權(quán)。同時，針對質(zhì)疑內(nèi)容，對上述評審因素作了優(yōu)化和修改，并于****年*月**日發(fā)布更正公告，具體更正情況如下：(表略)。更正后的評審因素，對主觀評分項的表述明確了具體的評審要素及細(xì)化的評分分值，如*、*、*、*分，且評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標(biāo)委員會各評委的自由裁量權(quán)。綜上，投訴事項*應(yīng)不予支持。針對投訴事項*答復(fù)：質(zhì)疑階段，浙江民發(fā)機(jī)電公司對本事項質(zhì)疑的事實依據(jù)為原采購文件的部分評審因素，具體為：(表略)。我公司認(rèn)為：參考財政部國庫司留言編號****-*******：“扣分方式是綜合評價常用的一種客觀評分方法，評標(biāo)中可以采用扣分方式對技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行打分。采用扣分方式打分的，分?jǐn)?shù)總額與評價技術(shù)指標(biāo)的數(shù)量可以不完全相等”。財政部國庫司留言編號****-*******：“招標(biāo)文件規(guī)定“一般技術(shù)參數(shù)負(fù)偏離達(dá)到一定數(shù)量以上，該分項評分得*分”的做法不違反政府采購法的規(guī)定”。本項目評審中已明確規(guī)定：對應(yīng)采購文件“二、招標(biāo)技術(shù)要求”的響應(yīng)情況，每一項“Δ”條款不滿足采購文件要求扣*分；其他條款每一項不滿足采購文件要求扣*分。累計扣分滿**分將導(dǎo)致投標(biāo)無效。故扣分方式是綜合評價常用的一種客觀評分方法，評審因素已經(jīng)細(xì)化量化，不存在影響公平競爭的情形。同時，項目于****年*月**日發(fā)布了更正公告，對上述評審因素做了優(yōu)化和修改，更正為“對應(yīng)采購文件‘二、招標(biāo)技術(shù)要求’的響應(yīng)情況，每一項‘Δ’條款不滿足采購文件要求扣*分；其他條款每一項不滿足采購文件要求扣*分，扣完為止?！本C上，投訴事項*應(yīng)不予支持。針對投訴事項*答復(fù)：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條第二款規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。本項目評分分值的設(shè)置符合該辦法的規(guī)定。本項目價格**分，技術(shù)分**分，其他商務(wù)資信分**分(其中客觀分**分，主觀分**分)。價格和技術(shù)是貨物采購的主要評審因素，本項目價格和技術(shù)分占總分值**%，占比合法合理。另，本項目主觀分為**分，我公司在主觀評分項的表述中明確了具體的評審要素及細(xì)化的評分分值，如*，*，*，*分，且評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標(biāo)委員會各評委的自由裁量權(quán)。綜上，投訴事項*應(yīng)不予支持。針對投訴事項*答復(fù)：本項目采購文件第四章評標(biāo)辦法中，對技術(shù)功能符合度情況的評分規(guī)定為“對應(yīng)采購文件‘二、招標(biāo)技術(shù)要求’的響應(yīng)情況，每一項‘Δ’條款不滿足采購文件要求扣*分；其他條款每一項不滿足采購文件要求扣*分，扣完為止。(**分)。因此，評委可以根據(jù)各供應(yīng)商投標(biāo)文件對上述條款要求的響應(yīng)情況按照評標(biāo)辦法進(jìn)行評分，上述采購需求客觀、明確，不存在“評審項不量化、細(xì)化，不合理”的情形。綜上，投訴事項*應(yīng)不予支持。針對投訴事項*答復(fù)：目前招標(biāo)代理費(fèi)由實行政府指導(dǎo)價改為實行市場調(diào)節(jié)價。本項目規(guī)定“中標(biāo)服務(wù)費(fèi)按計價[****]****號文規(guī)定(見下)***%收取，最高不超過*萬元人民幣”。向供應(yīng)商提供了明確的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)計算標(biāo)準(zhǔn)，不存在不合理的情形。綜上，投訴事項*應(yīng)不予支持。針對投訴事項*答復(fù)：本項目的采購需求均根據(jù)臨床實際需求提出，符合《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)。符合《政府采購需求管理辦法》第七條、第九條等規(guī)定，采購需求應(yīng)當(dāng)符合采購項目特點(diǎn)和實際需要，可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求的規(guī)定。且本項目根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》、《浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的通知》等文件的規(guī)定，在采購文件中已經(jīng)從評審價格折扣、預(yù)付款、允許聯(lián)合體投標(biāo)、允許分包等方面落實對中小企業(yè)的政策支持。綜上，投訴事項*應(yīng)不予支持。針對投訴事項*答復(fù)：本項目允許進(jìn)口，不限制和排斥國產(chǎn)產(chǎn)品參與競爭。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條、第五十五條，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第**號)第十條、第十七條的規(guī)定：供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以提起質(zhì)疑、投訴。故本事項不屬于可以提起質(zhì)疑、投訴的范圍。綜上，投訴事項*應(yīng)不予支持。針對投訴事項*答復(fù)：本項目規(guī)定如有需要自行踏勘，并非強(qiáng)制要求，供應(yīng)商可以根據(jù)自身情況，選擇是否踏勘。且招標(biāo)文件明確了采購人的聯(lián)系方式和聯(lián)系地址，符合《中華人民共和國政府采購法》第三條的規(guī)定，不屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十六條所述的情形。綜上，投訴事項*應(yīng)不予支持。針對投訴事項*答復(fù)：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)，《政府采購需求管理辦法》第七條規(guī)定“采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，......符合采購項目特點(diǎn)和實際需要......”；第九條規(guī)定“......采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求”。本條款為采購人根據(jù)臨床檢查要求，最大限度降低停機(jī)時間、減少患者等候時間，對維修過程中所需零配件送達(dá)時間的要求，且對所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商要求都是相同的，不屬于《政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的對供應(yīng)商實現(xiàn)差別待遇的情形。綜上，投訴事項*應(yīng)不予支持。針對投訴事項**答復(fù)：本次招標(biāo)文件采購標(biāo)的為胃腸鏡系統(tǒng)、膽道鏡系統(tǒng)等,只要符合招標(biāo)文件招標(biāo)技術(shù)要求的產(chǎn)品，均可參與本項目的投標(biāo)。根據(jù)《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》，醫(yī)療器械注冊與備案行為，是為了保證醫(yī)療器械的安全、有效和質(zhì)量可控。供應(yīng)商在醫(yī)療器械注冊時應(yīng)提供的資料包括:(一)產(chǎn)品風(fēng)險分析資料；(二)產(chǎn)品技術(shù)要求；(三)產(chǎn)品檢驗報告；(四)臨床評價資料：(五)產(chǎn)品說明書以及標(biāo)簽樣稿：(六)與產(chǎn)品研制、生產(chǎn)有關(guān)的質(zhì)量管理體系文件；(七)證明產(chǎn)品安全、有效所需的其他資料。對同類醫(yī)療器械在產(chǎn)品注冊時所用的名稱，目前藥監(jiān)部門沒有統(tǒng)一規(guī)定，各廠家產(chǎn)品注冊時，注冊名字會有所不同。只要是符合本項目技術(shù)要求的同類設(shè)備，均可參與本項目競爭。故，不存在違反政府采購公開、公平、公正的原則，不屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。綜上，投訴事項**應(yīng)不予支持。綜上所述，醫(yī)院根據(jù)臨床要求，合理制訂采購需求，不存在投訴人所述不合理情形。懇請貴廳駁回投訴，允許采購人繼續(xù)開展采購活動。被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司提供了公開招標(biāo)采購文件、更正公告等證據(jù)。

被投訴人溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院辯稱：我醫(yī)院委托本項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行答辯和說明，同時補(bǔ)充說明如下：我院為浙江省首批通過三甲評審的四家綜合性醫(yī)院之一，醫(yī)療服務(wù)輻射浙南閩北贛東近****萬人口。醫(yī)院致力于打造區(qū)域性消化疾病診療中心，年消化科門診和治療量數(shù)十萬人次，診療范圍包括：*.肝膽胰疾病綜合診療；*.消化道腫瘤全程管理；*.功能性疾病微創(chuàng)干預(yù)；*.炎癥與疑難病診療；*.老年消化病特色；*.慢性疾病的中西醫(yī)結(jié)合治療等。本次采購的胃腸鏡等設(shè)備將用于醫(yī)院消化道患者的檢查和治療，將進(jìn)一步緩解醫(yī)院患者檢查治療的候診時間，改善患者的就醫(yī)體現(xiàn)。本次采購醫(yī)院科學(xué)開展采購需求調(diào)查，根據(jù)醫(yī)院臨床實際需要編制采購需求、評標(biāo)辦法，整個過程合法合規(guī)，懇請財政廳駁回投訴，允許采購人繼續(xù)開展采購活動。被投訴人溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院提供了采購需求調(diào)查表(****年*月)、采購需求調(diào)查表(****年*月)等證據(jù)。

經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查查明：

一、本項目采購方式為公開招標(biāo)(項目編號：**-*******-**二次)，****年*月*日發(fā)布采購公告，浙江國際招投標(biāo)有限公司于*月**日、*月*日、*月**日、*月**日、*月*日、*月**日發(fā)布六次更正公告。

二、質(zhì)疑階段，投訴人提出的質(zhì)疑事項*、*、*、*、*、*、**、**、**、**，與投訴事項基本一致。

被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司質(zhì)疑事項回復(fù)：關(guān)于質(zhì)疑事項*：根據(jù)財政部國庫司留言回復(fù)(留言編號：****-*******, 回復(fù)時間：[****-**-**])“答：主觀分的設(shè)置應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目的具體 情況進(jìn)行判斷，無法劃定明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)?！北卷椖考夹g(shù)商務(wù)資信分共**分，其中**分為客觀分，**分為主觀分。根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，政府采購評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，與采購人根據(jù)項目實際情況合理設(shè)置主觀分并不沖突。上述評審條款屬于專家主觀評分項。我公司在上述主觀評分項的表述中明確了具體的評審要素及細(xì)化的評分分值，如*、*、*、*分，且評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標(biāo)委員會各評委的自由裁量權(quán)。綜上，故貴公司對本事項質(zhì)疑不成立。另，為了增加本項目的競爭性，擬對部分評審因素修改，詳見更正公告。關(guān)于質(zhì)疑事項*：參考財政部國庫司留言編號****-*******：“扣分方式是綜合評價常用的一種客觀評分方法，評標(biāo)中可以采用扣分方式對技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行打分。采用扣分方式打分的，分?jǐn)?shù)總額與評價技術(shù)指標(biāo)的數(shù)量可以不完全相等”。財政部國庫司留言編號****-*******：“招標(biāo)文件規(guī)定“一般技術(shù)參數(shù)負(fù)偏離達(dá)到一定數(shù)量以上，該分項評分得*分”的做法不違反政府采購法的規(guī)定”。本項目評審中已明確規(guī)定：對應(yīng)采購文件“二、招標(biāo)技術(shù)要求”的響應(yīng)情況，每一項“△”條款不滿足采購文件要求扣*分；其他條款每一項不滿足采購文件要求扣 *分。累計扣分滿**分將導(dǎo)致投標(biāo)無效。故扣分方式是綜合評價常用的一種客觀評分方法，評審因素已經(jīng)細(xì)化量化，不存在影響公平競爭的情形。綜上所述，貴公司本質(zhì)疑事項不成立。另，為了增加本項目的競爭性，擬修改，詳見更正公告。關(guān)于質(zhì)疑事項*：本項目價格分**分，技術(shù)商務(wù)資信分**分(其中客觀分，**分，主觀分**分)。評審中已明確規(guī)定評分辦法，且評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標(biāo)委員會各評委的自由裁量權(quán)。綜上，貴公司對本事項的質(zhì)疑不成立。關(guān)于質(zhì)疑事項*：本項目采購文件第四章評標(biāo)辦法中，對技術(shù)功能符合度情況的評分規(guī)定為：“對應(yīng)采購文件“二、招標(biāo)技術(shù)要求”的響應(yīng)情況，每一項“△”條款不滿足采購文件要求扣*分；其他條款每一項不滿足采購文件要求扣*分。累計扣分滿**分將導(dǎo)致投標(biāo)無效?！?。評委可以根據(jù)各供應(yīng)商投標(biāo)文件對該條款要求的響應(yīng)情況按照評標(biāo)辦法進(jìn)行評分，上述采購需求明確，評審因素已經(jīng)細(xì)化量化，不存在“上述評審項不能量化細(xì)化”的情形。綜上，貴公司對本事項的質(zhì)疑不成立。關(guān)于質(zhì)疑事項*：目前招標(biāo)代理費(fèi)由實行政府指導(dǎo)價改為實行市場調(diào)節(jié)價。本項目規(guī)定“中標(biāo)服務(wù)費(fèi)按計價[****]****號文規(guī)定(見下)***% 收取”，向供應(yīng)商提供了明確的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)計算標(biāo)準(zhǔn)，對所有供應(yīng)商都是一致的。不存在不合理的情形。綜上，貴公司對本事項的質(zhì)疑不成立。關(guān)于質(zhì)疑事項*：本項目的采購需求均根據(jù)臨床實際需求提出，且根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》、《浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的通知》等文件的規(guī)定，在采購文件中從評審價格折扣、預(yù)付款、允許聯(lián)合體投標(biāo)、允許分包等方面落實對中小企業(yè)的政策支持。綜上，貴公司對本事項的質(zhì)疑不成立。關(guān)于質(zhì)疑事項**：本項目允許進(jìn)口，不限制和排斥國產(chǎn)產(chǎn)品參與競爭。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條、第五十五條，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第**號)第十條、第十七條的規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以提起質(zhì)疑、投訴。本質(zhì)疑事項不屬于可以提起質(zhì)疑、投訴的范圍。綜上，貴公司對本事項的質(zhì)疑不成立。關(guān)于質(zhì)疑事項**：本項目規(guī)定如有需要自行踏勘，并非強(qiáng)制要求，供應(yīng)商可以根據(jù)自身情況，選擇是否踏勘。且招標(biāo)文件明確了采購人的聯(lián)系方式和聯(lián)系地址，不存在《中華人民共和國政府采購法》第三條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十六條的情形。綜上，貴公司對本事項的質(zhì)疑不成立。關(guān)于質(zhì)疑事項**：本條款為采購人根據(jù)臨床檢查要求，最大限度降低患者等候時間，對維修過程中所需零配件送達(dá)時間的要求，對所有參加投標(biāo)供應(yīng)商的要求是一致的，不屬于《政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的對供應(yīng)商實現(xiàn)差別待遇的情形。綜上，貴公司對本事項的質(zhì)疑不成立。關(guān)于質(zhì)疑事項**：本次招標(biāo)文件采購標(biāo)的為胃腸鏡系統(tǒng)、膽道鏡系統(tǒng)、電子支氣管等，只要符合招標(biāo)文件招標(biāo)技術(shù)要求的產(chǎn)品，均可參與本項目。根據(jù)《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》，醫(yī)療器械注冊與備案行為，是為了保證醫(yī)療器械的安全、有效和質(zhì)量可控。供應(yīng)商在醫(yī)療器械注冊時應(yīng)提供的資料包括：(一)產(chǎn)品風(fēng)險分析資料；(二)產(chǎn)品技術(shù)要求；(三)產(chǎn)品檢驗報告；(四)臨床評價資料；(五)產(chǎn)品說明書以及標(biāo)簽樣稿；(六)與產(chǎn)品研制、生產(chǎn)有關(guān)的質(zhì)量管理體系文件；(七)證明產(chǎn)品安全、有效所需的其他資料。對醫(yī)療器械在產(chǎn)品注冊時所用的名稱，目前藥監(jiān)部門沒有規(guī)定，各廠家產(chǎn)品注冊時，注冊名字會有所不同，只要是符合本項目技術(shù)要求的同類設(shè)備，均可參與本項目競爭。不屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理 的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。綜上所述，貴公司對本事項的質(zhì)疑不成立。

三、招標(biāo)文件(*月*日)第一章 招標(biāo)公告 一、項目基本情況：......項目名稱：溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院胃腸鏡系統(tǒng)、膽道鏡系統(tǒng)、電子支氣管內(nèi)窺鏡......標(biāo)項名稱：胃腸鏡系統(tǒng)、膽道鏡系統(tǒng)、電子支氣管內(nèi)窺鏡......簡要規(guī)格描述或項目基本概況介紹、用途：胃腸鏡系統(tǒng)、膽道鏡系統(tǒng)、電子支氣管內(nèi)窺鏡備注：允許進(jìn)口。......本項目(是)接受聯(lián)合體投標(biāo)。.....供應(yīng)商須知前附表

四、招標(biāo)文件(*月*日)第二章 采購內(nèi)容及需求 二、招標(biāo)技術(shù)要求

......四、售后服務(wù)承諾 售后服務(wù)承諾書......*.保修范圍和保修期：.......*.*保修期內(nèi)，承諾人提供**小時技術(shù)電話支持(**小時×***天)服務(wù)。承諾人在接報修電話后，派工程師到現(xiàn)場實施維修；在確定故障后，應(yīng)在**小時內(nèi)將維修零部件送達(dá)維修現(xiàn)場。提供報修電話、委派的工程人員姓名及聯(lián)系方式。......

五、招標(biāo)文件(*月*日)第三章 供應(yīng)商須知 一、總則......*.* 踏勘現(xiàn)場(如適用)*.*.*供應(yīng)商須知前附表規(guī)定組織踏勘現(xiàn)場的，采購人按供應(yīng)商須知前附表規(guī)定的時間、地點(diǎn)組織供應(yīng)商踏勘項目現(xiàn)場。*.*.*供應(yīng)商踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費(fèi)用自理。*.*.*除采購人的原因外，供應(yīng)商自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。*.*.*采購人在踏勘現(xiàn)場中介紹的場地和相關(guān)的周邊環(huán)境情況，供供應(yīng)商在編制投標(biāo)文件時參考，采購人不對供應(yīng)商據(jù)此作出的判斷和決策負(fù)責(zé)。......五、開標(biāo)、評標(biāo)及合同簽訂......*.** 采購代理服務(wù)費(fèi)*.**.* 中標(biāo)人須向采購代理機(jī)構(gòu)按如下標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定交納中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。*.**.* 以中標(biāo)金額作為收費(fèi)的計算基數(shù)。*.**.* 中標(biāo)服務(wù)費(fèi)按計價[****]****號文規(guī)定(見下)×**%收取，最高不超過*萬元人民幣。

六、招標(biāo)文件(*月*日)第四章 評標(biāo)辦法......五、評標(biāo)細(xì)則*.本項目采用綜合評分法(總分***分)，評標(biāo)委員會根據(jù)本評審辦法進(jìn)行評審，對各供應(yīng)商的價格、商務(wù)、技術(shù)等評分因素在分值范圍內(nèi)進(jìn)行各自打分。每個供應(yīng)商最終得分=價格分+商務(wù)技術(shù)分。......*.評分因素及分值范圍*)商務(wù)技術(shù)分 該評分分值由評標(biāo)委員會根據(jù)評分細(xì)則在分值范圍內(nèi)獨(dú)立打分(具體分值設(shè)定詳見表格)，小數(shù)點(diǎn)后保留一位小數(shù)。每個供應(yīng)商的最終得分為評標(biāo)委員會打分匯總后的算術(shù)平均值(小數(shù)點(diǎn)后保留二位小數(shù)，第三位四舍五入)。

*)價格分 價格評分將在有效供應(yīng)商范圍內(nèi)進(jìn)行，最高得**分，最低得*分(小數(shù)點(diǎn)后保留二位小數(shù)，第三位四舍五入)。......(*)根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔**** **號)的規(guī)定，對符合規(guī)定的小微企業(yè)(含小型企業(yè))，其投標(biāo)報價扣除**%后參與評審。(*)根據(jù)《關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》(財庫〔****〕 **號)的規(guī)定，監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。(*)根據(jù)《財政部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》(財庫〔****〕***號)的規(guī)定，殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。(*)對于聯(lián)合協(xié)議約定小微企業(yè)(貨物由小微企業(yè)制造)的合同份額占到合同總金額**%以上的，其報價給予*%的扣除，用扣除后的價格參加評審。組成聯(lián)合體的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)之間存在直接控股、管理關(guān)系的，不享受價格扣除優(yōu)惠政策。(*)對于分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)(貨物由小微企業(yè)制造)的合同份額占到合同總金額**%以上的，其報價給予*%的扣除，用扣除后的價格參加評審。接受分包的小微企業(yè)與分包企業(yè)之間存在直接控股、管理關(guān)系的，不享受價格扣除優(yōu)惠政策。上述(*)，(*)，(*)，(*)，(*)政策不重復(fù)計算。

七、招標(biāo)文件(*月**日)第四章 評標(biāo)辦法......五、評標(biāo)細(xì)則......*.評分因素及分值范圍*)商務(wù)技術(shù)分

八、投訴調(diào)查處理階段，經(jīng)本機(jī)關(guān)核實，采購標(biāo)的“胃腸鏡系統(tǒng)”“膽道鏡系統(tǒng)”“電子支氣管內(nèi)窺鏡”已經(jīng)財政部門核準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品。

九、投訴調(diào)查處理階段，被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司提供的《溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院胃腸鏡系統(tǒng)、膽道鏡系統(tǒng)、電子支氣管內(nèi)窺鏡項目(項目編號：**-*******-**二次)投訴書答辯補(bǔ)充說明》顯示：關(guān)于投訴事項*“招標(biāo)文件***：評審因素設(shè)置不細(xì)化量化，不合理”，答辯補(bǔ)充說明如下：投訴事項*所述的均為內(nèi)窺鏡臨床檢查和治療的功能要求，無需具體技術(shù)指標(biāo)，只要滿足描述的功能要求即符合采購文件要求。根據(jù)采購文件第四章評標(biāo)辦法中，對技術(shù)功能符合度情況的評分規(guī)定為“對應(yīng)采購文件“二、招標(biāo)技術(shù)要求”的響應(yīng)情況，每一項“Δ”條款不滿足采購文件要求扣*分；其他條款每一項不滿足采購文件要求扣*分，扣完為止。**分。即，只要滿足該條款要求中描述的功能，即視為滿足采購文件要求，不扣分；全部或部分不能滿足該條款中描述的功能則扣分。因此，評委可以根據(jù)各供應(yīng)商投標(biāo)文件對該條款要求的響應(yīng)情況按照評標(biāo)辦法進(jìn)行評分，上述采購需求客觀、明確，不存在“評審標(biāo)準(zhǔn)沒有量化細(xì)化，沒有限制專家的自由裁量權(quán)，可能影響公平競爭”的情形。綜上，投訴事項*應(yīng)不予支持。

十、《國家計委關(guān)于印發(fā)<招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法>的通知》(計價格〔****〕****號)已廢止。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、關(guān)于投訴事項*、*。評審條款“投標(biāo)貨物的技術(shù)性能”“運(yùn)行成本”“維修成本”“增值方案”以及“對應(yīng)采購文件‘二、招標(biāo)技術(shù)要求’的響應(yīng)情況”，被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司在質(zhì)疑答復(fù)中已表示“為了增加本項目的競爭性，擬修改，詳見更正公告”，并于****年*月**日修改了招標(biāo)文件，刪除了評審條款“投標(biāo)貨物的技術(shù)性能”“增值方案”，修改了評審條款“運(yùn)行成本”“維修成本”“對應(yīng)采購文件‘二、招標(biāo)技術(shù)要求’的響應(yīng)情況”中部分評審因素設(shè)置，發(fā)布了更正公告。投訴環(huán)節(jié)，投訴人仍對修改前的評審條款內(nèi)容提起投訴，投訴事項缺乏事實依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。另，經(jīng)審查，修改后的評審條款“運(yùn)行成本”“售后服務(wù)”的主觀評分項中，單項分值均未超過*分，并且均分成*檔，評審條款中評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標(biāo)委員會的自由裁量權(quán)；評審條款“對應(yīng)采購文件‘二、招標(biāo)技術(shù)要求’的響應(yīng)情況”中，評審標(biāo)準(zhǔn)明確，評審指標(biāo)量化，分值設(shè)置與量化指標(biāo)相對應(yīng)，符合《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條第四款規(guī)定。本機(jī)關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)修改后的評審條款設(shè)置存在違反政府采購相關(guān)規(guī)定的不當(dāng)情形。據(jù)此，投訴事項*、*，均不成立。

二、關(guān)于投訴事項*。本項目商務(wù)技術(shù)分值為**分，其中評審條款“對應(yīng)采購文件‘二、招標(biāo)技術(shù)要求’的響應(yīng)情況”設(shè)置分值為**分。投訴人主張“技術(shù)分值占比太低，不合理，不能限制評分專家的自由裁量權(quán)”，未提供具體有效的證明材料和法律依據(jù)。被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司在投訴答復(fù)材料中表示“......價格和技術(shù)是貨物采購的主要評審因素，本項目價格和技術(shù)分占總分值**%，占比合法合理”。且本項目為貨物類采購項目，采購方式為公開招標(biāo)，采用綜合評分法，價格分值為**分，占總分值的比重為**%，符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條第五款規(guī)定。本機(jī)關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)本項目技術(shù)分值設(shè)置存在違反政府采購相關(guān)規(guī)定的不當(dāng)情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人上述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項*，不成立。

三、關(guān)于投訴事項*?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定，采購需求應(yīng)當(dāng)符合采購項目特點(diǎn)和實際需要。采購需求“胃腸鏡主機(jī)系統(tǒng)及電子胃腸鏡”“膽道鏡系統(tǒng)”“電子支氣管內(nèi)窺鏡”中部分技術(shù)要求的描述中未設(shè)定具體數(shù)值指標(biāo)，對應(yīng)設(shè)置了評審條款“對應(yīng)采購文件‘二、招標(biāo)技術(shù)要求’的響應(yīng)情況”。投訴人以此為由主張“招標(biāo)文件對上述評分項沒有明確的評判標(biāo)準(zhǔn)，評審標(biāo)準(zhǔn)沒有量化細(xì)化......專家最終還是由主觀判斷打分”，但未提供具體有效的證明材料。被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司在投訴調(diào)查處理階段對前述采購需求中相關(guān)技術(shù)要求設(shè)置合理性作了解釋說明“均為內(nèi)窺鏡臨床檢查和治療的功能要求，無需具體技術(shù)指標(biāo)，只要滿足描述的功能要求即符合采購文件要求”，并認(rèn)為“上述采購需求客觀、明確”。且如上所述，評審條款“對應(yīng)采購文件‘二、招標(biāo)技術(shù)要求’的響應(yīng)情況”中規(guī)定“每一項‘Δ’條款不滿足采購文件要求扣*分；其他條款每一項不滿足采購文件要求扣*分”，評審標(biāo)準(zhǔn)明確，評審指標(biāo)量化，分值設(shè)置與量化指標(biāo)相對應(yīng)。本機(jī)關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述評審條款設(shè)置存在違反政府采購相關(guān)規(guī)定的不當(dāng)情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人上述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項*，不成立。

四、關(guān)于投訴事項*?！墩少彺頇C(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(財庫〔****〕*號)第十五條第二款規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。本項目招標(biāo)文件中規(guī)定“中標(biāo)服務(wù)費(fèi)按計價〔****〕****號文規(guī)定(見下)×**%收取，最高不超過*萬元人民幣”，投訴人以“本項目采購文件中的代理服務(wù)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍使用廢止的標(biāo)準(zhǔn)”為由主張“采購代理服務(wù)費(fèi)計價標(biāo)準(zhǔn)不合理”。被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司在投訴答復(fù)材料中對此解釋說明為“目前招標(biāo)代理費(fèi)由實行政府指導(dǎo)價改為實行市場調(diào)節(jié)價.....向供應(yīng)商提供了明確的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)計算標(biāo)準(zhǔn)，不存在不合理的情形”。本項目代理費(fèi)用明確，本機(jī)關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)本項目代理費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在違反政府采購相關(guān)規(guī)定的不當(dāng)情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人上述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項*，不成立。

五、關(guān)于投訴事項*。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定，采購需求應(yīng)當(dāng)符合采購項目特點(diǎn)和實際需要?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條第二款規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)。本機(jī)關(guān)在投訴處理過程中，未發(fā)現(xiàn)本項目采購需求和評審因素的設(shè)置存在歧視中小企業(yè)的情形。另，本項目根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》《財政部關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》《浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的通知》等文件的規(guī)定，在采購文件中已經(jīng)從評審價格折扣、預(yù)付款、允許聯(lián)合體投標(biāo)、允許分包等方面落實對中小企業(yè)的政策支持。投訴人以“未查到本項目有可以進(jìn)行有效競爭的中小企業(yè)品牌”為由主張“歧視中小企業(yè)，與國家政策不符”缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。據(jù)此，投訴事項*，不成立。

六、關(guān)于投訴事項*。投訴人主張“招標(biāo)文件不按規(guī)定支持本國產(chǎn)品”，指向進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)。根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》(財庫〔****〕***號)第七條等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)事項不屬于采購文件、采購過程和采購結(jié)果，不屬于供應(yīng)商可提出質(zhì)疑及投訴事項范疇。

七、關(guān)于投訴事項*。在不違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情況下，采購人可以根據(jù)項目實際合理確定踏勘現(xiàn)場的方式。本項目招標(biāo)文件中設(shè)定踏勘現(xiàn)場的方式為“自行踏勘”，被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司在投訴答復(fù)材料中對前述踏勘現(xiàn)場方式設(shè)定合理性作了解釋說明“本項目規(guī)定如有需要自行踏勘，并非強(qiáng)制要求，供應(yīng)商可以根據(jù)自身情況，選擇是否踏勘。且招標(biāo)文件明確了采購人的聯(lián)系方式和聯(lián)系地址......”。投訴人以“......雖招標(biāo)文件未明確要求采購人協(xié)助，但自行踏勘過程中，本地供應(yīng)商可能更易與采購方或現(xiàn)場人員建立聯(lián)系，間接獲取非公開但影響投標(biāo)的‘隱性信息’(如特殊需求、現(xiàn)場問題等)，存在不公平風(fēng)險”為由主張“供應(yīng)商組織方式自行踏勘不合理”，未提供具體有效的證明材料。本機(jī)關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述踏勘現(xiàn)場方式設(shè)定屬于違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項*，不成立。

八、關(guān)于投訴事項*。在不違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情況下，采購人可以根據(jù)項目實際合理確定供應(yīng)商售后服務(wù)響應(yīng)時間。本項目招標(biāo)文件中規(guī)定“保修期內(nèi)，承諾人提供**小時技術(shù)電話支持(**小時×***天)服務(wù)。承諾人在接報修電話后，派工程師到現(xiàn)場實施維修；在確定故障后，應(yīng)在**小時內(nèi)將維修零部件送達(dá)維修現(xiàn)場”，被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司在投訴答復(fù)材料中對前述售后服務(wù)響應(yīng)時間設(shè)置合理性作了解釋說明“本條款為采購人根據(jù)臨床檢查要求，最大限度降低停機(jī)時間、減少患者等候時間，對維修過程中所需零配件送達(dá)時間的要求，且對所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商要求都是相同的......”。投訴人以“**小時內(nèi)送達(dá)維修現(xiàn)場的要求未考慮地理距離、交通條件、不可抗力(如自然災(zāi)害)等客觀限制，可能導(dǎo)致外地供應(yīng)商或物流能力有限的供應(yīng)商無法滿足要求”為由主張“實質(zhì)上構(gòu)成對部分供應(yīng)商的不合理限制”，未提供具體有效的證明材料。本機(jī)關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述售后服務(wù)響應(yīng)時間設(shè)置屬于違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項*，不成立。

九、關(guān)于投訴事項**。在不違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情況下，采購人可以根據(jù)項目實際合理確定采購標(biāo)的的名稱。本項目招標(biāo)文件中規(guī)定采購標(biāo)的的名稱為“胃腸鏡系統(tǒng)”“膽道鏡系統(tǒng)”“電子支氣管內(nèi)窺鏡”，被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司在投訴答復(fù)材料中對前述采購標(biāo)的的名稱設(shè)定合理性作了解釋說明“本次招標(biāo)文件采購標(biāo)的為胃腸鏡系統(tǒng)、膽道鏡系統(tǒng)等，只要符合招標(biāo)文件招標(biāo)技術(shù)要求的產(chǎn)品，均可參與本項目的投標(biāo)......對同類醫(yī)療器械在產(chǎn)品注冊時所用的名稱，目前藥監(jiān)部門沒有統(tǒng)一規(guī)定，各廠家產(chǎn)品注冊時，注冊名字會有所不同。只要是符合本項目技術(shù)要求的同類設(shè)備，均可參與本項目競爭”。投訴人以“設(shè)備名稱需通過國家藥監(jiān)局注冊或備案，才能在政府采購網(wǎng)上公開招標(biāo)，但招標(biāo)文件中的名稱未匹配合法注冊信息”為由主張“可能構(gòu)成對供應(yīng)商的不合理限制(如指定特定品牌或未獲批產(chǎn)品)”“設(shè)備名稱不規(guī)范，影響公平競爭”，未提供具體有效的證明材料。本機(jī)關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述采購標(biāo)的的名稱設(shè)置屬于違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項**，不成立。

綜上，投訴人關(guān)于溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院胃腸鏡系統(tǒng)、膽道鏡系統(tǒng)、電子支氣管內(nèi)窺鏡(編號：**-*******-**二次)采購文件違法的投訴，投訴事項缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù)，投訴事項不成立。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第**號)第二十九條第(二)項規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：駁回投訴。

如對本決定不服，可在本決定書送達(dá)之日起**日內(nèi)向浙江省人民政府申請行政復(fù)議，也可以在本決定書送達(dá)之日起*個月內(nèi)向杭州市西湖區(qū)人民法院提起訴訟。

浙江省財政廳

****年*月*日

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